時間：2023-10-10 10:36:21
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關(guān)鍵詞 公路 建設(shè)項目 水土保持方案 水土流失預(yù)測 防治目標(biāo)
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
公路沿線地形復(fù)雜，施工路線長，擾動地表面積大，挖填土石方量大，造成水土流失。水土保持方案編制的主要目的是制定切實可行的防治方案，最大限度地控制和減少水土流失。
1 基礎(chǔ)資料的收集與分析
基礎(chǔ)資料收集與分析是方案編制的首要工作，只有對有關(guān)基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，才能有針對性地布設(shè)水土保持設(shè)施?；A(chǔ)資料主要來自兩方面：一是現(xiàn)場調(diào)查，二是主體工程可研究報告及有關(guān)圖表。
1.1 現(xiàn)場調(diào)查
現(xiàn)場調(diào)查需對推薦路線和比選路線兩側(cè)各500m范圍內(nèi)、擬選取的取土場以及棄土場進(jìn)行實地調(diào)查，并重點掌握以下幾方面內(nèi)容：①路線經(jīng)過的各種地形地貌，按里程分段表述，對不良地質(zhì)區(qū)應(yīng)予說明；②路線所經(jīng)區(qū)域的植被類型，主要群落結(jié)構(gòu)和植被覆蓋率；③項目區(qū)各級土壤侵蝕面積、所占的比例，土壤侵蝕模數(shù)背景值以及所屬的土壤侵蝕類型區(qū)和水土流失容許值；④各取土場的可取土量和棄土場的可容渣量等。
1.2 對主體工程可研報告的分析
主體工程可研報告是編制水土保持方案的重要技術(shù)資料，對主體工程可研報告重點分析、掌握以下內(nèi)容：①征地面積、臨時征地面積、擾動地表面積，取、棄土場數(shù)量以及與水保有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)；②施工組織和施工工藝，如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地以及運輸、堆放方式；③土石方平衡情況，不能簡單用“挖方——填方——棄方或借方”的方法來分析，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案，并以此校核取，棄土場的數(shù)量和位置。
1.3 對路線方案的水土保持評價
從水土保持的角度評價路線方案是水土保持方案編制工作的重要環(huán)節(jié)，評價應(yīng)從取土場和棄渣場數(shù)量、擾動表土面積、需要的土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等方面，通過綜合比較，推薦水土流失少、經(jīng)濟合理的路線。水土保持方案編制應(yīng)以經(jīng)過水土保持評價后推薦的公路路線為依據(jù)。
2 水土流失預(yù)測
水土流失預(yù)測指對工程建設(shè)在不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害的預(yù)測，預(yù)測的目的在于指導(dǎo)水土流失防治措施的布局。
2.1 預(yù)測時段和項目區(qū)劃分
公路建設(shè)分為施工期和運行期。在施工期，路塹開挖，路基填筑、料場開采，棄土棄渣及場地平整等，加劇水土流失。竣工后進(jìn)入運行期，隨著工程措施水保功能的發(fā)揮，水土流失將得到控制。因此，建設(shè)期應(yīng)為水土流失的預(yù)測時段，運行期不予考慮。
預(yù)測必須分項目區(qū)進(jìn)行，可分為主體工程施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工基地區(qū)和生活區(qū)等。對主體工程施工區(qū)應(yīng)分開挖區(qū)和填筑區(qū)分別進(jìn)行預(yù)測。各項目區(qū)由于施工歷時不同，不能采用統(tǒng)一的時段，應(yīng)根據(jù)各區(qū)有可能產(chǎn)生水土流失的施工時間來確定各區(qū)的水土流失預(yù)測時段。
2.2 預(yù)測方法
水土流失的預(yù)測方法有多種，對公路項目水土流失預(yù)測推薦使用類比預(yù)測法。
類比預(yù)測法是根據(jù)項目毗鄰地區(qū)的有關(guān)觀測和研究成果，通過分析比較進(jìn)行預(yù)測。使用類比預(yù)測法需要從地形、地貌、土壤、開挖和堆放位置等方面進(jìn)行比較，說明工程的可比性，只有各方面情況相近時才可引用。降雨是決定侵蝕強度的主要自然因子。
2.3 預(yù)測結(jié)果分析
必須對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析，明確產(chǎn)生水土流失的重點區(qū)域，提出防治工程的類型及實施進(jìn)度。
3 水土保持方案編制的有關(guān)問題
3.1 防治目標(biāo)
防治目標(biāo)是方案的控制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。防治目標(biāo)的量化，一方面要符合有關(guān)規(guī)定和工程實際情況，另一方面要考慮水土流失背景值和植被覆蓋率。
3.2 防治責(zé)任范圍
防治責(zé)任范圍是指建設(shè)單位由于工程建設(shè)可能引起水土流失所要負(fù)責(zé)防治的范圍。應(yīng)根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，實事求是、合情合理來劃分。
防治責(zé)任范圍包括項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項目建設(shè)區(qū)主要指永久和臨時占（征）地，包括公路占地范圍、料場、渣場和附屬建設(shè)區(qū)。
直接影響區(qū)是工程施工對下游或周邊地區(qū)造成水土流失危害的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)對其造成的水土流失負(fù)責(zé)防治。根據(jù)有關(guān)項目水土流失監(jiān)測和工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，平原公路的直接影響區(qū)為公路兩側(cè)征地地界外各10m；丘陵區(qū)公路的上邊坡無直接影響區(qū)，下邊坡為地界外的10-30m；山區(qū)公路的上邊坡也無直接影響區(qū)，下邊坡直接影響區(qū)范圍根據(jù)地形、坡度確定，坡度大的范圍大，坡度小的范圍小，一般為征地地界外30-50m。
3.3 主體工程與水土保持工程的界定
在方案編制中，應(yīng)對主體工程和水土保持工程進(jìn)行明確的界定，從而明確主體工程設(shè)計單位和水土保持方案編制單位的職責(zé)。對具有水土保持功能的主體工程，應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)范的要求對其進(jìn)行分析、評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞：公路項目；水土保持；土石方平衡；編制工作
隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模得到不斷的擴大，公路項目等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量日益增加。公路建設(shè)項目是城市發(fā)展的重要組成部分，具有建設(shè)規(guī)模大、涉及范圍廣、占地面積大和建設(shè)周期長等特點，在其建設(shè)過程中的開挖、填筑和棄渣等工程動用的土石方量比較大，極易造成水土流失的危害，嚴(yán)重阻礙了城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項目的指導(dǎo)性文件，對加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。但我國的項目水土保持方案編制工作起步較晚，加上一些施工單位缺乏水土保持意識，并沒有對棄渣采取有效的防護(hù)措施，導(dǎo)致水土流失狀況愈加嚴(yán)重。因此，如何編制高質(zhì)量的水土保持方案，最大限度預(yù)防和減緩工程建設(shè)中引起的新增水土流失，就成為建設(shè)單位面臨的難題。
1 土石方平衡及其流向方案
實踐表明，土石方平衡是水土保持方案編制的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，土石方量計算準(zhǔn)確與否將直接影響到水土流失預(yù)測、方案比選、占地面積計算、取棄料場設(shè)置、防治措施布設(shè)，以及水土保持投資等多個方面。但目前公路、鐵路項目主體設(shè)計所列的土石方量，普遍存在有深度不夠、考慮因素較少，主體設(shè)計中缺乏統(tǒng)籌性，土石方平衡往往只包含主線路基的工程量，沒有考慮路基與其他各項目之間土石方的相互利用，甚至挖填平衡過于理想化等問題，從而給水保方案編制過程中的土石方平衡工作帶來一定困難。為此，水保方案編制人員應(yīng)注意以下幾個方面的問題。
1.1 土石方量換算
通常公路、鐵路的土石方工程量計算方法是：挖方按天然密實體積（以下簡稱“自然方”）計算，填方按壓（夯）實后的體積（以下簡稱“實方”）計算，石方爆破按自然方計算，借方作填方時按實方計算，并稱其為計價方；而水保監(jiān)[2008]8號文要求各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡。表1給出了土石方的松實系數(shù)。
因此，在摘取項目可行性研究報告中的土石方數(shù)據(jù)時，需及時了解是否采用了計價方的規(guī)則進(jìn)行計量，若是則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)換算。
1.2 補充臨時工程的土石方量
仔細(xì)分析主體工程土石方量的組成，要復(fù)核是否包括立交、橋隧、站場及附屬設(shè)施等工程區(qū)的土石方量；同時應(yīng)重點分析如施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)、供配電、供氣供熱、供排水等臨時工程的土石方量。
1.3 理順土石方平衡路線
對于站場、橋涵和公路立交等分散于路基沿線的工程，其土石方平衡不能按類型工程統(tǒng)一進(jìn)行，否則土石方不好在相隔很遠(yuǎn)、彼此挖填方量差異甚大、土石方難以調(diào)運的工程之間平衡。因此，該類工程若不按單個工程進(jìn)行土石方平衡，就應(yīng)隨相鄰路基工程進(jìn)行土石方平衡。
1.4 明確不能忽視的幾個數(shù)據(jù)
在水土保持方案審查過程中，經(jīng)常會提出一些如剝離表土、鉆渣、泥漿等問題，雖然其土石方量并不大，但也應(yīng)該引起編制人員的足夠重視，否則會影響整個報告書的質(zhì)量。因此，建議在土石方平衡小節(jié)中，應(yīng)結(jié)合工程實際，明確以下幾個方面的問題：
（1）從實際出發(fā)，明確表土剝離（包括水域淤泥清理）的范圍、厚度、數(shù)量、堆放場地其后期利用方向（“防治措施布設(shè)”小節(jié)中給出措施典型設(shè)計，并明確相應(yīng)的剝離和回填覆土利用工程量）。
（2）明確橋梁施工過程中可能產(chǎn)生的鉆渣、泥漿數(shù)量及其后期處理方案（“防治措施布設(shè)”小節(jié)中明確具體措施及工程量）。
（3）明確建筑物拆除所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及處理方案。
1.5 完善土石方流向方案
在補充臨時工程土石方量和換算復(fù)核主體工程土石方量的基礎(chǔ)上，全面分析土石方調(diào)運利用的可行性（如施工道路在施工準(zhǔn)備期就應(yīng)該完成，如將隧道棄渣或路基開挖余方調(diào)運給施工道路就是不可操作的；了解周邊道路的情況，特別是隧道附近有無現(xiàn)成公路；根據(jù)跨越河道附近是否已有橋梁，以及橋梁寬度及承載力能否滿足施工要求等），結(jié)合施工時序（看施工的時序能否銜接，若施工時序銜接不上，則再看有無場地供臨時堆置），并參考可能劃分的標(biāo)段等情況，以橋、隧（必要時結(jié)合挖填方特大的站場）為節(jié)點，完善土石方調(diào)配方案，并給出土石方平衡表及其流向框圖。
2 取土場選址分析
合理選擇取土（石、料）場的位置和優(yōu)化取土場數(shù)量，乃是減少擾動面積、控制占用耕地、有效防治水土流失的基礎(chǔ)。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008，以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）規(guī)定，筆者結(jié)合多年的實踐，認(rèn)為對取土場選址的分析應(yīng)著重以下幾個方面：
（1）取土場選址要以橋梁、隧道為節(jié)點的土石方流向框圖和《技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以不得占用基本農(nóng)田和林地為前提條件，以滿足路基填筑質(zhì)量與數(shù)量、縮短運距（須在沿線視線以外）和減少擾動地表面積為目標(biāo)，盡量減少取土場數(shù)量，優(yōu)化取土場位置的設(shè)置。
（2）即使是增長運距，加大投資，也不能在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土（石、料）場，還要遠(yuǎn)離民房、電線桿（塔）等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。
（3）在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性，最好選擇植被稀疏的孤立小山包、小山脊或黃土梁峁等處，既能滿足工程建設(shè)需求，又能避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，還能改造局部地形并造地。
（4）若由于條件限制，只能在距離城鎮(zhèn)、景區(qū)較近區(qū)域選取取土場的，首先要避開正常的可視范圍，其次在劃定范圍、取土方式、取土深度和終期治理（防治標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高一級）等方面，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。
（5）在河道取砂（礫）料和黃河灘地取土的，應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥拦芾聿块T審批（取得相應(yīng)附件）；同時，后期治理要符合河道主管部門的要求。
（6）在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點時，開挖土石必須設(shè)計渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖的土石渣導(dǎo)出后及時運至棄土（石、渣）場或?qū)Ｓ脠龅兀乐箺壴斐晌：Α?/p>
（7）平原區(qū)取土場最好選擇沙丘、崗地，或結(jié)合河道整治、水渠開挖和其他工程棄渣一并解決.
