時間：2023-09-28 09:07:35
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【關鍵詞】 公共管理；稅務行政管理；借鑒
中圖分類號：F810.42
1. 概述
公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，以現代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。
公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。二，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量。三，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，而實現嚴明的績效目標控制。四，調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。五，強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。六，主張對某些公營部門實行私有化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法：把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等，但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。
2. 該理論在國際上的成功實踐
2.1 美國 美國國內收入局新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。
2.2 新加坡 國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優(yōu)質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。
2.3 韓國 國家稅收服務局保證為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。
3. 該理論對完善我國稅務行政管理的借鑒意義
目前，我國正處于經濟全球化的浪潮中，也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優(yōu)化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。
3.1 完善組織機構，進行合理布局 稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統(tǒng)的稅務機構體系縱向結構是按行政區(qū)劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗佘人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業(yè)務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規(guī)律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業(yè)務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
3.2 改進工作運行機制，保證機構高效運轉 必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、環(huán)節(jié)、崗位、工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業(yè)化的崗責體系。進～步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規(guī)范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統(tǒng)計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。
3.3 優(yōu)化稅收服務，提高工作實績 首先，創(chuàng)新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權更好地體現在為納稅人服務上，實現由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優(yōu)質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務載體。對現有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統(tǒng)一的納稅服務內部平臺，實現以信息技術為支撐的服務手段的新突破。
3.4 實施人本管理，充分調動人力資源 一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，使稅務人員的行為與稅務機構的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一協調起來。創(chuàng)新人才評價機制和人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人，同時通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設。
【參考文獻】
成本，通常是指產品的生產成本（注：本文所論及的成本僅指生產成本，而非任意的成本類別。）。成本作為范疇，是指為獲得一定的產品或勞務所發(fā)生的生產性耗費。這種耗費既同生產力相聯系，也同社會生產關系相聯系。前者決定了成本管理必然要服從一定的效益目標，后者則決定了成本管理必然要服從一定的利益目標。
1.成本與經濟效益的關系
撇開成本的社會形式，成本表現為生產過程的生產要素耗費，反映著生產者所投入的生產要素轉換為一定量產品的物質技術關系。經濟效益作為生產者從事生產活動所獲得的凈收益，其量的大小則由這一物質技術關系所規(guī)定。這一物質技術關系包含兩個方面：一是指投入生產過程中的生產要素的配置關系，二是指投入與產出的轉換關系。投入生產過程中的生產要素的配置結構越合理，生產要素向產品的轉換效率越高，同量的生產要素投入獲得的產出就越多，或者說單位產出耗用的生產要素越少，單位產品成本越低，在產品售價既定的前提下，經濟效益就越好。
人類的生產活動是一種再生產活動，為使再生產活動持續(xù)進行，必須使消耗的生產要素得到補償，補償的尺度同樣取決于投入的生產要素與其產出的物質技術關系。人們只有不斷地完善與優(yōu)化這一物質技術關系，逐漸降低維持再生產活動的生產要素的補償量，才能不斷地增加凈產出，為擴大再生產提供日益強大的物質基礎，進而有效地解決資源的有限性與欲求無限性的矛盾，使人們的需要獲得更大范圍、更高程度的滿足。
2.成本與經濟利益的關系
成本不僅僅與經濟效益相關，也同經濟利益相關。這是因為成本作為在一定生產關系下所發(fā)生的生產耗費，不僅反映著生產要素的生產效率，而且反映著一定的經濟利益關系。
第一，成本體現著特定的生產關系。成本作為生產耗費及其補償的尺度，總是與特定的主體聯系在一起的。主體不同，成本構成、也會有所不同。按照馬克思的成本價格觀點[1]，由于生產商品的活勞動耗費中為資本家提供剩余價值的勞動部分，不需資本家支付任何代價，所以，對資本家來說，商品的生產費用，是由資本的耗費來計量的，亦即生產成本包括生產資料轉移價值C與勞動力工資V兩個組成部分。而在小商品生產者看來，商品的生產性耗費僅指物化勞動耗費，活勞動耗費則不在商品的生產性耗費之列。可見，生產關系不同，生產要素耗費與補償的主體不同，生產成本的構成就不同，所體現的經濟利益關系也就不同。
