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關(guān)鍵詞:學校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
目前，我國大多數(shù)學校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴重制約了學校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學校管理工作的基礎和重點，加強固定資產(chǎn)管理有利于提高學校的辦學質(zhì)量。由此可見，完善學校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1學校固定資產(chǎn)管理的必要性
1．1固定資產(chǎn)管理中存在的問題
首先，固定資產(chǎn)考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學校在管理固定資產(chǎn)時，做不到管理專業(yè)化、管理科學化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨行的進行資產(chǎn)管理工作，當資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時，工作人員互相推卸責任。
1．2固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規(guī)模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴大資產(chǎn)使用率，進而促進學校有序運行。
2優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理的措施
2．1制定清查制度
學校要想實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統(tǒng)計和具體統(tǒng)計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學校固定資產(chǎn)，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機構(gòu)公章。如果個別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。
2．2完善管理制度
首先，學校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財務部門請示，財務部門針對采購資產(chǎn)進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預算的范圍之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學校要強化固定資產(chǎn)驗收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產(chǎn)驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學校要細致落實資產(chǎn)報損制度。資產(chǎn)報損處理時，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時間，忽視任一報損細節(jié)，進而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2．3健全監(jiān)督制度
學校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時，構(gòu)建科學、合理的資產(chǎn)獎罰制度，獎罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強學校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎上，為固定資產(chǎn)制度提供切實保障，進而促進學校固定資產(chǎn)管理制度有效運行。
2．4建立績效考核制度
學校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性?？冃Э己司唧w表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規(guī)模等相適應。第二方面，固定資產(chǎn)財務管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實、準確，固定資產(chǎn)的保護工作是否到位，資產(chǎn)各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進學校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數(shù)量，提高學校的辦學質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，學校固定資產(chǎn)管理工作作為學校管理的基礎性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時，資產(chǎn)管理的過程較復雜、系統(tǒng)，進而學校在進行資產(chǎn)管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產(chǎn)管理，有利于促進學校健康、持續(xù)發(fā)展。
作者:凌子玉 單位:廣州工商學院
參考文獻:
［1］李青．學校固定資產(chǎn)管理的問題與對策［J］．天津市教科院學報，2012（5）：86－88．
[摘 要] 近年來，隨著社會發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴大學校規(guī)模，而且能夠為學校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理的具體措施。
[關(guān)鍵詞] 學校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國大多數(shù)學校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴重制約了學校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學校管理工作的基礎和重點，加強固定資產(chǎn)管理有利于提高學校的辦學質(zhì)量。由此可見，完善學校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1 學校固定資產(chǎn)管理的必要性
1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題
首先，固定資產(chǎn)考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學校在管理固定資產(chǎn)時，做不到管理專業(yè)化、管理科學化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨行的進行資產(chǎn)管理工作，當資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時，工作人員互相推卸責任。
1.2 固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規(guī)模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴大資產(chǎn)使用率，進而促進學校有序運行。
2 優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理的措施
2.1 制定清查制度
學校要想實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統(tǒng)計和具體統(tǒng)計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學校固定資產(chǎn)，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機構(gòu)公章。如果個別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。
2.2 完善管理制度
首先，學校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財務部門請示，財務部門針對采購資產(chǎn)進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學校要強化固定資產(chǎn)驗收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產(chǎn)驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學校要細致落實資產(chǎn)報損制度。資產(chǎn)報損處理時，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時間，忽視任一報損細節(jié)，進而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2.3 健全監(jiān)督制度
學校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時，構(gòu)建科學、合理的資產(chǎn)獎罰制度，獎罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強學校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎上，為固定資產(chǎn)制度提供切實保障，進而促進學校固定資產(chǎn)管理制度有效運行。
2.4 建立績效考核制度
學校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性?？冃Э己司唧w表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規(guī)模等相適應。第二方面，固定資產(chǎn)財務管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實、準確，固定資產(chǎn)的保護工作是否到位，資產(chǎn)各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進學校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數(shù)量，提高學校的辦學質(zhì)量。
3 結(jié) 語
綜上所述，學校固定資產(chǎn)管理工作作為學校管理的基礎性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時，資產(chǎn)管理的過程較復雜、系統(tǒng)，進而學校在進行資產(chǎn)管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產(chǎn)管理，有利于促進學校健康、持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻
[1]李青. 學校固定資產(chǎn)管理的問題與對策[J]. 天津市教科院學報，2012（5）：86-88.
