時(shí)間：2023-09-26 15:10:46
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關(guān)鍵詞：社區(qū)消防； 消防設(shè)施 ； 消防監(jiān)管；安全對(duì)策
Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.
Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市住宅小區(qū)的建設(shè)迅速發(fā)展，小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能也日趨復(fù)雜。發(fā)展的同時(shí)，由于社區(qū)建設(shè)和日常管理中存在的一些不合理問(wèn)題，使近年來(lái)居民火災(zāi)呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)是消防工作自身發(fā)展的客觀(guān)要求，也是新形勢(shì)下構(gòu)筑小康社會(huì)消防安全體系的一項(xiàng)重要舉措。因此，分析社區(qū)消防現(xiàn)狀，并提出防火對(duì)策對(duì)當(dāng)前居高不下的居民火災(zāi)的預(yù)防和撲救具有重要意義。
一、社區(qū)消防現(xiàn)狀及火災(zāi)危險(xiǎn)
1．新建社區(qū)規(guī)模龐大，布局復(fù)雜，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)源，提高了消防管理工作的難度。目前，城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越龐大，社區(qū)的布局和功能越來(lái)越復(fù)雜，很多住宅小區(qū)成片開(kāi)發(fā)，占地?cái)?shù)萬(wàn)平米甚至十幾萬(wàn)平米，而且，開(kāi)發(fā)商為了滿(mǎn)足居民的需要，提供多功能化的服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建有大量相應(yīng)的配套設(shè)施，如商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、賓館、醫(yī)院、健身休閑中心、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所和天然氣調(diào)壓站、液化氣供應(yīng)站、供氣瓶組等危險(xiǎn)物品場(chǎng)所，這些都增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，也給消防安全管理工作增加了困難。
2．消防設(shè)施不完善，管理混亂，增加了火災(zāi)撲救的難度。一些社區(qū)，尤其是一些較老的社區(qū)，由于歷史的原因消防設(shè)施很不完善，室外消防管網(wǎng)沒(méi)有形成環(huán)狀，消火栓數(shù)量不夠，消火栓位置布局不合理，供水管徑偏小，壓力偏低，且年久失修，消火栓被埋壓和圈占的現(xiàn)象普遍存在。有些小區(qū)采用“封閉”式管理，很多消防車(chē)道的出入口被取消、上鎖或設(shè)置了障礙物，使消防車(chē)無(wú)法迅速到達(dá)起火部位。有的私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，一些搭建的簡(jiǎn)易小房大多耐火等級(jí)不高，并且造成防火間距不足，消防通道不暢，增加了火災(zāi)撲救的困難。
3．消防監(jiān)管不到位?，F(xiàn)階段，消防部門(mén)把消防監(jiān)督管理的主要精力放在了重要機(jī)關(guān)、易燃易爆場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位，對(duì)社區(qū)的消防監(jiān)督工作兼顧較少，也未形成監(jiān)督管理的有效經(jīng)驗(yàn)和措施；另外，雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中對(duì)公安派出所和物業(yè)管理單位進(jìn)行社區(qū)消防監(jiān)督管理有明確的規(guī)定，但由于基層派出所和物業(yè)管理單位工作量大，人員少以及消防業(yè)務(wù)水平欠缺等問(wèn)題，造成社區(qū)的消防監(jiān)督管理工作存在不少漏洞，使消防監(jiān)督工作的開(kāi)展存在困難。
4．居民消防知識(shí)欠缺，消防意識(shí)淡薄?，F(xiàn)階段，居民對(duì)家庭裝修的投入越來(lái)越大，檔次越來(lái)越高，裝修過(guò)程中對(duì)美觀(guān)和舒適性考慮較多，對(duì)安全尤其是消防安全重視不夠。很多家庭裝修采用大量的易燃可燃材料，安裝多層防盜門(mén)，大量增加了家庭的火災(zāi)荷載和逃生困難。并且，隨著居民生活水平的不斷提高，各種家用電器被大量使用，用電用氣越來(lái)越多，但居民對(duì)日常用電用氣的安全常識(shí)很是缺乏， 火災(zāi)發(fā)生后也沒(méi)有基本的撲救常識(shí)，不能及時(shí)使用滅火器或一些常用的滅火方法撲救初起火災(zāi)，在火災(zāi)中還缺乏自救逃生的知識(shí)和能力，使得生命財(cái)產(chǎn)受到損失。
二、防火對(duì)策及建議
1．嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)和審核驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針。對(duì)于新建的城市社區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)必須依照有關(guān)消防法規(guī)，會(huì)同消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施以及供電、供熱、民用燃?xì)獾鹊囊?guī)劃和具體的建設(shè)方案，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)不同建筑的火災(zāi)特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)消防規(guī)范，搞好建筑防火設(shè)計(jì)。消防監(jiān)督部門(mén)要與城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門(mén)密切配合，遵循國(guó)家的有關(guān)方針政策，在工程設(shè)計(jì)中采用先進(jìn)的防火技術(shù)，從積極的方面預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生及其蔓延擴(kuò)大。并嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計(jì)防火的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，檢查和驗(yàn)收消防措施的落實(shí)情況，對(duì)不符合消防技術(shù)規(guī)范的工程不予批準(zhǔn)和驗(yàn)收，做到“防患于未然”。
