時間：2023-09-01 09:18:44
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；能力建設(shè)；四川省
Abstract: In view of the current construction standards ability Sichuan geological environmental monitoring stations lack, the corresponding policies and regulations should be further perfected, is not conducive to the sustainable development of industry technical support unit, recommendations as soon as possible to carry out research, relevant standards to establish monitoring institution building, staffing and structure, funding and equipment support, business premises and information services the implementation of security measures, policies, and effectively improve the implementation efficiency, speed up the prevention of geological disasters “ten County construction pace", provide a solid guarantee for the prevention and control of our province the management of geological environment and geological disaster to a higher level, and actively promote the construction of ecological civilization.
Key words: geological hazards; geological environment monitoring; capacity building; Sichuan Province
中圖分類號：TU761
四川全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻，已成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，提高技術(shù)支撐與服務(wù)能力，對提升各級政府地質(zhì)環(huán)境管理決策水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1 地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及存在問題
1.1 機構(gòu)不健全、技術(shù)力量薄弱
根據(jù)已完成的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全省有174個縣（市、區(qū)）處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，目前，還有 90 個縣（市、區(qū)）尚未建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治機構(gòu)。同時，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測屬艱苦行業(yè)，加之政策、環(huán)境等因素，近年來，已建的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人才引進困難。特別是廣大基層專業(yè)技術(shù)隊伍力量更顯薄弱，嚴(yán)重影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開展，一旦臨災(zāi)，嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置。
1.2 專業(yè)應(yīng)急裝備欠缺
由于經(jīng)費投入不足，我省已建的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站在裝備設(shè)備上不能完全滿足地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的需要，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級基層站，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險及應(yīng)急處置能力明顯不足；加之地質(zhì)災(zāi)害本身一般發(fā)生在山區(qū)、峽谷地帶，交通、通訊困難，大部分基層監(jiān)測站還普遍缺乏應(yīng)急搶險救災(zāi)車輛及裝備，不能滿足應(yīng)急調(diào)查與處置快速、及時的要求，影響政府救災(zāi)決策。
1.3 監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善
目前，省內(nèi)各部門、地區(qū)、行業(yè)之間的信息互通共享機制還有待進一步完善，網(wǎng)絡(luò)視頻通訊以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)建設(shè)等需進一步加強，地質(zhì)環(huán)境管理信息化建設(shè)基本處于起步狀態(tài)，跟不上電子政務(wù)及信息化服務(wù)的步伐，地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星應(yīng)急通訊系統(tǒng)、無人機遙測等科技含量高、技術(shù)先進的手段還未能充分應(yīng)用到實踐中，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精準(zhǔn)度還有待大幅提高，在一定程度上限制了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件現(xiàn)場快速反應(yīng)、信息暢通，影響管理決策。
1.4 基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究欠缺
受汶川特大地震及近年來極端氣候事件明顯增多的影響，傳統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、評價預(yù)測和防治措施已不能完全適應(yīng)我省防災(zāi)工作的需要，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究與成果轉(zhuǎn)化以及應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)顯得十分迫切。
1.5 宣傳教育和社會參與不夠
受地方財力限制，各級政府在地質(zhì)災(zāi)害群測群防以及防災(zāi)避險知識的宣傳普及、應(yīng)急演練等方面的經(jīng)費投入仍顯不足，廣大基層群眾，特別是偏遠山區(qū)群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)意識不強，自救、互救能力不足，亟待加強防災(zāi)避險知識的宣傳培訓(xùn)和普及，適時組織開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練。
1.6 經(jīng)費保障程度差
