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正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)論文8篇

時間:2022-12-18 21:11:56

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篇1

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境政府采購綠色消費(fèi)環(huán)境稅

我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢,資源消耗過大,環(huán)境污染加劇。降低經(jīng)濟(jì)增長所付出的資源環(huán)境代價,政府責(zé)任重大。政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù),必須運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段,多管齊下。本文主要分析政府依靠財政稅收這一經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善,降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本。

一、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大

保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中,我國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到10.1%,成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。然而,我國經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù),環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。解決我國重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)造成的后果,政府責(zé)任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢必須改變

我國經(jīng)濟(jì)快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長,結(jié)果,我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重,固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染,五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重,三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,生物多樣性減少。

“十一五”時期是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期?!笆晃濉币?guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo):到2010年,在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時,使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;這些目標(biāo),體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求,體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠(yuǎn)利益的要求,政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟(jì)增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱,環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》。報告指出:僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元,占當(dāng)年GDP的1.80%??梢?,如果再不重視保護(hù)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本會更高,政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政稅收手段

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,政府要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,針對不同的經(jīng)濟(jì)活動主體,靈活運(yùn)用財政稅收手段,提高環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

1.財政稅收手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)保護(hù)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式。政府通過制定財稅政策,鼓勵使用、消費(fèi)環(huán)境標(biāo)識志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,有利于消費(fèi)環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。政府機(jī)構(gòu)實行綠色采購、消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi),全社會自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi),增加對環(huán)保產(chǎn)品的需求,有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(1)財政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費(fèi)方式,政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品,形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品:電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、車輛等辦公用品,都必須達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這有利于帶動企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品,減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購,必需完善政府綠色采購法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機(jī)、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”,不按規(guī)定采購的單位,財政部門可以拒付采購資金。

(2)稅收政策促進(jìn)綠色消費(fèi)

“綠色消費(fèi)”主要有三層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置,避免環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,節(jié)約資源和能源。消費(fèi)者作為綠色消費(fèi)的主體,進(jìn)行綠色消費(fèi)還存在一些障礙,還需政府出臺財稅加以引導(dǎo)。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽,它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格,而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。實施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,實質(zhì)上是對產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置,乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進(jìn)行控制。它由國家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,對產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進(jìn)行確認(rèn),并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求,對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強(qiáng),環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品受到重視,消費(fèi)者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商,擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志,消費(fèi)者難辨真假。本來,發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境,一方面通過環(huán)境標(biāo)志告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境,并引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用這類產(chǎn)品;另一方面通過消費(fèi)者的選擇,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場上假冒的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,成本低、價格低,不利于消費(fèi)者對真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵綠色消費(fèi),政府不僅要加大對假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度,而且要對獲中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收,增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè),40多個大類,500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對這些產(chǎn)品減免稅收,降低其生產(chǎn)成本,增加其降價空間,使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費(fèi)者購買綠色環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品,而且能鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費(fèi)稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進(jìn)綠色消費(fèi),減少對非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi),必須完善消費(fèi)稅制度。去年4月1日,我國對木質(zhì)一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費(fèi)稅,限制對其消費(fèi)。還有許多產(chǎn)品,消費(fèi)者看不出它對環(huán)境的危害,然而,生產(chǎn)中對環(huán)境危害巨大。例如,消費(fèi)者在購買黃金首飾時,很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬,腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì),對環(huán)境危害極大,尤其是汞和氰,嚴(yán)重污染空氣和水。對這類生產(chǎn)中嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品,政府應(yīng)提高消費(fèi)稅,限制百姓對它的消費(fèi)。

2.財政稅收手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境,落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體,政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導(dǎo)。

(1)財政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。一方面,強(qiáng)化從源頭防止污染,堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀,就要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);另一方面,從源頭上有效控制污染物排放,就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高環(huán)境保護(hù)的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破,切實提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量;鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布,去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%,大大高于“十一五”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)所要求的每半年降低1%的目標(biāo)。2006年11月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評估報告》:單位GDP的二氧化硫排放量,以1000美元GDP的二氧化硫排放量計,中國2.9公斤,OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費(fèi)高速增長,導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源,而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后??刂贫趸蛭廴镜膯栴},一方面,加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理;另一方面,必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞,財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,財政資金投向開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Q竽艿染G色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

