時間：2023-10-05 10:28:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全風險防控機制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。學校安全是教育工作的保障線，以《中小學幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理條例》、《中小學校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持風險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學化、信息化、標準化。
（二）工作目標。堅持安全發(fā)展，全面落實教育系統(tǒng)“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”工作機制，強化教育部門監(jiān)管責任，實現(xiàn)學校安全風險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系。
二、組織領(lǐng)導
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負責人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點
（一）排查風險點，建立“一校一冊”檔案
學校排查可能導致事故發(fā)生的風險點并逐一登記，建立單位安全風險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風險點名稱、風險點情況描述、風險類別、風險點詳細位置、安全風險等級、存在危險因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責任部門、責任人及手機號碼，形成動態(tài)化的“一校一冊”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學校安全風險點名冊）
（二）全面開展學校安全風險辨識與評估
1.開展安全風險辨識。學校主要負責人要切實承擔雙重預(yù)防機制的建立，對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風險，采用相應(yīng)的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實驗室、食堂、學生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動、學生社會實踐和周邊治安狀況。
2.科學評定安全風險等級。學校對排查出來的風險點進行分級，確定風險類別，根據(jù)風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，原則上分為IV級（低風險）、III級（一般風險）、II級（較大風險）和I級（重大風險）四個等級,依次用藍、黃、橙、紅四種顏色標示，學校繪制成四色安全風險空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風險級別。
IV級：風險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級：風險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財產(chǎn)損失或人員傷害;
II級：風險可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會造成財產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級：風險失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會造成較大財產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學校預(yù)判情況，針對以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學校各個層面人員，必要時邀請專家參與對可能導致事故發(fā)生的安全風險進行分析預(yù)判，逐項分析研究，逐類預(yù)判評估，加強重大風險源管控，確保學校安全。
（三）建立完善安全風險分級管控預(yù)防機制
按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對分析預(yù)判的安全風險和安全隱患實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除隱患。
1.嚴格管控。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（學校、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風險公告警示。學校要對安全風險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責任，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄或湖里區(qū)學校危險因素告知卡，公布本校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志。
3.治理隱患。各校園及時收集、匯總相關(guān)的風險分級信息，編制學校安全風險清單，區(qū)教育局將組織對適時開展風險分級管控工作情況進行抽查；學校針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確學校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險防控和隱患排查治理機制。
4.應(yīng)急管理。學校根據(jù)風險預(yù)判評估情況，科學編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動機制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學校要建立專（兼）職應(yīng)急隊伍，重大風險崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險化學品等安全隱患排查治理工作，不斷細化安全隱患排查治理工作機制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責任逐一分解落實。強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學校安全標準化建設(shè)提升工程工作
各校園要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險化學品等專項整治，建立完善校內(nèi)風險分級防控制度，扎實推進學校安全標準化建設(shè)提升工程各項工作，實現(xiàn)校園風險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對重點區(qū)域、重點部位、重點物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實施方案所列工作目標及重點工作任務(wù)，結(jié)合實際立即制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，確保取得實效。
（二）開展試點，制定標準規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對照《廈門市學校安全風險清單表》，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學校作為試點標桿學校。
(三)組織推廣全面實施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標準規(guī)范組織開展對標活動，推動學校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
五、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導，加大工作力度。學校要充分認識建立風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，強化組織領(lǐng)導，把推進建立風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作作為學校安全管理工作的一項重要內(nèi)容，嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查和預(yù)判出的風險點，必須嚴密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：角色訪問；安全風險；防范；分析
中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 19-0000-01
Role Based Access Control Security Risk and its Prevention
Chen Fang
(Suzhou College of Information Technology,Wujiang215200,China)
Abstract:Computer technology has become a business management essential technology,through establishing office automation model for enterprises to create favorable conditions for the management.Considering that the computer's own risks,enterprises in the design of office automation mode must also pay attention to the security risk prevention.This paper analyzed the role access control under the security risks and preventive measures.
Keywords:Role access;Security risk;Prevention;Analysis
為了保證計算機數(shù)據(jù)庫的安全，企業(yè)在創(chuàng)建自動化辦公系統(tǒng)時要對數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限進行設(shè)置，而基于角色的訪問控制則是常用的訪問控制模式。但從實際運用情況看，角色訪問控制自身也存在諸多安全隱患，企業(yè)必須要制定嚴格的防范策略才能保證訪問控制的有效運行。