第二，成本構成體現著一定的分配關系。比如，包含在成本中的工資、津貼、補助、福利費等項目，就是勞動者參與收益分配的具體方式。生產經營者既可以通過提高勞動生產率以降低單位產品中的費用支出，也可以通過降低工資水平、縮減補貼與津貼、裁減人員等形式壓低成本費用水平。前者體現著人與關系的優(yōu)化，后者則體現著人們之間的經濟利益關系的變動。
第三，成本作為生產耗費的補償尺度，其大小必然會對生產者的凈產出量發(fā)生，進而對相關利益者的經濟利益格局發(fā)生影響。在總產出既定的前提下，凈產出量的大小無疑由補償成本量的大小來規(guī)定。這樣，在一定的生產關系下，比如在生產資料所有權與經營權分離或國家以所得稅形式參與生產者的經營成果的分配時，生產經營者人為地少計補償成本，虛增凈產品，以夸大業(yè)績，或生產資料所有者人為地多計補償成本，虛減凈產出，以降低稅負的行為便可能發(fā)生。為形成合理的經濟利益格局而進行的成本管理，顯然不屬于效益管理的范疇，而屬于利益管理的范疇。
綜上所述，成本作為經濟范疇，一方面反映著人們的生產耗費與生產效率水平，體現著人與自然的關系；另一方面又反映著一定的生產關系和分配關系，體現著人與人之間的經濟利益關系。與此相應，成本管理也必然包含兩個方面，即成本的效益管理方面與成本的利益管理方面。
二、確認成本管理兩個方面的意義與實踐意義
確認成本管理的兩個方面，將成本的效益管理與成本的利益管理區(qū)別開來，無論是對構建的成本管科體系，還是對加強成本的實際管理均具有重要意義。
1.確認成本管理的兩個方面，對架構科學的成本管理學科體系的重要意義我國的成本管理學和成本學均將成本管理和成本核算的目的歸結為降低成本，提高效益。比如，作為全國會計專業(yè)技術資格指定用書的《成本會計》，對成本會計的任務做了如下闡述：“成本會計不可能全面地實現經營者管理各個方面的要求，而只能在成本會計對象和職能的范圍內，以達到降低成本、費用，提高經濟效益的目的。”[2]筆者認為，這種把成本管理僅僅歸結為效益管理，而忽視成本管理與利益管理聯系的成本管理理論，既不能如實地反映成本管理實際，也不利于人們全面地認識成本管理的功能與充分地發(fā)揮成本管理的作用。
如果只承認成本管理與經濟效益的聯系，而不承認成本管理與經濟利益的聯系，下列就難以得到清楚的解釋。如，既然進行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經濟效益，為什么還會發(fā)生企業(yè)亂擠亂攤成本的現象？國家治理成本作假有何必要？既然進行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經濟效益，成本管理就應該是一種企業(yè)行為，為什么國家還要規(guī)定成本范圍和制定相關的核算原則？既然進行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經濟效益，為什么還會形成財務會計成本核算和管理會計成本核算兩大不同的成本核算體系？凡此種種，均反映了將成本管理的目的僅僅歸結為提高經濟效益這一理論觀點的缺陷。要想構建使成本管理實際得到全面的理解和使成本管理實踐得到正確指導的、科學的成本管理理論體系，無疑必須以對成本管理的效益與利益兩個方面的認識為基礎。正是因為成本在反映著一定的生產效率的同時，還體現著一定的生產關系和分配關系，成本管理在實現經濟效益目標的同時，還要實現經濟利益合理化的目標，才有國家規(guī)定成本范圍，分別進行財務會計成本核算與管理會計成本核算的必要。
基于對成本管理兩個方面-效益管理與利益管理的認識，筆者認為，科學的成本管理理論體系，應主要包括以下：一是闡明成本與經濟效益、經濟利益的關系，架構內涵效益成本管理子系統(tǒng)與利益成本管理子系統(tǒng)的成本管理系統(tǒng)；二是闡明各成本管理子系統(tǒng)的管理主體、管理目標、管理功能、管理原則、管理方式、管理技能與、管理環(huán)境等；三是闡明成本的效益管理子系統(tǒng)與成本的利益管理子系統(tǒng)的聯系與區(qū)別，揭示二者既相互獨立又相互統(tǒng)一的關系；四是闡明成本管理系統(tǒng)產生與的。
2.確認成本管理的兩個方面，對于正確地指導成本管理實踐，全方位地加強成本管理具有重要意義
第一，有助于全面認識成本管理工作，科學地指導成本管理實踐。
如前所述，無論是會計理論界，還是實務界，在談到成本管理時，一般都將成本管理的目的歸結為降低耗費，提高經濟效益。依據成本管理“兩方面”的觀點，筆者認為，上述認識從理論上看是片面的，從實踐上看是有害的。之所以說是片面的，是因為這種認識只看到了成本管理與經濟效益相關的一面，卻忽視了成本管理與經濟利益相關的一面，事實上，在成本管理工作中大量地存在著人與人之間經濟利益關系的處理問題。之所以說是有害的，是因為這種認識片面強調成本的效益管理，卻忽視成本的利益管理，致使在實踐中或者以成本的效益管理取代成本的利益管理，或者將成本的利益管理誤認為是成本的效益管理，從而大大削弱了成本的利益管理。認識是行動的先導，有正確的認識，才會有正確的行動，只有從效益與利益兩個方面全面地把握成本管理系統(tǒng)，才會有全面、科學的成本管理工作。
第二，有助于科學地組織成本管理工作和提高成本管理水平。
當我們從效益與利益兩個方面去全面地觀察和成本管理時，便會發(fā)現，成本的效益管理與成本的利益管理，無論是就管理的主體而言，還是就管理的原則、管理的內容而言，都存在著顯著的差異。
就管理主體而言，由于進行成本的效益管理在于尋求降低成本的途徑，以實現降低成本的目的，而尋求降低成本的途徑，無例外都是在企業(yè)經營管理者的組織和領導下進行的，所以成本效益管理的主體必定是企業(yè)經營管理者及其職能部門、生產部門。進行成本的利益管理，主要在于維護各相關利益者的正當利益，確保成本的真實性、可靠性，避免發(fā)生以虛增或虛減成本為手段謀取不正當、非法利益的行為。在企業(yè)制度和生產關系的條件下，這一成本的利益管理主體只能由政府來承擔，只有通過政府制定有關法規(guī)制度才能有效地約束、監(jiān)督企業(yè)行為，使之規(guī)范化、合理化。相對政府這一管理主體，企業(yè)無疑是被管理者、被監(jiān)督者與相關政策、法規(guī)的執(zhí)行者。
就管理原則而言，成本的效益管理，遵循的是相關性原則與靈活性原則。相關性原則，是指成本管理的內容、成本核算人員提供的成本資料，應與降低、控制成本的目標相關，或對決策者的決策結果產生。靈活性原則，是指成本的構成、程序和計算方法具有一定的可選擇性與變動性。成本的利益管理原則主要體現為利益成本的核算原則，具體包括客觀性原則、規(guī)范性原則、完整性原則與穩(wěn)定性原則?？陀^性原則，是指成本核算必須以實際發(fā)生的經濟業(yè)務和反映經濟業(yè)務完成的憑證為依據，以保證成本的真實可靠；規(guī)范性原則，是指成本核算必須以國家或行業(yè)組織制定的有關法規(guī)、準則為準繩，不得隨意更改與變動；穩(wěn)定性原則，是指成本核算的方法和程序必須相對固定，避免由于輕易變動成本的計算方法與程序而侵害某些相關利益者的利益[3].就管理內容而言，效益成本管理包括成本規(guī)劃管理與成本控制管理兩個組成部分。利益成本管理則主要包括以下三方面內容：一是合理地界定成本范圍；二是科學地制定與嚴格執(zhí)行成本確認、計量的有關原則，防范會計作假行為的發(fā)生；三是嚴密監(jiān)督成本確認、計量行為，嚴格審核成本確認、計量結果。