目前，各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站工作經(jīng)費保障差別較大，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級站，既有全額撥款、差額補助、自收自支的，甚至有近40%縣（市、區(qū)）級監(jiān)測站未明確經(jīng)費來源。同時，受地方財力所限，目前我省仍有大部分縣（市、區(qū)）級政府未落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，基層地質(zhì)災(zāi)害群測群防及應(yīng)急處置工作保障度低，影響了防災(zāi)減災(zāi)工作成效。
2 對策與措施
根據(jù)震后我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，建議緊緊抓住各級“十二五”規(guī)劃和發(fā)展的有利時期，積極穩(wěn)妥地推進全省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)步伐，同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及有條件的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)政府提高監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十二五”末基本形成體系完備、機構(gòu)健全、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、裝備先進、反應(yīng)及時、處置有力的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治技術(shù)支撐體系，提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.1 完善機構(gòu)、配齊隊伍
加強政策引導(dǎo)與扶持，健全各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，落實隊伍編制，抓緊專業(yè)技術(shù)人才引進，確保技術(shù)力量和水平，優(yōu)化公平競爭及良性發(fā)展環(huán)境。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及防災(zāi)形勢，建議：省級監(jiān)測站應(yīng)不少于100人，其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%，高級技術(shù)人員應(yīng)不少于20%，市（州）級站應(yīng)不少于10人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%，縣（市、區(qū)）級站應(yīng)不低于3人。
2.2 加大經(jīng)費投入和保障力度
保障經(jīng)費來源、加大經(jīng)費投入是確保我省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)、提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失的重要保障。各地地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，應(yīng)列入各級人民政府的年度財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入保障機制，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 加強基地與裝備建設(shè)
重點加強省級和市（州）級地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)工作的資金支持力度，初步建成省、市（州）地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)以及視頻通訊平臺，逐步完善市（州）、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站辦公場地以及應(yīng)急車輛、應(yīng)急通訊、辦公設(shè)備的配置。
省級站在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，進一步完善省級遠程應(yīng)急會商指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)，加快全省應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集成和無人遙測飛機裝備及技術(shù)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力；市（州）級站配備應(yīng)急搶險車、衛(wèi)星電話以及數(shù)碼攝像照相機、便攜式手提電腦和打印傳真機等應(yīng)急裝備，并配備與省級站聯(lián)通的遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)以及單兵系統(tǒng)和應(yīng)急動力保障設(shè)備；縣（市、區(qū)）級站配備應(yīng)急調(diào)查車輛、衛(wèi)星電話以及相應(yīng)的應(yīng)急裝備，同時保障必要地辦公場地、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)配置。
2.4 加強信息化建設(shè)
全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息中心以及專業(yè)平臺建設(shè)為依托。各級監(jiān)測站的信息建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，加強信息網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)，努力提高各級監(jiān)測站信息化服務(wù)水平。
2.5 加強人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)
建議用一到兩年時間，完成一輪監(jiān)測站在崗人員的專業(yè)技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分依靠高校、科研院所、行業(yè)單位的專業(yè)優(yōu)勢，利用宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式，切實加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)場鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、聚居點及在建工程等人口集中地群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避險知識的宣傳培訓(xùn)。積極探索防災(zāi)知識進課堂。
2.6 加強理論研究與技術(shù)攻關(guān)
積極爭取各級財政與社會資金投入，多渠道加大籌資力度，進一步加大對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，實施積極的財稅政策，鼓勵和支持在應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)。
3 結(jié)語
綜上所述，加強突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治能力建設(shè)，切實提高各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)水平，是完善我省地質(zhì)環(huán)境管理體系，確保各級政府提高地質(zhì)環(huán)境管理工作決策水平和效率的先決條件。通過對四川地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢以及各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境管理工作的實際，提出了加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)的對策及措施建議。
