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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國土調(diào)查管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：衛(wèi)星遙感影像；國土資源；管理與調(diào)查
0.引言
加強土地管理，合理保護耕地是我國的基本國策。隨著國土資源調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新，衛(wèi)星遙感技術(shù)開始活躍于國土資源調(diào)查領(lǐng)域，國土調(diào)查工作主要包括土地開發(fā)動態(tài)監(jiān)測、土地利用執(zhí)行情況和土地變更使用等內(nèi)容的調(diào)查，衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)成為最便利的國土調(diào)查手段，所以調(diào)查部門要加大應(yīng)用力度，提升遙感技術(shù)的利用率，為國土調(diào)查領(lǐng)域的發(fā)展注入全新的活力。
1.衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用與國土資源的現(xiàn)狀
衛(wèi)星遙感技術(shù)在我國國土資源管理和調(diào)查中的應(yīng)用越來越廣泛，水平也在慢慢提高。但是隨著遙感技術(shù)的提升，它在國土資源中的應(yīng)用弊端漸漸突顯出來了，比如國土資源的遙感監(jiān)測衛(wèi)星系統(tǒng)比較落后、遙感衛(wèi)星的緊急監(jiān)測技術(shù)不夠先進和遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源不夠充足等等[1]。所以遙感技術(shù)的應(yīng)用還無法得到確切的保障，為了解決這個問題，我國正在加強衛(wèi)星遙感系統(tǒng)的信息化建設(shè)，而且已經(jīng)收到了一定的成效。國土資源調(diào)查管理工作涉及到很多領(lǐng)域，主要包含測繪、土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查等，國土資源管理部門是這項工作的主要負責(zé)部門，隨著土地管理被納入政府宏觀調(diào)控隊伍中，國土資源調(diào)查和管理工作受到各界廣泛關(guān)注。在地政和礦政中應(yīng)用遙感技術(shù)，不僅可以為這兩項工作提供技術(shù)支持，還可以提升數(shù)據(jù)的精準度。衛(wèi)星遙感技術(shù)是應(yīng)用也成為國土資源工作提升效率和質(zhì)量的一個途徑，而且為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的技術(shù)服務(wù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國土資源主要是通過建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)信息庫、構(gòu)建國土資源平臺和衛(wèi)星信息化平臺。衛(wèi)星信息化平臺主要包含了綜合監(jiān)管信息平臺和l星數(shù)據(jù)庫的建立，這樣就可以及時向國家部門提供監(jiān)測信息。建設(shè)衛(wèi)星遙感信息化平臺，不僅可以促進陸地上的衛(wèi)星發(fā)展，還可以實現(xiàn)衛(wèi)星資源的整合，從而滿座國土資源安全管理的要求。
2.衛(wèi)星遙感影像在國土資源管理與調(diào)查中的應(yīng)用
2.1衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于土地變更
國土資源部門能夠根據(jù)資源調(diào)查對數(shù)據(jù)的要求，從而加快調(diào)查步伐，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對土地變更進行實時監(jiān)測。經(jīng)歷了第二次土地資源調(diào)查以后，我國已經(jīng)有許多省份都建設(shè)了全面覆蓋的土地監(jiān)測室。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，可以有效地反映出國土利用的變化，收集的數(shù)據(jù)主要是作為土地使用變更的證據(jù)。土地變更的主要調(diào)查對象是新增的建筑用地和復(fù)墾耕地等，從而能夠更好地開展土地管理工作，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)實現(xiàn)全面監(jiān)管，擴大土地利用的深度和廣度，提升數(shù)據(jù)資源的利用率，為國家對土地進行宏觀調(diào)控提供保障[2]。
2.2衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于礦產(chǎn)監(jiān)測
國土資源管理部門經(jīng)常采取衛(wèi)片執(zhí)法檢查方式來監(jiān)測礦產(chǎn)資源，將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國土調(diào)查工作，主要是為了監(jiān)測土地使用情況和礦產(chǎn)開采情況。各省應(yīng)用這項技術(shù)以后，就可以及時發(fā)現(xiàn)違法開采礦產(chǎn)的情況，因為監(jiān)測圖的圖斑可以顯示出變化情況，然后就可以著手開展礦產(chǎn)資源的核查工作，準確查出違法用地和違法采礦的行為[3]。同時，利用該技術(shù)還可以監(jiān)測到礦產(chǎn)利用情況和資源開況，政府部門也可以依據(jù)衛(wèi)星遙感提供的數(shù)據(jù)做出決策，尤其是對于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定，同時它還可以提升礦山環(huán)境的治理效率，有利于保護礦產(chǎn)資源。
2.3衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于災(zāi)害預(yù)警
我國有部分省區(qū)近年來頻發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，也因此受到了經(jīng)濟方面的重創(chuàng)，所以需要提升地質(zhì)災(zāi)害警報系統(tǒng)的準確性和及時性。在早期應(yīng)用災(zāi)害預(yù)警的時候，都是在氣象衛(wèi)星和雷達的基礎(chǔ)上通過WebGIS向大家傳播預(yù)警信息，而衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用可以提升預(yù)警的準確性，降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的不利影響，減輕災(zāi)害地區(qū)的經(jīng)濟損失，從而提升社會效益和經(jīng)濟效益。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷完善，基于多元對地觀測衛(wèi)星已經(jīng)成為現(xiàn)實，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系也將成為新的防災(zāi)手段。
2.4衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于耕地后備資源
耕地后備資源是國土資源調(diào)查的主要內(nèi)容，擁有充足的耕地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的保障，所以耕地資源的合理利用受到各國家部門的重視。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查耕地后備資源，可以顯著提升工作效率，把衛(wèi)星遙感圖像解譯成有效的信息，讓技術(shù)人員根據(jù)這些信息進行逐圖核查，對農(nóng)田位置進行合理劃分，健全基礎(chǔ)農(nóng)田的圖冊資料，形成農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同時要規(guī)范保護責(zé)任卡，對農(nóng)田進行信息化管理，從而落實我國的耕地資源保護政策。
3.結(jié)語
衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)成為信息化建設(shè)的重要成分，也是推動信息技術(shù)應(yīng)用的主要力量。隨著衛(wèi)星技術(shù)的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為國土資源調(diào)查工作中的主要手段，衛(wèi)星遙感技術(shù)為國土資源調(diào)查提供了多方面的信息，而且可以對數(shù)據(jù)進行信息化處理，是國土資源管理調(diào)查工作的技術(shù)支撐，它的作用不可或缺，