我國汽車尾氣和煙塵、噪音等造成的交通污染,對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。目前公交車輛使用的燃油普遍含硫較高,排放大量的二氧化硫、三氧化硫等,對環(huán)境造成了污染??刂瞥鞘锌諝赓|(zhì)量惡化趨勢,財政資金要支持發(fā)展綠色交通。財政資金項目資助企業(yè)研制清潔、廉價新型環(huán)保公交電動能源,財政資金補(bǔ)貼公交公司使用尾氣零排放,無污染,低噪音的新型電動公交車輛,淘汰老舊車輛。

篇2

關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭優(yōu)勢策略

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群就是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的,由眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在一定的空間范圍內(nèi)聚集而形成的經(jīng)濟(jì)群落。其參與競爭的基礎(chǔ)多是出于低成本、低價格,產(chǎn)品大多處在全球生產(chǎn)價值鏈的低端。盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群一般在成長發(fā)展期會表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭優(yōu)勢,但隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,競爭的日趨激烈,它們只有提高自身的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力,樹立區(qū)域品牌,才能保持持續(xù)競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)集群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加大技術(shù)創(chuàng)新并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的人力資源、知識資源等各種生產(chǎn)要素仍大多處于初級要素階段,而如何使產(chǎn)業(yè)集群擺脫初級生產(chǎn)要素的限制,往升級之路發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新是一條必走之路。這需要企業(yè)、集群和外部的共同努力。

(一)企業(yè)層面

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在著眾多中小企業(yè),中小企業(yè)由于體制靈活及競爭壓力,創(chuàng)新意識較強(qiáng),具有創(chuàng)新“行為優(yōu)勢”,但卻由于過度競爭、薄弱的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等缺陷使技術(shù)創(chuàng)新難以在一個合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模內(nèi)實現(xiàn)。而集群內(nèi)的大企業(yè)具備較充足的創(chuàng)新資源,具有技術(shù)創(chuàng)新的“資源優(yōu)勢”,能獲得較高的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,卻由于技術(shù)外溢等因素駐足觀望。如何才能解決這種矛盾使技術(shù)創(chuàng)新在集群內(nèi)有實施的載體呢?

首先,鑒于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群大量中小企業(yè)的存在,提出集群內(nèi)中小企業(yè)合作創(chuàng)新的模式。中小企業(yè)進(jìn)行合作創(chuàng)新既不會損失單個中小企業(yè)所具備的創(chuàng)新行為優(yōu)勢,又可以獲得大企業(yè)才擁有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢,從而達(dá)到創(chuàng)新活力和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大量的中小企業(yè)可以通過合約自由組合成創(chuàng)新主體,由于集群內(nèi)大部分中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工上只承擔(dān)一部分,所以他們進(jìn)行創(chuàng)新活動主要側(cè)重于半成品、零配件的創(chuàng)新,或采用新模具,或改變新外觀。而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)與科研、大專院校的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,這需要企業(yè)投入一定的科研經(jīng)費(fèi),中小企業(yè)合作創(chuàng)新,每個企業(yè)拿出一部分科研資金共同開發(fā)有利于降低創(chuàng)新成本。

其次,集群內(nèi)的大企業(yè)可以充分利用自身的資源優(yōu)勢在管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新,克服由壟斷地位和科層組織帶來的創(chuàng)新障礙,獲得創(chuàng)新活力。相對于其他的創(chuàng)新模式,自主創(chuàng)新對于集群的發(fā)展更有意義,但難度也較大,是中小企業(yè)難以承受的。集群內(nèi)的龍頭企業(yè),資金較為雄厚,有一定的技術(shù)基礎(chǔ),在人才方面也具有一定優(yōu)勢,因此可以在條件成熟時積極和大學(xué)、研究所等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,把科研結(jié)果迅速轉(zhuǎn)化為貼近市場的產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)集群整體

集群作為一個創(chuàng)新型組織,有著自身獨有的創(chuàng)新文化和組織創(chuàng)新能力。“集群是一個介于市場和企業(yè)之間的開放系統(tǒng),它向各種愿意與它聯(lián)系的單位開放,以吸收外部資源”,在集群網(wǎng)絡(luò)里企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等行為主體通過交流而產(chǎn)生有價值的信息,如新知識、新思想、新成果等,交流越頻繁,創(chuàng)新機(jī)遇越多,創(chuàng)新能力越強(qiáng)。傳統(tǒng)集群內(nèi)更多的是企業(yè)之間的交流,像行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會盡管存在,但發(fā)揮的作用極為有限,特別是與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的交流更為欠缺。而在創(chuàng)新集群的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,高校、科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新力量的重要支持者,因此應(yīng)該加大企業(yè)與科研力量的合作力度。