參考文獻
1 肖常貴.進一步加強基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力的建議[J].浙江國土資源.2012(01)
[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)的害防御 信息化的重要性
中圖分類號：F416.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0327-01
現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展對災(zāi)害的防御工作是一項重大突破，信息化對于災(zāi)害的發(fā)生能起到防范措施的實行，基于對WebGIS技術(shù)的建設(shè)與探索，讓我們在新層次上有所突破，將地質(zhì)災(zāi)害的防御工作與信息化相結(jié)合不僅方便快捷而且效果明顯，這樣就可以在互聯(lián)網(wǎng)上來展現(xiàn)出組織上的定性，工作上的互相監(jiān)督使管理得到高效，工作度達到透明，防治工作達到優(yōu)質(zhì)化。
1.地質(zhì)災(zāi)害的防御工作
1.1 地質(zhì)災(zāi)害存在的隱患
現(xiàn)如今我國發(fā)生災(zāi)害的省份集中在云南、四川、廣東、湖南、山西、等地，但大部分都發(fā)生在各省份的山區(qū)地帶，正因為基層對災(zāi)害的防治工作沒有很好的認識所以對于災(zāi)害的發(fā)生很是無措，到目前為止我國由于災(zāi)害受到的損失約幾億元，人員傷亡數(shù)更是驚人。
人員傷亡數(shù)據(jù)分析列表如圖1。
2.2 防御工作
針對不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，我國國土安全局制定不同的相關(guān)策略，但最終目標(biāo)都是把防治工作做到位，措施如下：
2.2.1 完善機構(gòu)的管制，對資源進行整合
（1）把市、鎮(zhèn)、縣、鄉(xiāng)等不分層次的進行聯(lián)合，共同擔(dān)負起防止地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任（2）將用于防止災(zāi)害的設(shè)備進行有條理性的監(jiān)測與維修（3）加強人民群眾對防止災(zāi)害方面的認識（4）建立完善的考核制度，發(fā)揚防治工作區(qū)得成就的方面
2.2.2 加強對基層人才的培養(yǎng)
防治工作是永久的，所以我們要隨時隨地的進行人才的培養(yǎng)，以保證工作的進行。
2.2.3 完善國家制度
在知曉國家制度的同時要進一步完善制度，積極的響應(yīng)國家“評估、宣傳、巡查、預(yù)案、人員”的五到位舉措，抓好當(dāng)前工作，并不斷巡查工作質(zhì)量。
2.2.4 加強對災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測
對于能預(yù)知的災(zāi)害應(yīng)做好提前準(zhǔn)備，例如在山西地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，可以提前做好挖溝引水措施；在新疆地區(qū)發(fā)生災(zāi)害時，正因新疆屬于“三山夾兩盆”的山勢盆地，所以對于發(fā)生災(zāi)害的防御工作很難做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，所以在防治工作上應(yīng)大大提前做好準(zhǔn)備，可以多種植固沙土植物。
2.2.5 建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報點
對于災(zāi)害發(fā)生防患于未然必不可少的就是提前對災(zāi)害的預(yù)知，如果發(fā)生預(yù)警時應(yīng)通知相關(guān)部門立即對所管轄去進行通告并讓其做好防范措施。
2.2.6 做好災(zāi)后籌建工作
對于突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速分析其原因，并上報有關(guān)單位做好安撫工作，做好防范工作。
3.信息化的重要性
我國地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)工作的率先試點是三峽工程，對于三峽信息化工作的實施可以說是取得了顯著效果，對于龐大的水庫來說災(zāi)害的防范很那做到全面管理，但是通過信息化的檢測與管理的成功讓這一艱巨任務(wù)成為可能。
3.1 信息監(jiān)測
網(wǎng)絡(luò)的普遍對于監(jiān)測工作起到很大輔助作用，通過網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測可以使防災(zāi)害工作做得更到位，建立基層的信息防患工作，不僅可以給基層群眾提前預(yù)警，而且還可以實施一定的措施，這對于災(zāi)害損失的減少有重大意義。
實施GPS系統(tǒng)自動監(jiān)測，這樣可以在第一時間通曉災(zāi)害發(fā)生的地點并對此做出補救。
3.2 建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的建立
災(zāi)害防治工作是一項長期工作，不能只是單單的做好基層防范就好，在信
息傳播方面更為重要，與基層防范工作的培訓(xùn)相比，信息化更快更普遍，人們可以通過大眾設(shè)備了解到災(zāi)害防治的舉措，例如：電視、媒體宣傳、手機、網(wǎng)絡(luò)等，當(dāng)然信息化的實施對于偏遠山區(qū)而言還滿足不了，所以我們就應(yīng)加大對信息的普遍，實施有力的監(jiān)測工作，進行信息間的交流，把決策與咨詢的工作盡量留給基層，這樣對于提高災(zāi)害防范有一定作用。
3.3 完善信息系統(tǒng)的管理
建立信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)的管理，及時的收發(fā)各地資源信息，要時時進行不同區(qū)域信息間的交流，傳播有效措施的實施，加強人們對災(zāi)害防范工作的認識。
3.4 信息化的限制
隨著信息的普遍性，我國大部分地區(qū)都可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體電視等來獲取信息，但對于偏遠山區(qū)該如何實施舉措仍是現(xiàn)在面臨的首要問題，目前能做到的只有加強基層建設(shè)，通過人為的方式來普遍傳播災(zāi)害防范知識。
國土資源局曾在2012年舉行為期3天的全國地質(zhì)災(zāi)害防范信息化技術(shù)培訓(xùn)工作，他們在授課、輔導(dǎo)等方面實行親力親為，把科學(xué)成果傳播開來，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)，把政府與基層相結(jié)合，形成共同交流系統(tǒng)。
5. 結(jié)束語
信息化的實施對于災(zāi)害防治工作意義重大，是一項艱難而用必須實施的方針，因為通過信息的普遍不僅可以加強基層群眾的防范知識而且還可以減少財產(chǎn)人身安全的危害，所以扎實的做好災(zāi)害防范工作對于現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，而且對國民經(jīng)濟起到一定推動作用。
參考文獻
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[2] 孫仁先.王小平.中國地質(zhì)災(zāi)害防治減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)思考[J].2010-8.