參考文獻：
[1] 魯?shù)钋?試論衛(wèi)星遙感技術(shù)在國土資源調(diào)查中的應(yīng)用[J].農(nóng)家科技旬刊， 2016，32（11）：17-18.
關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)方案 國土資源調(diào)查與管理專業(yè) 專業(yè)優(yōu)化與特色
一、專業(yè)分析
1.行業(yè)背景分析。
國土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國土資源權(quán)籍調(diào)查與測繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計、土地復(fù)墾設(shè)計、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向地質(zhì)勘測部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。
我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項管理工作對土地數(shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢下節(jié)約集約用地、嚴格土地管理及經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國土部正在謀劃第三次全國土地調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃，全國土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計公司、工程設(shè)計咨詢有限公司、房地產(chǎn)評估公司、測繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評價、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。
近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)價值，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。
國土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。
二、目標(biāo)體系
1.培養(yǎng)理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會發(fā)展的需要。
2.培養(yǎng)目標(biāo)。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識，具有較強的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國土資源調(diào)查與管理、不動產(chǎn)測繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
3.職業(yè)面向。
本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動產(chǎn)估價、數(shù)字化地形地籍測量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級證書。
三、教學(xué)體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發(fā)思路
①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場接軌，更有的放矢。
國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業(yè)設(shè)置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過程中，我們進行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對人才的職業(yè)需要，同時密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說，多調(diào)研，加強學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場動態(tài)，對于進一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。
②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。
國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對人才的要求，定準目標(biāo)。
一是針對市場的需求，走進企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國土資源調(diào)查與管理的工作崗位對畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進行專業(yè)調(diào)查，并聘請多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會，定期召開會議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實踐教學(xué)體系。
二是要針對學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進一步分析學(xué)生必須具備的知識、能力結(jié)構(gòu)。通過廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學(xué)體系。
（2）專業(yè)主干課程體系分析
2.教學(xué)學(xué)時學(xué)分比例表。
3.教學(xué)組織與運行。
（1）人才培養(yǎng)模式
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）教學(xué)方法與手段
專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情境教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）課程評價與考核要求
基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進行相應(yīng)考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設(shè)計、調(diào)查報告、實結(jié)、企業(yè)評價等靈活多樣的考核方式。
四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化
1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
2.革新了教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情景教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實踐教學(xué)。
本專業(yè)新建了多個專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項）實訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實訓(xùn)場是進行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所。
新增普通地質(zhì)實訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實訓(xùn)，加大不動產(chǎn)測繪實訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計綜合實訓(xùn)課時，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力。
4.完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標(biāo)準多元化的考核評價體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價包括：社會評價和學(xué)校考核評價兩部分。
社會評價由學(xué)生頂崗實習(xí)單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。
學(xué)校考核主體有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。
參考文獻：
[1]周偉，袁春.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點[J].中國地質(zhì)教育，2004（4）：78-80.