一、角色訪問控制的風險
隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大改革，計算機辦公自動化的作用更加明顯。企業(yè)紛紛創(chuàng)建了計算機控制中心協(xié)調(diào)內(nèi)部運作，對企業(yè)內(nèi)部信息設(shè)置了權(quán)限訪問，以免重要的商業(yè)信息被竊取而造成經(jīng)濟損失。角色訪問控制是企業(yè)管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成，其主要是系統(tǒng)操作的各種權(quán)限不是直接授予具體的用戶，而是在用戶集合與權(quán)限集合之間建立一個角色集合。每一種角色對應(yīng)一組相應(yīng)的權(quán)限。一旦用戶被分配了適當?shù)慕巧?，該用戶就擁有此角色的所有操作?quán)限。這種被授予“角色”的控制方法，能夠為用戶的計算機操作提供很大的方便，嚴格規(guī)定了操作系統(tǒng)的權(quán)限劃分情況，避免企業(yè)企業(yè)系統(tǒng)運行錯雜混亂。
基于角色的訪問控制在運行期間也會遇到各種風險，給企業(yè)的辦公自動化造成諸多阻礙。安全風險是導致角色訪問控制失效的主要因素，對企業(yè)造成的經(jīng)濟損失較大。其安全風險主要表現(xiàn)為：權(quán)限盜用，部分用戶私自盜用權(quán)限訪問系統(tǒng)，對系統(tǒng)內(nèi)部的信息隨意調(diào)配使用；系統(tǒng)漏洞，計算機系統(tǒng)自身存在的漏洞造成后期管理混亂，容易引起企業(yè)計算機內(nèi)部控制系統(tǒng)的錯亂；人員失誤，管理人員在控制系統(tǒng)時沒有按照標準操作，給入侵者創(chuàng)造了攻擊條件等等。
二、安全風險的防范措施
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟改革發(fā)展的需要，企業(yè)引進先進的計算機控制系統(tǒng)是不可缺少的。角色訪問控制模式的推廣提高了企業(yè)辦公自動化水平，但對于角色權(quán)限的設(shè)置，企業(yè)在制定系統(tǒng)管理計劃時要注重風險的防范。筆者認為，企業(yè)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展角度考慮角色訪問控制的風險控制。
（一）權(quán)限公平。市場經(jīng)濟體制改革后，企業(yè)在市場經(jīng)營中面臨的競爭問題更加嚴重，同行之間為了賺取更多的經(jīng)濟利益而開展全面競爭活動。企業(yè)在引進計算機控制系統(tǒng)后應(yīng)合理劃分權(quán)限，對每個管理人員給予一定的管理權(quán)，使其能積極參與到系統(tǒng)管理中，企業(yè)可根據(jù)實際控制需要分配權(quán)限。
（二）持續(xù)思想。計算機技術(shù)的運用是為了保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會主義可持續(xù)發(fā)展觀的核心要求在于發(fā)展的“持續(xù)性”，這是社會主義市場經(jīng)濟的最根本思想。企業(yè)不能盲目地引進角色訪問控制模式，而是要將遠光放長遠。角色訪問控制模式引進后，企業(yè)還有投入資金配備針對性的安全防御系統(tǒng)。
（三）效率思想。效率優(yōu)先是我國大型企業(yè)創(chuàng)造盈利的基本條件，只有整體生產(chǎn)效率提升了，企業(yè)的產(chǎn)量、效率、收益才能穩(wěn)步增長。因此，企業(yè)在經(jīng)營管理期間要注重效益考核，對基于角色訪問控制系統(tǒng)的操控嚴格管理。只有提升了角色訪問控制的效率，才能加快企業(yè)內(nèi)部建設(shè)。
三、結(jié)論
總之，基于角色訪問控制系統(tǒng)的運用不僅維護了企業(yè)經(jīng)營管理的有序進行，也是對內(nèi)部信息安全管理的重要措施。企業(yè)在制定自動化管理模式的同時，應(yīng)注重角色訪問控制潛在的風險隱患。對于潛在的訪問控制風險要提前防范，這樣才能保證管理系統(tǒng)的高效運行，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 民航 空中交通管制 風險預(yù)警 決策模式
一、引言
空中交通管制目標是維護空中交通秩序，防止飛機間碰撞。隨著航空新標準的實施，各航線飛行距離已經(jīng)大大減少，各大航空公司間飛機之間的相互干擾不斷增多，發(fā)生碰撞的概率也逐漸增多。因此，要推行預(yù)防為主的交通安全管理模式，在深入分析空中交通控制安全風險預(yù)警管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計安全風險預(yù)警決策模型控制，提高空中交通管制風險預(yù)警的準確性，完善風險管理體系，這具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文對空中交通管制安全風險預(yù)警決策模式及方法進行了研究。
二、空中交管安全風險管理的內(nèi)涵
空中交通管制即利用通信、導航技術(shù)和監(jiān)測手段，監(jiān)測和控制飛機飛行活動，確保飛行安全。空中交通管制的內(nèi)容不同，包括航班信息，并根據(jù)空域管理領(lǐng)域根據(jù)不同的管理領(lǐng)域使用不同的雷達設(shè)備來進行分層管理。在空間分割管理方面，可通過導航設(shè)備、雷達系統(tǒng)、通信設(shè)備以實現(xiàn)地面控制，完成空中交通管制的系統(tǒng)，對空中交通管制區(qū)域加以識別?？罩薪煌ü苤企w系的構(gòu)建主要體現(xiàn)在空中交通管制體系的決策模式的運作及潛在因素的管理方面，如行動不及時或會導致飛行事故?？罩薪煌ü苤瓢踩L險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：空中交通管制的目標要實現(xiàn)安全風險管理，這是各種飛行事故或事故隱患防范的目的，空中交通管制對安全隱患加以管理，目標是防止各種安全事故的發(fā)生，盡可能減少人身傷害和財產(chǎn)損失。
三、空中交通管制安全風險預(yù)警決策模式
1、做好空中交通管制安全風險的預(yù)測工作。建立空中交通管制安全風險管理體系的意義在于：一是其含義在于根據(jù)實際情況，在相同或類似情況發(fā)生基礎(chǔ)上，對過去空中交通管制中出現(xiàn)的經(jīng)驗教育進行分析，總結(jié)有效的管理經(jīng)驗，形成完善的機制，用以防范風險，在空中交通管制安全風險管理過程中，要對風險防范措施進行管理，做好風險管控工作，對各類存在問題進行分析，對問題加以預(yù)測，以提升空中交通管制安全風險管理水平，特別是要對空中交通管制出現(xiàn)的風險問題加以統(tǒng)計分析，對相關(guān)信息加以總結(jié)分析，對空中交通管制安全風險管理中可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測分析，對安全狀況加以管理，制訂相應(yīng)的安全管理措施，對可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測，避免空管安全事故的發(fā)生，以大大減少空氣交通安全事故發(fā)生的頻率，避免發(fā)生較大的空中交通管制安全損失。
2、做好空中交通管制安全風險預(yù)警決策目標及模式構(gòu)建工作?？罩薪煌ü苤瓢踩L險管理的目標是在預(yù)警實施階段對決策對象進行有效分析，對影響安全的因素加以分析，分類總結(jié)預(yù)警信號，對多發(fā)問題總結(jié)分析，對可能出現(xiàn)的問題進行管理，構(gòu)建起空中交通管制安全風險管理的模式，促進空中交通管制安全風險管理水平的提升，讓空中交通管制工作人員不斷提升管理水平，對可能出現(xiàn)的安全隱患加以管控。在空中交通管制安全風險管理過程中要樹立起安全管理的理念，要將安全管理理念內(nèi)化于心、外化于形，切實做好空中交通安全管理工作，要牢記樹立起安全運營原則，合理的確定預(yù)警對象，對空中交通管制安全風險管理中的危險源加以識別，對問題進行分類，并建立起預(yù)警機制，對風險預(yù)警中常出現(xiàn)的問題加以管控，對風險因子進行分析，開展重點防控工作，提高資源的利用率。
3、做好空中交通管制安全風險預(yù)警決策的實施工作。依據(jù)空中交通管制安全風險預(yù)警決策模式的管理要求，進行空中交通管制安全管理決策分析中要做的工作是：一是要提高信息的準確性，二是要提高空中交通管制安全風險管理的預(yù)測方法，提高空中交通管制預(yù)警信號的準確率，在空中交通管制過程中要不斷的探索與創(chuàng)新，提升風險預(yù)警決策模式的合理性和科學性，提高空中安全風險預(yù)警決策水平，降低故事的發(fā)生頻率，提高空中交通管制的水平。
四、結(jié)論
中國經(jīng)濟發(fā)展促進了國際間的交流與合作，空中交通管制要做的工作越來越多，要做好空中交通管制工作，避免發(fā)生空中交通安全事故，維護好空中交通秩序。通過對當前空中交通管制安全風險預(yù)警決策模式的管理，可清晰的了解到空中交通管制風險預(yù)警的模式特點及方法，根據(jù)國內(nèi)的空中交通管制的要求來制訂管理制度，運用現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段來建立空中交通管制體系，以提高空中交通管制的交通安全風險決策水平，降低空中交通管制的風險，提升安全系數(shù)。
參 考 文 獻
[1]羅帆，楊智.空中交通管制安全風險預(yù)警決策模式[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2013.
關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理；安全風險；控制方法
Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.
Key words: construction supervision; safety risk; control method
中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
施工監(jiān)理中安全風險控制是整個建設(shè)工程中的重點，加強施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。
1 評價危險源的安全風險等級及控制原則
在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對每項危險源進行風險和承受程度的評價，以便采取不同的控制措施。對于建筑施工項目，風險評價可以有定性評價、半定量評價及定量評價四類，一般采用的是定性評價法與半定量評價法。具體操作方法有：a.直接判定評價法。如對照經(jīng)驗法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級、項目級、班組崗位與專項性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險性評價法。d.故障樹分析法[1]。