2．大力改善消防設(shè)施，加強(qiáng)管理。政府部門(mén)應(yīng)把社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合治理建設(shè)之中，多方籌措資金加大社區(qū)尤其是一些較老社區(qū)消防設(shè)施的投入力度，改善社區(qū)消防設(shè)施。有條件的社區(qū)應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，依法為住宅小區(qū)設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消防安全標(biāo)志等消防設(shè)施，并落實(shí)專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保完好有效。
3．加強(qiáng)公安派出所、街道辦事處、居民委員會(huì)和小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管作用。公安部門(mén)要增強(qiáng)派出所警力，加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。派出所要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全的日常檢查和對(duì)社區(qū)消防管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要把社區(qū)消防建設(shè)和管理納入社區(qū)綜合治理范圍，建立居委會(huì)、警務(wù)室、物業(yè)管理單位和社區(qū)居民代表參加的消防安全委員會(huì)，下設(shè)消防辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展社區(qū)消防工作，建立健全各種業(yè)務(wù)檔案和記錄，組織人員定期檢查消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)并查處各種火災(zāi)隱患和消防違法行為。
4．加強(qiáng)宣傳教育，努力提高社會(huì)整體消防素質(zhì)。社區(qū)消防重在宣傳和教育。社區(qū)管理部門(mén)要在消防部門(mén)的指導(dǎo)下，利用街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等宣傳媒體和載體，經(jīng)常性的開(kāi)展一些居民喜聞樂(lè)見(jiàn)寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng)。有條件的社區(qū)可設(shè)置消防宣傳畫(huà)廊、社區(qū)消防圖書(shū)室以及開(kāi)展消防文化廣場(chǎng)活動(dòng)等。社區(qū)消防辦公室還可開(kāi)通消防熱線(xiàn)，隨時(shí)接待群眾的消防咨詢(xún)和投訴。同時(shí)，應(yīng)深入開(kāi)展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材的使用方法、安全用電用氣、初起火災(zāi)的撲救、火場(chǎng)逃生自救等消防基本常識(shí)為內(nèi)容的宣傳教育，以期豐富群眾的消防知識(shí)，提高群眾的消防安全意識(shí)和抗御火災(zāi)的能力。
總之，近年來(lái)社區(qū)消防工作在各級(jí)政府尤其是公安消防職能部門(mén)的努力下取得了較大進(jìn)展。然而，由于近年來(lái)社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，從總體上看，社區(qū)的消防管理工作與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，為建設(shè)和諧社會(huì)還需不斷努力。
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>> 城鄉(xiāng)接合區(qū)域：低端市場(chǎng)與城市政府的治理困局 城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索 論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)安全治理 構(gòu)建和諧社會(huì)在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解 城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的體育教育問(wèn)題研究 如何培養(yǎng)城鄉(xiāng)接合部初中生的自主學(xué)習(xí)能力 淺談城鄉(xiāng)接合部學(xué)校歷史教學(xué)存在的問(wèn)題及其建議 淺析城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育的制約瓶頸 城鄉(xiāng)接合部初中數(shù)學(xué)課堂高效分層實(shí)驗(yàn)的探索 城鄉(xiāng)接合部 中小城市政府主導(dǎo)的區(qū)域人才戰(zhàn)略研究 城鄉(xiāng)接合部外來(lái)人口子女入學(xué)問(wèn)題的城鄉(xiāng)矛盾及其破解 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問(wèn)題治理的對(duì)策和建議 城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 城鄉(xiāng)接合部初中語(yǔ)文課外閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀與對(duì)策 區(qū)域性中心城市政府履行交通發(fā)展職能探析 “接合”、“雙重接合”與“三重接合” 區(qū)域金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距 城鄉(xiāng)就業(yè)格局的區(qū)域分析 新課程背景下城鄉(xiāng)接合部初中生活化作文教學(xué)的現(xiàn)狀及成因 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：
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>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論范式下中國(guó)“環(huán)境沖突”問(wèn)題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責(zé)任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國(guó)智庫(kù)發(fā)展及其資本提升 公共危機(jī)協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國(guó)城市環(huán)境污染存在的問(wèn)題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機(jī)協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中的公共危機(jī)協(xié)同治理初探 芻議如何加強(qiáng)城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問(wèn)題及對(duì)策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實(shí)踐措施 關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