[3] 殷坤龍.張桂榮.龔日祥.王孔忠.基于Web-GIS的浙江省地質(zhì)災(zāi)害實時預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)統(tǒng)[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì).2009-3
[4] 王小平.江鴻彬.省級地質(zhì)防治管理信息化建設(shè)[J].資源環(huán)境與工程.2010-7.
【關(guān)鍵詞】土地管理；信息化；建設(shè)；霍城縣
中圖分類號：F301文獻標(biāo)識碼： A
引言：
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內(nèi)容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),土地管理的工作量和信息流量成倍增長,傳統(tǒng)的手工加工處理方式已經(jīng)越來越難以滿足當(dāng)前工作的實際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設(shè),建立高效、現(xiàn)代化的土地管理模式來帶動我縣土地管理工作的跨越式發(fā)展，是我縣土地管理工作者面臨的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
建立了數(shù)字化國土資源調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)體系，積累了海量國土資源數(shù)據(jù)。3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測，實現(xiàn)了信息采集和處理的全數(shù)字化，土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)測實現(xiàn)每年一次全國覆蓋。建成一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)形成全國、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣四級管理體系，對方災(zāi)害預(yù)警，促進審批制度改革，增強綜合執(zhí)法監(jiān)管能力具有深遠的意義。
1．研究區(qū)概況
霍城縣位于天山西段，伊犁河谷西北部的開闊地帶。精-伊-霍鐵路貫穿霍城縣全境，312、218國道交匯在霍城縣的清水河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，交通便捷。境內(nèi)有西北地區(qū)最大的陸路通商口岸――霍爾果斯口岸，是聯(lián)結(jié)中亞和西歐的重要通道。霍城縣的區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，為霍城縣發(fā)展進出口加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供可支撐的區(qū)位、交通條件。
霍城縣縣域土地面積5720平方公里，耕地面積58.9萬畝，是伊犁哈薩克自治州的一個農(nóng)牧業(yè)大縣。素有“塞外小江南”之稱，適宜于農(nóng)、林、牧各業(yè)綜合發(fā)展。而且所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)豐實，品質(zhì)優(yōu)良，風(fēng)味獨特，均可達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。1997年被國家農(nóng)業(yè)部確定為產(chǎn)糖料生產(chǎn)基地縣，2000年被農(nóng)業(yè)部特產(chǎn)委員會授予“中國紅地球葡萄之鄉(xiāng)”，和“薰衣草之鄉(xiāng)”、“野櫻桃李之鄉(xiāng)”、“紅富士蘋果之鄉(xiāng)”的美譽，是伊犁州農(nóng)副產(chǎn)品加工的重要基地。在自治區(qū)以及全國都具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。
霍城縣屬溫帶半干旱性氣候，氣候溫和，四季分明；霍城縣水土光熱資源豐富，其中日照時間最長，是河谷熱量最豐富的地區(qū)，具有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的潛力條件。
2.土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
2.1我國國土資源部土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內(nèi)容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),土地管理的工作量和信息流量成倍增長,傳統(tǒng)的手工加工處理方式已經(jīng)越來越難以滿足當(dāng)前工作的實際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設(shè),建立高效、現(xiàn)代化的土地管理模式來帶動我縣土地管理工作的跨越式發(fā)展，是我縣土地管理工作者面臨的一項緊迫而艱巨的任務(wù)[2]。
在國土資源部黨組和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級國土資源主管部門共同努力，圓滿完成數(shù)字國土工程和金土工程一期，在第二次全國土地調(diào)查等重大專項成果基礎(chǔ)上，建立全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理、社會服務(wù)主流程中得到廣泛運用，實現(xiàn)由點到面的擴展，信息化已成為國土資源工作不可或缺的重要組成部分，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。
建立了數(shù)字化國土資源調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)體系，積累了海量國土資源數(shù)據(jù)。3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測，實現(xiàn)了信息采集和處理的全數(shù)字化，土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)測實現(xiàn)每年一次全國覆蓋。建成了一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門基本建成國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系，部分縣級國土資源主管部門的主要審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行與遠程在線電子申報，形成了網(wǎng)絡(luò)化審批管理流程，初步建立了國土資源綜合監(jiān)管平臺和在線土地督察系統(tǒng)，基本形成以信息技術(shù)為支撐的國土資源管理、監(jiān)管框架體系，審批時限縮短了50%以上，部分地方實現(xiàn)了“當(dāng)場辦結(jié)”，促進了審批制度改革，增強了綜合執(zhí)法監(jiān)管能力[3]。