(三)外部創(chuàng)新動力

在波特的競爭模型里,需求條件是第二個關(guān)鍵要素?!皟?nèi)行而挑剔的客戶是企業(yè)追求高質(zhì)量、完美的產(chǎn)品造型和精致服務(wù)的壓力來源”,是集群創(chuàng)新的動力,而外部競爭者、合作者、中間者是創(chuàng)新的輔助系統(tǒng),外部知識是集群創(chuàng)新的一個重要基礎(chǔ)。集群創(chuàng)新在宏觀方面主要體現(xiàn)在集群與外部組織的知識轉(zhuǎn)移和學(xué)習(xí)。由于供應(yīng)商、制造商與客戶的空間距離的聯(lián)系緊密,使企業(yè)在較小的地理范圍內(nèi)相互學(xué)習(xí),及時交流經(jīng)驗,能夠加快隱形知識向顯形知識的轉(zhuǎn)化。在競爭日益激烈,顧客越來越有主動權(quán)的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)的創(chuàng)新動力、壓力都來源于顧客,從顧客那兒企業(yè)會不時捕捉到創(chuàng)新靈感。

實施集群“大營銷”策略

若是區(qū)分某個區(qū)域內(nèi)的一群生產(chǎn)者所用的標(biāo)志,可稱之為區(qū)域品牌,也可以成為集群品牌,集群品牌對集群內(nèi)的企業(yè)具有外部性。一個良好的集群品牌具有正外部性,有助于集群內(nèi)企業(yè)成長和成功。因此,產(chǎn)業(yè)集群品牌的創(chuàng)建和使用關(guān)系到集群發(fā)展的連續(xù)性和持久性目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)努力打造企業(yè)品牌,以此來提升集群品牌

產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)是一個復(fù)雜的過程,它涉及到一個重要參與群體就是企業(yè),企業(yè)在集群品牌建設(shè)中發(fā)揮的作用大小直接影響集群品牌的建設(shè)效果。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有眾多的企業(yè)集聚而成,如果集群內(nèi)有若干個較為成功的品牌,集群內(nèi)所在的區(qū)域就會被烘托出來。同時集群品牌對企業(yè)品牌也有加強(qiáng)鞏固作用,更能加深消費(fèi)者的印象。在一定區(qū)域條件下,企業(yè)通過集群提供獨特的產(chǎn)品服務(wù),或者通過不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新建立自己的競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造出名牌產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)在創(chuàng)建自己品牌時,應(yīng)擺脫狹隘的營銷理念,站在更高的角度來審視企業(yè)品牌和集群品牌的關(guān)系,樹立集群“大營銷”觀念。一方面在宣傳自身品牌時強(qiáng)調(diào)其所處的區(qū)域大環(huán)境,讓市場不僅了解企業(yè),也了解整個產(chǎn)業(yè)集群;另一方面不為追逐短期利益損害集群品牌形象,加強(qiáng)品牌經(jīng)營和管理,防止出現(xiàn)“檸檬市場”現(xiàn)象。

(二)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進(jìn)集群品牌建設(shè)

政府作為鉆石模型的一種間接生產(chǎn)要素,主要為集群提供良好的發(fā)展環(huán)境,在集群品牌建設(shè)過程中,更應(yīng)積極引導(dǎo)和支持。

1.營造良好的集群營銷環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的營銷主體應(yīng)該是地方政府和行業(yè)協(xié)會,他們是集群營銷戰(zhàn)略和策略的制定者和實施者。因此,地方政府或行業(yè)協(xié)會努力營造良好的營銷環(huán)境極為關(guān)鍵。營銷環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境,特別是軟環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。軟環(huán)境包括社會文化、法規(guī)、政策等,地方政府和行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)倡導(dǎo)和保護(hù)基于特定社會關(guān)系上的“信任”與“承諾”;另一方面應(yīng)對集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行公正客觀的信譽(yù)評級,運(yùn)用法律、行政手段對危及集群整體的敗德行為加以干預(yù),對那些制假造假,以劣充優(yōu)的經(jīng)營者用法律、政策給以嚴(yán)懲,以免因個別企業(yè)行為損害集群形象。