（8）在選擇取土場時應(yīng)盡量考慮沿線集中取土，避免任意開挖，以便于采取坡地取平、復(fù)耕還田或地方其他開發(fā)利用。
（9）取土場的設(shè)置要以深挖窄取，少占農(nóng)田，有利排水和有利農(nóng)業(yè)灌溉等為基本原則。
（10）對于大型、特大型取土場的選址，還必須通過多部門的配合，尤其是能請水利、水土保持主管機構(gòu)參加取土場的選址則更好，以便結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、水利建設(shè)和河道整治工程，使取土場選取與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、水土流失防治緊密結(jié)合起來，同時還能取得保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約投資的效果。
關(guān)鍵詞：公路施工；工程計量管理；變更方式處理
一、公路施工建設(shè)過程中的工程計量管理
1.公路工程計量內(nèi)容的細(xì)化落實
（1）在施工現(xiàn)場保留完整的施工建設(shè)圖紙，參照工程的施工進(jìn)度進(jìn)行工程進(jìn)度在施工圖紙的標(biāo)注，例如工程開始時間及位置、結(jié)束時間及位置、幾何尺寸等工程參數(shù)。
（2）編碼及檔案管理系統(tǒng)的組建，并要求編碼與技術(shù)規(guī)范章節(jié)號的相照應(yīng)，就計量證書號碼及計量數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，對于所有的計量證書均需監(jiān)理工程師、承包單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)企業(yè)共同簽署才可作為工程計量支付的依據(jù)。
（3）需要就工程施工現(xiàn)場所存放的材料及設(shè)備進(jìn)行定期計量盤點，已完成工程計量的記錄要細(xì)化至預(yù)付金額和回收金額；進(jìn)行工程材料及工程設(shè)備的計量表的單獨編號及成冊保存，并將此與發(fā)票、其他工程量材料進(jìn)行歸檔管理。
（4）單位要落實工程量清單內(nèi)列寫項目及數(shù)量的分類記錄，并與實際工程量計量結(jié)果進(jìn)行差值的對比分析，就監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)的施工進(jìn)度交付證書所對應(yīng)的款項進(jìn)行記錄等。
2.公路工程計量依據(jù)的切實履行
公路工程施工建設(shè)過程中工程量計量依據(jù)主要有工程質(zhì)量合格證書、工程量清單的前言、計量技術(shù)規(guī)范及工程項目設(shè)計文件等。公路工程的工程計量普遍由監(jiān)理工程師、計量工程師及項目承包單位的相關(guān)人員共同執(zhí)行，在提升工程計量工作效率及質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可有效確保計量的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。公路工程施工過程中的工程計量要求計量工程師依據(jù)技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的方法，就施工單位按照要求已經(jīng)完成的實際工程量開展測量計算及核查確認(rèn)等工作，關(guān)系到工程項目投資方、施工單位、建設(shè)單位等工程參與方的經(jīng)濟利益，需要計量人員嚴(yán)格遵照計量依據(jù)進(jìn)行細(xì)致全面的工程計量。
3.公路工程計量程序的嚴(yán)格執(zhí)行
（1）證書的簽訂。在公路工程施工過程中每道工序的結(jié)束均要由質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗，進(jìn)行質(zhì)檢資料的及時收集整理，上報監(jiān)理工程師進(jìn)行交工證書的現(xiàn)場確認(rèn)簽訂，保障公路施工建設(shè)工序間的連續(xù)性及工程計量的順利開展，監(jiān)理工程師以月為單位進(jìn)行交工證書的整理及簽字確認(rèn)，將此作為工程計量的附屬資料。
（2）計量統(tǒng)計表和計量報表的統(tǒng)計整理。依據(jù)簽訂好的交工證書進(jìn)行符合要求且與工程量有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以計算軟件的運用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性較強的中間計量表的打印，將其與匯集的相關(guān)資料同時報呈監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場簽核，計量工程師按照規(guī)范及規(guī)定等進(jìn)行數(shù)據(jù)、匯總表格審核，審核沒有問題的數(shù)據(jù)及表格等資料上報給高監(jiān)進(jìn)行簽字確認(rèn)。
4.公路工程計量方式的合理選用
（1）實際測量計算方式的選用，對于公路工程中的土方工程，要進(jìn)行實際高程等數(shù)據(jù)的測量，采用高程數(shù)據(jù)及路基寬度進(jìn)行實際完工的橫斷面面積的計算，實際完成的填方工程量是橫斷面的面積與路基寬度的乘積。
（2）防護(hù)段落的工程計量方式，在擋土墻類防護(hù)段落的工程計量中，需要進(jìn)行施工現(xiàn)場的實際長度及高度的測量，進(jìn)行擋土墻中切片石所對應(yīng)的工程量的計量。
（3）工程量的計量方式，在橋梁結(jié)構(gòu)的混凝土工程量的計量中，需要在混凝土凝結(jié)28d達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之后進(jìn)行計量，而樁基礎(chǔ)工程除滿足28d強度的要求的基礎(chǔ)上，還需附加樁基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢驗報告才可進(jìn)行工程量計量。
二、公路施工建設(shè)過程中的工程變更方式處理
1.設(shè)計不當(dāng)引發(fā)的工程變更方式的處理
在公路工程的施工建設(shè)現(xiàn)場，監(jiān)理工程師及工程承包單位要進(jìn)行施工現(xiàn)場地形地貌及地質(zhì)特征等情況的深入詳細(xì)了解，將施工設(shè)計圖紙與現(xiàn)場的具體施工情況進(jìn)行對比分析，進(jìn)行施工建設(shè)中工程的合理變更。例如施工設(shè)計圖紙中標(biāo)注的為挖土方，施工實際是挖石方，這就需要現(xiàn)場監(jiān)理工程師及工程承包方將此類工程項目申請變更為挖石方進(jìn)行工程量的計量；施工設(shè)計與施工操作存在不相符而引發(fā)工程變更的常見問題還有土方遠(yuǎn)距，這需要施工人員在進(jìn)行實地測量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土方遠(yuǎn)距工程量的變更計量。
2.設(shè)計優(yōu)化引發(fā)的工程變更方式的處理
在發(fā)生工程變更過程中，公路工程項目清單中的工程細(xì)目，就其計量核算的過程中，要依據(jù)工程量清單中的工程細(xì)目對應(yīng)的單價進(jìn)行工程造價的確定。
3.工程變更臺賬的建立與完善
為確保公路工程的施工建設(shè)周期，工程的變更設(shè)計圖紙和會議紀(jì)要等文件的下發(fā)速度相對較快，而工程量計量及變更工程的單價審核周期相對較長，工程變更的審核批復(fù)時間也較長，為便于各類變更設(shè)計圖紙等資料的查看整理，需要施工單位采用流水賬記錄的臺帳建立及管理辦法，以便于工程變更審批之后進(jìn)行工程量的更新以及及時的進(jìn)行工程計量。
三、結(jié)語
工程計量與工程變更關(guān)系著公路工程的工程造價、施工進(jìn)度及工程質(zhì)量的有效控制，要求計量工程師必須深入細(xì)致的閱讀工程項目合同、施工設(shè)計圖紙及計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)行計量報表的及時統(tǒng)計及提
交，以確保工程款項的及時到位。監(jiān)理工程師要深入施工現(xiàn)場，針對施工建設(shè)中存在的漏洞提出建設(shè)性的改進(jìn)意見，以合理優(yōu)化的工程變更提升工程質(zhì)量，并確保工程效益的最大化。