通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是：
a.消除風險、降低風險、個人防護；
b.預(yù)防措施、保護措施、應(yīng)急措施；
c.對極不可承受的風險要禁止作業(yè)，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。
2 危險源的控制方法和程序
危險源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險源，防止危險源導致安全事故造成人員傷害和財產(chǎn)損失的過程。控制危險源的一個方面是通過技術(shù)措施來實現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準備，一旦發(fā)生事故時，防止事故擴大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)[2，3]。
一般方法有：a.制定安全目標、指標，組建機構(gòu)，落實職責；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強運行控制；e.組織員工培訓，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力。
危險源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當在以下幾個方面運用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險源管理的規(guī)章制度在對危險源進行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責任，定期安全檢查對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險源管理確定各級負責人，并明確各自應(yīng)負的具體責任。
c.加強危險源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時處理所發(fā)現(xiàn)的問題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲對危險源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標準，并力求量化。
3 控制危險源的技術(shù)對策
3.1 運用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行施工項目危險源控制。首先，通過安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型計算工作單元中各個工序的浮動時間，通過浮動時間的調(diào)整來均衡協(xié)調(diào)單位時間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析，危險性值超過容許范圍的工序，對這些工序引入專門的前導安全防護工序，從而引入安全防護工序或通過增加安全防護資源，起到降低系統(tǒng)危險性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析進行危險預(yù)警；最后通過技術(shù)措施或組織措施，對施工步驟和施工方法進行調(diào)整改進，從源頭來控制風險，降低危險源的危險等級或消除危險源。
3.2 運用工藝技術(shù)降低施工項目危險源的危險性。運用恰當?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項目危險源。在施工項目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時間。同時，完成一個工藝組合通常需要交給一個有機搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊。對工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險性評價中，一個合理工藝組合及一個相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險性。
施工項目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認識這些規(guī)律并遵照執(zhí)行，否則就會出現(xiàn)危險隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過一定的養(yǎng)護時間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過一定的干燥時間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進行，對其進行任意的縮短或延長工藝間歇時間都有可能帶來安全隱患，使得系統(tǒng)的危險性增加。
4 重大危險源的特別控制
對于重大危險源，必須明確須達到的目標，確定完成時間，由責任部門制定專項安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責，來落實安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對專項施工方案及其控制執(zhí)行情況進行檢查[4]。專項安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進行充分評審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施；
c.符合建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審
查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認識的提高、施工進度的發(fā)展，重大危險源會發(fā)生變化，專項施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補充。
重大危險源的控制措施有以下三種：a.消除風險。若可能則完全消除危險源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風險。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風險，如基坑支護及降水工程作業(yè)時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監(jiān)測等。c.個體防護。使用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實踐中，實施重大危險源管理方案，應(yīng)加強管理方案的落實實施，具體體現(xiàn)以下幾個方面：a.對于一個施工項目，項目經(jīng)理是落實安全管理方案的第一責任人，要根據(jù)項目的特點，把重大危險源清晰地列目，并一一進行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時，組織制定實現(xiàn)重大危險源的控制目標，實行安全崗位責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，層層分解，責任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴格履行自己的職責，正確地掌握和運用重大危險源管理方案，指導幫助施工單位及操作人員如何有效地識別重大危險源，如何針對安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對策，盡量避免施工過程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動，人人參與。加強對管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險源管理方案的安全教育，真正做到“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強自我防范能力，使重大危險源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺階。
5 結(jié)論
本文討論了施工監(jiān)理中風險源的安全等級、控制方法、技術(shù)對策和重大危險源的特別控制。通過分析危險源，明確了施工監(jiān)理中所存在的問題，以來更好的控制施工監(jiān)理中的安全風險，保證建設(shè)工程安全目標的實現(xiàn)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：路橋隧道；安全施工；風險評估；風險控制
Pick to:
With the rapid development of traffic infrastructure construction in our country, road and bridge tunnel has become an important part of highway construction projects, road and bridge tunnel safety risk management is particularly important. Because the tunnel project has the construction is difficult and long construction period, large investment, many characteristics such as complexity of geological factors, making the entire bridge tunnel project construction process is full of a lot of uncertain risk factors, so in highway tunnel construction process may occur at any time the security risk of accident, necessary safety risk assessment and control measures can help to improve and to improve the quality of the construction technology and safety management, reduce the construction safety risk to the degree of control.