2.2霍城縣國土資源部門土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
在伊犁州國土信息化全面推廣與應(yīng)用提升階段，霍城縣國土資源部門在州國土局的指導(dǎo)及大力支持下，國土資源系統(tǒng)信息化工作在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源電子政務(wù)管理、局域網(wǎng)站建設(shè)等方面取得了一定成果。但是，目前信息化建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與其他地區(qū)還有很大的差距，在公共服務(wù)、信息共享方面還存在一些問題，不能滿足當(dāng)前國土資源事業(yè)發(fā)展的要求。
1、對土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，對信息化建設(shè)的投資力度不夠。
由于對土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，同時對土地管理信息化建設(shè)任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認識不夠深入，甚至簡單地認為購買安裝一些計算機軟件或硬件就等于完成土地管理的信息化建設(shè)，這種簡單的認識，導(dǎo)致投資力度、人才培養(yǎng)等方面工作不到位，使得投資的信息化建設(shè)項目與實際應(yīng)用脫節(jié)，這將成為土地管理信息化建設(shè)障礙。在實際工作中，還存在只注重對軟件和硬件的投入，而忽視了對數(shù)據(jù)的收集整理從而導(dǎo)致整個土地管理信息化建設(shè)不能有序進行[4]。
2、在信息化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
由于土地管理信息化是一個系統(tǒng)工程，但沒有一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的土地管理信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各種綜合管理信息系統(tǒng)開發(fā)不統(tǒng)一，沒有一個切實可行的信息化建設(shè)系統(tǒng)使得原有的信息系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)體系，技術(shù)路線，數(shù)據(jù)儲存等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成部門間的協(xié)同及信息的共享。
3、在土地信息化建設(shè)缺乏專業(yè)人才
由于對土地管理信息化建設(shè)是需要既掌握土地管理的相關(guān)知識又要有很強的計算機操作水平，所以對人才的要求很高，要不斷加強人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊伍，為土地管理信息化建設(shè)提供人才保障[5]。人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強對土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計算機應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。
3. 信息化在土地管理中的建設(shè)及建議
3.1信息化在土地管理中的建設(shè)―土地利用科工作流程構(gòu)圖
隨著地政信息不斷發(fā)生變化,并且在時間序列上具有較強的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)信息中心所要構(gòu)建一個關(guān)鍵問題是對各主題數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌規(guī)劃,保證各主題數(shù)據(jù)庫間的信息共享,使地塊信息在時間上貫穿于整個信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)流在空間上保持繼承、擴展及關(guān)聯(lián)性。以霍城縣國土資源局土地管理業(yè)務(wù)辦理為例,各專題業(yè)務(wù)活動以土地規(guī)劃為指導(dǎo)藍本,對土地用途進行總體調(diào)控；國土資源基礎(chǔ)測繪中心(信息中心)根據(jù)各國土所、儲備中心、土地市場、利用科、監(jiān)察支隊的需求進行地塊勘測界定,為相應(yīng)科室提交勘測界定成果(分為征收、市場、儲備、違法用地監(jiān)察、供地等用途)。其中,土地征收地塊的數(shù)據(jù)流向可以是儲備中心、市場中心或利用科,即儲備中心利用該空間數(shù)據(jù)進行儲備[6]。
市場中心利用該空間數(shù)據(jù)進行交易或通過網(wǎng)上審批土地利用科直接供地;土地儲備地塊的空間數(shù)據(jù)流向市場中心和利用處,即市場中心進行交易、利用處供地;土地市場交易地塊的數(shù)據(jù)流向利用處,即由利用處供地。地塊供地完成后,其空間數(shù)據(jù)可用來變更地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);涉及規(guī)劃調(diào)整的還要調(diào)整規(guī)劃;涉及基本農(nóng)田變化需要的，要調(diào)整基本農(nóng)田信息。日常的土地利用活動,如開發(fā)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等,導(dǎo)致土地用途發(fā)生變化的也需要對地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的更新和調(diào)整。同時該模式可以用到土管系統(tǒng)的各個科室。土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1土地管理中的信息化建設(shè)土地利用工作流程構(gòu)圖[6]