為做好*年全社會公路水運建設(shè)投資計劃的編報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、建議計劃的編制要求
1、各級交通部門和建設(shè)單位要根據(jù)*年上半年計劃執(zhí)行情況和全年計劃預(yù)計完成情況的基礎(chǔ)上，按照“*”規(guī)劃，圍繞江蘇交通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照實事求是、保證重點、量力而行、注重效益的原則，統(tǒng)籌安排全社會公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運站建設(shè)投資規(guī)模、資金來源和投資計劃。
2、在編制建議計劃時，要落實項目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財力、物力保障重點工程建設(shè)；投資安排上要優(yōu)先保證*年竣工投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和明確的“*”新開工重點項目；前期工作基本完備的項目方可列入年度投資計劃。
3、已列入省年度計劃的地方建設(shè)項目，地方配套資金應(yīng)安排到位。
二、建議計劃的編制分工和要求
1、高速公路建設(shè)計劃：
⑴省高速公路建設(shè)指揮部會同江蘇交通控股有限公司編制省指揮部直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的在建項目和*年計劃新開工項目；
⑵省長江大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制泰州過江通道建設(shè)計劃；
⑶蘇通大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制蘇通長江大橋建設(shè)計劃。
⑷崇啟過江通道建設(shè)計劃由江蘇交通控股有限公司編制并報送省交通廳。
⑸以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路建設(shè)建議計劃由所在市交通局負(fù)責(zé)編制。
以上單位編制的建議計劃要將項目建議計劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度目標(biāo)。
2、國省干線公路改造工程、農(nóng)村公路建設(shè)建議計劃由廳公路局負(fù)責(zé)組織編制。
3、全省航道、船閘建設(shè)重點項目和一般養(yǎng)護(hù)改造建議計劃由廳航道局負(fù)責(zé)組織編制。
4、全省港口建設(shè)建議計劃由省港口管理局負(fù)責(zé)組織編制，其中，根據(jù)連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責(zé)分工，上述三市內(nèi)河港口建設(shè)項目、疏港公路項目由市交通局報送省港口管理局統(tǒng)籌研究。
5、其他干線公路、地方一般公路、汽車客貨運站由各市交通局負(fù)責(zé)組織編制。
以上內(nèi)容除總計、合計外，要列出詳細(xì)項目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項目批復(fù)文號。
三、其他要求
1、各單位要認(rèn)真總結(jié)分析“*”期間和今年以來的計劃執(zhí)行情況，綜合分析交通建設(shè)存在的問題和影響交通發(fā)展的因素，進(jìn)一步理清“*”規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和對策措施，在此基礎(chǔ)上編制*年建議計劃。
2、各市應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)五年規(guī)劃和計劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對于要求列入省計劃管理的地方一般公路項目，必須具備相應(yīng)的前期工作，在*年建設(shè)計劃中上報。
建議計劃要按照附表的統(tǒng)一格式填報，各項數(shù)字要認(rèn)真核對，并注意與相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相銜接；原則上廳直屬單位(除長江大橋建設(shè)以外)編制的建議計劃，應(yīng)建立在由各市對口部門提出,并經(jīng)所在市交通局審核同意的上報計劃基礎(chǔ)上，以避免項目的重復(fù)和遺漏。
3、計劃表格分省廳制表和交通部制表，其中，交通部制表中廳直屬單位負(fù)責(zé)填報總規(guī)模、用地計劃（重點項目）、重點項目、危橋改造、安保工程、治超檢測點、農(nóng)村公路通達(dá)工程、改造工程、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、水運中央基本建設(shè)、非中央基本建設(shè)、水運全社會等表格相關(guān)內(nèi)容；各市交通局（港口管理局）負(fù)責(zé)填報本市域內(nèi)項目用地計劃（重點項目）、重點項目、主樞紐、公鐵立交、國邊防公路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡改橋（或渡口改造）、水運中央基本建設(shè)、非中央基本建設(shè)、水運全社會等表格相關(guān)內(nèi)容。
根據(jù)交通部通知要求，為做好*年全社會公路水運建設(shè)投資計劃的編報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、建議計劃的編制要求
1、各級交通部門和建設(shè)單位要根據(jù)*年上半年計劃執(zhí)行情況和全年計劃預(yù)計完成情況，按照“*”規(guī)劃，圍繞*交通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照實事求是、保證重點、量力而行、注重效益的原則，統(tǒng)籌安排全社會公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運站建設(shè)投資規(guī)模、資金來源和投資計劃。
2、在編制建議計劃時，要落實項目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財力、物力保障重點工程建設(shè)；投資安排上要優(yōu)先保證*年竣工投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和明確的“*”新開工重點項目；前期工作基本完備的項目方可列入年度投資計劃。
3、已列入省年度計劃的地方建設(shè)項目，地方配套資金應(yīng)安排到位。
二、省廳制表建議計劃的編制分工和要求
1、高速公路建設(shè)計劃：
⑴省高速公路建設(shè)指揮部會同*交通控股有限公司編制省指揮部直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的在建項目和*年計劃新開工項目；
⑵省長江大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制泰州過江通道建設(shè)計劃；
⑶蘇通大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制蘇通長江大橋建設(shè)計劃。
⑷崇啟過江通道、錫張高速公路建設(shè)計劃由*交通控股有限公司編制并報送省交通廳。
⑸以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路建設(shè)建議計劃由所在市交通局負(fù)責(zé)編制。
以上單位編制的建議計劃要將項目建議計劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度目標(biāo)。
2、國省干線公路改造工程、農(nóng)村公路建設(shè)建議計劃由廳公路局負(fù)責(zé)組織編制。
3、全省航道、船閘建設(shè)重點項目建議計劃由廳航道局負(fù)責(zé)組織編制。
4、全省港口建設(shè)建議計劃由省港口管理局負(fù)責(zé)組織編制，其中，根據(jù)連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責(zé)分工，上述三市內(nèi)河港口建設(shè)項目、疏港公路項目由市交通局報送省港口管理局統(tǒng)籌研究。