關(guān)鍵詞：檔案管理；固定資產(chǎn)；制度建設
中圖分類號：C913.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0143-02
固定資產(chǎn)投資項目是以擴大研發(fā)生產(chǎn)能力為目的而進行的技術(shù)改造基本建設工程，以及設備儀器更新與升級換代等建設項目。固定資產(chǎn)投資項目檔案（以下簡稱項目檔案）是指伴隨整個項目建設流程（立項論證審批、可行性研究，勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工，采購、安裝、驗收等活動）而產(chǎn)生的一系列具有歸檔保存價值的文字材料、圖紙、照片、實物、聲像資料等，是對項目的完整、系統(tǒng)、客觀、準確的記錄，對項目建設和后續(xù)維修維護與改擴建具有重要的參考價值，也是項目后評價的主要材料依據(jù)。做好項目檔案管理對于總結(jié)投資效果、提升國有資產(chǎn)經(jīng)營能力甚至反腐倡廉具有重大意義。
“十五”以來，伴隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和國防建設的迫切需求，國家大幅度增加了國防科技工業(yè)部門的固定資產(chǎn)投資支持力度，建設單位項目管理任務大幅度提升，并且由于建設項目中新技術(shù)的應用，對應檔案管理復雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現(xiàn)了項目檔案資料收集不完整、內(nèi)容不完善、保存不合格、使用不規(guī)范等問題。
為此，原國防科工委、國家檔案局聯(lián)合頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161 號，以下簡稱《驗收辦法》），提出了項目檔案管理的基本要求，并規(guī)定通過專項檔案檢查驗收，是項目通過竣工驗收的先決條件。中國電子科技集團公司配套制定了《固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》），通過組織宣傳培訓和交互檢查驗收，進一步落實項目檔案管理工作的具體施實。
通過這些措施，中國電子科技集團各成員單位項目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項目檔案檢查驗收工作中也發(fā)現(xiàn)，一些建設單位由于項目檔案管理制度建設不完善，導致業(yè)務部門與檔案管理部門協(xié)調(diào)困難，對檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結(jié)合檔案管理工作實踐，對檔案管理制度建設過程中的一些常見問題進行具體梳理分析，并提出應對措施建議。
一、檔案制度缺失問題
項目檔案管理工作早期主要的問題，是很多單位缺乏專門的檔案管理制度，沒有項目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應的部門崗位職責要求與分工，主要依靠業(yè)務部門根據(jù)自身需要收集和保存積累資料，導致項目檔案管理盲目、混亂，驗收檢查時就會發(fā)現(xiàn)資料收集不齊全、文件內(nèi)容缺失、組卷整理不規(guī)范、檢索調(diào)用困難等基本問題普遍存在，甚至在業(yè)務部門和檔案管理部門的職責推諉中造成重要資料的散失。
例如，在一次檔案驗收時，發(fā)現(xiàn)該單位購置的設備沒有保修卡，驗收專家指出后，檔案管理人員不知情，項目負責人也不知情，最后問采購人員才發(fā)現(xiàn)是在采購人員手中暫存著。進一步的了解得知，采購員正因為是知道保修卡是儀器設備的重要終身資料，直接影響到設備運行過程中的維修與維護，也是當設備發(fā)生故障時與供貨商交涉的重要憑據(jù)。但是，因為沒有相應的檔案管理制度明確規(guī)定必須隨設備入庫及時歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫里”，而是自己慎重收藏起來了。
這種現(xiàn)象隨著近年來《驗收辦法》和《評分細則》的宣貫落實，已經(jīng)引起了建設單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來的檔案檢查驗收中可以明顯體現(xiàn)出來，項目檔案的基礎管理和檔案完整性都有了很大進步。
二、檔案制度的可操作性
目前項目檔案管理制度方面的問題，已經(jīng)深入到了制度要求與建設單位崗位設置和工作流程建設相關(guān)的可操作性、與業(yè)務部門和檔案管理部門相關(guān)人員業(yè)務素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)行操作嚴謹性等方面，成為制約項目檔案管理質(zhì)量和效率的深層次因素。
以資料的收集整理和案卷歸檔環(huán)節(jié)為例，這是作為素材的文件資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范檔案的關(guān)鍵一步，但又恰恰出現(xiàn)在業(yè)務和管理兩類職能部門的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責和分工要求，就很容易造成工作的脫節(jié)：業(yè)務部門可能會覺得我們只需要忠實的收集、提交建設過程中形成的資料給檔案部門即可；而檔案部門則可能以為自己不懂技術(shù)，所以完備、條理、規(guī)范地組卷是業(yè)務部門的事，自己只需要做到嚴格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產(chǎn)投資項目接近尾聲時，業(yè)務部門推著小推車把毫無邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對于整個項目的情況不了解，無法條理系統(tǒng)地整理這一車雜亂無章的材料。匆忙中兩個部門勉強配合把材料大概進行了整理，結(jié)果檔案驗收時專家指出多處問題。
這個問題的出現(xiàn)是由于管理制度對相應的工作界面規(guī)定模糊造成的，這個矛盾的化解需要結(jié)合單位實際，明確個性化的制度規(guī)定。比如業(yè)務特色集中、檔案部門崗位配置較弱的單位，就可以采取業(yè)務部門組卷歸檔、檔案管理部門指導檢查、案卷保存的模式；而業(yè)務面廣、檔案管理部門崗位配置較強的單位，則可以考慮業(yè)務部門只需要及時完整收集、提交檔案資料，由檔案部門承擔起準歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來根據(jù)業(yè)務和崗位特點規(guī)定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業(yè)務部門設立兼職檔案員，以卷為單位收集項目建設資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進行形式審查并負責完成規(guī)范組卷歸檔，既保證了業(yè)務鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準確、完備和系統(tǒng)、規(guī)范，在最近兩次檔案驗收中都以高分通過了驗收。
三、n案制度的完備性
制度是相對靜態(tài)的，但實際工作中面對的情況千變?nèi)f化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應技術(shù)進步帶來的檔案資料形式和內(nèi)容的變化，甚至還要延伸到對建設項目合作方的制約。例如有些建設單位與參建單位簽訂合同中，對檔案工作的具體要求沒有專項條款做出明確規(guī)定，導致在建設項目檔案驗收和項目最終驗收時，有些參建單位或監(jiān)理單位會以相關(guān)工程已結(jié)束為由，不參加、不配合檔案驗收。更大的隱患是，由于沒有從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，導致對建設單位的相關(guān)利益保護的缺失。
筆者所在單位幾年前的一次項目檔案驗收會中，專家發(fā)現(xiàn)基建圖紙與設計變更通知單對應關(guān)系不明確，要求參建單位到驗收現(xiàn)場解釋，但是參建單位以各種理由推托，遲遲不到現(xiàn)場。在單位不斷催促下，第二天才到會解釋問題，嚴重拖延了驗收會議時間，雖然解釋清楚了問題，但也給項目評價造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設單位與參建單位簽訂合同，提前設立專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，建設單位就變被動為主動，既保證項目建設利完成，又保證了項目檔案的齊套與完整性。
四、檔案制度執(zhí)行的嚴肅性
檔案管理工作的規(guī)范化，除了完備檔案管理制度作基礎，還需要嚴格的執(zhí)行來落實。沒有到位的執(zhí)行，一些制度就成了虛設。
實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些文件材料簽字沒有日期，尾頁有空白項不填寫，領(lǐng)導批示和簽字內(nèi)容不全等等，日后一旦發(fā)生合同糾紛，就有可能因為合同生效日期或成立條件的分歧，使建設單位成了被動方；一些設備儀器的購置合同、技術(shù)協(xié)議中也經(jīng)常出現(xiàn)落款簽字處只有責任人簽名而沒有簽署日期的情況，也會給解決糾紛或是責任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫，簽署流程沒有問題，但是主管領(lǐng)導在審批時只簽姓名，沒有具體意見，不符合審批規(guī)定，也不符合檔案質(zhì)量的要求。這類問題根源在簽署人。單位領(lǐng)導應該在管理過程中，更多關(guān)注各項制度的落實情況，認真執(zhí)行各項制度的具體要求。
因此，檔案制度建設不僅要根據(jù)檔案部門的實際需要，制訂一系列系統(tǒng)、科學、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執(zhí)行方面下足功夫，才能更有效調(diào)動全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。
Abstract: To strengthen the asset management of trade union is a major measures of the trade union organizations promoting economic and social development and moving with the times to perform its functions. At present, the supervision and management of trade union assets is at a crucial stage, a lot of work needs to adjust, regulate and reform.