總之，成本的效益管理與成本的利益管理在管理主體、管理原則、管理內容等方面均存在著一系列差異，不弄清這些差異，籠統(tǒng)地談加強成本管理，顯然無法使加強成本管理的工作落到實處并富有成效。必須從經濟效益與經濟利益兩個方面去認識與探究成本管理工作，唯如此，才能確保成本管理工作科學、有序地進行，并使成本管理水平不斷得到提高。
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[1] 馬克思。資本論。第三卷[M].北京：人民出版社，1975.
關鍵詞：物業(yè)管理；預算管理；預算編制
一、 物業(yè)服務企業(yè)全面預算管理的意義
首先，對于一個企業(yè)來說，未雨綢繆可以說是生存必備的技能，對物業(yè)管理企業(yè)也當然是一樣。全面預算管理的是現代企業(yè)管理系統(tǒng)的一種先進管理方法?，F代企業(yè)經營管理的重要內容包括“規(guī)劃”和“控制”兩大部分。若無規(guī)則，則無控制的依據，而規(guī)劃的重要內容之一就是全面預算。全面預算是指按照企業(yè)決策方案，確定企業(yè)各項活動的目標，并表現為預計利潤表、預計資產負債表和現金預算等一整套預計的財務報表及其附表，借以預計未來期間的財務狀況和經營成果。其中，預算編制則是全面預算的重要一步，預算的編制和使用，作為評價業(yè)績的標準，在管理上有時比實際結果更受重視。
基于全面預算管理制度的先進性，物業(yè)管理公司在企業(yè)內部規(guī)范經濟行為的各個方面建立了一套完整的全面預算管理體系，從而提高企業(yè)財務管理具有重要的現實意義；其次，物業(yè)管理公司推出這樣的全面預算管理的管理機制也能起到協調公司經營，通過預算目標，編制，匯總和審查，執(zhí)行和調整，評價和評估的分解作用，從而起到協調效果，為公司的規(guī)劃和發(fā)展公司業(yè)務和提高公司自我意識方面發(fā)揮了關鍵作用；再次，全面預算管理在企業(yè)部門的實施，可以起到很好的員工績效的激勵作用，全面預算管理通過分解有針對性的戰(zhàn)略目標，實施，控制到最終的具體實現，從而推動員工和部門不斷提升自己的專業(yè)水平，當然，同時員工同時可以提高自己的待遇水平。此外，引入全面預算管理，可以提高物業(yè)管理公司一直都面臨的預算死板問題，是預算變得簡單、方便和客觀性。
二、 物業(yè)服務企業(yè)全面預算的編制
物業(yè)管理企業(yè)實施預算編制應遵循以下原則： 1.目標導向的原則。企業(yè)相關管理部門將根據公司的情況來制定短期計劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略，結合公司目前的情況，制定了企業(yè)年度預算、季度預算、甚至是月預算。根據自己的具體情況來對具體問題具體分析，細分并開發(fā)適合自己的預算。 2.綜合平衡的原則。這需要處理每個部門的局部和整體以及全面的預算平衡之間的關系。 3.全部成本的原則。將各部門預算管理費收入統(tǒng)一算到他們的成本中去。 4.重點支出項目重點控制原則。要想企業(yè)達到長期發(fā)展的目標，就需要對企業(yè)當中的核心競爭力進行重點培養(yǎng)，那些比較重要的項目要著重控制，不可隨便的進行更改。①
預算編制步驟：1.審查平衡。財務管理部會和其他的有關部門對物業(yè)管理企業(yè)的各個單位的預算進行審查（有必要的時候可以進行復查），有必要的話可以給他們提出適合的平衡建議，而且企業(yè)還要工作目標責任書，年度工作目標可以作為各個部門預算的修正依據。 2.批準。通過預算各部門（財務部、工程部、物業(yè)部、市場部和保安部）進行分析整理，企業(yè)的財務部門才能上報公司上級進行審議，報道給管理層。 3.發(fā)出的執(zhí)行。企業(yè)年度預算提交管理層審批，然后去下發(fā)到各部門，分解落實到財務部門后執(zhí)行。
三、物業(yè)管理企業(yè)全面預算存在的問題
（一）物業(yè)全面預算意識不足
物業(yè)管理公司目前所缺乏的預算意識，要么是預算目標單一。②因為大部分財務管理業(yè)務仍處于過渡階段，很多企業(yè)仍然不熟悉該系統(tǒng)是比較全面的預算管理系統(tǒng)，比如全面預算管理，以提高企業(yè)管理水平的優(yōu)勢，協調公司，激勵績效改進等，都還是一知半解，更何況引入這種制度呢？另外有一些物業(yè)管理公司思想比較局限，并不認為物業(yè)全面預算是必要的，所以對此也就抱著一拖再拖的態(tài)度，覺得只要國家沒有明確規(guī)定需要全面預算他就沒有必要引進這種管理模式。因此，在這種情況下，國資委就應該起到引導作用，以更好地促進企業(yè)的全面預算管理在市場化的物業(yè)管理的背景下，提升水平并發(fā)揮應有的作用。
（二） 預算編制存在問題
1.預算目標單一，編制的預算沒有成為實施戰(zhàn)略目標的手段
目前，國內企業(yè)仍普遍使用傳統(tǒng)的預算系統(tǒng)，無論是在預算編制，設計，實施，控制，都是基于一個個單一的目標預算為導向，如以成本為導向的預算編制，反映成本控制，反映現金流量的現金流量控制為導向的預算編制等。盡管有這些預算的編制也有一定的管理效果，但因為公司的核心目標是企業(yè)價值最大化，也可以說是利潤最大化，反映在預算上則是預算指標體系的策略的成功。因此，各種預算準備階段的設計目標是相對簡單的，而有戰(zhàn)略導向的建立全面預算框架則是很復雜的。
2.缺乏有效的預算溝通，全面預算編制行為受局限
我國企業(yè)的財務預算的執(zhí)行主要反映在最終監(jiān)督和考核狀況上，再加上很多企業(yè)的預算編制工作主要由財務部門負責，尚未建立起一套系統(tǒng)的全面預算框架，從而導致“財政預算完全所有的“錯覺預算。有些公司是通過自上而下，自下而上，或上下結合的溝通，但由于企業(yè)的經濟和技術領域的過于嚴格的劃分使雙方很難直接溝通和理解。并且使用相互理解而非用專業(yè)術語來表達自己的立場，導致預算編制和財務管理幾乎沒有什么技術方面的問題，而技術人員不知道在財務管理方面怎么執(zhí)行預算。這種情況下全面預算的編制是極為不利的，將顯著降低預算編制的效率，不能滿足企業(yè)提高效率適應市場競爭日益激烈的要求。
3.編制方法不靈活，編制的預算很大程度上存在主觀性
編制預算方法對實現企業(yè)全面預算管理的目標和提高預算效果具有不可忽視的作用。目前的預算編制方法，常用的為企業(yè)增量法或削減法，因為遞增或遞減的預算編制簡單方便，也給預算確定討價還價留下空間的行為，同時也認識到歷史水平的合理性。然而，較少的因素來考慮預算遞增或遞減的外部環(huán)境在很大程度上是主觀的，難以適應市場環(huán)境的變化和反映瞬息萬變的經營管理活動，再加上自己的預報的局限性，它們容易導致預算編制出與實際操作效果相違背，預算的實際效果就會相對窘迫，難以發(fā)揮預算的激勵作用。
（三） 全面預算考核不足
主要體現在預算缺乏專門人員以及預算程序不一致的標準上。首先，物業(yè)管理公司，目前還沒有相關部門正在做指導全面預算并介紹其特殊性，缺少充分的預算，包括與評估收入的預算、物業(yè)管理費用的預算、預算期間、物資采購預算成本和固定資產預算。內容是相當繁瑣的，它必然導致預算評估階段的短缺。
結論
物業(yè)管理企業(yè)在做好預算方面是必要的。上述全面預算的介紹，包括預算編制，預算管理的內容，預算編制的編輯程序以及預算的理論動機理論，都是需要綜合考慮并遵循精確的原則的。全面預算編制與使用需要各企業(yè)在實踐中不斷積累經驗，結合自身特點，深刻領會全面預算的理念，通過實施科學的預算編制模式給企業(yè)帶來成功。相信物業(yè)管理企業(yè)通過實行全面預算管理制度的引入并在此推動下可以很好、更快的融入社會主義市場經濟之中。（作者單位：北京捷利物業(yè)管理中心）