5、其他干線公路、地方一般公路、汽車客貨運站由各市交通局負(fù)責(zé)組織編制。
以上內(nèi)容除總計、合計外，要列出詳細(xì)項目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項目批復(fù)文號。
三、交通部制表建議計劃的編制分工和要求
1、總規(guī)模、重點項目、公路重點項目用地表由省高速公路建設(shè)指揮部、*交通控股有限公司、省長江大橋建設(shè)指揮部、蘇通大橋建設(shè)指揮部和廳公路局負(fù)責(zé)組織填報；以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路項目由有關(guān)市交通局填報。
2、治超站點、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治、農(nóng)村公路通達(dá)工程和改造工程、農(nóng)村公路通達(dá)（暢）率表由廳公路局組織各市填報。
3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站表由廳運管局負(fù)責(zé)組織各市填報；農(nóng)村渡口表由廳海事局負(fù)責(zé)組織各市填報；國邊防公路表由省交戰(zhàn)辦負(fù)責(zé)組織各市填報；公路樞紐、公鐵立交表由各市交通局負(fù)責(zé)填報后報廳綜合計劃處匯總。
4、水運基本建設(shè)表、非中央基本建設(shè)表、水運全社會表由省港口局、廳航道局分別負(fù)責(zé)組織各市填報。
5、治超站點、農(nóng)村客運站建設(shè)情況統(tǒng)計表由廳公路局、運管局分別填報。
凡申請列入交通部建設(shè)計劃的項目，必須按照交通部的制表要求填報各項目，并注明項目前期工作進(jìn)展情況。申請列入交通部*年建設(shè)計劃的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口項目、公鐵立交等項目尚未開展前期工作的，請抓緊開展前期工作并履行審批程序。
四、其他要求
1、各單位要認(rèn)真總結(jié)分析“*”期間和今年以來的計劃執(zhí)行情況，綜合分析交通建設(shè)存在的問題和影響交通發(fā)展的因素，進(jìn)一步理清“*”規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和對策措施，在此基礎(chǔ)上編制*年建議計劃。
2、各市應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)五年規(guī)劃和計劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對于要求列入省計劃管理的地方一般公路項目，必須具備相應(yīng)的前期工作，在*年建設(shè)計劃中上報。
3、各市交通局應(yīng)根據(jù)省廳的有關(guān)要求，抓緊開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制“*”規(guī)劃。
四、上報時間
各單位建議計劃編制說明統(tǒng)一形成WORD文件，表格形成EXCEL文件；文字材料和表格另分別按A4和A3幅面打印一式2份。根據(jù)交通部的要求，*年建設(shè)計劃（交通部制表）分三個階段上報：
1、中央預(yù)算內(nèi)投資項目建議計劃及國防公路計劃請于*年6月27日前上報省廳；省廳將于6月30日前上報交通部；使用國債和車購稅資金的農(nóng)村公路改造工程于*年6月30日前上報省廳（交通部有關(guān)通知已印發(fā)），省廳于*年7月15日前上報交通部。
2、公路重點項目（含口岸公路、紅色旅游、農(nóng)村地區(qū)國省干線改造項目）、國家公路運輸樞紐、公鐵平交改立交以及水運建議計劃于*年7月10日前上報省廳，最遲不得超過7月15日，省廳于7月底前上報交通部。
3、農(nóng)村通達(dá)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口改造建議計劃請先按照部有關(guān)要求，編制好建設(shè)計劃，待切塊規(guī)模確定后另行通知上報。治超站點、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治項目請按照交通部公路司傳真電報要求填報。
4、省廳制表建設(shè)計劃于7月31日前報送廳綜合計劃處，電子文檔發(fā)至提供的電子信箱中。
本通知及相關(guān)表格請在廳外網(wǎng)交通政務(wù)中政務(wù)公告子項內(nèi)下載，
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；山區(qū)；公路建設(shè)；措施
環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。把環(huán)境保護(hù)的概念引入到山區(qū)公路建設(shè)，是社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)。山區(qū)公路的建設(shè)，不可避免的要對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞和不良影響，如何按照目前的實際情況，分析評價對自然環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)破壞，使危害程度降到最低，是擺在公路建設(shè)者面前迫切需要解決的課題。
1. 存在的主要問題
山區(qū)公路建設(shè)對環(huán)境的影響主要包括：
（1）選線不當(dāng)破壞沿線生態(tài)環(huán)境。
（2）防護(hù)不當(dāng)造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等。
（3）山區(qū)公路帶狀延伸破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失。
（4）山區(qū)公路尤其是旅游區(qū)道路施工造成環(huán)境污染。
（5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。
2. 山區(qū)公路的環(huán)境保護(hù)
公路環(huán)境保護(hù)由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。因此，針對山區(qū)公路，尤其是旅游區(qū)道路的實際情況，靈活采用公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)指標(biāo)，選擇恰當(dāng)有效的防護(hù)措施，選用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)手段，是山區(qū)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。
3. 山區(qū)公路環(huán)境保護(hù)措施
山區(qū)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以積極主動的態(tài)度，有規(guī)劃、有步驟地從公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與保護(hù)的不同時段，采取針對性的措施。杜絕以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，疲于應(yīng)付各種由于施工造成的自然環(huán)境災(zāi)害的被動局面。
3.1勘察設(shè)計階段的環(huán)境保護(hù)。
3.1.1在工程項目的可行性研究階段就要求工程設(shè)計和環(huán)保設(shè)計人員密切配合，集思廣益，群策群力，充分認(rèn)識本區(qū)生態(tài)脆弱性的特點，將生態(tài)保護(hù)貫徹在每一項工程設(shè)計中，在經(jīng)濟技術(shù)條件許可的前提出下，最大限度地保護(hù)路邊的一草一木不遭破壞，尤其是旅游區(qū)道路設(shè)計。
（1） 精心設(shè)計，反復(fù)優(yōu)化方案，使環(huán)境獲得最佳保護(hù)。
（2） 精確計算，力爭挖填平衡，盡量減少棄方。
（3）合理規(guī)劃取、棄土場，防止水土流失。
（4） 施工圖設(shè)計應(yīng)重點做好邊坡整治，搞好綠化工程。