優(yōu)點：這種信息化模式的建立大大減少了工作人員的工作量，增加了工作的準(zhǔn)確性；省去了工作很多工作流程，提高了工作效率；同時，降低了其他的辦公成本，方便電子文檔的保存及隨時更新信息；各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣便于管理，在網(wǎng)絡(luò)上可以很清晰看到每一個地塊的動態(tài)變化，方便了對地塊的監(jiān)控。
不足：前期投入很高，對人員要求高要深知土地管理過程中相關(guān)知識及計算機知識的。
3.1.2 信息化在土地管理中的建設(shè)―監(jiān)控設(shè)施在主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)中的應(yīng)用
監(jiān)控系統(tǒng)是各行業(yè)重點部門或重要場所進行實時監(jiān)控的物理基礎(chǔ)，管理部門可通過它獲得有效數(shù)據(jù)、圖像聲音信息，對突發(fā)性異常事件的過程進行及時的監(jiān)視和記憶，用以提供高效、及時地指揮和高度、處理案件等。隨著當(dāng)前計算機應(yīng)用的迅速發(fā)展和推廣，全世界掀起了一股強大的數(shù)字化浪潮，各種設(shè)備數(shù)字化已成為安全防護的首要目標(biāo)。監(jiān)控設(shè)施具有畫面實時顯示，錄像圖象質(zhì)量單路調(diào)節(jié)功能，每路錄像速度可分別設(shè)置，快速檢索，多種錄像方式設(shè)定功能，自動備份，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)忍攸c。
在主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安裝視屏監(jiān)控系統(tǒng)，不僅提高了各部門的工作效率，同時可以及時了解主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)情況以便快速采取相關(guān)措施。但也存在著成本高的主要問題。
3.2土地管理中的信息化建設(shè)的建議
3.2.1建立科學(xué)、健全、合理的制度，為土地管理信息化建設(shè)提供制度保障
要使土地管理信息化建設(shè)健康發(fā)展，必須有健全合理的制度作保障，要妥善解決好土地管理信息化建設(shè)中存在的一些計算機軟件應(yīng)用混亂等沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，以保證土地管理信息化建設(shè)有章可循，從而盡量減少人為因素的干擾，使土地管理信息化建設(shè)按計劃、按步驟地開展。
3.2.2加強人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊伍
人才資源是各項建設(shè)中不可或缺的資源，而人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強對土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計算機應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。
3.2.3加大在土地管理信息化資金投入，保障是土地管理中信息化建設(shè)正常運行。
由于信息化建設(shè)是一個需要大量資金投入的資金購買設(shè)備，所以資金保障是土地管理中信息化建設(shè)的前提?？筛鶕?jù)各單位的實際情況分批、分部門的進行信息化建設(shè)，以便資金更合理的應(yīng)用。
4 結(jié)語
土地管理信息化建設(shè)是一項復(fù)雜龐大的工程，經(jīng)過多年的努力，我們在實現(xiàn)土地管理信息化方面取得了一定的成績，但仍然存在一些不足之處，需要進一步改進，通過不斷加快土地管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。本文對全國及霍城縣在土地管理中信息化建設(shè)現(xiàn)狀進行大致分析并分析了土地管理中信息化建設(shè)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上以霍城縣土地利用中的信息化建設(shè)為例提出信息化建設(shè)流程結(jié)構(gòu)圖，并對霍城縣今后土地管理中信息化建設(shè)提出了一些個人建議，僅供為今后土地管理中信息化建設(shè)提供參考。
5 參考文獻
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關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)、二、三期群測群防；成功預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害防治
1 引 言
重慶市地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。截止2009年底，全市已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計15082處. 為維護三峽庫區(qū)人民生命和財產(chǎn)安全，保障三峽庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，實施三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程，通過適時的監(jiān)測預(yù)警，及時為政府和有關(guān)部門提供庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害和將要發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)信息，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策和實施及時提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
2 二、三期群測群防監(jiān)測預(yù)警工程規(guī)劃及建設(shè)情況
2.1規(guī)劃情況
二期群測群防監(jiān)測預(yù)警工程于2003年開始建設(shè),按三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程統(tǒng)一部署，重慶市庫區(qū)共建成942處群測群防監(jiān)測點，規(guī)劃監(jiān)測運行時間2003-2010年。
三期群測群防預(yù)警工程于2006年9月20日全部建成1630處群測群防監(jiān)測點，并全面啟動了各監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送工作。規(guī)劃監(jiān)測運行時間2006-2010年.