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[3]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國地質(zhì)教育，2007（2）：30-33.
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關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)徒制 國土資源調(diào)查與管理 培養(yǎng)模式
高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的實踐能力強、綜合素質(zhì)高具有良好職業(yè)道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會和全國職業(yè)教育工作會議明確指出：深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。
筆者就湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院國土調(diào)查與管理專業(yè)的一些特有屬性尋求一種更適合該行業(yè)人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”區(qū)別于一些傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式來看，更有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與針對性。同時，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制”是職業(yè)教育主動服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措。
一、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”必要性分析
1.國土資源調(diào)查與管理專業(yè)特點
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，國土資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾呈現(xiàn)日益加大的趨勢，然國土資源事業(yè)的形勢依然嚴峻，這種社會的現(xiàn)實態(tài)勢必然要求高校的專業(yè)人才培養(yǎng)要朝著多元化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。我校該專業(yè)原來開設(shè)的是地質(zhì)、房地產(chǎn)、鉆探等幾個方向，這幾個方向先后都單獨開設(shè)專業(yè)后，于2008年確定“土地管理與規(guī)劃設(shè)計”的培養(yǎng)方向，并于2008年9月開始招生，一個新建專業(yè)，從無到有，逐步形成一定的規(guī)模。
本專業(yè)既注重學(xué)生對專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)掌握，又注重實踐動手能力的培養(yǎng)。要求學(xué)生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應(yīng)用；掌握工程測量技術(shù)和數(shù)字測圖技術(shù)；既重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)使之有較寬的就業(yè)前景，又注重夯實學(xué)生的專業(yè)知識使之有較強的專業(yè)就業(yè)競爭力。注重理實的結(jié)合，提高學(xué)生的知識運用能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐動手能力的高端技能人才已成該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。
2.專業(yè)崗位需求分析
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。目前已有六屆共計592名畢業(yè)生，就業(yè)率100%，其中約98%的畢業(yè)生就業(yè)于國土、勘測、測繪、土地規(guī)劃與咨詢、施工等對口單位；2014級43名正在參加頂崗實習(xí)的學(xué)生，全部在專業(yè)對口的單位實習(xí)，主要從事土地確權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營權(quán)確權(quán)、土地整理等工作。數(shù)據(jù)表明：本專業(yè)的畢業(yè)生在國土、測繪、土地咨詢、工程建設(shè)等部門有較大需求，從事崗位有地籍測繪員、地籍調(diào)查員、國土資源數(shù)據(jù)入庫員、國土管理員、用地審批員、土地交易者等。
近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地{查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。這些工作需要學(xué)生具備基本的專業(yè)知識，并要求有很強的實踐操作能力?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”的這種教學(xué)模式強調(diào)對操作技能的訓(xùn)練，而且它是情景教學(xué)的一種重要教學(xué)模式，課堂上由教師或者企業(yè)專家指導(dǎo)示范，并引入一些真實的或者仿真的項目案例，讓學(xué)生有項目帶動、學(xué)習(xí)知識和提高實踐能力。
3.目前國土調(diào)查與管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
由于最近幾年國土行業(yè)業(yè)務(wù)廣，人才需求多，涉及的國土規(guī)劃、整理、確權(quán)等項目多，對畢業(yè)生知識能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業(yè)的知識理論處在一個不斷發(fā)展完善的過程中，實訓(xùn)室建設(shè)投資大，各類GIS軟件價格昂貴，學(xué)校專業(yè)化的實訓(xùn)設(shè)備有待進一步完善和更新。在教學(xué)理論中，理論教學(xué)量較多，實踐操作教學(xué)量相對較少，所以存在部分學(xué)生動手能力較弱的現(xiàn)象；其次，青年教師相對一線工作經(jīng)驗欠缺，沒有真實或者仿真項目作為上課素材，部分學(xué)生在很長一段時間內(nèi)不能很好地勝任崗位工作?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”模式就很好地解決了這些問題，“現(xiàn)代學(xué)徒制”結(jié)合企業(yè)專家，企業(yè)能手的一些相關(guān)經(jīng)驗，并引入這些專家能手來到我們課堂中，從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實踐操作技能。
二、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”可行性分析
1.校企合作力度加大