3.1.2公路防護(hù)工程設(shè)計應(yīng)緊緊抓住設(shè)計對象的地質(zhì)、水文、氣候等特點，靈活采用不同的防護(hù)型式。在山區(qū)公路設(shè)計及旅游區(qū)道路設(shè)計中，還要考慮其生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。
3.2施工階段的環(huán)境保護(hù)措施。施工過程中的環(huán)境影響主要是大氣、噪聲和水土流失等對周邊環(huán)境的影響。施工時應(yīng)積極采取措施，最大限度的減少對沿線敏感點和周邊環(huán)境的影響。
（1）保施工圖設(shè)計中環(huán)境保護(hù)方案、措施等設(shè)計的實施落實。
（2）路基修筑應(yīng)盡量避免在雨季施工，對于高填深挖路段要提前介入邊坡防護(hù)治理，邊施工邊防護(hù)治理，或者先防護(hù)治理再進(jìn)行路基施工。
（3）施工取、棄土應(yīng)采取平行作業(yè)。取土?xí)r邊挖方，邊修整，確保取土后的邊坡穩(wěn)定和地面平整；棄方時要在制定的范圍內(nèi)逐層堆填，并且做好堆填區(qū)的坡腳和坡面防護(hù)工作，避免水土流失和堆填物的坍塌。
（4）在雨水施工季節(jié)，要做好路基已成型坡面的防沖刷措施，及早進(jìn)行綠化，及時設(shè)置排水溝和截水溝，避免水土流失、邊坡坍塌和滑坡的產(chǎn)生。
（5）橋梁、涵洞的施工放線應(yīng)結(jié)合實際地形進(jìn)行，以有利于排水泄洪為準(zhǔn)則，及時調(diào)整橋、涵的位置和交角，防止排水不暢和沖刷構(gòu)造物的基礎(chǔ)和邊坡。在施工時注意不要過度占用、堵塞河道，影響施工期的泄洪要求。
（6）地質(zhì)不良地段的處理，要動態(tài)掌握治理的效果。對于治理效果不明顯的方案要及時調(diào)整，采取補救措施，確保治理的最佳效果。
（7）在施工階段還要注意施工噪聲、筑路原材料對環(huán)境的污染，如大氣污染、水源污染、噪聲污染等，尤其要注意對附近有學(xué)校上課、民居生活、市集、村落的影響。拌和場地應(yīng)離開上述敏感區(qū)域500米以上，原材料的堆放應(yīng)離開300米以上，并做好覆蓋、除塵、防水等措施。
3.3公路營運期的環(huán)保措施。公路營運期間的環(huán)境保護(hù)措施也是不容忽視的問題，具體包括交通噪聲防治、大氣污染防治、水污染防治和潛在風(fēng)險及農(nóng)作物污染防治等四種環(huán)保措施。
4. 結(jié)語
山區(qū)公路建設(shè)對自然環(huán)境所帶來的負(fù)面影響是顯而易見的，造成的環(huán)境損害是持續(xù)和深遠(yuǎn)的。因此，必須積極主動采取有效的措施，減少或者杜絕山區(qū)公路建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響。山區(qū)公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)密不可分，二者有著特殊的關(guān)系。山區(qū)公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是互惠互利的，公路建設(shè)中采取積極主動的態(tài)度和措施去保護(hù)自然環(huán)境，也就是保護(hù)了公路本身，對環(huán)境保護(hù)的付出必定會得到大自然豐厚的回報。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)環(huán)境影響 防治措施
U412.36+6
1.高速公路建設(shè)對環(huán)境的影響分析
1.1對生態(tài)環(huán)境的影響
高速公路的建設(shè)是帶狀工程，涉及面廣，對其周圍環(huán)境的影響很大，如水土流失、生態(tài)平衡失調(diào)、氣候異常、噪聲、廢氣和塵土等。建設(shè)初期，由于大量邊坡的開挖和填方會形成面積巨大的邊坡，同時對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的原有動植物群落造成破壞，極易發(fā)生水土流失和生物多樣性減少。隨后與之相伴的坡面土壤侵蝕、山體坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等災(zāi)害，不僅影響道路的安全和水土資源的保護(hù)，而且危及周邊地區(qū)環(huán)境及公共設(shè)施的安全。高速公路建設(shè)過程中所造成的生態(tài)問題，尤其是的邊坡，靠自然界自身的力量恢復(fù)生態(tài)平衡常常需要較長時間，而陡峭的巖石邊坡往往留下永久的傷痕，不能自然恢復(fù)。公路運營后，路體分割了生物的生存空間，使公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死，而且由于汽車、噪聲的影響及廢氣等有害物質(zhì)的產(chǎn)生，會使生物棲息的生態(tài)環(huán)境（空氣、水、土壤）逐漸惡化，引起生物發(fā)育不良，繁殖機能減退，疾病增多，抗病能力下降，從而造成種群數(shù)量減少，有時甚至可能會影響整個生物群落。
1.2對土地利用的影響
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路建設(shè)步伐越來越大，公路建成后，在加速農(nóng)牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)品的輸送，推動商品交換、信息交流、勞動力流動及農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)的同時，也使沿線各地區(qū)的土地功能發(fā)生變化，將單一的農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)用地或商業(yè)用地轉(zhuǎn)變成了為多行業(yè)提供服務(wù)的特殊用地，促進(jìn)了沿線土地資源的開發(fā)。公路建設(shè)不僅使這些農(nóng)田永久性地失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且“黃泥水”在一定程度上影響了沿線農(nóng)田作物的生長。另外，公路建設(shè)還會造成一定數(shù)量的居民住房拆遷，使沿線居民人口結(jié)構(gòu)及需求發(fā)生變化，改變了原有居民的聯(lián)系及交往方式，從而影響區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.3對地質(zhì)、水文方面的影響
高速公路施工時，由于填方和挖方對地表擾動較大，改變了原有的地貌。尤其是隧道的進(jìn)出口及仰面坡的開挖，對局部山體穩(wěn)定不利，可能會引發(fā)塌方、滑坡、軟土層滑移等地質(zhì)災(zāi)害，還可使土表、土質(zhì)松軟，增加水土流失量，造成河流、溝渠淤積、積水淹漫農(nóng)田
。臨時施工用地在機械碾壓、人員踩踏下，土壤結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，造成一定時期內(nèi)土壤的肥沃度難以恢復(fù)。高速公路在穿過平原和低洼地時，大多以填方筑堤的方式來建路基，因而造成許多排灌渠道體系被截斷，特別是原來多渠道分散排澇改變?yōu)榧械綐蚝谂懦觯瑥亩绊懥伺殴嘞到y(tǒng)的正常運行，雨季有些地段會因排水不暢而產(chǎn)生內(nèi)澇現(xiàn)象。
1.4對水土資源方面的影響
山區(qū)地形、地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，高速公路建設(shè)由于其線形技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)中開挖填筑、架橋挖隧、取土棄土等不可避免地會對周圍水資源造成影響，并由此帶來水土流失問題。
2.高速公路建設(shè)對環(huán)境保護(hù)的幾點措施
2.1施工噪聲污染的防治措施
公路建設(shè)周期一般較長，從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲，對附近公共場所產(chǎn)生較大的影響。
施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同，施工機械往往都是暴露在室外的，而且它們會在某段時間內(nèi)在一定的小范圍移動。