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關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場(chǎng)舞
黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場(chǎng)舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場(chǎng)舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場(chǎng)舞，雖然各地廣場(chǎng)舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛(ài)的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。
一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)
（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景
為了滿(mǎn)足人類(lèi)表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國(guó)各城市發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)公共文化的蓬勃發(fā)展。
（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)
1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒(méi)有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂(lè)性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿(mǎn)足。
2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)
人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開(kāi)放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開(kāi)闊地、公園、具有娛樂(lè)性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂(lè)的需求得到了滿(mǎn)足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書(shū)館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿(mǎn)足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。
3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)
社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂(lè)的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無(wú)暇顧及的社區(qū)文化問(wèn)題加以解決。
二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展
在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國(guó)陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬(wàn)人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門(mén)檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過(guò)程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。
（一）內(nèi)部治理
參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開(kāi)展中，每天應(yīng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。
廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。
（二）外部干預(yù)
我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。
對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類(lèi)型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以?xún)?yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開(kāi)展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀(guān)、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決。
三、結(jié)語(yǔ)
廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。
參考文 獻(xiàn)：
[1]夏國(guó)鋒.從權(quán)利到治理：公共文化服務(wù)研究的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)向[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（05）.
[2]李雪萍，曹朝龍.社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)[J].城市問(wèn)題.2013（06）.
[3]牟頂紅.廣場(chǎng)健身舞研究現(xiàn)狀綜述與趨勢(shì)展望[J].科技風(fēng).2010（24）.
[4]許洪文，聶勝男.莆田市廣場(chǎng)舞開(kāi)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)： 自然科學(xué)版，2010，24（4）.