2.2建設(shè)情況
由于部分三峽庫區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害群測群防點因市政建設(shè)和其它原因影響，重慶庫區(qū)規(guī)劃（不含治理改為群測群防項目）共建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測點
2497處：其中二期932處；三期1565處。
3 重慶庫區(qū)群測群防監(jiān)測工作的管理實施情況
3.1二、三期群測群防的管理
受三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部的委托，重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站對重慶庫區(qū)二、三期群測群防的監(jiān)測運行進行了管理，落實重慶庫區(qū)22區(qū)縣群測群防監(jiān)測點的監(jiān)測工作，督促指導(dǎo)重慶庫區(qū)22區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的群測群防工作；及時匯總和分析群測群防工作資料，并向指揮部按時提交監(jiān)測報表和報告監(jiān)測成果。
3.2二、三期群測群防工作的實施
3.2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)
庫區(qū)各個區(qū)縣成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險體系，成立了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，組建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險指揮系統(tǒng)。使地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作有了可靠的組織保障。
3.2.2完善制度，落實監(jiān)測責(zé)任
監(jiān)測工作根據(jù)指揮部合同要求，在我市庫區(qū)區(qū)縣對二、三期地質(zhì)災(zāi)害點開展了群測群防監(jiān)測工作，每年年初對損壞的周界樁、警示牌、群測群防監(jiān)測點進行了補設(shè)，核實了監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人員，完善了地質(zhì)災(zāi)害隱患點專項防災(zāi)撤離預(yù)案，對災(zāi)害隱患點規(guī)模、影響范圍、監(jiān)測要求、預(yù)警信號、巡查路線、撤離路線等予以明確。
3.2.3細化監(jiān)測措施，切實做好群測群防監(jiān)測預(yù)警工作
按照“以人為本”的宗旨；以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為主要目標(biāo)，根據(jù)成災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因素與危害對象不同，結(jié)合政府與社會的防抗災(zāi)能力，因地制宜，細化監(jiān)測措施，扎實細致地開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警工作。
4 重慶庫區(qū)群測群防監(jiān)測預(yù)警工作運行情況
4.1總體情況
二、三期群測群防開展以來，目前絕大部分群測群防點基本穩(wěn)定，部分點出現(xiàn)變形或者滑塌，二期發(fā)生變形或者局部滑塌的有：2004年8處；2005年6處，2006年30處，2007年20處，三期發(fā)生變形或者局部滑塌的有：2007年8處，特別是2008年9月28日三峽庫區(qū)蓄水以來，二、三期群測群防點共47處發(fā)生變形或局部滑塌，2008年31處，2009年11處，2010年 5處；其中二期21處，三期26處，由于處置及時，采取了有效的防治措施，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度的保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.2二、三期群測群防的工作成效及成功預(yù)報實例
由于群測群防工作的開展，有效地減少了地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，各區(qū)縣都有不少成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的事例，避免了人員的群死群傷。比較典型如下：
2010年8月望霞危巖基座出現(xiàn)大量變形縫，危巖基座下方長約120米公路（高程約1100米）出現(xiàn)局部塌方，并出現(xiàn)眾多垂直坡面的剪裂縫，縫寬1-5厘米。危巖后部（高程約1230米）出現(xiàn)3條平行于坡面的張裂縫，張裂縫張開5-90厘米，內(nèi)側(cè)下錯10-60厘米。有2處塌落，塌落面積達100平方米,總方量約30萬立方米。威脅下方鄉(xiāng)村道路、村民32戶230人、煤碼頭及航運安全，間接影響猴子包附近約45戶200余人生命財產(chǎn)安全。根據(jù)專家會商結(jié)果，監(jiān)測預(yù)警級別初步定為警示級（黃色預(yù)警）。險情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓词枭⑽ｋU區(qū)織人員，設(shè)立警示牌，禁止車輛、行人通過危巖下方危險區(qū)，安排專人監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)險情及時啟動預(yù)案。設(shè)置了自動化專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。市國土房管局組織相關(guān)專家到現(xiàn)場進行會診，指導(dǎo)應(yīng)急處治。同時，專業(yè)技術(shù)單位開展應(yīng)急調(diào)查，查清了危巖特征及發(fā)展趨勢，有針對性地提出防治措施建議。
5庫區(qū)二、三群測群防工作展望
群測群防工作是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要組成部分三峽庫區(qū)二、三期群測群防工作開展以來取得工作有目共睹，每年累計萬余名普通的老百姓投入到此工作中，群測群防體系的開展，有效地避免了群死群傷和最大限度的減少了人民財產(chǎn)經(jīng)濟損失。2010年開始，重慶市國土房管局將更加推進地質(zhì)災(zāi)害工作的信息化建設(shè)，和中國科學(xué)院合作的群測群防監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，和中國移動公司重慶分公司合作的地質(zhì)災(zāi)害信息采集
系統(tǒng)等多項工作都在逐步實施。信息化將全面普及到群測群防工作中，庫區(qū)的二、三期群測群防工作將步入更新的臺階。我們將以群測群防工作為基礎(chǔ)，輔助一定的專業(yè)監(jiān)測工作，同時逐步提高群測群防人員的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作方面的素質(zhì)，更新一定的群測群防監(jiān)測設(shè)備，最大的限度的發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警工作在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用。
6結(jié)束語
重慶市地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，防治任務(wù)重，治理難度大，群測群防的開展建設(shè)對于保障、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，最大限度減輕人民群眾生命財產(chǎn)損失都具有非常重要的意義。庫區(qū)二、三期群測群防的開展對庫區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定起到了更加重要的作用，2011年，庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃將進入實施的階段，庫區(qū)二、三期群測群防工作將作為庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃的監(jiān)測預(yù)警工作來實施。也會在庫區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮更新、更重要的作用。