參考文獻
[1]關晶：《物業(yè)管理企業(yè)實行全面預算管理的理論與方法》，《經營管理者》，2012年第10期
[2]孫言明：《企業(yè)全面預算的編制問題及對策研究》，《財經縱橫》，2011年第4期
[3]陳洪：《淺談企業(yè)全面預算管理》，《中國煤炭地質》，2008年第11期
注解
關鍵詞：現代控制理論；能源管控；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.08.037
1 我國企業(yè)能源管理控制存在的問題
1.1 能源管理急需解決的問題
（1）能源管理的基礎是數據，建立能耗數據采集、計量、統(tǒng)計、分析，以及能源報表等制度，完整、及時、全面地反映企業(yè)能源消費情況。
（2）建立能源指標體系，分析企業(yè)能源消費優(yōu)劣，為企業(yè)能源消費的計劃和控制提供必要的技術手段，是急需解決的問題。
1.2 企業(yè)用能經常忽略的問題
（1）能源費用，企業(yè)每月大額度的能源費用途歸于何處。
（2）能源利用率，能源是否能真正物盡其用。
（3）用能管理，是否有明確用能管理指標體系。
2 控制論的發(fā)展
控制論是關于機器、生物和社會中的控制和通信的W科，是一門典型的橫向學科。控制論大致經歷了3個階段：一是經典控制論，主要在機器領域單片機方面的應用，已反饋為主；二為現代控制理論，彌補經典控制論的不足，側重于優(yōu)化控制；三為大系統(tǒng)理論階段，綜合發(fā)展運用自動控制論、控制論和運籌學等學科，側重在大系統(tǒng)中理論研究。
3 控制論在能源管理中的應用
3.1 控制論與管理
在觀念和理論上，控制與管理密切相關。管理本身就是控制的一種，通過管理的內容，指定的標準，預防的措施實現對企業(yè)的控制，避免出現的問題及危害?？刂浦饕答亖韺崿F，通過反饋的信息，發(fā)現企業(yè)內部的生產活動的動態(tài)變化，及時捕獲信息，以及反饋信息，從而及時的采取措施控制規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展。從而保證生產活動能有效的開展。因此，管理與控制在本質上具有同構關系。相似的系統(tǒng)控制內容。
能源管理是將自然科學與社會科學合理有效的結合到一起，將能源的有效利用與方法理論結合，實現對能源生產運作的整個生命周期進行科學的規(guī)劃，制定合理的政策制度，組織運營管理，生產調度監(jiān)督預防。以達到經濟、合理、有效的開發(fā)和利用能源。能夠正確反映企業(yè)各個用能環(huán)節(jié)的用能量，規(guī)范的進行統(tǒng)計測算，適時將企業(yè)各項用能指標，傳遞給領導者，為其了解企業(yè)的真實用能狀況，判斷能源管理的優(yōu)、劣，發(fā)出正確的指令，提供理論依據及支撐的能源管控系統(tǒng)。是企業(yè)合理優(yōu)化能源生產結構、增加能源有效利用率精細化使用、增強企業(yè)市場占有率的重要保證。
3.2 現代控制理論在能源管控中的應用
企業(yè)能源浪費，粗放型使用能源都是由于管理人員無法第一時間掌握企業(yè)能源現狀，無法準確的掌握數據以及無法了解執(zhí)行的情況?，F在的企業(yè)，由于沒有形成共識的能源信息管理系統(tǒng)，沒有把信息及時的利用，導致了能源浪費嚴重。這里建立能源管理公共服務平臺。借助信息化手段，在生產工藝數據、能流數據的支撐下實現集產品計劃、能源計劃、能耗實績的綜合管控平臺，實現企業(yè)的集中扁平化管理。
通過信息化手段進行能源采購貯存、分配轉化、使用放散等各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)測、調度和平衡優(yōu)化，從而實現系統(tǒng)節(jié)能和管理節(jié)能，為企業(yè)領導、能源管理人員提供整個企業(yè)的能源數據通過對能源的精細化管理，實現對能源消耗系統(tǒng)的監(jiān)控、日常管理、能耗分析、重點工序和設備管理等功能，幫助制定考核等制度，提高能源管理智能化。通過采集生產工藝數據、能流數據，支撐實現集產品計劃、能源計劃、能耗實績的綜合管控，可作為政府對企業(yè)能源的監(jiān)管平臺，對于企業(yè)的能耗進行統(tǒng)計分析及趨勢預測等，包含用電、用水、用煤、用油、用熱的各類能源消耗，實現宏觀能源監(jiān)測、分析及管理。實現企業(yè)的集中扁平化管理的一項新技術，實現多個能源數據的集中整合或分類處理的統(tǒng)計與分析，幫助企業(yè)等使用者全面及時了解有關配電、水循環(huán)、熱力、原料供給情況及在整個能源動力系統(tǒng)的消耗能源的狀況?？稍u判和分析在運行過程中各種工序、工藝、設備能耗的使用標準，從而有效的評估各項節(jié)能設備與當前采取措施的相關對比影響，并將相關管理和運營人員聯系起來，建立更有依據更有效果的節(jié)能體系通過WEB把各種能耗日/月/年報表、數據曲線、分析結果等給企業(yè)管理人員。這些方法措施可實現對現代企業(yè)能源方面的管理控制。
4 結論
（1）針對我國企業(yè)能源使用方面的問題，將現代控制理論的方法應用到企業(yè)能源使用中。采用能源管理與控制論相結合的方法，提出能源管控平臺。
（2）建立企業(yè)能源管理反饋式信息控制，指出我國企業(yè)能源管控的重點是建立能源管控平臺保證反饋信息的健康暢通，以便及時，系統(tǒng)，準確的為能源管理控制人員提供信息。據此合理安排企業(yè)能源各項消耗。
（3）隨著社會的發(fā)展人民生活水平的提高，加強能源資源節(jié)約，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展率已成為我國工業(yè)化發(fā)展的一項重要任務。以現代企業(yè)要以節(jié)能環(huán)保為重點，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，實施切實有效的能源管控，促進我國社會的長遠發(fā)展。
參考文獻
[1]秦海.商業(yè)建筑節(jié)能改造應用合同能源管理機制研究[D].北京：北京交通大學，2010.
在免費開放的公共圖書館服務具體措施中，我們得到了足很多啟示：光靠讀者辦理圖書館證件和年審等費用根本不能夠支撐圖書館的正常發(fā)展。通過免費開放圖書館這一有效措施，將社會群眾進入圖書館做到“零門檻”，真正的做到無障礙。公共圖書館體系的建立是以提高民眾文化水平，促進公平為宗旨的。圖書館文化知識的保障與生活、醫(yī)療等保障不一樣，圖書館的必須用它特有的文化才能夠吸引住社會群眾的注意。一個圖書館不想生活、教育和醫(yī)療那些沒的選擇余地，圖書館不是人們必須依靠的條件，它知識人們精神文化、國家經濟、社會發(fā)展的一個助推器。圖書館的服務保障了個人與群體的終身知識學習和素質能力的提升，具有可選擇性。不是免費開放圖書館就可以，只有優(yōu)質的文化資源服務，才能夠吸引人們走進圖書館。
二、圖書館免費服務是必然趨勢