[5]江滔，陳玉萍，李協(xié)吉.湘潭市社區(qū)中老年婦女廣場(chǎng)集體健身舞發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：科學(xué)教育版，
為加強(qiáng)對(duì)明年及今后一段時(shí)間重大問(wèn)題的研究，超前謀劃明年各項(xiàng)工作，街道黨工委、辦事處決定利用11月份一個(gè)月的時(shí)間，圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在街道開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：
一、街道重點(diǎn)調(diào)研課題
1、街道發(fā)展資金平衡問(wèn)題的思考與對(duì)策。
要點(diǎn)提示：針對(duì)街道建設(shè)發(fā)展資金流量大、平衡難的現(xiàn)狀，圍繞街道長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)資金平衡要求，分析街道資金平衡現(xiàn)狀，提出街道短期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展資金平衡的途徑和對(duì)策。
2、在太湖新城快速推進(jìn)形勢(shì)下，如何做好企業(yè)穩(wěn)心留根工作。
要點(diǎn)提示：圍繞太湖新城建設(shè)，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)解決發(fā)展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩(wěn)心留根的實(shí)效性。
3、街道功能業(yè)的布點(diǎn)、策劃與爭(zhēng)取。
要點(diǎn)提示：根據(jù)太湖新城規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮街道范圍內(nèi)功能業(yè)的布點(diǎn)，提出項(xiàng)目策劃爭(zhēng)取的途徑及建議。
4、提高街道集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效益的研究。
要點(diǎn)提示：在總結(jié)街道集體資產(chǎn)清查登記工作的基礎(chǔ)上，思考分析制約街道集體資產(chǎn)運(yùn)行效益的各類(lèi)因素，以“規(guī)范、完善、有序”為要求，從規(guī)章制度的建立完善入手，研究提出加強(qiáng)管理、提升效益的新思路、新辦法、新機(jī)制。
5、提升城市建設(shè)品位內(nèi)涵的思考。
要點(diǎn)提示：以全力打造與新城核心區(qū)相吻合的建筑精品為目標(biāo)，從建筑的形態(tài)、建筑的品質(zhì)、建筑的內(nèi)涵、環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面，研究提升城市品位、建設(shè)水平的策略。
6、提升城市管理水平的思路與對(duì)策。
要點(diǎn)提示：圍繞城市管理“精細(xì)化”的要求，制定城市管理的目標(biāo)，以及思路舉措，切實(shí)提升街道城市管理水平。
7、社區(qū)管理的思路與措施。
要點(diǎn)提示：按照現(xiàn)代化城市新型社區(qū)的要求，研究街道社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理創(chuàng)新上提出新的思路、新的對(duì)策措施。
8、促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法與途徑。
要點(diǎn)提示：隨著太湖新城快速推進(jìn)，街道也將處于加快發(fā)展的最后機(jī)遇期，突出以項(xiàng)目為抓手，對(duì)如何促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)提出思路和對(duì)策。
9、打造街道社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)品牌。
要點(diǎn)提示：圍繞為轄區(qū)居民提供給高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的配套服務(wù)，重點(diǎn)研究如何抓好社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，分析現(xiàn)狀，提出打造社會(huì)事業(yè)品牌亮點(diǎn)項(xiàng)目的思路與途徑。
10、在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌條件下的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究。
要點(diǎn)提示：在分析街道現(xiàn)有干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的新要求，按照打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍目標(biāo)，提出街道中青年干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策。
11、干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的思路與策略。
要點(diǎn)提示：針對(duì)當(dāng)前工作對(duì)干部隊(duì)伍提出更高要求的實(shí)際，治理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些慵懶散慢等作風(fēng)，明確干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的要求，研究推進(jìn)落實(shí)的思路、舉措。
12、提升街道內(nèi)外宣傳影響力。
要點(diǎn)提示：結(jié)合街道實(shí)際，重點(diǎn)從題材挖掘，宣傳報(bào)道，建立機(jī)制等方面入手，研究提升街道內(nèi)外宣傳影響力的方法與途徑。
13、街道維穩(wěn)工作機(jī)制研究。
要點(diǎn)提示：針對(duì)街道目前維穩(wěn)現(xiàn)狀，在分析原因基礎(chǔ)上，按照“一般問(wèn)題不出社區(qū)，突出問(wèn)題街道解決”的原則，重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)矛盾預(yù)防、化解、穩(wěn)控工作，建立維穩(wěn)工作新機(jī)制。
二、社區(qū)發(fā)展特色課題
各社區(qū)要著眼明年發(fā)展以及自身的發(fā)展特色，調(diào)研本單位明年必須抓好的重點(diǎn)工作，不要面面俱到，切實(shí)做到：目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)亮點(diǎn)、可供操作，調(diào)研題目自定。
三、相關(guān)要求
1、調(diào)研課題要緊密結(jié)合街道實(shí)際，突出明年工作重點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。
2、各調(diào)研課題的分工領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)調(diào)研課題認(rèn)真研究和部署，抓好調(diào)研中的把關(guān)、協(xié)調(diào)、組稿等工作。