以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為辦學(xué)思路，依托地勘行業(yè)辦學(xué)背景，引企入校；以學(xué)校積聚的資源為優(yōu)勢，以協(xié)議明確校企雙方職責(zé)，通過校企相互任職凸顯企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的另一主體地位，實現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢互補、互惠互利，形成有效的利益共享機制。目前系部在國土、測繪及相關(guān)企業(yè)建立的18校外實訓(xùn)基地，一定程度上滿足了學(xué)生的綜合實訓(xùn)和頂崗實訓(xùn)。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的“零距離”對接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業(yè)只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學(xué)院還明確校企雙方的職責(zé)和權(quán)益，制定校企合作雙方的管理和運行合作制度，建立工作預(yù)防和實時監(jiān)控的監(jiān)控制度，保證校企合作落實到實處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺、共同管理、共同擔(dān)當(dāng)，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”的模式。
2.人才培養(yǎng)模式改革與優(yōu)化
（1）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容。
構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)徒制”的人才培養(yǎng)模式：由企業(yè)和學(xué)校共同制訂人才培養(yǎng)方案。引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準，共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段的過程都是從理論到實踐，再從理論到實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）革新教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)由企業(yè)專家與能手，還有學(xué)校老師共同完成。推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情境教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）新建并完善了教學(xué)條件，重視實踐教學(xué)。
據(jù)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的理念，我們必須新建并完善教學(xué)條件，重視實踐教學(xué)。與多家單位簽訂校外實訓(xùn)基地協(xié)議，由企業(yè)和學(xué)校共同制定實訓(xùn)方案，學(xué)生可以在學(xué)校老師的指導(dǎo)下和企業(yè)專家的指導(dǎo)下在校外參與項目，讓他們在真實項目中完成課程綜合實訓(xùn)和第六學(xué)期的頂崗實訓(xùn)。同時我們可以共享企業(yè)的實訓(xùn)條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。
（4）完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標(biāo)準多元化的考核評價體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價包括：企業(yè)評價和學(xué)校考核評價兩部分。
企業(yè)評價由學(xué)生頂崗實習(xí)單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。
學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生自我；考核標(biāo)準有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。
3.師資隊伍建設(shè)
學(xué)校應(yīng)積極引進企業(yè)的各類專業(yè)高級人才，充分發(fā)揮他們的多專業(yè)綜合知識和實踐經(jīng)驗，為學(xué)生傳授企業(yè)的工作經(jīng)驗，豐富和補充學(xué)校師資力量，促進教學(xué)效果與企業(yè)所需技能的“零距離”。而實現(xiàn)引進企業(yè)的各類專業(yè)高級人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業(yè)，參加實踐項目，進一步了解行業(yè)發(fā)展，崗位需求，及時地完善人才培養(yǎng)方案和更新教學(xué)內(nèi)容，更好地調(diào)整教學(xué)計劃，最大限度地提高學(xué)生的專業(yè)知識和操作技能。
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳)：
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規(guī)定，為了使地籍管理工作制度化、規(guī)范化，經(jīng)過調(diào)查研究、總結(jié)各地試點經(jīng)驗，我局制定了《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程(試行)》和《全國土地登記規(guī)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們試行。試行中的經(jīng)驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執(zhí)行《規(guī)程》和《規(guī)則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學(xué)習(xí)地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業(yè)務(wù)能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測量是地籍管理的專業(yè)測量。在開展地籍調(diào)查時，應(yīng)充分利用各部門現(xiàn)有、適用的圖件進行修測調(diào)繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發(fā)揮有測繪力量部門的作用，可采取投標(biāo)的方法由他們承擔(dān)。不論哪個單位承擔(dān)，都必須執(zhí)行本試行規(guī)程和規(guī)則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
3. 各地開展城鎮(zhèn)村莊的地籍調(diào)查和土地登記等地籍工作，必須報上一級土地管理部門審批。
根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1984〕70號文件通知,全國開展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對這項工作很重視,每年準時上報進度和下年計劃,有的省(區(qū))還編寫簡報,隨時反映情況。但有些地方由于土地管理機構(gòu)不健全,反映情況不夠及時,甚至長時間不報,或上報情況不準,前后不一,影響了全國情況的匯總和工作計劃的安排。為此,特作如下通知:
一、各級土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機構(gòu),并有專人負責(zé)土地調(diào)查計劃、經(jīng)費管理、進度統(tǒng)計和檢查驗收等項工作。
二、請各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報全年預(yù)計完成情況(見附表一),次年一月正式報實際完成情況。
三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗收合格縣的名單,請在一九八七年十月底以前報來(見附表二)。
四、每年十月軟十日報送下一年度的調(diào)查計劃(見附表三)。
Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.