一是：我國群眾閱讀呈現逐年下降的趨勢。這并不能證明人們就缺乏讀書的熱情，遇到節(jié)假日，各個大型的圖書店也會看到很多讀書的人。尤其是在春節(jié)期間，各個圖書館在實行免費讀書后，辦理讀書證件和讀者流量都大幅度增加，這都表明了讀者不是不愿意讀書，而是希望能夠將讀書的價格降至最低或者免費的讀書；二是：網絡文化的沖擊。目前社會正逐步走入網絡的時代，人們獲取信息知識的方法也越來越多，圖書館也就不是唯一獲取知識的源泉。年輕一輩大多數都喜歡快捷便利的計算機網絡，現在的中老年也有不少的電腦愛好者。如果圖書館還一味的堅持公共圖書館收費政策，不降低其門檻，做到免費的圖書館服務，就會讓那些想看書，卻沒有條件使用電腦的群眾沒有看書的機會，而那些有條件上網的群眾將會逐漸的遺忘圖書館。逐漸的，圖書館也會走出人們的視線。
三、免費開放中遇到的問題
（一）圖書館閱讀秩序
圖書館免費開放之后，肯定會迎來較多的人氣，但是圖書館的環(huán)境不能在一個較短的時間內增加，再加之圖書館管理也不能夠短時間內跟上，導致圖書館的閱覽和閱讀秩序受到影響，圖書館閱覽時的喧鬧之聲也會隨之加重。例如：圖書館作為讀書和文化休閑的好地方，因為其環(huán)境、條件的優(yōu)秀，也會成為群眾納涼的好地方。因為圖書館的免費開放，工作者也不可能將乘涼的群眾拒之門外。這些人來此不是為了看書休閑，進而會產生足多喧鬧嬉戲的聲音，一個安靜的環(huán)境變成了一個喧鬧的如同菜市場的地方，也就失去了圖書館真正免費開放的目的。此外，還有的讀書習慣長期性的霸占一個讀書位置，從另一個角度講也侵犯了其他讀者的權力。圖書館實行全面免費服務的同時，也應當注重對讀者的正確引導。
（二）“滯留書”
圖書館免費開放以后，隨著閱讀流量的增大，對圖書館書刊的要求也必會增加，這對圖書館的資源和管理也是一大考驗。隨著資源的越來越多，大量滯留書仍然存放在書庫當中，如果不能夠及時的清理，書庫遲早會容納不下。作為一個圖書館的管理，應當針對群眾需求，將實際需求量大的書刊存放在流通的書庫當中，將一些不常用的放入其他書庫，或者將其轉化成虛擬的信息存在在網絡資源中。但是圖書館的現實管理中，往往會忽略這些地方。
（三）書刊破損等問題
雖然在免費開放圖書館以前，書刊讀物也存在也破損，只不過沒有那么明顯，圖書館都會將其視為書刊的正常消耗。圖書館沒能真正的考慮書刊破損的原因，但是隨著免費圖書館服務的開放，書刊的破損也將日益嚴重，其中書刊出現破損的原因有：
1、作為一些比較熱門的圖書資源，例如公招，等級考試、學生的輔導教材等書物往往成了讀者的“練習場”，有的讀者習慣在文中重要的部分打上記號來著重強調，寫下批注。
2、由于群眾素質有高有低，對于像藝術、建筑等類型的書籍經常會出現缺頁現象，尤其是其中精美的圖案和建筑工藝圖案等，而且缺的還有可能不是那幾頁，有可能是幾十頁的內容。
3、對于借回家的書籍，做不到愛惜，隨意丟放，在還回來的時候，經?？吹綀D書上有油漬、飯粒等，甚至還有被家養(yǎng)寵物啃咬過的痕跡。
4、由于書籍本身的質量不高，讀者拿書的方式不對，都容易造成書籍開裂；讀者習慣的折書、卷書，容易使圖書變形，導致不易收藏和保管。
（四）館員的工作量
隨著圖書館免費服務的全面實施，讀者流量和圖書館資源的流量都迅速的增加，對于圖書館的管理員工和服務的范圍都在不斷的擴大。相應的，圖書館的勞動強度、管理都會出現明顯的變化，而圖書館的人員卻不能及時的做到補充。
四、免費開放服務中存在問題的解決措施
（一）多種形式,招募義工
針對免費開放下，圖書館讀者的迅速增加，而工作人員不能在短時間內及時補充，圖書館可以在讀書或者社會中招收一些志愿者或者義工，讓他們輔助圖書館職員整理好書庫。適當設立一些獎勵制度，讓他們在幫助之余，還能得到獎勵，更能激起他們工作的積極性。比如發(fā)放圖書館的榮譽卡、特殊卡等。與此同時，還要對圖書館的程序進行培訓。
（二）抓緊設施設備改造
圖書館在實行免費開放服務的同時，圖書館的設施設備也應當跟上圖書館免費開放的腳步。比如適當的拓寬閱讀的空間，增設桌椅等。
（三）不斷提高員工綜合素質
針對圖書館的免費服務，圖書館的管理者應該聯合一些教育部門，定時、定期的對圖書館員工進行素質、業(yè)務知識的培訓。可以進行圖書館之間的經驗交流；可以組織到外出學習。同時也應該為圖書館職工向上級部門更多的福利待遇，逐步縮小行業(yè)差距。
（四）加強對閱讀的引導
部分讀者在閱讀室大聲玄幻，嚴重的影響了閱讀秩序，換個方面講，說明了有更多的讀者愿意走進圖書館來閱讀，只不過需要對其進行閱讀引導。作為圖書館的工作人員，將讀者引進圖書館后，應當發(fā)揮自己的專業(yè)水平知識，處理好讀者閱讀圖書的一切問題。讀者在圖書室大聲喧嘩，證明了圖書館的氣氛不足引起讀者的共鳴。圖書館應當提升圖書室的閱讀環(huán)境，營造出一種引導閱讀的環(huán)境，這種引導性的閱讀方式具有更大的意義。及時的對圖書館的圖書做好宣傳，利用一些宣傳的小冊子、電子顯示牌等，利用各種方式引導讀者閱讀。
（五）加強公德意識教育
圖書館的實際受到損耗，除了自然消耗就是讀者的一些不良習慣引起的。對于讀者不良習慣引起的圖書污損，其實質就是社會公德意識不強的表現。在讀者當中，開展社會公德意識教育的有關宣傳活動，用宣傳教育來減少書籍的人為破壞損耗。整理一些損壞嚴重的書籍，進行展覽，讓讀者看看不愛護書籍所造成的后果。開展一些關于文明閱讀的簽名活動，讓讀者自覺的走入保護書籍的環(huán)境中來。
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言 現代企業(yè)管理中，為了應付頻繁的企業(yè)重組及人動，企業(yè)的管理者可以運人力資源管理系統(tǒng)，方便地編制本企業(yè)的組織結構和人員結構規(guī)劃方案，通過各種方案在系統(tǒng)中的比較模擬評估，產生各種方案的結果數據，并通過直觀的圖形用戶界面，為管理者最終決策提供輔助支持，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。人力資源管理系統(tǒng)的引入，使得人力資源管理從以前的相對封閉變得開放，滯后管理變成超前管理，并使企業(yè)全體人員都能參與到人力資源管理活動中來，從而真正實現企業(yè)全面的人力資源管理。綜合來講，人力資源管理系統(tǒng)是一種全新的人力資源管理模式，它代表了人力資源管理未來的發(fā)展方向。 大慶石化人力資源管理系統(tǒng)建設關鍵點控制，主要選擇了企業(yè)人力資源管理體系中的重點項目和薄弱項目作為關鍵點的控制，包括對溝通、培訓、風險控制和進度安排四個方面，以下就此四個方面進行分述：
1 人力資源管理系統(tǒng)在溝通方面的應用 眾所周知，傳統(tǒng)的人事管理主要用來解決人力資源部門自身的業(yè)務管理問題，比如人事信息、計算工資、考勤處理等，人力資源管理的信息溝通無法突破本部門，導致人力資源管理長期以來處于一個封閉的狀態(tài)，人力資源管理的關鍵角色，包括公司領導、部門領導，員工都無法參與到管理活動中來，人力資源管理者也無法真正上升到企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴，部門領導的工作伙伴，員工貼心伙伴的高度上去。 人力資源管理系統(tǒng)正是從“全面人力資源管理”的角度出發(fā)，利用網絡技術在溝通方面搭建了一個標準化、規(guī)范化的工作平臺，使企業(yè)的各個層級的溝通變得順暢無阻。人力資源管理系統(tǒng)對于企業(yè)高層，首先是人力資源信息查詢于決策支持的平臺，企業(yè)高層可以直接了解和獲得所需要的信息，這無疑有力的推進了人力資源管理工作向上的溝通效果；對于人事部門領導而言，人力資源管理系統(tǒng)是其參與工作管理的平臺，人事部門領導在所授權的范圍內查詢基層員工的人事信息，為其更有效的與基層進行績效溝通提供了便利；對于基層員工，員工可以利用人力資源信息化平臺，查看企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的新聞公告、重要的招聘信息、培訓信息等，并與分廠領導和公司領導進行電子方式的溝通，如領導信箱、留言板等。 可見，通過人力資源管理系統(tǒng)在溝通方面的關鍵點的控制，實現了企業(yè)自上而下的縱向溝通的同時，也實現了企業(yè)內部的橫向溝通，有效的溝通途徑提高了企業(yè)的工作效率，對于企業(yè)的長期發(fā)展起到一個穩(wěn)定大局的作用。