3、調(diào)研活動(dòng)主要采取分工領(lǐng)導(dǎo)和分管部門(mén)內(nèi)部研討、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)、集中召開(kāi)座談會(huì)等形式，一般不各自組織到基層走訪(fǎng)。
孤殘兒童救助立法完善問(wèn)題研究
不作為犯罪相關(guān)問(wèn)題研究
治理理念的四個(gè)轉(zhuǎn)換
新形勢(shì)下提升我國(guó)女警工作能力的思考
對(duì)敲詐勒索罪若干問(wèn)題的思考
非法采礦適用共同犯罪的理論辨析
新刑訴法中親屬證人特免權(quán)研究
共同犯罪的想象競(jìng)合犯問(wèn)題研究
取保候?qū)徶贫鹊膶?shí)施情況及對(duì)策研究
反劫持談判的策略選擇與方法運(yùn)用
論偵查訊問(wèn)中的欺騙、引誘性策略
析當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題
刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解方法的思考
綁架犯罪心理形成問(wèn)題芻議
從檢察實(shí)踐視角談量刑建議制度
網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查訊問(wèn)要領(lǐng)
《食品安全法》面臨的現(xiàn)狀及完善對(duì)策
論經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
論刑事訴訟監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
完善我國(guó)刑事普通程序簡(jiǎn)化審的對(duì)策
案件訴訟中涉及所有者權(quán)益的鑒定
關(guān)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)法律地位的幾點(diǎn)思考
檢察機(jī)關(guān)反瀆職能如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)理論與實(shí)踐探索
利用紅色旅游加強(qiáng)大學(xué)生幸福觀(guān)教育
我國(guó)古代司法官民事證據(jù)適用規(guī)則研究
獨(dú)立學(xué)院做好大學(xué)生思想政治教育工作研究
公安邊防部隊(duì)法制教育的若干問(wèn)題研究
論金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)管理中的數(shù)據(jù)治理
匯改七年來(lái)人民幣升值對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
高職商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)模塊化課程體系探析
芻議公安高等院校通識(shí)教育中的大學(xué)語(yǔ)文
論公安政法系統(tǒng)干部培訓(xùn)教育方略
公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)安全疏散對(duì)策分析
完善我國(guó)刑事普通程序簡(jiǎn)化審的對(duì)策
高等職業(yè)教育計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)考試改革的探析與實(shí)踐
論對(duì)警察權(quán)不當(dāng)或者違法行使后果的救濟(jì)
檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建涉法上訪(fǎng)工作機(jī)制探討
談高校圖書(shū)館電子資源的利用與建設(shè)
青少年犯罪的現(xiàn)狀、原因及有效的預(yù)防對(duì)策
我國(guó)的吸毒者中艾滋病流行現(xiàn)狀與預(yù)防措施
數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)問(wèn)題探析
加強(qiáng)畢業(yè)論文教學(xué)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)
對(duì)刑偵基本作戰(zhàn)單位運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考
論偵查訊問(wèn)中精確語(yǔ)言與模糊語(yǔ)言的運(yùn)用
從偵破一組系列盜竊案所引發(fā)的思考
淺談塑造基層公安隊(duì)伍整體形象的途徑
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾；污染治理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽蚌埠
中圖分類(lèi)號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環(huán)境惡化，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來(lái)，居民環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深切感受到生存環(huán)境對(duì)身心健康的影響，渴求治理污染、改善環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點(diǎn)歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，受地理、運(yùn)輸成本等客觀(guān)條件所限，其處理難度較城市、城郊地區(qū)要大得多，污染治理依然任重道遠(yuǎn)。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀
目前，蚌埠市轄4個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣，共設(shè)36個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)1個(gè)）。蚌埠市農(nóng)村清潔工程自2010年實(shí)施以來(lái)進(jìn)展順利，多措并舉改善農(nóng)村環(huán)境，至今已完成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，投入資金4 680萬(wàn)元，初步建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。其中2012年實(shí)施的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工作已經(jīng)全部完成，由市、縣住建部門(mén)集中采購(gòu)的垃圾壓縮機(jī)、板車(chē)、小型垃圾運(yùn)輸車(chē)、垃圾桶已分發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。
據(jù)調(diào)查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有環(huán)衛(wèi)隊(duì)的保潔隊(duì)伍，建立了農(nóng)村生活垃圾治理一系列基本制度，實(shí)施農(nóng)村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃和配套建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，以改變農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀。