關(guān)鍵詞：工會資產(chǎn)；監(jiān)督管理；對策建議
Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0068-01
0引言
工會資產(chǎn)是工會依法取得，是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產(chǎn)是工會作為社團法人的必要條件，是社團法人資產(chǎn)。為此工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費購置動產(chǎn)和不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，同時有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財富，是工會聯(lián)系職工、服務職工必不可少的物質(zhì)基礎”。隨著工會組織的不斷發(fā)展和壯大，工會資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，如何加強和完善工會資產(chǎn)管理，防止工會資產(chǎn)流失，使之更加有效的保值增值，本文對加強工會資產(chǎn)管理進行思考。
1工會資產(chǎn)的來源
《工會法》第五章第四十二條規(guī)定的工會經(jīng)費來源：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④政府的專項補助；⑤社會捐贈。前款第二項規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費在稅前列支。上述工會經(jīng)費的五個渠道來源匯合起來成為一個整體，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)，工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支配。
2工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
2.1 工會資產(chǎn)管理運營效率有待提高由于計劃經(jīng)濟體制的影響，工會資產(chǎn)運營效果不佳，工會資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。許多基建形成資產(chǎn)卻入賬難、進賬慢，部分固定資產(chǎn)（社會捐贈的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)）游離于賬外，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊；囿于現(xiàn)行工會會計制度的規(guī)定，使工會資產(chǎn)不計價折舊，導致資產(chǎn)損耗過快，使用周期縮短，工會資產(chǎn)的價值難以確定。
2.2 工會資產(chǎn)管理思想意識淡薄現(xiàn)象依然存在對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施；缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會干部和行政領(lǐng)導對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費購置的物品、建購的房屋設施，也當作國有資產(chǎn)登記、管理；三是不能慎重對待工會資產(chǎn)管理，造成工會資產(chǎn)的亂投資，致使投資無法收回，經(jīng)營虧損變成了負擔。
3工會資產(chǎn)管理的對策和建議
3.1 著眼新發(fā)展，加深工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的理論研究當前，我們正處在成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的初期，需要我們依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，做出接近實際的評估和判斷，進而把理論研究的著力點放在工會黨組領(lǐng)導和工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決策最關(guān)注的問題上、放在所屬企事業(yè)反映最強烈的問題上、放在與工會資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經(jīng)濟一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，優(yōu)化配置、保值增值工會資產(chǎn)，走出一條獨具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發(fā)展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對性、操作性都很強的具體對策，就必須大興調(diào)查研究之風，在理論聯(lián)系實際上下功夫；必須強化創(chuàng)新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強組織領(lǐng)導，在形成合力、集智攻關(guān)上下功夫。
3.2 著眼新網(wǎng)絡，加重工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的宣傳造勢工會資產(chǎn)監(jiān)督管理要積極適應目前經(jīng)濟全球化、信息化的需要，必須以豐富的內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式和先進的計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信工具等手段，注重整合已有信息網(wǎng)絡資源，切實建好局域網(wǎng)、接好廣域網(wǎng)、加入因特網(wǎng)，走好中國工會資產(chǎn)特色網(wǎng)絡化服務管理之路，在千變?nèi)f化的市場中達到工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時、準確、到位。
3.3 要嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家的各項財經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強財務管理《物權(quán)法》第69條規(guī)定，社會團體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護，《民法通則》規(guī)定，任何社團法人必須擁有“必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費”，以使社團獨立承擔民事責任。通過全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進和提高財務工作水平，要認真貫徹執(zhí)行國家、全總、省總對工會資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實相符、數(shù)字真實，對不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不要列入固定資產(chǎn)核算范圍。
3.4 保值增值，發(fā)揮效能盡管目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會經(jīng)費收繳阻力大、工會資產(chǎn)流失嚴重，已經(jīng)威脅到工會賴以生存的物質(zhì)基礎。工會的事業(yè)單位有服務企業(yè)、服務職工的任務，同時也要想方設法，擴大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務經(jīng)營的過程中，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。工會事業(yè)單位必須分設非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強財務部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產(chǎn)管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。
3.5 建立和完善工會資產(chǎn)管理制度對工會新建、購置、驗收、保管、維修、報廢、變賣等資產(chǎn)，嚴格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對有出租和出借工會資產(chǎn)的要加強清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費。同時，要加強對地方工會機關(guān)和二級單位工會資產(chǎn)的清理登記工作，建立規(guī)章制度，完善管理程序，形成上下監(jiān)督機制。工會資產(chǎn)管理工作的重點應放在基層，通過審查監(jiān)督，努力探索工會資產(chǎn)審計的新經(jīng)驗，促進工會資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學化，提高工會資金使用效益和工會資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，真正服務于職工群眾、服務于工運事業(yè)，要強化群眾監(jiān)控，增強資產(chǎn)監(jiān)督管理的廣泛性。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01