2 人力資源管理系統(tǒng)在培訓方面的應用 培訓開發(fā)用于企業(yè)經營活動中對員工培訓工作的組織管理，涉及培訓資源管理、培訓需求獲取、培訓規(guī)劃制定、培訓活動組織實施、培訓評估、培訓檔案管理、培訓查詢分析、培訓統(tǒng)計報表等諸多方面。從培訓需求分析到培訓評估，人力資源管理系統(tǒng)是企業(yè)培訓管理的好幫手，它幫助企業(yè)的培訓管理實現以下目標：
①支持培訓自定義檔案盒企業(yè)培訓類別的設置，可對培訓機構、教師、資料、設施和培訓課程等培訓資源進行管理，構建企業(yè)自己的培訓體系。
②支持企業(yè)個部門和員工培訓需求的調查、采集和分析。
③支持公司和各部門培訓規(guī)劃和培訓活動的編制和審批。
④可對培訓規(guī)劃、培訓活動和參訓員工的培訓費用在預算基礎上進行控制管理。
⑤可對培訓活動及其培訓資源進行全面評估。
⑥對培訓活動檔案和員工培訓檔案進行統(tǒng)一維護管理。
⑦實現了培訓開發(fā)管理和績效考核管理、勞動合同管理的信息聯通。
⑧實現統(tǒng)計分析功能，提供企業(yè)各類培訓活動和員工培訓情況的統(tǒng)計報表。
⑨支持培訓審批工作流程，可定義審批流程，實現培訓工作自動化。
通過人力資源管理系統(tǒng)搜集的完整的流程數據，使員工個人的培訓需求與企業(yè)發(fā)展計劃相吻合，更有效的實現培訓所得的技能和投資回報率相掛鉤，將培訓成本和培訓效益的相互關系更容易量化，真正使培訓成為促進企業(yè)發(fā)展的推動力。
3 人力資源管理系統(tǒng)在風險控制方面的應用 風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。 企業(yè)內部各種不同應用對于授權的要求是極其多樣的。與此相適應，人力資源管理系統(tǒng)提供了一整套非常靈活的基于對象權限和用戶角色概念的授權機制。在人力資源管理系統(tǒng)中，既可以授予用戶系統(tǒng)預定義的權限，也可以根據應用需要，設置非常細微具體的權限控制，授權力度可以是交易、域，甚至可以控制到具體值。通過授權的控制，減少企業(yè)風險事件的發(fā)生。 為滿足極其多樣復雜的權限控制要求，人力資源管理系統(tǒng)引進了面向對象的權限管理概念。若干個相關的需要被同時保護或檢查的單元組合成一個權限對象，換言之，每個權限對象都是一些權限域的組合。一個權限對象的各個權限字段被分別賦予不同的值，就構成了一個權限。系統(tǒng)中權限檢查與控制，就是針對它而進行的。同時，為了方便對于用戶權限的管理和維護，系統(tǒng)又引入了基于用戶角色授權的機制。一組權限可以被組合到一個權限輪廓文件或更進一步，一組權限或權限輪廓文件組合成一個復合權限輪廓文件。之后，再將得到的權限輪廓文件或復合權限輪廓文件授予一個或多個用戶。相應地，這個或這些用戶就獲得了其中包含的所有權限，用戶權限數據是在用戶主數據中集中存放和統(tǒng)一管理的。人力資源管理系統(tǒng)中提供了大量預定義的能滿足一般用戶需求的權限輪廓文件。此外，人力資源管理系統(tǒng)還提供了權限輪廓文件自動生成器，可以幫助管理員方便地生成滿足各種特殊需要的權限輪廓文件，并分配給用戶，有效的進行了風險控制。
4 結論 人力資源管理體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)招人、用人、評人、育人、留人過程中的各個方面，每一方面都與組織內部各個層面的工作緊密相連，稍有脫節(jié)便會影響到整個系統(tǒng)的運作，所以人力資源管理系統(tǒng)的全面建設與推行必須考慮到與企業(yè)內部各部門、各崗位的配合。更為重要的是通過人力資源管理系統(tǒng)的實施為企業(yè)搭建了一個符合企業(yè)長期人力資源發(fā)展規(guī)劃的信息化平臺。 人力資源管理系統(tǒng)正逐步成為公司戰(zhàn)略制定和管理的基礎信息平臺，成為公司在新經濟時代實現企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展目標最基本、最核心的支持系統(tǒng)。
參考文獻：
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[4]sap成功實施實地指南.
【關鍵詞】施工管理；建筑；技術
隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工管理也成為了建筑行業(yè)普遍關注的重點話題。人們也充分注意到了土建施工現場管理的重要性?？己私ㄖ┕て髽I(yè)的第一系統(tǒng)目標，即質量、安全、成本、工期四大指標的落腳點也都是在施工現場。因此，在建筑工程施工過程中，要實現有效的施工管理，就要從建筑企業(yè)施工管理體系的建設以及施工現場的人員安全管理方面著手，同時采取有效的措施，這樣才能夠有效的提升建筑安全管理的效率，從而實現安全生產，促進建筑企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
1 影響施工管理質量的因素
1.1技術管理。作為一個工程項目，特別是建筑工程，其施工工藝復雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們現場管理人員務必做好技術準備。首先，必須熟悉施工圖紙。其次，針對工程特點，除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術準備，特別是高新技術要求的施工工藝。
1.2安全管理。安全寓于生產之中，并對生產發(fā)揮著促進與保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾，但從安全、生產管理的目標出發(fā)其表現出了高度的一致和統(tǒng)一。我們要堅持持續(xù)改進和完善安全機制。安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態(tài)管理；其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。
1.3材料管理 。針對材料的問題，必須解決好材料的以下幾方面的問題：材料供應；材料采購，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度；材料分類堆放，根據實際現場情況及進度情況，合理安排材料進場；對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位；整理分類，根據施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；材料發(fā)放；使用追蹤，清驗。
1.4資料管理。 一個項目的管理，除了材料、施工、技術、人員的管理外，還有個不容忽視的問題就是資料的管理。任何項目的驗收，都必須有竣工資料這一項?？⒐べY料所包含的材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關技術參數測定驗收單、工作聯系函、工程簽證等等，都要求我們在整個項目施工過程中要注意收集歸類存檔。