1 引言
近年，我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，推動了我國鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時，存在著部分項目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時常發(fā)生，其中鐵路建設(shè)項目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問題的重要原因之一。對于鐵路建設(shè)項目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質(zhì)條件，為設(shè)計和施工提供所需要的巖土工程資料。
在工程實踐中，有不經(jīng)過巖土工程勘察工作就盲目進行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計計算和施工以致造成嚴重工程事故或資源浪費或補作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng)，以致延誤建設(shè)工期，浪費大量建設(shè)資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實上，對巖土工程勘察造價管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設(shè)項目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準確性，關(guān)系到工程設(shè)計的安全性和經(jīng)濟性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的順利實現(xiàn)。因此，需要加強對鐵路建設(shè)項目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。
2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項目中巖土工程造價管理存在的技術(shù)問題
2. 1 缺少專門的巖土工程施工定額
目前鐵路建設(shè)項目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額，顯然太粗，不符合實際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權(quán)威性。
2. 2 無法實現(xiàn)根據(jù)施工對象的不同選擇適宜的預(yù)算定額
土建施工是以一個具體建筑項目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設(shè)計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因為地層的隱蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預(yù)算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預(yù)算的不準確性，一般土建預(yù)算價遠遠低于巖土工程造價。
2. 3 新技術(shù)、新工藝缺少對應(yīng)項子目
目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項目奇缺，具體體現(xiàn)在:
基礎(chǔ)工程施工方面，缺少專項子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等?；蛹斑吰录庸坦こ淌┕し矫妫鄙賹ｍ椬幽?抗滑樁、錨樁、護坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等。基礎(chǔ)托換工程方面，缺少專項子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。
3 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項目中巖土工程造價管理存在的體制問題
3. 1 工程合同管理中的索賠制度
目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權(quán)益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。
3. 2 現(xiàn)行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制
現(xiàn)行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后，而不是造價發(fā)生之前，忽視了對工程造價發(fā)生前的預(yù)測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式，都是采取按實際發(fā)生費用結(jié)算的方式。實行按實結(jié)算方式時，鐵路施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為節(jié)約造價出謀劃策。
3. 3 片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用
由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項目投資”三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在鐵路建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。
3. 4 鐵路工程造價管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性
目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價咨詢的收費標(biāo)準也不統(tǒng)一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務(wù)競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動本行業(yè)發(fā)展。
3. 5 鐵路工程造價管理隊伍素質(zhì)不夠高
當(dāng)前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務(wù)。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業(yè)務(wù)后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)人員進行造價咨詢服務(wù)，而其中相當(dāng)一部分人員既無概預(yù)算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應(yīng)資質(zhì)，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。
4 加強鐵路建設(shè)項目中巖土工程造價的管理
4. 1 實行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌
按圖紙計算工作量，套用相應(yīng)的定額的實體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準的整個工程的工作量清單，發(fā)給應(yīng)邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場行情、工程的具體特點、施工工藝方法、操作規(guī)程、國家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢報價。
4. 2 盡快規(guī)范勘察市場
我國目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導(dǎo)致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場迫在眉睫，需要加強對勘察造價的科學(xué)管理。
4. 3 強化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價管理意識
作為勘探單位，應(yīng)對自己的勘探工作認真負責(zé)，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗;在保證工程項目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項目的經(jīng)濟性。
作為設(shè)計單位，在設(shè)計過程中，特別是基礎(chǔ)設(shè)計過程中，應(yīng)重視勘探報告中的內(nèi)客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設(shè)計的方案要在施工中具有可行性。
作為業(yè)主，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內(nèi)客。將自己的意志強加給設(shè)計單位，否則，雖然設(shè)計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設(shè)計階段的監(jiān)理單位對設(shè)計的全過程進行質(zhì)量控制。
4. 4 設(shè)立巖土工程造價管理分協(xié)會
該分會主要由從事巖土工程研究、設(shè)計、施工的專家組成，負責(zé)制定巖土工程造價管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費標(biāo)準中的分類方法進行分類。
4. 5 加強勘察造價資料的積累與應(yīng)用
根據(jù)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，要及時、準確地確定巖土工程勘察造價，就要加強勘察造價資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價管理機構(gòu)做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據(jù)的典型性、準確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩(wěn)定。
[參考文獻]
[1 ] 劉衛(wèi)東. 巖土工程造價管理有關(guān)問題的思考[J ] . 西部探礦工程，2001 ， (1) :33 - 35.