狹義的企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中增值的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)[1]。廣義的國有資產(chǎn)可定義為屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國家法律取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；2)基于行使國家行政權(quán)力而取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；3)國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)；5)由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)的分類
國家標準CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、行政機關(guān)、軍隊及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作。1)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實物形態(tài)，卻能在一定時期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)是有特定的證書，完全行使實物的權(quán)利。3)注冊資本和股份金。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業(yè)債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區(qū)別。注冊資本的利潤分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進行。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（一）立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律保障
1、對國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全
我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對于經(jīng)濟業(yè)務缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會主義市場經(jīng)濟主體的地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產(chǎn)負責。
2、對國有資產(chǎn)監(jiān)督保護不夠得力
在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強有力的法律監(jiān)督。在我國，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計機構(gòu)、驗資機構(gòu)及注冊會計師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督[3]。但從我國實際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（二）國有出資人制度尚未健全
國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產(chǎn)管理制度，它是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。
三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施
（一）明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法
在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國有資產(chǎn)的管理方法。第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。第四，所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。
（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系
在條例中明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)及行為的規(guī)范化。
（三）防止國有資產(chǎn)流失的措施
第一，發(fā)揮檢察機關(guān)的打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務職能，健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。檢察機關(guān)應根據(jù)市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監(jiān)督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發(fā)揮檢察保護職能，促進國有資產(chǎn)正常運作。近年來我國市場經(jīng)濟雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場經(jīng)濟管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關(guān)必須在嚴厲打擊違背價值規(guī)律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各項管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四，發(fā)揮檢察機關(guān)參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產(chǎn)安全。
作者單位：中國鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團公司
參考文獻：
[1]李相植編著.國有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.
[2]曹金亮.提高國有企業(yè)董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.
關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)；核算管理
新事業(yè)單位會計制度對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理進行了新的規(guī)范，不僅調(diào)整了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類，提高了確認標準，在賬務處理上引入權(quán)責發(fā)生制，引入資產(chǎn)折舊會計處理規(guī)定?？傊率聵I(yè)單位會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理越來越向企業(yè)固定資產(chǎn)會計處理靠攏。
一、新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)核算管理新模式的優(yōu)勢
（一）通過固定資產(chǎn)計提折舊提高了財務信息準確性
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位按照以往固定資產(chǎn)核算管理模式開展工作不僅不能與預算改革相適應，而且還與現(xiàn)代會計實質(zhì)重于形式的原則相違背。在新事業(yè)單位會計制度中引入了固定資產(chǎn)計提折舊，其中固定資產(chǎn)“虛提”折舊方法頗有新意，事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊直接沖減非流動資產(chǎn)基金，不計入支出，這種折舊方法不僅能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗實時反映出來，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)與支出預算口徑一致，將“實物管理和價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則進一步落實。
（二）將基建工程項目納入固定資產(chǎn)核算有利于財務管理效率提高
舊事業(yè)單位會計制度中基建工程項目相關(guān)財務信息不并入單位“大帳”，不僅會使單位進行財務核算過程中出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)存在偏差的情況，而且還會加大單位內(nèi)部控制難度，容易出現(xiàn)一些不法分子利用這一會計核算上的漏洞現(xiàn)象。新事業(yè)單位會計制度中提出在謹遵國家有關(guān)規(guī)定單獨建帳、單獨核算的基礎上，每月將基建工程項目納入到單位“在建工程”及其他相關(guān)科目中去。具體來說就是在“在建工程”科目下設置二級科目“基建工程”，將相關(guān)業(yè)務計入在建工程進行核算，這樣一來充分體現(xiàn)出了單位會計核算的客觀性原則，進一步規(guī)范了單位固定資產(chǎn)管理，對其財務管理效率的提高有著重要影響。
（三）增加待處置資產(chǎn)損益科目提高了財務信息的真實性
新制度要求事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行處置時必須體現(xiàn)清查和報經(jīng)批準全過程，不再只是針對主管部門審核同意再報同級財政部門審批后簡單對“固定資產(chǎn)”和“固定基金”會計科目進行處理，而是設置了“待處置資產(chǎn)損益”這一過渡會計科目對尚未處置完畢的各種資產(chǎn)價值及凈損失進行反映。這樣一來有效避免了事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于盤盈或盤虧而出現(xiàn)的虛增或虛減情況，切實提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)財務信息的真實性。