1.5成品管理。針對建筑工程的特點，成品保護可謂至關重要，作為最后的一道工序，任何一小點的破壞都會從整體上破壞美感，影響工程驗收。對于成品保護，必須采取主動與被動相結合的做法來防護。所謂主動，即采取相應的相關防范強制性的制度，比如不準在成品地面上使用鐵梯等規(guī)定；所謂被動，即采取相關的防碰撞等手段來保護成品，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施。
2 施工管理存在問題
2.1責權分配不當。所謂責權分配不當主要表現為責權不一致，所謂責權一致就是管理者擁有的權力與其承擔的責任應該對等。所謂”對等”就是相互一致，不能擁有權力，而不履行其職責；也不能只要求管理者承擔責任而不予以授權。向管理者授權是為其履行職責所提供的必要條件，合理授權是貫徹權責對等原則的一個重要方面，必須根據管理者所承擔的責任大小授足其相應權力。
2.2輕視內部質量管理。在施工管理中存在著質量管理只重外觀質量輕視內部質量的問題。一些施工單位施工時偷工減料，表面工程做得合格，實際上施工產品的內部質量不達標，質量檢測時則蒙混過關，這種工程質量往往存在較大的安全隱患，嚴重時給當地人民的生產生活帶來重大不利影響。這種重形式而輕本質的現象必須予以扭轉。
2.3存在安全隱患。因為我國的建筑行業(yè)在安全生產機構、質量監(jiān)督機構和人員配置制度方面的嚴重缺乏，再加上經費緊張，具體處罰依據不完善，所以根本就沒有將相關監(jiān)督機構的作用充分的發(fā)揮出來，尤其是在一些地區(qū)為了保證當地經濟能夠快速的發(fā)展起來，就默許一些投資、招商項目、工業(yè)園區(qū)項目、新區(qū)開發(fā)項目等工程中存在不合法現象，像在這種情況下開始動工的建筑工程，一般都存在著巨大的安全隱患，而且安全監(jiān)督也同樣無法順利進行。
2.4管理制度不完善 。管理體制不健全是我國建筑工程管理工作中出現的尤為突出的問題之一。為了滿足工程管理工作中出現的各種問題，并根據工作的實際要求進行數量不等的人員的配備，我們需要設置功能齊全的項目管理部門和機構來達到健全的建筑工程管理體制的要求。但是目前我國絕大多數建筑工程項目卻缺乏健全的管理體制，出現這種無管理局面的主要是因為建筑工程項目為了節(jié)省開支，于是大量削減工程管理部門和工作人員數量，引發(fā)管理部門人員的缺少，出現一人兼數職的現象。
3 解決辦法
3.1嚴格規(guī)范施工現場。對現場的工作環(huán)境進行嚴格的規(guī)范，按照相關規(guī)范和標準的要求，對工程施工場地進行必要的圍擋，對場地的臨建設施和衛(wèi)生管理等相關的工作進行標準化設計。保證工程施工現場達到安全、美觀的功能，在必要的情況下，可以對工程場地使用水泥進行攤鋪，使工程現場的環(huán)境質量得到提升，人員的工作環(huán)境也得到改善。
3.2堅持責權一致的原則。作為工程施工的管理者，在思想上要高度重視，要制定為之明確的責權一致的制度。應根據管理者的素質和過去的表現，尤其是責任感的強弱，授予他適合的管理職位和權力。對管理者運用權力和履行職責的情況必須有嚴格的監(jiān)督、檢查，以便掌握管理者在任職期間的真實情況。
3.3制作嚴格的操作流程。按照工程施工質量的要求，制定嚴格的安全操作規(guī)范流程。通過對多起工程安全事故的分析，大部分的事故起因是由于違反操作規(guī)程引起的，特別是違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)所占的比重更大，雖然很多施工單位具有一定的安全管理經驗，但是隨著施工技術的日益發(fā)展，新的施工技術和材料越來越多的運用到建筑工程中，因此，要不斷的對以往的操作規(guī)范進行變更和完善，這樣才能保證各項安全管理工作獲得理想的效果。
3.4強化安全，文明施工。目前的建筑管理一般都是按照企業(yè)的自身條件、具體的建筑施工情況等，與企業(yè)的運作相結合，利用優(yōu)化配置與動態(tài)管理，來確保建筑工程的目標能夠順利完成。在管理過程中要實施管理責任制。因為建筑工程的規(guī)模較大，很難進行統(tǒng)一的施工與合同管理。所以應精簡主體，進一步簡化生產關系，針對各種建筑項目確定出不同的重點，將責任制度與成本核算制度作為管 理的中心，并嚴格的執(zhí)行，以保證能夠順利的進行項目管理。同時要強化施工的安全性與文明行。在建筑項目的施工過程中，往往會有惡性事件發(fā)生，相關部門應該重視這一現象，要改變落后的技術、安全管理，要進一步強化建筑管理的安全性，盡量預防各種安全事故的發(fā)生，以保證建筑施工的文明行和安全性。
4結束語
總而言之，工程施工的管理者，要在大局上把握好明確的工作方向，提高自己的工作效率，密切注意加強制度建設和自身建設，這是企業(yè)發(fā)展的基礎所在。在管理控制上，力求做到：心中有數、裝備過硬、快速高效、樹立品牌意識。而在施工管理控制意識上，必須做到：制度先行，精心施工，顧客滿意。
參考文獻：
[1]郭小兵.談建筑工程施工過程質量及安全管理[J].中華民居，2011.
【關鍵詞】電子商務;企業(yè)管理;成本;風險管理
在今天,很多企業(yè)的管理者都已經意識到電子商務在企業(yè)管理以及發(fā)展中的重要性,不管是生存還是發(fā)展,電子商務均是各大企業(yè)進行優(yōu)化管理的不二選擇,因為電子商務直接涉及到企業(yè)經營成本的控制以及企業(yè)經營風險的管理等。將電子商務運用于企業(yè)管理,對企業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響。
一、概念界定
電子商務,即Electronic Commerce,通常簡寫為EC,它是指利用信息網絡進行生產、銷售以及流通的活動。然而,它不僅僅是指在Internet上進行的交易活動,還指指所有利用電子信息技術來解決問題、降低成本、增加價值和創(chuàng)造商機的商務活動,包括通過網絡實現從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到產品儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。另外,利用電子郵件進行貿易也是電子商務的一種。
企業(yè)管理就是企業(yè)的管理者抑或是管理機構為了實現企業(yè)的價值最大化這一目標,通過計劃、組織、領導、控制等一系列活動,對企業(yè)的生產經營活動及其資源進行合理配置和有效整合的動態(tài)過程。企業(yè)管理是社會大生產發(fā)展的客觀要求,是時展的必然產物。當社會的生產發(fā)展到一定程度時,所有規(guī)模較大的共同勞動就離不開組織的指揮以及協調,以確保整個勞動過程能夠正常地運行。尤其是在科學技術高速發(fā)展、市場瞬息萬變、產品日新月異的新時代,企業(yè)管理就顯得更為重要,且迫在眉睫。
二、電子商務在企業(yè)管理中的重要地位
(一)提升服務的個性化水平
運用電子商務這一先進的技術能夠幫助企業(yè)手機大量的數據信息,并能依據商務數據的處理系統(tǒng)對企業(yè)客戶的信息以及特點進行分析。對于企業(yè)來說,如果能有效利用這些信息,就可以為客戶提供更優(yōu)秀的服務,從而提升企業(yè)服務的個性化水平。
(二)提升決策水平
在對數據進行相應分析的過程中,依據客戶的實際需求以及市場的最新動態(tài),企業(yè)的電子商務站點能夠快速地提供獨具針對性的服務項目,幫助企業(yè)更成功地占據市場。同時還能夠為企業(yè)的管理者服務,對客戶需求以及市場發(fā)展進行較為準確的預測,幫助決策者制定出科學合理的發(fā)展計劃,提升企業(yè)的決策水平。
(三)完善并優(yōu)化網站