Key words: road and bridge tunnel; Safe construction; Risk assessment; Risk control
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
根據(jù)《公路橋梁、隧道安全評估指南》、《橋梁隧道設(shè)計施工有關(guān)標準補充規(guī)定》及《公路隧道作業(yè)要點手冊》的有關(guān)內(nèi)容、及實施性施工組織設(shè)計，筆者結(jié)合目前路橋隧道工程安全風險評估的現(xiàn)狀,分析了針對隧道工程安全風險評估所頒布的指南、管理辦法等相關(guān)制度文件，并總結(jié)了保證評估結(jié)果客觀性的過程控制方法以及踐行安全風險評估技術(shù)宗旨的方式，通過對目前風險評估過程中存在問題的剖析，本文提出了解決問題的思路，以促使評估成果滿足安全風險評估技術(shù)針對性、客觀性的要求。
隧道工程風險分級和接受準則。
（1）、事故發(fā)生概率的等級分成四級，見下表
注：a.當概率值難以取得時，可用頻率代替概率。
b.中心值代表所給區(qū)間的對數(shù)平均值。
（2）、然后對事故發(fā)生后果進行人員傷亡和經(jīng)濟損失的等級分析（表格這里就不一一畫出了）：一是人員傷亡等級標準,二是直接經(jīng)濟損失等級標準（其中不含恢復重建的費用）。
（3）、環(huán)境影響等級標準
注：“臨時的”意思是在隧道工程施工工期內(nèi)可以改變好環(huán)境；“長期的”意思是在施工工期以內(nèi)不能改變好環(huán)境，但不是永久的，在以后的時間里可以改變的；“永久的”含義為不可逆轉(zhuǎn)或不可恢復的。
（4）、專項風險等級標準
根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果等級，將風險等級分為四級:極高（Ⅳ級）、高度（Ⅲ級）、中度（Ⅱ級）和低度（Ⅰ級）。
風險接受準則與采取的風險處理措施
我們可以將風險分為四個等級：低、中、高、極高。并且根據(jù)等級設(shè)計相應(yīng)的接受準則：可忽略、可接受、不期望、不可接受。然后我們再根據(jù)接受準則設(shè)計出相應(yīng)處理措施和監(jiān)測措施等。做好相應(yīng)的技術(shù)準備，在后面的施工中根據(jù)風險接受準則與采取的風險處理措施的規(guī)定，針對不同的風險事件、結(jié)合現(xiàn)場的實際情況擬采取相應(yīng)的技術(shù)對策。并且隨著施工的進行，我們要不斷的測定安全風險等級，隨時改變風險處理措施，做到緊張有序地施工，確保萬無一失。
在進行路橋隧道工程中，我們必須成立工程風險評估與管理小組組長、副組長及小組成員必須分好工（組長：負責安全評估與管理工作的領(lǐng)導工作。制定施工階段風險評估工作實施細則。副組長：根據(jù)分組的情況開展本組的管理工作，并向組長負責。成員：在組長及副組長的領(lǐng)導下，開展安全評估與管理工作，成立搶險小組，并落實各項具體措施；與項目部其它相關(guān)部門緊密聯(lián)系，共同抓落實，從人、財、物各方面給予安全評估與管理工作切實的保障。），并且設(shè)立安全評估與管理小組辦公室（日常工作由項目部安全部負責），設(shè)立值班電話等。
4、總結(jié)
由于采用了相應(yīng)的風險對策措施，加強施工過程中風險動態(tài)管理，隧道施工的風險會相應(yīng)地降低，但不可能完全消除，結(jié)合初始風險評估結(jié)果和制定的對策措施，對隧道殘留風險進行評估。根據(jù)施工的進展對實行動態(tài)跟蹤管理，定期反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)單位進行溝通，不斷完善處理措施。項目部領(lǐng)導小組將根據(jù)審批后的風險評估方案進行日常工作的實施，有效的開展工程安全風險評估和管理工作，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，制定合理安全保障措施，確保安全、按期完成路橋隧道工程的施工任務(wù)。
這僅是風險管理與控制的開始。在下一步的施工過程中還要加強監(jiān)控，對風險做好動態(tài)管理，從而達到控制風險、減少損失、確保施工安全目的。
參考資料
［1］錢七虎，戎曉力．中國地下工程安全風險管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議［J］． 巖石力學與工程學報，2008，27( 4) : 649-655
［2］吳波．隧道施工安全風險管理研究與務(wù)實［M］．北京:中國鐵道出版，2010
(醫(yī)?；鹗褂冒踩?