二、新事業(yè)單位會計制度下運用固定資產(chǎn)核算管理新模式后存在的幾點不足
（一）單位負責人對固定資產(chǎn)核算管理工作的認識有待加強
首先，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家財政，單位只擁有資產(chǎn)的使用權(quán)，許多單位負責人只對固定資產(chǎn)日常使用情況給予一定重視，對其核算辦法并不太干預，一般都是由財務部門負責固定資產(chǎn)的核算和管理工作。而一些財務部門在選擇固定資產(chǎn)核算方法時沒有根據(jù)固定資產(chǎn)實際情況進行分類處理，比如計提折舊時一律采用年限平均法，核算辦法具有隨意性、單一性；第二，單位負責人在固定資產(chǎn)核算管理重要性的宣傳方面做得不夠，沒有貫徹落實固定資產(chǎn)管理精神，間接加大了核算管理難度。
（二）單位固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度有待完善
很多事業(yè)單位雖然由財務部門負責固定資產(chǎn)管理工作，但是并沒有指定專人負責，資產(chǎn)管理和賬務處理一人兼職情況普遍存在，這容易導致國有資產(chǎn)流失問題。還有的單位存在著后勤部門和財務部門聯(lián)合管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)多頭管理很容易出現(xiàn)權(quán)責不明，出現(xiàn)問題無法落實到部門或個人，導致出現(xiàn)問題時責任不明確。另外一些事業(yè)單位沒有制定規(guī)范的固定資產(chǎn)會計工作規(guī)章制度，對于固定資產(chǎn)從購置到報廢整個過程中各個環(huán)節(jié)的工作流程也沒有在單位制度中加以明確規(guī)定，導致固定資產(chǎn)管理存在不規(guī)范問題。
（三）對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度有待加強
從單位內(nèi)部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理角度出發(fā)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都沒有設置固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，相當一部分是由財務部門負責，監(jiān)督工作缺乏獨立性。即使設有資產(chǎn)管理部門，也只是負責固定資產(chǎn)日常管理工作，很難起到監(jiān)督作用。而政府監(jiān)管部門（主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）由于固定資產(chǎn)監(jiān)管的信息化，導致工作量日益增大，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理監(jiān)督上主要是根據(jù)單位所提供的信息數(shù)據(jù)進行監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題。同時由于經(jīng)費緊張等原因不能安排足夠的人員負責對事業(yè)單位財務報表、賬簿、憑證等相關(guān)材料進行仔細檢查，難以起到督促作用。
（四）固定資產(chǎn)核算管理人員的整體素質(zhì)有待提高
部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理人員知識結(jié)構(gòu)落后，沒有去了解和掌握新事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)核算管理具體處理辦法，仍然按照舊會計制度中的固定資產(chǎn)處理辦法進行核算，致使所得出的數(shù)據(jù)與實際情況存在一定偏差。同時，一些單位在固定資產(chǎn)核算管理相關(guān)業(yè)務知識培訓上做得也不夠，無法切實提高其固定資產(chǎn)管理效率。
三、對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的幾點建議
（一）樹立正確的固定資產(chǎn)核算管理意識
首先，單位負責人應當給予固定資產(chǎn)核算管理工作高度重視，主動去學習新制度的內(nèi)容，徹底擺脫“重購置輕管理”的錯誤思想，并將固定資產(chǎn)核算管理與預算管理充分結(jié)合，與核算人員研究制定最適合本單位情況的固定資產(chǎn)處理辦法；其次，單位應當加大對固定資產(chǎn)核算管理重要性的宣傳力度，通過開會等形式落實新制度精神，嚴格要求各個部門向財務部門提供的固定資產(chǎn)信息的準確性，為核算管理工作奠定良好基礎。
（二）不斷完善單位固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度
單位應當安排專職人員對固定資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬等進行系統(tǒng)化管理，給予固定資產(chǎn)管理人員一定權(quán)限，明確權(quán)責，并制定購置、轉(zhuǎn)讓、出入庫登記管理制度，按照內(nèi)部控制規(guī)范制定固定資產(chǎn)管理中的崗位分離、相互制約制度等，確保固定資產(chǎn)從購置到報廢整個過程中核算和管理的嚴謹性。同時，單位在采用“虛提”折舊方法對固定資產(chǎn)計提折舊時，嚴格按照規(guī)定借記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。固定資產(chǎn)處置時，按照所處置固定資產(chǎn)賬面價值，借記“待處理財產(chǎn)損溢”科目，按照已計提的折舊，借記“累計折舊”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記“固定資產(chǎn)”科目進行賬務處理，確保信息的準確性、真實性和完整性。
（三）加大對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度
首先，事業(yè)單位應當投入一定人力和物力積極構(gòu)建固定資產(chǎn)監(jiān)督部門并獨立于其他部門，使監(jiān)督工作具有一定獨立性。同時，充分實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理事前、事中、事后全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務部門在固定資產(chǎn)核算管理過程中固定資產(chǎn)折舊方法選擇、會計科目設置等問題；其次，政府監(jiān)督部門（主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）應當向主管部門申請足夠的監(jiān)督人員負責各單位固定資產(chǎn)核算管理檢查工作，定期或不定期下到單位中去了解和掌握單位情況，對事業(yè)單位財務報表、賬簿、憑證等相關(guān)材料進行仔細檢查，督促單位能夠按照新制度內(nèi)容對固定資產(chǎn)進行核算管理。
（四）提高固定資產(chǎn)核算管理人員的業(yè)務水平
首先，單位可以采用將固定資產(chǎn)核算管理人員工作情況與績效相掛鉤的形式，對于經(jīng)常出錯的人員要給予一定處罰，對于工作出色的人員要給予物質(zhì)或精神獎勵，激發(fā)其工作主觀能動性，積極學習新制度中固定資產(chǎn)核算處理辦法；其次，單位應當加大對相關(guān)人員的培訓力度，不僅要多組織相關(guān)業(yè)務知識講座和研討會，而且還應當邀請專業(yè)人士對固定資產(chǎn)核算管理人員就如何妥善進行賬務處理作有針對性的指導，切實提高其固定資產(chǎn)核算管理質(zhì)量。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施
根據(jù)國家的相關(guān)標準，國有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動的廠房和設備，流動資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)主要是表達國有企業(yè)當前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設備等實物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、當前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國有企業(yè)出資人制度不完善
國有出資人制度是指國有資產(chǎn)管理制度，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對國有資產(chǎn)保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。
（二）國有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠
當前，受國有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟業(yè)務上缺乏法律保障，導致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責任主體也不明確，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中，通常需要強有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、注冊會計師、審計機構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會、董事會等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實際操作中，我國國有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會計師事務所常常出現(xiàn)作假驗證證明的現(xiàn)象，這嚴重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權(quán)也不明確，并且政府時常對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干預，導致國有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問題日益凸顯。
（三）國有資產(chǎn)使用效率不高
受資產(chǎn)重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
二、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討
當前，我國國有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應引起高度重視，通過完善國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而推動我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。
（一）完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制
在建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應切實維護所有者的權(quán)益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應依法履行國有企業(yè)出資人職責，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護所有出資企業(yè)在市場經(jīng)濟主體的各項權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理時，應根據(jù)財務管理制度、資產(chǎn)評估制度等來進行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營自，這樣不僅切實維護了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調(diào)動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另外，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)也應切實維護企業(yè)作為市場主體的各項權(quán)益，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應確保企業(yè)法人地位的獨立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營自，才能提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。雖然國有資產(chǎn)管理機構(gòu)需要依法對所出資企業(yè)進行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)國企國有資產(chǎn)管理體制改革。
（二）完善國有企業(yè)法人治理機構(gòu)，明確各個部門的責權(quán)
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、科學管理等內(nèi)容，建立董事會、股東大會、監(jiān)事會及規(guī)定各個部門的權(quán)利和義務，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機構(gòu)，對于股東會的職責，應做好經(jīng)營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計劃；做好董事會、監(jiān)事會的報告批準；審批企業(yè)財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業(yè)經(jīng)營計劃和投資方案等；對于監(jiān)事會，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財務；對董事會、經(jīng)理等行為進行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機構(gòu)上，應根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運行的管理機制。
（三）規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革
為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理中，第一，應規(guī)范國有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應對改制企業(yè)資產(chǎn)進行審計，并清查企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理方法》對改制資產(chǎn)進行評估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應確保企業(yè)職工公開，做好對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時也是國有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養(yǎng)老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業(yè)的人員負擔，為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，應做好失業(yè)救濟、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫(yī)療保險，應加快醫(yī)療保險的改革，確保退休人員的醫(yī)療費用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)束語
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]國有投資 經(jīng)營性項目 財務管理
一、國有投資公司的發(fā)展與現(xiàn)狀
經(jīng)營性項目主要是為了獲取經(jīng)濟利益,輔之以社會效益和環(huán)境效益,符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導向,投資主體多元化,可以是國有企業(yè),也可以是國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè),投資可以收回并能夠獲得預期收益,現(xiàn)金流量穩(wěn)定。運行過程遵循市場化規(guī)則,實行公開、公平的招投標競爭方式,誰投資誰受益,但由于涉及到公用基礎設施建設,具有一定的社會影響力,在價格制定方面需要在政府協(xié)調(diào)下兼顧投資方和公眾的利益。本文經(jīng)營性項目側(cè)重突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商品流通等行業(yè)展開論述。
經(jīng)營性項目投資的現(xiàn)狀是經(jīng)營性項目單位申請使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金時,先通過地方計劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)提出項目申請,經(jīng)地方計劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)審核并逐級上報審批后,由地方計劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)下達項目計劃,再由地方財政部門根據(jù)地方計劃部門下達的項目計劃,由地方財政部門下達項目資金計劃。再由經(jīng)營性項目單位直接到地方財政部門辦理項目撥款手續(xù)。(一般只對國有及國有控股企業(yè)下達國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金,很少對國有參股企業(yè)、民營企業(yè)下達預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金。2002年以后才逐漸對國有參股企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金進行投資。
在財務管理上,國有投資公司對經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金不能參與管理,沒有投資和被投資的關(guān)系。在財務核算上,地方財政部門直接對項目單位(用款單位)撥款處理,而項目單位(經(jīng)營性項目用款單位)收到國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積和專項應付款核算,待項目完工交付使用時,從專項應付款核算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,項目建設單位收到收到國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積是不能參與企業(yè)收益的分配的,造成經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金長期沉淀,國家也疏于這部分資金的管理,使國有資產(chǎn)的大量沉淀。在國家出臺的法律法規(guī)方面也沒有這方面的有效的管理辦法。從財務管理和財務核算的角度來說,也不能參與經(jīng)營性項目單位的經(jīng)營管理和收益分配。