2 存在的問(wèn)題
在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是垃圾場(chǎng)選址不合理。有的垃圾填埋場(chǎng)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際上就是垃圾露天堆放場(chǎng)，沒(méi)有建設(shè)配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統(tǒng)。由此產(chǎn)生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來(lái)惡臭等環(huán)境問(wèn)題。三是處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖垃圾處理方式簡(jiǎn)單，采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋方式，沒(méi)有及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行掩埋、消毒和無(wú)害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現(xiàn)象較為普遍。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環(huán)境空氣，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護(hù)的，一旦污染，無(wú)法恢復(fù)。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)市容環(huán)境政策法規(guī)的宣傳，大力開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，教育廣大群眾，提高衛(wèi)生意識(shí)。市容環(huán)境管理局要抓好培訓(xùn)工作，全年舉辦市容環(huán)境管理、垃圾清運(yùn)處理培訓(xùn)班2～3期，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境管理作業(yè)隊(duì)伍懂政策、懂業(yè)務(wù)、善管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，對(duì)具體解決辦法和措施進(jìn)行研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問(wèn)題是一項(xiàng)民心工程，積極抓好該問(wèn)題，切實(shí)為民排憂(yōu)解難。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的能動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是充分把握新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將其納入縣域的生態(tài)整體建設(shè)規(guī)劃中。縣級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃或?qū)徟?zhèn)垃圾處理方案，具體設(shè)計(jì)由具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)。二是合理布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的布局和規(guī)模。離縣城垃圾處理場(chǎng)10 km以?xún)?nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)垃圾采取“社區(qū)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)一定輻射半徑，以片區(qū)為單位建立垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。垃圾填埋場(chǎng)要遠(yuǎn)離飲用水源、河道和人口居住區(qū)，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理規(guī)劃規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)。三是科學(xué)處置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾逐步實(shí)行分類(lèi)收集、衛(wèi)生填埋。對(duì)新建的垃圾填埋場(chǎng)，注重底部防滲處理及滲濾液管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)滲濾液和惡臭的處置。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時(shí)恢復(fù)填埋地的生態(tài)環(huán)境[3-4]。
3.3 規(guī)范管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)制度?？h級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)要理順管理體制，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其有人辦事，有權(quán)管事。同時(shí)完善考核機(jī)制，把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)考核。由市目督辦、市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)檢查考核。2個(gè)部門(mén)要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召開(kāi)例會(huì)，印發(fā)督查通報(bào)，限期整改。對(duì)整改不力或效果不明顯的，下發(fā)催辦通知書(shū)，并由市目督辦備案，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終衛(wèi)生考核的依據(jù)。
另外，可借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及高科技技術(shù)。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮(zhèn)建設(shè)42座太陽(yáng)能垃圾處理站，覆蓋全鎮(zhèn)所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在寧波市率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，制定出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾太陽(yáng)能生態(tài)處理點(diǎn)的管理辦法、監(jiān)督制度和分類(lèi)制度，并且實(shí)行垃圾運(yùn)行考核專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，大大調(diào)動(dòng)了清運(yùn)及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，聘請(qǐng)垃圾處理技術(shù)人員，實(shí)行工資和可回收廢品利潤(rùn)業(yè)績(jī)掛鉤。公司負(fù)責(zé)人還實(shí)行定期或不定期到處理點(diǎn)檢查，根據(jù)入倉(cāng)垃圾分類(lèi)情況予以獎(jiǎng)懲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農(nóng)村建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)視角；濫用問(wèn)題；社會(huì)良性運(yùn)行