2.制定集群發(fā)展規(guī)劃并組織實施集群營銷策略。一是制定一個集群品牌發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對集群品牌的培育,制定品牌發(fā)展的具體策略,通過政府營銷,擴(kuò)大集群的影響面,達(dá)到讓市場認(rèn)可集群,從而認(rèn)識群內(nèi)企業(yè)、識別群內(nèi)產(chǎn)品的目的。首先,要通過各種活動宣傳地方專業(yè)形象,在產(chǎn)品特色上作足文章。就像2001年溫州商品交易會期間,溫州龍港鎮(zhèn)由政府出面,加強(qiáng)宣傳“穿在溫州,印在龍港”的形象宣傳一樣。其次,通過各種媒體做廣告。電視、報紙、戶外廣告等都是可以利用的媒介。由于受益者為集群內(nèi)的所有企業(yè),廣告費(fèi)用也應(yīng)有群內(nèi)所有企業(yè)承擔(dān),政府只是一個營銷策劃活動的組織者。最后,由政府出面,創(chuàng)辦行業(yè)網(wǎng)站用快捷方便的互聯(lián)網(wǎng)為集群搭建了一個信息交流平臺和交易平臺,這也是競爭日益激烈的環(huán)境下集群接市場的又一個突破口。二是制定國際營銷戰(zhàn)略。邁克爾•波特認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢要能持久,其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)必須國際化,因此,制定國際化營銷戰(zhàn)略是集群面對的又一重大課題。而各種形式的交易會就是世界認(rèn)知集群的一扇窗戶。政府應(yīng)該提供一個信息平臺,將市場新情況、新信息及時告知集群內(nèi)的企業(yè)。同時,電子商務(wù)也是開拓國際市場的一個良好途徑,充分利用網(wǎng)絡(luò)無國界的特點擴(kuò)大集群的國際業(yè)務(wù),是集群走向世界的一個通道。

政府積極介入并創(chuàng)建集群持續(xù)發(fā)展大環(huán)境

政府是產(chǎn)業(yè)集群中的重要成員之一,產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的大力支持。邁克爾•波特認(rèn)為,作為鉆石體系的輔助要素,政府只是企業(yè)的外在環(huán)境,政府的目標(biāo)是為集群創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境。

(一)推進(jìn)改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展有賴于完善的外部環(huán)境。首先,要改善產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的制度環(huán)境。國際上的高端型產(chǎn)業(yè)集群無一例外都有一個良好的制度環(huán)境,企業(yè)間能夠緊密合作,知識和技術(shù)外溢效益顯著,產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢才會得以淋漓盡致地體現(xiàn)。政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中,必須首先著眼于良好的制度環(huán)境的構(gòu)建,打破條塊分割,建立區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制,通過制度創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)間的分工與合作。其次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的硬環(huán)境。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要提供者,良好的基礎(chǔ)設(shè)施會對企業(yè)產(chǎn)生一定的吸引力。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特點,加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

(二)加大地方政府對集群技術(shù)創(chuàng)新的扶持

持續(xù)創(chuàng)新的一個重要基礎(chǔ),就是依靠本地企業(yè)與企業(yè)間和企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)間集聚形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),營造創(chuàng)新環(huán)境,為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。首先,地方政府要充分借助國家鼓勵研發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技政策,積極引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展與集群產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)項目,尤其要專注于那些對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集群核心競爭優(yōu)勢形成相關(guān)聯(lián)的技術(shù)的研發(fā)和推廣,加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)與集群企業(yè)之間的信息交流和人才交流。其次,政府引入創(chuàng)新源。地方政府可以適時地引入本地集群發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備,并以成本價轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。也可以通過各種方式引入一些科研機(jī)構(gòu),與企業(yè)一道共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心,這不僅有利于降低集群內(nèi)企業(yè)研發(fā)的成本,也進(jìn)一步擴(kuò)大了創(chuàng)新知識的外溢效應(yīng),促進(jìn)了技術(shù)資源與信息的共享。

(三)建立健全社會化服務(wù)體系

健全的社會化服務(wù)體系是集群持續(xù)發(fā)展必不可少的。而這一工作應(yīng)該由政府來完成。主要包括信息咨詢服務(wù)、融資服務(wù)等。首先要建立包括政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò),提高企業(yè)獲取信息的能力和信息開發(fā)能力。融資難是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各級政府應(yīng)為集群內(nèi)中小企業(yè)貸款提供各種形式的幫助,包括:貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款等。

參考文獻(xiàn):

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篇3

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對各國影響深遠(yuǎn):市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達(dá)國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家對經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達(dá)成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(三)公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進(jìn)或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進(jìn)或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

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