運用電子商務的企業(yè),電子商務的站點能夠對其網站的消費者抑或是瀏覽者的交易數據、瀏覽信息等進行分析,促進企業(yè)網站結構得到持續(xù)的完善,從而使企業(yè)的結構設計更為科學、合理,設置出獨具人性化特征的鏈接以及布置網頁,并依此將網站的瀏覽量提高。這樣一來,企業(yè)的廣告商以及客戶都會給予這種設計人性化的優(yōu)秀網站較高的評價。追根朔源,企業(yè)強化運用電子商務,能夠幫助企業(yè)更好地了解客戶,熟悉客戶的消費習慣,與客戶建立良好的合作關系,為企業(yè)更多、更廣泛的營銷渠道的打開起到促進作用。
(四)提升客服水平
電子商務具備一個主要的站點功能,即客戶的數據信息等是實時的、動態(tài)的,且能夠進行智能分析,從而得到最后的客戶群體的消費水平以及消費偏好等信息。這些信息能促使企業(yè)對客戶的實際需求有一個更深層次的了解,幫助企業(yè)實施針對性強的市場營銷策略,提高企業(yè)的服務質量,建立良好的客戶滿意度,提升企業(yè)的客戶服務水平。
三、電子商務在企業(yè)管理方面的運用
(一)企業(yè)運用電子商務建立創(chuàng)新型管理理念
目前的企業(yè)均是處于信息時代這一大環(huán)境下,促使各個企業(yè)之間的競爭更加激烈,因此,以往傳統(tǒng)的管理理念以及管理形式、手段均不能與社會的發(fā)展相適應,在未來,企業(yè)必定要建立創(chuàng)新型的管理理念,否則只會被時代、被社會所淘汰。這就要求企業(yè)要在管理理念上進行轉變,加以創(chuàng)新,致力于在激烈的競爭中立于不敗之地。而電子商務正是當下創(chuàng)新型管理理念的代表。企業(yè)將電子商務運用到企業(yè)的經營管理過程當中,幫助企業(yè)的管理者持續(xù)做出組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及戰(zhàn)略創(chuàng)新等,及時制定出與社會發(fā)展相適應的管理體系,提升企業(yè)的競爭力。
第一,在現代化的企業(yè)管理理念當中融入數字化的創(chuàng)新。作為企業(yè)的管理者在進行市場的中和分析的時候,需要將計算機、網絡等先進的信息技術有效的、合理的加以運用,從而確保能夠在進行決策的時候做到準確無誤。通過運用電子商務,企業(yè)能夠對飛速發(fā)展的科學技術做出及時反應,并采取相應對策,為企業(yè)創(chuàng)造出不可估量的價值。第二,電子商務是最新型的管理模式的重要載體,它成功凌駕于產品以及技術的范疇之上,改變企業(yè)的經營觀念以及經營要素,幫助企業(yè)將更多的知識積累起來,不斷地完善對于電子商務的運用,為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。
(二)電子商務促使企業(yè)面向世界,優(yōu)化企業(yè)管理
作為現代化的企業(yè),想要將企業(yè)面向于世界,首先需要將企業(yè)標準化的經營理念保持下來:將企業(yè)的產品標準化實現的過程中,需要確保產品的質量能夠是英語國際要求的規(guī)范標準,能夠做到實現實現的產品障礙的規(guī)避,防止不良影響到企業(yè)的口碑。第二,作為企業(yè)必須在一定程度上認識到國際通行的苗裔的管理以及規(guī)則,從而不必要的障礙給企業(yè)帶來一定的影響;第三,對于相應的組織推行出來的政策以及開展的活動等,企業(yè)應當積極響應,并主動參與其中,促進企業(yè)穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。
同時,現代的企業(yè)還面臨著一個十分現實且嚴峻的問題,即企業(yè)管理的現代化,它跟企業(yè)是否能夠很好地適應新時期經濟發(fā)展的要求有著直接關系,甚至跟企業(yè)的生存、發(fā)展均有聯系。企業(yè)現代管理的核心內容包括企業(yè)先進的文化模式、企業(yè)現代化的管理組織、企業(yè)現代化的管理者等。企業(yè)管理現代化是一個整體的、系統(tǒng)的概念,各要素之間存在一定的內在聯系。這個時候,電子商務就能體現出其重要作用了。電子商務能夠為企業(yè)管理組織的現代化提供保證,幫助企業(yè)實現管理方法、管理手段等的現代化。例如已經被我們所熟知的淘寶,它就是運用電子商務對企業(yè)進行一個整體的把握,促進淘寶實現管理的現代化,優(yōu)化了企業(yè)管理。
(三)電子商務節(jié)約企業(yè)的采購成本及經營成本
第一,電子商務使企業(yè)的采購成本有效減少。傳統(tǒng)的企業(yè)采購方式是通過見面會、訂貨會等途徑確定好企業(yè)的原材料采購,但是如此會占用企業(yè)內部大量的人力與物力,但是企業(yè)通過電子商務的有效使用,就能夠克服這一個缺點。當企業(yè)通過自身專業(yè)的網站以及遠程等于合作商進行業(yè)務方面的探討的時候,也能夠將企業(yè)使用的調查、研究的費用、差旅費等,使得企業(yè)的采購成本大大減少。
其次,企業(yè)運用電子商務能夠在系統(tǒng)里進行最大范圍的供應商的選擇,從而在龐大的范圍當中選擇出最適合企業(yè)自身快速發(fā)展的合作商,從而使得在價格的談判之上,采購人員能夠投入大量的時間與精力,并且也能夠為企業(yè)建立出相對較穩(wěn)定的聯盟,促使企業(yè)能夠共享信息資源,用最少的支出就自身企業(yè)希望能夠購買到的部件、材料等,從而將執(zhí)照產品與原材料的采購相互結合,最終降低采購花費的成本,企業(yè)的經營成本也能夠得到一定程度的節(jié)約。
最后,通過網絡,企業(yè)可以對自身原材料的短缺情況進行及時的了解,制定出相應的需求計劃,防止企業(yè)發(fā)生重復進貨抑或是貨物短缺的情況,減少企業(yè)不必要的浪費支出,有效改善企業(yè)的采購效率,確保企業(yè)的日常生產經營活動能夠順利進行。
另外,電子商務能夠在一定程度上增加資金的轉移以及信息的傳遞速度,并且也能夠降低企業(yè)的使用費用,將經營周期大幅度的縮短。與此同時,在電子商務的運用實踐中,消費者也能夠及時的與商家進行有效的溝通,并且對企業(yè)提出自身的各種方面的要求,從而有利于企業(yè)對消費者的了解更加的透徹,及時、準確地將新產品推入市場,最后贏得市場。例如眾所周知的京東商城,就是依靠電子商務的運用大大降低了企業(yè)的經營成本。
(四)電子商務促進企業(yè)建立專業(yè)隊伍
與電子商務相關的專業(yè)人才是企業(yè)運用電子商務不可缺少的。電子商務的相關專業(yè)人才主要包括計算機軟硬件的應用人才、自動化及通訊技術人才、信息技術人才以及企業(yè)的經營管理人才等。企業(yè)可以采取聘請、培訓等方式對優(yōu)秀的人才進行選拔,而培訓的方式受到更多企業(yè)的青睞,因為培訓能夠使企業(yè)的人才鞏固,協調企業(yè)的人員管理。根據實踐的情況來看,電子商務這一技術在我國具備相當良好的發(fā)展前景。伴隨著持續(xù)發(fā)展的信息時代,現代企業(yè)應當如何運用電子商務技術建立自己專業(yè)的人才隊伍,并對其運營及管理進行充分融合等均是企業(yè)亟待解決的問題。
雖然電子信息技術在中國的起步較晚,因而在使用過程以及推廣進程當中存在一系列的問題,但是我國的企業(yè)正在不斷地努力,有效運用電子商務,并借鑒發(fā)達國家應用電子商務的先進經驗,全面推進我國的企業(yè)管理,促使企業(yè)取得全面、持續(xù)的發(fā)展。
(五)企業(yè)運用電子商務的風險管理
作為一種全新的商業(yè)運作模式,也作為一種全新的交易模式,電子商務必定會在21世紀獲取長久的發(fā)展。企業(yè)運用電子商務,不僅能夠優(yōu)化企業(yè)管理以及節(jié)約企業(yè)的經營成本,還能夠幫助企業(yè)實施風險管理。