中圖分類(lèi)號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0101-02
近年來(lái)，我國(guó)濫用人數(shù)增長(zhǎng)迅速，濫用呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬(wàn)名。參照國(guó)際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)超過(guò)1 400萬(wàn)。全國(guó)涉毒縣市區(qū)增至3 048個(gè)，占全國(guó)縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個(gè)、百人以上千人以下縣市區(qū)1 545個(gè)、千人以上縣市區(qū)749個(gè)。2015年，全國(guó)共查處有吸毒行為人員106.2萬(wàn)人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬(wàn)名，同比分別上升20%和14.6%。同時(shí)吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢(shì)明@。濫用不僅威脅人類(lèi)健康，同時(shí)給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)濫用問(wèn)題的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，不斷加強(qiáng)和深入濫用問(wèn)題的治理研究意義十分重大。本文通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)我國(guó)濫用問(wèn)題的研究熱點(diǎn)進(jìn)行概要式梳理。
一、對(duì)以往研究熱點(diǎn)的綜述
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，從社會(huì)學(xué)視角對(duì)濫用問(wèn)題開(kāi)展實(shí)證調(diào)查研究，則是最近十余年才開(kāi)始的。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)濫用問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）濫用人員群體特征的調(diào)查研究
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，主要有對(duì)青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調(diào)查研究。唐斌通過(guò)分析青少年吸毒群體特征時(shí)發(fā)現(xiàn)，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時(shí)他調(diào)查研究了亞文化如何是在群體中得以習(xí)得與傳承及群體成員的相互認(rèn)同[1]。隨著女性濫用者的增加，學(xué)者們對(duì)女性吸毒群體的特征進(jìn)行了研究。劉暉等從女性社會(huì)學(xué)視角出發(fā)研究了女性濫用的特征，并認(rèn)為相對(duì)男性而言，女性吸毒更有“被動(dòng)吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點(diǎn)[2]。萬(wàn)志紅通過(guò)云南青少年吸毒群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)青少年吸毒群體存在與內(nèi)地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點(diǎn)[3]。隨著新型濫用加劇，一些學(xué)者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對(duì)我國(guó)吸食新型的濫用者的群體特征進(jìn)行調(diào)查和分析，得出了以下結(jié)論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學(xué)歷人員多，無(wú)業(yè)人員多；濫用種類(lèi)相同――主要是冰毒、和；濫用人數(shù)增長(zhǎng)迅速[4]。
（二）濫用人員染毒成因及復(fù)吸歸因的調(diào)查研究
段偉、祝小慧從社會(huì)心理動(dòng)機(jī)理論研究青少年的染毒原因，認(rèn)為青少年不良的個(gè)體心理如不加以正當(dāng)引導(dǎo)，則可能會(huì)成為導(dǎo)致青少年染毒的重要內(nèi)在心理因素[5]。廖龍輝在對(duì)青少年吸毒現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)青少年濫用行為的成因進(jìn)行了“社會(huì)-心理”因素的綜合[6]。夏國(guó)美在調(diào)查的基礎(chǔ)上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問(wèn)題背后的原因[7]。莫關(guān)耀等通過(guò)云南濫用嚴(yán)重的八個(gè)州市的調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過(guò)對(duì)吸毒者回歸社會(huì)后的認(rèn)同感、歸屬感及復(fù)吸情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戒毒人員回歸社會(huì)之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動(dòng)。不利的社會(huì)處境、社會(huì)支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導(dǎo)致復(fù)吸的重要原因[9]。
（三）濫用的社會(huì)危害的調(diào)查研究
國(guó)內(nèi)研究者對(duì)濫用社會(huì)危害的研究主要從個(gè)人、家庭及社會(huì)等層面展開(kāi)論述。秦和平的《西南民族地區(qū)的危害及其對(duì)策》一書(shū)是目前國(guó)內(nèi)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)西南民族地區(qū)的危害及禁毒對(duì)策的專(zhuān)門(mén)著作，從時(shí)間和空間兩方面，系統(tǒng)分析了西南民族地區(qū)的毒害，并針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，提出了積極的建議[10]。夏國(guó)美、楊秀石等人所著的《社會(huì)學(xué)視野下的新型》一書(shū)，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新型濫用問(wèn)題進(jìn)行了研究，通過(guò)對(duì)新型吸食者與傳統(tǒng)吸食者的人口學(xué)特征、濫用特征以及風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)比研究后，發(fā)現(xiàn)新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會(huì)危害性[11]。