國有投資公司、經(jīng)營性項目單位在收到使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金時,國有投資公司財務上作長期股權(quán)投資(長期債權(quán)投資,2002年前經(jīng)營性項目單位在接到使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目資金、國債資金國有投資公司不作財務處理,財政直接將項目資金撥給項目單位。只有在國有投資公司直接使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金時,才將這部分資金在財務上作資本公積處理)。而經(jīng)營性項目單位財務上作資本公積(2002年前作專項應付款,待經(jīng)營性項目單位項目竣工后再從專項應付款轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn))。
二、國有投資公司財務管理中的問題
1.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》國家已經(jīng)于2009年5月1日正式實施,在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有專門章節(jié)規(guī)范國有資本經(jīng)營預算和國有資本經(jīng)營收益。地方政府及其地方政府各部門根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》制定的《國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》、《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》。地方政府授權(quán)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和地方財政局收取國有資本收益,再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委托國有投資公司向企業(yè)收取國有資本收益。對于有規(guī)范的股權(quán)結(jié)構(gòu),可以根據(jù)《公司法》按國有股權(quán)所占的比例直接參與收益分配。而對經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金方面,根據(jù)《中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定不相適應的地方。根據(jù)《中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定,經(jīng)營性項目單位收到此資金后,記入資本公積管理,待項目單位同意增資擴股的情況下,可以作為國家資本金管理。而國有投資公司在與經(jīng)營性項目單位簽訂協(xié)議并出具收據(jù)后,記入長期股權(quán)投資(或者長期債權(quán)投資)。
根據(jù)以上財務處理辦法,國有投資公司在經(jīng)營性項目單位不具有規(guī)范的股權(quán)(債權(quán))結(jié)構(gòu)。依照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,不能正常參與經(jīng)營性項目單位的收益分配(無法律依據(jù)),加之在國有參股和民營企業(yè)中,特別是民營企業(yè)為了自己的利益長期虛虧實盈,更不愿意在增資擴股時將這部分資金作為國家資本金增加股權(quán)所占的比例,對企業(yè)實施控制,讓國家資本對企業(yè)實施影響。對這部分國有資產(chǎn)投資如何進行管理,應該采取哪些辦法和措施,來保證對使用這部分資金的項目單位實施有效的管理,既保證國有資產(chǎn)保值增值,有保障地方財政參與企業(yè)收益分配增加地方財政收入。
2.根據(jù)《預算法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》,對以國有資本的形式直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理和參與企業(yè)的收益分配。而以其他形式投入企業(yè)的國有資產(chǎn)則不能根據(jù)《預算法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》,不能直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理和參與企業(yè)的收益分配。而對于經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金的企業(yè),由于國有投資公司只是受托管理經(jīng)營性項目單位使用這部分資金,名為受托管理,實為管理缺失,無法規(guī)、政策可操作管理依據(jù),只是掛賬管理。
國有投資公司對經(jīng)營性項目單位在使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金的企業(yè)缺乏有效的管理,在財務管理上已經(jīng)形成潛在的隱患。特別是對國有參股公司、民營企業(yè)長期疏于管理,造成國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金使用沉淀,資金使用效益較差等情況,已經(jīng)造成國有資產(chǎn)不能保值增值。待項目單位同意增資擴股的情況下,才可以作為國家資本金管理?！吨醒腩A算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》中沒有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴股時增加國有資本金,很多民營企業(yè)還沒有等到增資擴股時就已經(jīng)不存在了。如何對經(jīng)營性項目單位在使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金方面加強管理,保證國有資產(chǎn)不流失,使國有資產(chǎn)保值增值。地方政府如何在制定地方法規(guī)或者地方行政命令上來約束經(jīng)營性項目單位使用這部分資金,來確保增加地方財政收入。地方政府以某種形式授權(quán)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委托國有投資公司參與經(jīng)營性項目單位財務管理,并以一定的形式參與使用經(jīng)營性項目資金單位的收益分配,來保障地方財政部門增加地方財政收入,在企業(yè)國有資本收益收取管理上有一定的依據(jù)。
對股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》規(guī)定,直接按規(guī)定參與企業(yè)國有資本收益分配。而對經(jīng)營性項目單位使用國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金存在向國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業(yè)等經(jīng)營性項目項目單位撥款,因存在形式與《公司法》中股東出資形式有一定的差距,即出資人身份和形式不規(guī)范,造成國有投資公司無法以代表政府行使出資人身份參與企業(yè)經(jīng)營,更無法參與國有資本收益的再分配,不能使國有資產(chǎn)保值增值。對國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業(yè)等經(jīng)營性項目單位撥款會產(chǎn)生不同的影響。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中對國有資產(chǎn)和國有資本的界定。國有資產(chǎn)包括國有資本,國有資產(chǎn)的定義在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有明確的界定,而國有資本在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中沒有明確的定義。但對國有資本經(jīng)營預算有專門章節(jié)進行了規(guī)范,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中也有專門規(guī)定,對國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中也有比較詳細的規(guī)定。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所規(guī)范的是企業(yè)全部國有資產(chǎn),有比較詳細規(guī)定只有國有資本經(jīng)營預算,而對國有資產(chǎn)的規(guī)定就比較籠通。國有資產(chǎn)(國家所有者權(quán)益)=國家資本金+資本公積金+盈余公積金、公益金+未分配利潤。確保國有資產(chǎn)保值增值和確保國有資本保值增值在編制國有資本收益經(jīng)營預算時進行嚴格區(qū)分,具有十分重要的意義。只有以國有資本的形式存在各類企業(yè)中的國有資產(chǎn),在目前的法規(guī)中才能夠編制國有資本收益經(jīng)營預算,地方各級政府才能安排所屬職能部門編制國有資本收益經(jīng)營預算,增加地方財政收入。
三、國有投資企業(yè)的改進措施
1.加強國有控股企業(yè)的財務管理