我院嚴格遵守國家、省、市的有關(guān)醫(yī)保法律、法規(guī)，認真執(zhí)行醫(yī)保政策。根據(jù)XX醫(yī)保〔2019〕80號文件要求，嚴格執(zhí)行《XX市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量考評標準》、《XX市基本醫(yī)療保險定點門診質(zhì)量考評標準》防止騙取醫(yī)?；鹦袨椋F(xiàn)將工作情況報告如下：
一、高度重視，加強領(lǐng)導，完善醫(yī)保管理責任體系
成立以主管領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的醫(yī)保領(lǐng)導小組。我們知道基本醫(yī)療是社會保障體系的一個重要組成部分，深化基本醫(yī)療保險制度政策，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保障醫(yī)保基金安全的重要措施。我院歷來高度重視維護醫(yī)保基金安全工作，健全管理制度，多次召開專題會議進行研究部署，定期對醫(yī)師進行醫(yī)保培訓。醫(yī)保工作年初有計劃，定期總結(jié)醫(yī)?；鹗褂霉ぷ?，分析參?；颊叩尼t(yī)療及費用情況。
二、規(guī)范管理，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)標準化、制度化、規(guī)范化
建立健全各項規(guī)章制度，如基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)診管理制度、住院流程、醫(yī)療保險工作制度、收費票據(jù)管理制度、門診管理制度。設(shè)置“投訴箱”和公布投訴電話；熱心為參保人員提供咨詢服務(wù)，妥善處理參?；颊叩耐对V。參保人就診住院時嚴格進行身份識別，杜絕冒名就診和冒名住院現(xiàn)象，制止掛名住院、分解住院。嚴格掌握病人收治、出入院及監(jiān)護病房收治標準，貫徹因病施治原則，做到合理檢查、合理治療、合理用藥；無偽造、更改病歷現(xiàn)象。積極配合醫(yī)保局和醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對診療過程及醫(yī)療費用進行監(jiān)督、審核并及時提供需要查閱的醫(yī)療檔案及有關(guān)資料。
三、加強住院管理，規(guī)范了住院程序及收費結(jié)算
為了加強醫(yī)療保險工作規(guī)范化管理，使醫(yī)療保險各項政策規(guī)定得到全面落實。經(jīng)治醫(yī)師均做到因病施治，合理檢查，合理用藥。強化病歷質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行首診醫(yī)師負責制，規(guī)范臨床用藥，經(jīng)治醫(yī)師要根據(jù)臨床需要和醫(yī)保政策規(guī)定，自覺使用安全有效，價格合理的《藥品目錄》內(nèi)的藥品。因病情確需使用《藥品目錄》外的自費藥品，乙類藥品以及需自負部分費用的醫(yī)用材料和有關(guān)自費項目，經(jīng)治醫(yī)師要向參保人講明理由，并填寫了“知情同意書”，經(jīng)患者或其家屬同意簽字后附在住院病歷上方可使用。
四、嚴格執(zhí)行省、市物價部門的收費標準
一、風險資本投資階段后移的防控機制目標與功能
風險資本投資階段后移的防控機制目標是在揭示風險資本投資階段后移現(xiàn)象的內(nèi)在特性、形成原因、影響以及運動趨勢基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種能夠分析風險資本投資階段后移的波動形勢、診斷波動成因，提供波動對策的防控機制體系，識別、監(jiān)控和防范風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，全方位地揭示風險投資活動的安全機理與成功機理。具體說來，這一總體目標由以下幾個方面構(gòu)成：一是正確認識風險資本投資階段后移現(xiàn)象，揭示風險資本投資階段后移現(xiàn)象的內(nèi)在特性、形成原因、影響以及運動趨勢等；二是識別和監(jiān)控風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展。在理論原理和實踐方法的指導下，建立一種能夠分析風險資本投資階段后移的影響因素評價體系和基本準則，為防范對策提供可靠依據(jù)。三是防范風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展。通過對風險資本投資階段后移的防控信息系統(tǒng)、影響因素評價體系、防范對策體系的完整防控機制的建立，防范風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，使風險資本投資步入正確的軌道。
風險資本投資階段后移的防控機制設(shè)計不但要求能有效保證或提供其基本職能的作用，還要求有其獨特的功能。一是防控功能。通過風險資本投資階段后移的防控信息系統(tǒng)、影響因素評價體系的建立，識別、監(jiān)控和防范風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，其核心是針對風險資本投資階段后移的發(fā)生，提供防控對策。二是矯正功能。它是指對風險資本投資階段后移引起的波動和負面效應(yīng)進行糾錯和矯正的一種功能，使風險資本投資步入正確的軌道。三是指示功能。指對同類同性質(zhì)的失誤行為和波動局勢具有適應(yīng)性和指示作用，從而迅速識別并有效監(jiān)控和防范的一種功能。當風險投資管理過程中出現(xiàn)了過去曾經(jīng)發(fā)生過的失誤征兆或相同的致錯環(huán)境時，它能準確地預(yù)測、識別并迅速運用規(guī)范手段予以有效制止或規(guī)避。
二、風險資本投資階段后移的閉環(huán)式防控機制構(gòu)建