[關(guān)鍵字]國土資源 3S技術(shù) 可持續(xù)利用
[中圖分類號] P285.2+39 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-12-1
0 前言
受當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展與人口劇增影響，我國土資源開發(fā)利用率低的弊端明顯，雖然規(guī)模在擴增，但保護措施難到位，導(dǎo)致耕地減少、土地退化、資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，嚴重阻礙國家發(fā)展步伐。為了滿足土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，3S技術(shù)被應(yīng)用于國土資源開發(fā)中，成為人們合理利用、保護自然資源、開發(fā)資源、科學(xué)管理資源的導(dǎo)航，3S技術(shù)在國土資源中的成功應(yīng)用，為資源環(huán)境管理指明了方向，在國土資源可持續(xù)開發(fā)中會發(fā)揮出可觀價值。
1 3S技術(shù)簡述
1.1 3S技術(shù)關(guān)鍵組成部分
（1）遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是在數(shù)字攝影前提下發(fā)展而來，將遙感器安裝行器上，利用光譜的不同反射性質(zhì)，從空中探測地面物體的特性，記錄各物體光譜信息，將獲取的物體信息傳輸系統(tǒng)分析，根據(jù)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)來辨別地面物體的具體差異。
（2）全球定位系統(tǒng)。它是利用導(dǎo)航衛(wèi)星進行測時與測距，其結(jié)構(gòu)組成包括空間部分、地面監(jiān)控系統(tǒng)、GPS 信號接收機等，全球地位系統(tǒng)能隨時隨地對任意點監(jiān)測，精確地確定目標(biāo)的實際位置，為所獲取的空間與屬性信息搭建實用性強的地理定位模型。
（3）地理信息系統(tǒng)。此技術(shù)結(jié)合了先進的網(wǎng)路技術(shù)與計算機技術(shù)，可快速準確地采集、保存、管理、處理、檢索不同形式的地理空間信息，通過數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)碼后，能輸出不同方式的空間信息，進而為系統(tǒng)計算機系統(tǒng)識別信息提供了條件。
1.2 3S技術(shù)集成
遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）與地理信息系統(tǒng)（GIS）三者間是彼此依存關(guān)系，彼此推動，協(xié)同作用，無論哪部分運行異常，其他兩部分均無法正常工作，導(dǎo)致3S系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。通過對三種技術(shù)相互關(guān)系具體劃分，可以驗證三者間的依存關(guān)系確實存在。首先，遙感技術(shù)為地理信息系統(tǒng)提供高分辨率與多角度拍攝照片條件，是衛(wèi)星遙感技術(shù)信息資源的重要部分；其次，全球定位系統(tǒng)為地理信息系統(tǒng)提供實地觀測采集高精度坐標(biāo)高程空間數(shù)據(jù)，并可作為遙感技術(shù)調(diào)繪的依據(jù)。最后，地理信息系統(tǒng)可以將全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)提供的信息進行完整的分析、處理、保存，還能針對其傳數(shù)信息特性構(gòu)建匹配的數(shù)據(jù)庫。
2 3S技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建
2.1 3S技術(shù)系統(tǒng)目標(biāo)
3S技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建以系統(tǒng)工程的基本思想為出發(fā)點，預(yù)先界定系統(tǒng)完成后要承擔(dān)的任務(wù)，利用3S技術(shù)對資源、環(huán)境、災(zāi)害進行調(diào)查與分析，準確地、合理地、高效地為相關(guān)單位作出重大決策提供參考依據(jù)。
2.2 技術(shù)支持
在傳統(tǒng)的國土資源規(guī)劃中，盡管采用了先進的技術(shù)，然而尚未體現(xiàn)系統(tǒng)完整化及統(tǒng)一化，導(dǎo)致新技術(shù)資源不能充分利用。3S技術(shù)將RS、GPS、GIS進行有機結(jié)合，使系統(tǒng)高度集成，并利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)輸送的全過程統(tǒng)一化。建立完善的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)資源共享。同時，系統(tǒng)引進人工智能技術(shù)、決策分析技術(shù)等，為實現(xiàn)3S技術(shù)實現(xiàn)信息應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，拓展了相關(guān)部門規(guī)劃土地資源的渠道。
2.3 技術(shù)實施方法
利用RS獲取國土資源實時信息，將其作為國土資源評價和預(yù)測的指標(biāo)；利用GPS確定密集的大地定位坐標(biāo)，實現(xiàn)遙感信息定位與數(shù)據(jù)處理；GIS負責(zé)接收上述兩項技術(shù)獲取的信息，并經(jīng)過系統(tǒng)綜合分析與處理，轉(zhuǎn)化為可識別的信息源，與其他國土資源資料聯(lián)合使用，幫助政務(wù)部門作出合理的國土資源決策及規(guī)劃。
3 3S技術(shù)在智慧國土中的應(yīng)用
3.1 遙感技術(shù)應(yīng)用于國土資源核查
在國土資源核查過程中，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以準確掌握國土資源的實際應(yīng)用情況，有利于及時發(fā)自按違法使用國土資源的行為。為了保證遙感技術(shù)在國土資源核查過程中發(fā)揮穩(wěn)定的作用，必須嚴格制定工藝流程，具體包括工作部署、工作準備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、責(zé)令整改、信息填報、監(jiān)督、約談、驗收、獎懲、組卷存檔。
3.2 全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于國土資源管理
全球定位系統(tǒng)功能強大，包括常規(guī)靜態(tài)相對定位、快速靜態(tài)定位、實時動態(tài)、連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)等模式，能滿足國土資源管理過程中不同需求。通過對全球定位系統(tǒng)實踐應(yīng)用表明其具有已實用性強、效率高、運行可靠、操作方便等優(yōu)勢，使國土資源管理復(fù)雜工序得到簡化，提高了土地資源管理工作效率，從而為國土資源管理的高質(zhì)量測繪保障與獲取準群數(shù)據(jù)夯實了基礎(chǔ)。