從財務風險管理的角度,國有投資公司主要應從自身的業(yè)務特點出發(fā),以財務監(jiān)管為抓手,不斷完善對項目單位管理體制,健全財務內(nèi)控系統(tǒng),防范財務風險。
(1)實行全面預算管理
對項目單位的戰(zhàn)略協(xié)同涉及財務監(jiān)管機制方面,主要是加強項目單位的財務預算管理與控制。保證全面預算的順利執(zhí)行,也就是保證了對項目單位權(quán)力分配的實施。對公司對項目單位在按年、季、月編制財務預算的基礎上,對預算執(zhí)行情況進行分析,及時糾偏補漏,對執(zhí)行結(jié)果實施考核評價,及時整改完善,從而將目標控制與過程控制、結(jié)果控制相結(jié)合,在一定程度上掌控項目單位的財務風險。
(2)建立重大財務事項報告制度
對公司對項目單位的管理如果過細過緊,很可能“一管就死”,放得過寬過松,又可能“一放就亂”。因此,對公司關(guān)鍵是要管好項目單位的重大財務事項,只要不超越邊界,就給項目單位充分的經(jīng)營自,讓他們充分發(fā)揮能動性。
(3)強化對項目單位的內(nèi)部審計
對項目單位的內(nèi)部審計,一是除控股項目單位外,要將內(nèi)部審計延伸到參股項目單位;二是除年度決算審計外,還可以根據(jù)需要開展任期經(jīng)濟責任審計、財務預算審計等專項審計;三是審計時要注意與項目單位的溝通,注意方式、方法和界入的時機;四是審計要深入,整改要落實。
(4)完善控股項目單位經(jīng)營者的激勵約束機制
從委托―的角度考慮,由于信息不對稱、責任不對等、契約不完備等內(nèi)在矛盾,人可能產(chǎn)生“道德風險”和“逆向選擇”。因此,必須建立對經(jīng)營者的激勵約束機制,用激勵機制來促使經(jīng)營者為股東出力和謀利,用制衡機制來對抗?jié)撛诘臋?quán)力濫用。
2.加強參股公司的財務管理
筆者認為,對國有參股企業(yè)(包括民營企業(yè))中的國有資產(chǎn)的管理應從以下幾方面進行:
(1)對國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)進行立法管理:首先要盡快做到有法可依,即建立一整套國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)體系,依法治產(chǎn),使國有資產(chǎn)管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。特別要對查處國有資產(chǎn)流失的辦法盡快立法。
(2)對于國有參股企業(yè)內(nèi)部,每年應定期進行國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)存量的分布構(gòu)成、經(jīng)營效益、增減變動;清查是對日常資產(chǎn)的檢查、驗收和評價,建立能落實責任、獎懲分明的管理機制。
(3)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,強化產(chǎn)權(quán)交易中心職能。明確國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬國家所有,只有國家授權(quán)機構(gòu)才具有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格。還要規(guī)范轉(zhuǎn)讓的中介機構(gòu),以信息充分,合法場所,公開、公平交易,公正監(jiān)督為前提,依法管理。對交易行使統(tǒng)一管理,確保產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化,合理性和權(quán)威性。
3.完善相關(guān)法律保障
國有資本屬于全體人民所有,對于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應由全體人民的代表來履行。目前我國現(xiàn)有監(jiān)督體系中,國有資產(chǎn)初始委托人(全體公民)的出資者監(jiān)督權(quán)虛置。而在各類法律法規(guī)條文中,并沒有對于國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專門的法律規(guī)定,有關(guān)的規(guī)定都散見于其它法律條文中。所以需要在憲法中明確規(guī)定人大對國有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán),需要盡快制定《國有資產(chǎn)法實施細則》以明確國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國有資產(chǎn)組織機構(gòu)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以確定國有資產(chǎn)的管理體制,并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī),將國有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。
目前以所有者代表身份履行監(jiān)督職責的國資部門,實際上只是中間人(政府)的代表,而不是初始委托人(全體公民)的代表。在設置了對國有建設項目的獨立監(jiān)督機構(gòu)后,國資部門將不再對建設項目進行全面的監(jiān)管,而轉(zhuǎn)由獨立監(jiān)督機構(gòu)專司履行監(jiān)管職責,相關(guān)的法律法規(guī)應該明確規(guī)定該獨立監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督權(quán),并委托人大常委會負責管理獨立監(jiān)督機構(gòu),負責對國有投資建設項目的建設情況進行監(jiān)督。
從現(xiàn)行的法律構(gòu)架來看,審計監(jiān)督的法律依據(jù)最為充分,也最為完整,從國家根本大法《憲法》到專門的法律規(guī)范《審計法》再到相關(guān)的具體實施法規(guī)《審計法實施條例》,都明確了審計部門的監(jiān)督權(quán)力。在《憲法》中第九十一條規(guī)定:“國務院設立審計機關(guān),對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支,進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在國務院總理領(lǐng)導下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！痹凇秾徲嫹ā分械诙畻l規(guī)定:“審計機關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益進行審計監(jiān)督”,這些法律法規(guī)構(gòu)成了審計監(jiān)督所依據(jù)的完整的法律框架。
相比之下,財政監(jiān)督的法律依據(jù)比較模糊。財政監(jiān)督所依據(jù)的主要是《預算法》和《會計法》,財政部門的職責是對社會經(jīng)濟運行的全過程、國民經(jīng)濟的各部門、社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行綜合檢查監(jiān)督,對企業(yè)的監(jiān)督則不限于國有企業(yè),而且監(jiān)督的內(nèi)容也僅僅是預算執(zhí)行情況和會計信息質(zhì)量,其對國有投資建設項目監(jiān)管的法律依據(jù)并不充分。
從本質(zhì)意義上來說,國資部門的監(jiān)督和國有投資公司對建設項目的監(jiān)督性質(zhì)是一樣的,其監(jiān)督權(quán)都是來自資產(chǎn)所有權(quán)的延伸,所不同的是國資部門是受到政府的委托管理國有資產(chǎn),其主要法律依據(jù)是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》,而國有投資公司則受國資部門的委托出資,其監(jiān)督權(quán)完全來自所投資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的自然賦予。為協(xié)調(diào)獨立監(jiān)督機構(gòu)中各方面的法律關(guān)系,應該盡快出臺《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以明確國資部門和國有投資公司的監(jiān)督權(quán),并修改《審計法》、《預算法》和《會計法》,以協(xié)調(diào)監(jiān)管各方在對建設項目監(jiān)管是時的法律地位和相互關(guān)系。
四、結(jié)束語
國有控股投資公司是國有企業(yè)改革和政府投資體制改革的產(chǎn)物,也是適應從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過渡過程中應運而生的體制創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下,它既要作為法人實體通過市場化機制進行獨立經(jīng)營,又要作為政府投資代表履行部分政府職能,處于一個比較尷尬的境地,其發(fā)展能否實現(xiàn)可持續(xù)性面臨著一大挑戰(zhàn)。
國有投資公司的最基本責任是使國有資產(chǎn)保值增值,但是在實際投資管理中對國有控股、參股項目都遇到的很多問題,尤其是對國有參股企業(yè)、民營企業(yè),無法很好的通過內(nèi)部控制和審計對其監(jiān)督,需要財務管理措施以及制度上的創(chuàng)新改革,同時需要法律法規(guī)的保障。筆者相信只要我們能及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題并及時更正改進,國有投資企業(yè)財務管理水平會上升一個新臺階。
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