閉環(huán)式防控機制是指通過防控信息系統(tǒng)的建立，在某一防控信息輸入后，觀察其帶來的后果，然后作出相應(yīng)的調(diào)整。在風險投資階段后移現(xiàn)象中，如果防控機制能夠吸收被控對象實際運行的變化信息，不斷修正和補充原來輸入的防控信息，并運用有效的信息分析和評價方法，從而提供防控對策，使防控機制的運行逐步趨近既定目標，就是風險投資階段后移的閉環(huán)式防控機制。在市場經(jīng)濟條件下，風險投資活動中的不確定因素很多，其變化發(fā)展的可能性空間很大，人們由于主觀條件的限制，不可能對風險資本投資階段后移的影響因素和波動趨勢一一作出精確的估計并擬定相應(yīng)的對策。采取以信息反饋和有效的信息分析、評價為特征的閉環(huán)式防控機制，就可以及時收集被防控對象實際變化信息，將其實際變化情況與期望值進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，進行有效的信息分析和評價，適時調(diào)整防控對策，使風險資本投資步入正確的軌道。風險資本投資階段后移的防控機制由以下幾個部分構(gòu)成：一是防控信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個防控機制的基礎(chǔ)，其主要功能是搜集風險資本投資過程中內(nèi)外部環(huán)境方面的資料和信息，并進行初步整理、加工、存儲及傳輸。它是保證防控機制充分識別、正確分析和評價波動現(xiàn)象的前提條件。二是信息分析和評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是從防控信息系統(tǒng)中挖掘重要的數(shù)據(jù)信息，建立風險資本投資階段后移的評價指標體系，并采取有效的信息分析和評價方法如層次分析方法和模糊數(shù)學評價方法，分析和評價風險資本投資階段后移的影響因素和效應(yīng)。三是診斷系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)信息分析和評價系統(tǒng)的結(jié)果，將防控對象實際運行的信息與信息分析和評價系統(tǒng)的分析結(jié)果進行比較，找出偏差，診斷風險資本投資階段后移的形成原因、內(nèi)在特征、運動趨勢等，區(qū)分可控因素和不可控因素。四是防控措施。該系統(tǒng)是防控機制的最后一個階段，根據(jù)診斷系統(tǒng)的輸出信號，針對影響風險投資階段后移因素的重要性和可控性，采取一系列切實有效的方法和措施。如圖1。
防控機制即使已經(jīng)建立并運作起來，要保證其持續(xù)有效，還需要以下幾個重要配套要素：一是良好的防控環(huán)境。在強有力的防控環(huán)境內(nèi)，運行良好的防控機制能使?jié)撛诘膯栴}及早地得到暴露，可以方便、快捷地獲得防控對象的信息，通過有效的信息分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，迅速予以矯正。二是持續(xù)的防控檢驗。防控檢驗包括檢驗信息分析與評價系統(tǒng)是否具有可操作性，診斷系統(tǒng)是否可靠以及防控措施是否有效。三是決策咨詢機構(gòu)。決策咨詢機構(gòu)主要為防控機制的運行提供專家建議，根據(jù)市場環(huán)境和形式的變化，定期對防控機制進行評價，保持持續(xù)而良好的溝通。
三、風險資本投資階段后移的防控方法
風險資本投資階段后移現(xiàn)象是一系列因素綜合影響的結(jié)果。為了防控風險資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，首先必須通過一定的方法來判斷和識別風險資本投資階段后移的信號，防控機制發(fā)出預(yù)警信號后，決策者可以通過實施各種防控措施或方法，使風險資本投資回歸到正確的軌道。
第一，促使風險資本投資階段前移的組合投資決策。馬柯威茨 （Markowitz）等人的現(xiàn)資組合理論說明，若干投資的總收益等于這些個別投資收益的加權(quán)平均，若干投資的總風險不等于個別投資風險的加權(quán)平均，而是比它要小。此外，投資組合的風險，將隨著組合的投資種類的增加而降低。因為組合能夠用分散的方法消除非系統(tǒng)風險。隨著組合數(shù)的增加，風險減少的程度越來越小，總體風險越來越趨于某一數(shù)值。為了促使風險投資機構(gòu)進行風險投資時將投資階段前移，可以通過早期階段的組合投資策略分散風險，獲取平均收益。
第二，促使風險資本投資階段前移的聯(lián)合投資決策。投資于早期階段的風險企業(yè)雖然具有預(yù)期的高收益性，但卻要承擔高風險。風險資本早期階段投資的高風險性往往超出一家風險投資機構(gòu)的承受能力，但往往又無法拒絕早期階段投資所取得的預(yù)期高收益。聯(lián)合多家風險投資機構(gòu)投資于早期階段的風險企業(yè)恰恰可以突破單個風險投資機構(gòu)進行風險投資的瓶頸，它通過一家風險投資機構(gòu)發(fā)起，多家風險投資機構(gòu)聯(lián)合起來投資于早期階段的風險企業(yè)，一般根據(jù)聯(lián)合投資協(xié)議，在保證投資于早期階段的風險企業(yè)能夠順利實現(xiàn)的情況下，聯(lián)合投資的多家風險投資機構(gòu)按照各自注入早期階段風險企業(yè)的風險資本份額實現(xiàn)收益分攤和風險分攤。
第三，發(fā)展私人風險投資成為早期階段投資的重要補充。私人風險投資市場是一個沒有中介的私人股份融資市場。它是私人投資者（Bussiness Angel）以股份或類似股份的形式直接向新生高成長性企業(yè)投資的市場。投資者與企業(yè)家之間一般不存在親屬關(guān)系，私人風險投資是高新技術(shù)企業(yè)重要的資本來源，一般投資于企業(yè)的早期階段。在美國、加拿大和英國等風險資本市場較發(fā)達的國家中，都存在著大量的私人風險投資者網(wǎng)絡(luò)，其中的大多數(shù)是由政府部門或非盈利機構(gòu)經(jīng)營的，也有少數(shù)是出于商業(yè)目的而設(shè)立的。因此，為了促使私人風險資本更多地投向風險企業(yè)的早期發(fā)展階段，可以建立相應(yīng)的配套支持體系，比如隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)向風險投資者和企業(yè)家提供各種投資機會和投資者的詳盡資料，還可以提供自動配對服務(wù)，為投資者和企業(yè)家提供極大的方便。
第四，政府防控風險資本投資階段后移的選擇。為了推動風險投資更好地服務(wù)于高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要高度關(guān)注風險資本投資階段后移現(xiàn)象，采取防控措施。
首先，政府在扶持風險投資時的重點介入階段。政府在扶持風險投資時的重點應(yīng)放在處于種子期和初創(chuàng)期的早期階段中小企業(yè)，因為這一階段的中小企業(yè)最難從資本市場上籌集資金。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對這類風險投資公司的投資方向、投資階段和投資期予以限制。政府應(yīng)對扶持風險企業(yè)的哪個發(fā)展階段進行明確定位，并注意在實際中根據(jù)本地中小企業(yè)的實際情況予以調(diào)整。