（四）濫用的防治措施及禁毒政策實(shí)證研究
這類(lèi)研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對(duì)策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，戒毒人員復(fù)吸問(wèn)題和后續(xù)生存教育問(wèn)題是亟待解決的新課題。她對(duì)如何降低復(fù)吸率，如何營(yíng)造一個(gè)“潔凈”的社會(huì)環(huán)境和完善社區(qū)戒毒管理模式來(lái)鞏固戒毒成效等進(jìn)行了研究[12]。錢(qián)寧借鑒了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的概念，調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)了昆明在戒毒幫教、創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)中所采取的一些舉措，從社會(huì)工作層面研究社區(qū)戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇吸毒人群進(jìn)行調(diào)查，提出“生理――心理――社會(huì)”為一體的社區(qū)戒毒綜合模式，從生理、心理、社會(huì)三重維度構(gòu)建了吸毒人群的社會(huì)支持體系，以此有效干預(yù)和治療海洛因人群的成癮問(wèn)題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國(guó)邊疆民族地區(qū)禁毒教育工作存在的問(wèn)題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對(duì)策[15]。鐘瑩、梁國(guó)勛研究了如何運(yùn)用個(gè)案管理方法在社區(qū)戒毒人員中開(kāi)展工作，如何整合社區(qū)資源，提升社區(qū)禁毒的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平[16]。劉愛(ài)嬌在前人研究的基礎(chǔ)上全面總結(jié)了昆明強(qiáng)制戒毒所經(jīng)驗(yàn)，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個(gè)第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究現(xiàn)狀評(píng)析及展望
近十余年來(lái)我國(guó)濫用問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究已取得了不菲的成果。我國(guó)學(xué)者在借鑒國(guó)外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與訪(fǎng)問(wèn)，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對(duì)吸毒人員的社會(huì)干預(yù)政策。但目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還存在如下缺陷。
一是國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用“現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢(shì)分析成因分析影響分析應(yīng)對(duì)策略與結(jié)論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴(yán)密性、客觀(guān)性、價(jià)值中立等方面還存在欠缺。目前國(guó)內(nèi)大部分的問(wèn)題研究都以定量調(diào)查研究為主，濫用問(wèn)題調(diào)查多采用簡(jiǎn)單問(wèn)卷數(shù)據(jù)調(diào)查，在問(wèn)卷的設(shè)計(jì)科學(xué)性與時(shí)效性方面有待進(jìn)一步提升，對(duì)吸毒人員的吸毒史、生命史進(jìn)行深入持續(xù)性的參與觀(guān)察、訪(fǎng)問(wèn)及行動(dòng)研究等的質(zhì)性研究還比較欠缺。三是我國(guó)學(xué)者的濫用問(wèn)題研究缺乏對(duì)濫用問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)學(xué)學(xué)理的探討，應(yīng)加強(qiáng)從社學(xué)學(xué)理的角度出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)文化層面分析解決濫用問(wèn)題的研究，通過(guò)多視角、多層次對(duì)濫用群體進(jìn)行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會(huì)原因，從而為提出解決問(wèn)題的對(duì)策提供有益的借鑒。四是研究領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于濫用問(wèn)題的研究集中在吸毒人群現(xiàn)狀、成因、濫用影響、防治干預(yù)措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關(guān)領(lǐng)域研究有待進(jìn)一步拓展和深化。
濫用問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技信息技術(shù)的進(jìn)步，濫用問(wèn)題不斷演化與變異。濫用問(wèn)題涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、倫理等諸多方面，為進(jìn)一步減少問(wèn)題的社會(huì)代價(jià)，在未來(lái)的研究中，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外毒情的變化，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)，利用社會(huì)學(xué)的學(xué)科在社會(huì)問(wèn)題研究的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)濫用問(wèn)題的專(zhuān)題實(shí)證研究，同時(shí)不斷深化拓展濫用問(wèn)題的研究視角，進(jìn)行跨學(xué)科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問(wèn)題治理的社會(huì)政策研究，逐步構(gòu)建我國(guó)的濫用的防治體系。
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