3.3 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于國土資源日常工作
由于土資源日常工作比較繁瑣，而傳統(tǒng)的國土資源管理系統(tǒng)完整性不夠，各管理環(huán)節(jié)不能協(xié)調(diào)工作，而且各系統(tǒng)運行模式差異較大，因此，國土資源日常工作面臨著巨大難題。而地理信息系統(tǒng)憑借其強大的空間數(shù)據(jù)分析處理能力，能理順國土資源日常工作流程，準確反映土地用途與權(quán)屬變化及礦產(chǎn)資源開發(fā)使用情況，利用地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫管理庫能隨時查詢國土資源的各項信息。
3.4 3S集成應(yīng)用于土地調(diào)查
土地調(diào)查是國土資源管理中的核心內(nèi)容，其工作重點是對某地域內(nèi)土地資源、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等實際情況與動態(tài)變化進行調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查中應(yīng)用了3S技術(shù)，為其后期在國土資源工作中推廣奠定了基礎(chǔ)，在此次土地調(diào)查活動中，涉及領(lǐng)域眾多，屬于繁瑣的社會系統(tǒng)工程，這次土地調(diào)查路線是將原有土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考，運用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，運用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查手段，形成信息采集、分析、保存、傳輸、管理與應(yīng)用為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，徹底展示了 3S技術(shù)在國土資源工作中的積極作用。
4 小結(jié)
3S技術(shù)憑借實用性強、精確度高、操作簡單、數(shù)據(jù)采樣率高等優(yōu)勢，已經(jīng)在國土資源管理中推廣應(yīng)用。然而，我國的3S技術(shù)與國外相比仍有較大差距，所以有必要對其在國土系統(tǒng)搭建及技術(shù)運用方面進行探討，從而為推動國土資源管理走向統(tǒng)一化、智慧化、完整化提供有力的條件。
參考文獻
[1]邊志華，.3S技術(shù)集成在國土管理工作中的應(yīng)用[J].地理空間信息，2006，（08）.
關(guān)鍵詞：國土資源 財政 稅收 預(yù)算
一、國土資源財政稅收預(yù)算管理的含義
預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準的政府機關(guān)、團體和事業(yè)單位在一定期間（年、季、月）的收支預(yù)計。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項預(yù)算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算，也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。
二、國土資源財政稅收預(yù)算管理的問題
1.預(yù)算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預(yù)算管理是在會計核算和財務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸，并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn)，應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與，或抵觸預(yù)算的編制過程。加之部分財務(wù)人員本身缺乏對預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)和對國土資源財政稅收的不了解，預(yù)算管理變成了足不出戶的“編”預(yù)算、“拍”預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算嚴重脫離實際，缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。
2.預(yù)算能否批準主要取決于管理層對預(yù)算結(jié)果的滿意度。
實際中，大多數(shù)國土資源管理層在審批預(yù)算草案時，多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準該預(yù)算的主要依據(jù)。為了使預(yù)算能真正起到細化戰(zhàn)略管理目標(biāo)的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
三、國土資源財政稅收預(yù)算管理的必要性
1.財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預(yù)算管理按照建立社會主義公共財政體制的目標(biāo)，財政管理體制改革正朝著實行部門預(yù)算、細化預(yù)算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。
2.預(yù)算是一種控制手段
預(yù)算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標(biāo)準，控制是以確定的管理工作標(biāo)準，對行動的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預(yù)算的編制，詳細的描述了為實現(xiàn)計劃目標(biāo)而要進行的工作標(biāo)準。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動，保證預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。
四、國土資源中地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準評估原則
1.科學(xué)性