為防治噪聲，施工人員生活區(qū)、大型施工場地以及水泥混凝土拌和場、瀝青混凝土拌和場、碎石場的選址時，應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點，最好在300m以上，如果達(dá)不到此要求，可對強噪聲源采取消聲、隔聲、減振等措施；施工盡可能選用低噪聲、低振動的施工工藝。學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點附近施工時應(yīng)采取在施工場界設(shè)置臨時隔聲圍護(hù)；高噪聲作業(yè)避開學(xué)校的上課時段、醫(yī)院及敬老院的午間休息時段；夜間停止包括打樁在內(nèi)的高噪聲(高振動)作業(yè)，確需連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)，并公告居民；利用學(xué)校的固定節(jié)假日、寒暑假進(jìn)行某些特定的高噪聲作業(yè)；夜間不準(zhǔn)開山放炮。
2.2空氣污染的防治措施
高速公路施工中產(chǎn)生的揚塵、車輛尾氣及瀝青混凝土的煙氣會影響空氣質(zhì)量產(chǎn)生空氣污染，影響施工人員的身體健康、農(nóng)作物的生長。運輸揚塵防治應(yīng)科學(xué)選擇運輸路線，加強運輸管理，保證汽車安全、文明、按規(guī)定車速行駛；運輸?shù)缆窇?yīng)定時灑水。土、水泥、石灰等材料運輸時禁止超載，并蓋篷布，如有撒落，應(yīng)派人立即清除。水泥和混凝土運輸應(yīng)采用密封罐車，采用敞篷車運輸時，應(yīng)將車上物料用篷布遮蓋嚴(yán)密尤其多風(fēng)天氣。
瀝青混凝土、水泥混凝土、灰土盡量采用集中拌和方法，合理安排瀝青混凝土拌和場，采用先進(jìn)的瀝青混凝土、水泥混凝土拌和裝置，并配備除塵設(shè)備、瀝青煙氣凈化和排放設(shè)施。拌和場不得選在環(huán)境敏感點上風(fēng)向，宜選在下風(fēng)向且距離應(yīng)在300m以上，拌和場應(yīng)為操作人員配備口罩、風(fēng)鏡等，實行輪班制，并定期體檢。水泥、石灰、礦粉要有指定地點堆置，并且應(yīng)采取密封存放的方式，控制其揚塵，存放點地面應(yīng)作硬化處理?；厥辗蹓m若不能使用，應(yīng)制定相應(yīng)處理措施，不得隨意傾倒。要充分考慮瀝青煙氣的有害性，避開人類活動密集區(qū)、養(yǎng)殖場及敏感植物群類。瀝青拌和設(shè)備、導(dǎo)熱油、燃油貯存罐及連接管道應(yīng)確保密封、防止泄漏。
2.3水污染的防治措施
公路施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水為防治施工中水污染，材料倉庫和臨時材料堆放場要防止物料散漏污染，倉庫四周應(yīng)有疏水溝系，防止雨水浸濕，水流引起物料流失；瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施防止雨水沖刷進(jìn)入水體；穩(wěn)定土、水泥混凝土、瀝青混凝土拌和場等各種拌和場以及砂石場、軋石場等不得設(shè)在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，并應(yīng)設(shè)置隔離柵、沉淀池等臨時污水匯集設(shè)施，污水匯集后沉淀處理，不得直接排放；鉆孔灌注樁泥漿其懸浮物含量大，需建沉降池，懸浮物進(jìn)行沉淀合格后排放；混凝土攪拌車應(yīng)定點清洗，設(shè)置臨時沉淀池對清洗沉淀處理后方能外排，有條件者也可采取水回收處理后循環(huán)使用；在防滲漏和加固地層所采用的化學(xué)漿料，盡量選用毒性小、污染少的注漿材料，盡量避免漿液流入地面水系和人畜飲用水源；污水處理后如排入市政管網(wǎng)的及附近水體，水質(zhì)應(yīng)滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定；如排入附近農(nóng)田溝渠用于農(nóng)田灌溉的應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。
2.4水土流失的防治措施
高速公路施工應(yīng)盡量減少水土流失的產(chǎn)生，水土保持應(yīng)與高速公路建設(shè)相結(jié)合，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以防為主，開發(fā)建設(shè)與防治并重，邊開發(fā)邊防治，因地制宜、因害設(shè)防，重點治理與一般防護(hù)相結(jié)合的原則治理水土流失。使新增水土得到有效控制，項目區(qū)原有的水土流失得到有效治理，減少水土流失造成的危害。
臨時施工道路的開辟會破壞地表植被，包括耕地、園林、林地以及牧草地等。為此，應(yīng)規(guī)劃好臨時施工道路的路線走向，以減少植被破壞為首要原則，盡量利用現(xiàn)有道路；若無現(xiàn)成道路可利用，則應(yīng)嚴(yán)格控制施工道路修筑邊界，路線走向必須繞開各種生態(tài)敏感區(qū)。對于施工道路邊界上可能出現(xiàn)的土質(zhì)邊坡，應(yīng)有臨時防護(hù)設(shè)施，在條件允許的地區(qū)，宜采用生態(tài)防護(hù)措施，可在施工道路修建的同時進(jìn)行復(fù)綠，在氣候條件惡劣地區(qū)，應(yīng)有防止土壤侵蝕的工程防護(hù)措施，以防止土壤的自然侵蝕。在施工前，對現(xiàn)場初始的地形地貌，地表植被等自然特征應(yīng)有客觀的文字描述和完整的影像記錄，以作為將來進(jìn)行恢復(fù)的依據(jù)和參考，施工結(jié)束后，必須恢復(fù)臨時占用土地原有的土地功能。
根據(jù)實際填挖土質(zhì)，合理的設(shè)置邊坡坡度；合理的設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時排水系統(tǒng)，及時疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕。填挖方工程量過大的路段應(yīng)避開雨季施工，避免雨季施工帶來的嚴(yán)重水土流失，在有雨水地面徑流匯集處開挖路基時，或在臨時土堆周圍，以及其他容易產(chǎn)生水土流失的地段，應(yīng)設(shè)置沉淀池，作用是雨水流經(jīng)時減慢流速使泥沙下沉，防止水土流失。棄土棄渣的堆放地點應(yīng)預(yù)先采取排水和擋土措施，防止水土流失或?qū)λ春凸喔惹涝斐晌廴竞陀偃?。為防治水土流失要做到邊坡穩(wěn)定，巖石、表土、開挖坡面不，泥沙不進(jìn)入下游河道，不影響河流正常行洪，做好綠化養(yǎng)護(hù)工作，提高高速公路沿線水土保持能力。
應(yīng)集中取土場取料，切忌隨意布置小料場，對山坡及植被任意破壞，既影響環(huán)境面貌，也容易產(chǎn)生方滑坡。棄土場要合理選址，不能阻塞河道防礙行洪，導(dǎo)致滑坡、地基下陷，也不能壓埋植被、損毀耕地、園地、林地、牧草地破壞景觀。取土場、棄土場禁止選用森林、草地和濕地并按規(guī)定的界限，不能任意選址和擴大范圍。拌和棄料應(yīng)及時收集并運至棄土場，避免隨意棄置污染土壤和破壞植被。材料堆放地點要有明確的邊界，具體應(yīng)按照臨時用地審批文件規(guī)定的內(nèi)容和要求，并結(jié)合現(xiàn)場的實際情況劃定，以便控制對土地的不合理占用。施工結(jié)束后，應(yīng)去除臨時用地硬化地面，回填熟土并恢復(fù)初始地表植被。
結(jié)語：總之，高速公路建設(shè)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題錯綜復(fù)雜、涉及面廣，為此，環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)十分艱巨，只有做到高速公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，才能促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正意義上的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，最終實現(xiàn)高速公路投資項目的社會效益、經(jīng)濟效益，滿足人民便捷、安全出行的要求。
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關(guān)鍵詞：公路施工；沿邊防護(hù)；安全管理；責(zé)任承擔(dān)
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0142-02