其次，政府應(yīng)該成為科技創(chuàng)新投入的主體。根據(jù)前面的分析，風險資本投資階段的不斷后移，會導致風險投資促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能逐步縮小，直到消失。政府的投資應(yīng)該成為科技創(chuàng)新投入的主要部分，尤其是種子階段的投資應(yīng)成為主體，充分重視政府資金帶動社會資本進入風險投資的杠桿作用，使風險投資擁有更多選擇的高新技術(shù)項目，為風險資本投資階段的前移創(chuàng)造條件。
最后，建立和完善風險投資的風險補償制度。當前風險投資業(yè)發(fā)展中的短期行為，與風險投資的外部環(huán)境不完善和法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。要充分發(fā)揮政府在風險投資中的作用，建立和完善風險投資的風險補償制度，通過稅收減免和政府補貼等優(yōu)惠政策，建立政府對風險投資支持體系。在制定優(yōu)惠政策時，根據(jù)風險大多補償、風險小少補償或不補償?shù)脑瓌t，設(shè)計比較科學的補償體系，鼓勵風險資本投資于風險企業(yè)的早期階段。
關(guān)鍵詞：科技計劃 廉政風險 構(gòu)建要素 實施途徑
中圖分類號：F224.11 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-076-02
科技計劃管理廉政風險因素存在于科研規(guī)劃、科研立項、項目執(zhí)行、項目驗收和成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)之中。目前，科研工作者、科技管理部門相關(guān)人員的不良行為和腐敗問題時有發(fā)生，損害了科技工作者和政府部門的公信力。因此，建立健全科技計劃管理廉政風險防控體系，對于保障科技計劃管理中的權(quán)力行使安全，資金運用安全，項目建設(shè)安全和干部成長安全具有重要的理論及現(xiàn)實意義。
一、國內(nèi)文獻簡述
近年來，國內(nèi)相關(guān)研究漸漸增多。葛平（2010）分析認為，項目審批是廉政風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在著人員風險、程序風險以及體制機制風險，應(yīng)該從排查確定風險點、制定防控措施、推進制度創(chuàng)新、加強監(jiān)督管理和強化責任落實等方面加以防控。張臻（2011）認為，雖然系統(tǒng)內(nèi)部評估對于提高科技經(jīng)費使用效率有積極意義，但是透明度和監(jiān)督力度不夠，難以達到外部監(jiān)督的效果。王江（2012）從信息不對稱導致的風險、時間節(jié)點風險、項目過程管理風險、經(jīng)費的預(yù)算和管理風險等四個方面，對國家重大科技項目在管理中的風險類型進行了分析。張東（2013）提出，要加強科技計劃的精細化管理，實行科技計劃全生命周期的過程管理模式。逐步加強中期檢查，從執(zhí)行質(zhì)量、進度、財務(wù)支出等方面跟蹤控制，盡可能地降低財政風險。孔慶深（2013）提出，要加強對廉政風險防控預(yù)警管理制度建設(shè)。以提升抗風險能力為基礎(chǔ)，強化廉政思想教育的制度;以甄別廉政風險等級為重點，強化廉政風險區(qū)域的制度;以規(guī)范風險監(jiān)控為關(guān)鍵，強化從嚴從實的制度;以考核修正廉政風險等級為手段，強化等級轉(zhuǎn)化的制度。
二、國外經(jīng)驗借鑒
1.健全的制度和法規(guī)保障。美國從科技計劃的管理程序到相關(guān)機構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計劃實施管理的規(guī)范性?？萍碱A(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理都已經(jīng)形成一套完整的程序。德國政府建立了一整套完整的項目審批制度，由政府提出研究框架，經(jīng)過申報、審查、評估等環(huán)節(jié)，政府組織專家委員會研究審批，期間大量的工作由中介組織負責。
2.美國重視科技評估工作。美國科技評估機構(gòu)分為三個層次：一是國會科技評估機構(gòu)，二是州政府科技評估機構(gòu)，三是大專院校和科研院所的科技評估機構(gòu)。在美國的科技評估工作中，對事前評估、事中評估、事后評估都很受重視，但不同評估機構(gòu)的職能不同、評估的對象不同，側(cè)重點也不同。評估結(jié)果具有相當大的影響力，評估的項目完成情況和項目承擔人的評價結(jié)果不好將影響所在單位日后申報項目的機會。
3.歐盟注重監(jiān)控、評估與審計。歐盟從1984年開始實行科技框架計劃，從項目立項生效開始，項目委員會就啟動對項目的監(jiān)控，整個監(jiān)控覆蓋了項目團隊的分工、變更到項目進程等各個環(huán)節(jié)，形成了完善的監(jiān)控機制。歐盟已形成較完善的科技項目研究成果的評估機制，并通過制度化的形式予以規(guī)范化。歐盟主要是由第三方審計機構(gòu)完成科技計劃的審計管理工作，第三方機構(gòu)的行為受到法律約束，出具的審計報告必須承擔法律責任。
4.發(fā)達國家重視項目的結(jié)題驗收工作。政府如果是資助或出資者，則不直接組織驗收工作，一般由社會咨詢評估機構(gòu)（獨立的中介機構(gòu)）來實施。在驗收的具體執(zhí)行過程中，針對不同的項目，不同的研究內(nèi)容，其評價目的及方法有所不同，均建立合理的評價指標體系，使得結(jié)題評價科學、嚴謹、可靠。
三、科技計劃管理廉政風險防控體系的構(gòu)建
作者認為，科技計劃管理廉政風險防控體系是由防控主體、防控運行體系、防控機制建設(shè)、防控結(jié)點四大要素構(gòu)成的（見下表）。
1.防控主體。包括政府、企業(yè)-高校-科研院所、中介機構(gòu)為代表的科技計劃管理機構(gòu)和人員等。政府是資金下達和監(jiān)管部門，涉及到相應(yīng)的職能部門和科技管理人員;企業(yè)-高校-科研院所是科研最重要的主體，涉及到直接參與研究的科研人員、間接為科研服務(wù)的管理人員、監(jiān)督和管理科研經(jīng)費的財務(wù)、監(jiān)查人員等;中介機構(gòu)是指由中介組織進行的科技計劃的立項、監(jiān)管、評估的科技中介機構(gòu)。