科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準是國土資源大調(diào)查工作順利實施的關(guān)鍵，預(yù)算標(biāo)準偏低，影響地質(zhì)工作開展，難以保證工作目標(biāo)的有效實現(xiàn)，預(yù)算標(biāo)準偏高，浪費納稅人錢財，給國家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準是國家開展地質(zhì)工作進行經(jīng)費投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項目實行國家預(yù)算管理，預(yù)算標(biāo)準主要組成是項目直接成本和間接成本，不包括行業(yè)平均利潤和稅收。它的制定原則應(yīng)遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下，預(yù)算標(biāo)準能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。
2.宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性
預(yù)算標(biāo)準經(jīng)專業(yè)部門科學(xué)制定，通過專家評估，最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡，同時代表了國家投資方向。比如，從已完地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費完成報告驗收中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知，大部分項目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算標(biāo)準“坑探”價格相對偏高，施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致，新頒“國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準”對坑探標(biāo)準進行了合理調(diào)整。國家可以通過預(yù)算標(biāo)準杠桿作用來調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導(dǎo)地質(zhì)施工隊伍，或者國家為了加強或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資，可以通過調(diào)整地質(zhì)項目預(yù)算標(biāo)準地區(qū)系數(shù)來引導(dǎo)投資，確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
五、如何加強對國土資源財政稅收預(yù)算管理的幾點建議
1.國土資源財政稅收預(yù)算管理必須建立有效的機制
國土資源財政稅收預(yù)算管理的組織機構(gòu)主要包括預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算的責(zé)任部門。
（1）國土資源財政稅收預(yù)算的決策層由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財務(wù)、辦公室、紀檢、工會等部門的負責(zé)，組成，其主要職責(zé)是審議確定單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計劃；制定各部門年度目標(biāo)責(zé)任書；確定預(yù)算編制的原則、方法、程序；審查并批準單位總體預(yù)算和各部門預(yù)算方案；定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報告；審議并批準調(diào)整預(yù)算。
（2）預(yù)算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預(yù)算必須設(shè)立預(yù)算職能部門，目前鑒于單位的規(guī)模，可以不設(shè)立專門的職能部門，其職能可以由財務(wù)部門承擔(dān)，財務(wù)負責(zé)人為預(yù)算管理的責(zé)任人。作好預(yù)算管理工作，財務(wù)部門必須設(shè)置專門的預(yù)算崗位。預(yù)算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規(guī)政策；了解國土資源工作目標(biāo)、任務(wù)、手段、方法；了解單位內(nèi)部的運行機制和各部門職責(zé)；熟悉會計核算體系和會計業(yè)務(wù)；取得地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算人員資格證書。
（3）預(yù)算的責(zé)任部門。
指單位內(nèi)部各部門，它是預(yù)算的具體編制和實施部門。預(yù)算責(zé)任部門內(nèi)部必須設(shè)預(yù)算員來負責(zé)本部門的預(yù)算編制和監(jiān)督。
2.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)．樹立全員參與的科學(xué)理念
作為國土資源財政稅收預(yù)算的組織者、信息的匯總者，財務(wù)人員更應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須以通才標(biāo)準和更廣闊的知識背景來要求自己，而不能停留在技術(shù)層面。首先應(yīng)該是一名企業(yè)管理者，其次才是財務(wù)工作者。必須樹立商業(yè)化的經(jīng)營理念，以市場和利潤為導(dǎo)向，而不僅局限在財務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡單地堆砌數(shù)字，而是用數(shù)字思維清晰地表達意圖。
六、國土資源財政稅收預(yù)算管理實施的思考
1.避免目標(biāo)置換
國土資源財政稅收預(yù)算目標(biāo)從屬于、服從于國體資源規(guī)劃的目標(biāo)，但在實際工作中常常會出現(xiàn)嚴格按預(yù)算規(guī)定，始終圍繞預(yù)算目標(biāo)，而忘卻了首要職責(zé)是實現(xiàn)國土資源合理規(guī)劃的特點。為了防止預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換，一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計劃的要求，另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，使預(yù)算具有一定的靈活性。
2.避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為，預(yù)算作為管理和控制的手段，應(yīng)對未來的每一個絀節(jié)都作出具體的規(guī)定，實際上這樣做會導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地，不可避免地影響國土資源合理規(guī)劃，所以預(yù)算并非越細越好。究竟預(yù)算應(yīng)細化到什么程度，必須聯(lián)系對職能部門授權(quán)的程度進行認真酌定，過細過繁的預(yù)算等于讓授權(quán)名存實亡。
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