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的趨勢也越來越強，因而對交通道路的建設(shè)需要大大增加，但無論在公路工程建設(shè)項目還是其他建設(shè)項目中，安全生產(chǎn)是永恒的主題，其是一切工作的基礎(chǔ)，與人民的生命、健康和財產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，公路工程施工安全防護(hù)在交通施工企業(yè)中越來越重要。
在公路工程施工安全防護(hù)中，有時也會發(fā)生一些安全事故問題，從而產(chǎn)生民事責(zé)任承擔(dān)問題。對公路工程施工安全防護(hù)進(jìn)行探討，看似和民事責(zé)任承擔(dān)風(fēng)馬牛不相關(guān)，實則其中有一些必然的聯(lián)系。筆者結(jié)合自身的體會，對目前公路工程施工沿邊的防護(hù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上研究了公路工程施工沿邊防護(hù)形式和民事責(zé)任承擔(dān)的聯(lián)系，以突出安全管理在項目施工過程中的重要性。
1 公路工程施工沿邊的防護(hù)現(xiàn)狀
目前在公路工程施工時，沿邊防護(hù)一般采用的是移動式鋼架護(hù)欄，而差一點則采用水泥墩桿、竹桿拉繩（繩上掛一些小彩旗、紅色警燈）來替代。顯而易見，采用這些護(hù)欄，很明顯就是成本比較低，移動方便使其通行方便，卻忽略了安全性，造成了嚴(yán)重的安全隱患存在。在有些施工現(xiàn)場，如果沒有專人旁站管理，只要輕輕推動護(hù)欄，一切車輛和人畜均可以進(jìn)入現(xiàn)場，為他們的生命和財產(chǎn)安全帶來隱患。另外，基于節(jié)約成本角度的考慮，一般這些沿邊防護(hù)用具的防撞性能都比較差，如果車輛制動不制，勢必帶來嚴(yán)重的安全隱患。
2 公路工程施工沿邊防護(hù)形式與交通事故的關(guān)聯(lián)性
正如以上指出的當(dāng)前公路施工沿邊的防護(hù)現(xiàn)狀，包括防護(hù)形式和防護(hù)利弊等，潛在的安全隱患一旦被外界因素觸發(fā)，就會不可避免產(chǎn)生交通事故。因此，探討目前公路工程施工沿邊的防護(hù)形式和交通施工的關(guān)聯(lián)性具有重要的現(xiàn)實意義。
筆者經(jīng)過總結(jié)，認(rèn)為造成這種關(guān)聯(lián)性的原因主要有以下三個方面：首先，公路沿線的防護(hù)欄對交通安全事故起不到根本性的防護(hù)，而且也難以適應(yīng)工程施工的線路長、施工點多、面積廣大、情況復(fù)雜等特點；其次，有些公路的環(huán)境比較復(fù)雜，尤其是由老路改造而來的公路，施工項目進(jìn)行施工時，往往由于不了解公路環(huán)境而造成交通事故的發(fā)生；最后，管理不嚴(yán)格也是造成因沿邊防護(hù)形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故數(shù)據(jù)中，有相當(dāng)一部分和管理有關(guān)。因此，在施工時尤其是邊施工邊通行的時候，加強安全管理是項目施工的重中之重。
3 公路工程施工沿邊的防護(hù)形式與民事承擔(dān)的責(zé)任案例
如上節(jié)所述，沿邊防護(hù)不當(dāng)造成了交通事故，交通事故的產(chǎn)生，勢必存在民事責(zé)任的承擔(dān)，以下筆者從真實的實例中進(jìn)一步闡明安全管理的重要性。
3.1 防護(hù)欄可以移動
防護(hù)欄可以移動是公路工程施工沿邊常見的防護(hù)形式，其在方便施工的同時，也為一些交通事故的發(fā)生埋下了隱患。比如下面案例：在某新公路建設(shè)工地，李某乘坐徐某的二輪摩托車（李某無駕駛證，車也無行駛證）挪開移動式的防護(hù)欄駛?cè)胝谑┕さ牡缆放c陳某駕駛的大型拖拉機發(fā)生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型顱腦受傷。法院判決施工單位因沒有盡到安全管理責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任伍拾萬元。
可見，在本案中，施工單位已在道路邊設(shè)置了護(hù)欄，但不是固定的，可以隨便挪開，這潛在地削弱了人們的安全防范心理，認(rèn)為防護(hù)公路的行為不需要嚴(yán)格遵守。雖然在道路兩頭警示牌上已明確寫著“前面施工，注意安全”，但“移動性”在客觀上就降低了警示牌的效力，導(dǎo)致法律意識淡薄的居民進(jìn)入工地發(fā)生事故。
3.2 簡單防護(hù)欄
防護(hù)欄形式簡單通常表現(xiàn)為只使用諸如竹竿、繩索等簡單的設(shè)施代替施工防護(hù)形式。在某橋梁建設(shè)工地，20歲姑娘吳某5月21日晚上騎電動車回家，在經(jīng)過施工的一座橋上碰到圓木受到傷害，送到醫(yī)院搶救無效死亡。由于施工方有安全管理責(zé)任，法院判處施工單位承擔(dān)壹拾玖萬元經(jīng)濟賠償。
本案中，施工單位防護(hù)沒有做好，只用一根圓木橫在橋頭，當(dāng)成護(hù)欄使用，為了第二天施工取舍方便，但卻釀成了慘劇。另外，圓木邊上也不懸掛紅色警告燈，也不設(shè)置警示牌，在很大程度上失去了防護(hù)警示的作用，反而使傷者發(fā)生碰撞加劇死亡。
3.3 未做好全面防護(hù)工作
除了完善防護(hù)欄形式外，施工單位還應(yīng)該加強防護(hù)欄的管理，做好全面防護(hù)工作。如下面案例：在某已驗收工程修復(fù)工地，毛某凌晨3時駕駛摩托車經(jīng)過施工路段跌入施工單位所挖的坑漕中造成二級傷殘。法院判決施工單位賠償肆拾捌萬元。由此引起的案件承擔(dān)的民事賠償給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，但帶給死者、傷者及家屬帶來了更大的痛苦和困難，是和諧社會不想看到的。
本案中工程需經(jīng)驗收，但還在責(zé)任缺陷期內(nèi)，修復(fù)過程還是要認(rèn)真、踏實做好防護(hù)安全工作的。
4 防護(hù)的對策和措施
4.1 完善防護(hù)欄及警示標(biāo)志的設(shè)置
（1）施工現(xiàn)場必須設(shè)置固定、有效的防護(hù)欄，保證安裝的護(hù)欄能夠完全覆蓋危險區(qū)域。應(yīng)保證所設(shè)置防護(hù)欄不易損壞，對摔、碰、撞等破壞因素產(chǎn)生高度抵抗能力；耐候性強，抗氧化能力高，不容易老化變脆；底部可拆卸，裝入水，沙子等填充物，可以增加產(chǎn)品的重量，提高整體的抗風(fēng)性能等。
（2）在正在施工路段的兩端設(shè)置相應(yīng)的警告標(biāo)志及限速標(biāo)志，將“前面施工，注意安全”改為“前面施工，禁止通行”以告誡人們關(guān)面存在危險區(qū)域，必須避讓。夜間設(shè)置警告燈，同時由于道路施工時，慢車道需封閉，行人及非機動車需進(jìn)入主車道借道，按要求設(shè)置隔離帶，并按需要設(shè)置指示標(biāo)志及引流設(shè)施等。
4.2 采取合理的施工方案
選擇、采取合理的施工措施，可以在保障車輛正常通行的前提下，實施分段施工策略，以實現(xiàn)施工、通車兩不誤的目的。在選擇施工方案時，要根據(jù)施工項目實際情況，合理安排，有效控制施工長度。在施工安排上，貫徹集中力量，打殲滅戰(zhàn)的精神，精心組織，精心施工，選擇最佳時機，配備最佳的施工力量，以最快的速度、最好的質(zhì)量完成那些影響施工順暢的施工任務(wù)。
4.3 加強施工工程的安全管理力度
施工單位要全面防護(hù)，分出通道。警示牌文字醒目，用詞適當(dāng)。指派安全人員把守，工程車輛有明顯標(biāo)識放行，其他不得進(jìn)內(nèi)，對放行的車輛掛臨時牌，夜間封死。對于未完成驗收的工程不能放松警惕，應(yīng)保證其安全管理的效果。
4.4 加大施工工程的安全防護(hù)的資本投入
安全工作除了人員的管理之外，必須投入安全設(shè)施資金，才能讓沿邊防護(hù)起到真正的作用。
5 結(jié)語
安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，這是保證企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，在堅持以人為本構(gòu)建和諧社會的今天，如何正確認(rèn)識公路工施工的不安全行為并加以預(yù)防和控制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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