2.防控運行體系。即五個子體系：第一，查找識別體系是防控腐敗風險的前提和基礎(chǔ)，是對科技管理人員發(fā)生腐敗行為的各種可能性的一種分析和推理。第二，分權(quán)防范體系是防控腐敗風險的關(guān)鍵，建立分權(quán)制權(quán)的監(jiān)督約束機制，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力規(guī)范、安全運行。第三，監(jiān)督控制體系是防控腐敗風險的重要手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部制衡。第四，預(yù)警處置體系是防控腐敗風險的重點環(huán)節(jié)，通過對腐敗跡象的及時提醒、嚴肅處置，把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)。第五，保護激勵體系是防控腐敗風險的重要工作。是保護和激勵科研及管理人員勤政廉政，規(guī)范權(quán)力行使，樹立正確導向。
3.防控機制建設(shè)。即加強與完善五個機制建設(shè)：包括監(jiān)督管理機制、考核評估機制、糾錯整改機制、責任追究機制、預(yù)防教育機制。這五個機制與五個運行體系相互作用與配合，以其達到科技計劃管理廉政風險防控的最終目的。
4.防控結(jié)點，即建立“三道防線”：前期制定預(yù)防措施、中期加強監(jiān)督管理、后期處置風險等。采用階段性的防控理念及思路，將科技計劃管理廉政風險降到最低。
四、科技計劃管理廉政風險防控體系的實施途徑
1.加強制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。制度建設(shè)在科技計劃廉政風險防控體系中居于重要地位?？萍几瘮★L險的查找、防范和預(yù)警處置等都要通過制度來實現(xiàn)和促進，離開制度的規(guī)范和約束，就不可能建立起科學的廉政風險防控體系。建立包括對科技管理部門、科研人員和科研單位系列的科技計劃管理制度，如科研人員和單位信譽制度，科學家信譽制度等。在建立制度時要注意：一是要增強制度的完備性，使各項規(guī)定形成完整的體系，使之無隙可乘，真正發(fā)揮制度的規(guī)范、約束作用;二是要增強制度的操作性，設(shè)計時要對可能出現(xiàn)的違背制度的現(xiàn)象進行全面分析，并制定相應(yīng)的約束辦法;三是要增強制度的實效性。強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有令不止的，及時嚴肅查處，維護制度的權(quán)威。
2.健全網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范工作流程。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，規(guī)范工作流程?？萍加媱澒芾聿块T要運用網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)、規(guī)范操作。具體包括：一是嚴格項目申報、項目評審管理。項目實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上專家評審，形成專家評審把關(guān)、行風監(jiān)督員和紀檢組雙重監(jiān)督的管理機制。二是嚴格項目立項管理。除了簽訂項目實施合同書外，還需要簽訂項目廉政合同書。三是嚴格項目經(jīng)費管理。利用科技計劃管理系統(tǒng)平臺，對所有在研項目的進展進行跟蹤、查詢和全程監(jiān)控。四是嚴格項目實施、項目驗收管理。在項目實施階段，依據(jù)項目實施方案，對科技項目進行跟蹤管理、對項目的實施過程實行進展評估;在項目驗收過程中，由高校院所的專家，以及科技、財政、紀檢等部門工作人員組成的驗收組，嚴格按照政策法規(guī)的要求組織驗收評審會，對項目進行驗收。
3.開展誠信教育，嚴守職業(yè)操守。加強對科研人員的道德教育和信譽管理，在對他們進行教育引導的同時，也通過一系列的手段措施督促他們遵守科研倫理道德。對于那些不遵守科研倫理道德、違背科研誠信的單位和人員，通過嚴格的懲處措施和輿論監(jiān)督，使其難以在學術(shù)界立足。積極開展誠信教育，無論是科研人員、科技管理者，還是政府職能部門的相關(guān)工作人員，都要加強法制觀念，加強誠信教育，嚴守職業(yè)操守。
4.創(chuàng)新工作思路，探索積累經(jīng)驗。建立健全科技計劃管理廉政風險防控體系沒有以往經(jīng)驗可循、沒有固定模式可依，這就要求不斷探索，積累經(jīng)驗。所以，必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法來破解難題。一是在工作載體上創(chuàng)新。在把握廉政風險防控的總體要求和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，因地制宜，創(chuàng)新工作載體，形成各自特色。二是在方式方法上創(chuàng)新。積極探索運用現(xiàn)代科學技術(shù)防控腐敗風險，積極推進電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、快速預(yù)警、流程監(jiān)控、剛性約束。三是在落實措施上創(chuàng)新。按照內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防?？嘏c社會參與、科研主體統(tǒng)一管理與部門垂直管理、紀委組織協(xié)調(diào)與部門具體實施相結(jié)合的要求，層層抓落實的工作機制。
綜上所述，科技計劃管理廉政風險因素存在各個科研主體和科研環(huán)節(jié)之中。需要建立健全科技計劃管理廉政風險防控體系，基于系統(tǒng)角度從制度、技術(shù)、方法等多層面加強防控運行體系、防控機制建設(shè)，建立“三道防線”，有效遏制科技計劃管理中的各種腐敗行為，進而提高科技工作者和政府部門的公信力。
[本文為2014年沈陽市科技計劃項目“科技計劃管理廉政風險防控體系建設(shè)研究”、2014年沈陽市事業(yè)經(jīng)費項目“沈陽市科技人員科研誠信制度建設(shè)研究”階段性成果。]
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