參考文獻
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主，治避結(jié)合”的原則，進一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預(yù)警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊伍建設(shè)等工作，不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，編制防災(zāi)預(yù)案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，落實防災(zāi)責(zé)任，切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
（一）重點抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺汛期，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前，對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行一次現(xiàn)場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施。對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
（二）著力強化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機制。進一步細化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊伍，配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)，加強對農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實際，把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員有機地整合，平時加強溝通聯(lián)系，信息共享。災(zāi)情發(fā)生時，齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進一步加強群測群防工作責(zé)任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設(shè)運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質(zhì)量。
（四）積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災(zāi)措施?？梢詰?yīng)急排險消除危險的，盡快實施應(yīng)急排險工程；短期難以消除的，應(yīng)劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，編制防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預(yù)案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學(xué)校要加強對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計劃，落實防治責(zé)任，并實行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責(zé)任感，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機制。
（二）加強監(jiān)督，落實制度
各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)制度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴(yán)格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人的治理責(zé)任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患防治點，當(dāng)?shù)卣訌婎I(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關(guān)責(zé)任部門，由各責(zé)任部門按職責(zé)要求做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
要做好對地質(zhì)災(zāi)害的防治，就必須先了解地質(zhì)災(zāi)害的分類。地質(zhì)災(zāi)害的分類一般來說是比較復(fù)雜的。從地質(zhì)災(zāi)害形成的原因上來看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質(zhì)災(zāi)害，稱為自然地質(zhì)災(zāi)害；另一類是由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。如果從地質(zhì)環(huán)境或者地質(zhì)破壞的速度上劃分，可以分為突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害和緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害也即是人們常說的狹義的地質(zhì)災(zāi)害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害又稱為環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，包括水土流失、土地沙漠化等。
地質(zhì)災(zāi)害的成因
1.由于礦產(chǎn)資源開發(fā)和采掘的不規(guī)范性，部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益的最大化，而導(dǎo)致人為地不合理開采，對安全工作不予重視，預(yù)留的礦柱較少，長時間的不規(guī)范開采造成應(yīng)力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩，使下游河段的水體發(fā)生了變化，當(dāng)特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時，會引起嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導(dǎo)致了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當(dāng)應(yīng)力失穩(wěn)時，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
4.由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導(dǎo)致了地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大量的砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴(yán)重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理措施
1.加強地質(zhì)災(zāi)害的安全宣傳教育，提高人民的環(huán)境意識:有關(guān)部門需要加強對地質(zhì)災(zāi)害工作的宣傳力度，強化人們對于地質(zhì)災(zāi)害的普遍認識，明確地質(zhì)災(zāi)害對人們的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，有關(guān)部門的管理人員必須強化災(zāi)害意識，確保在地質(zhì)災(zāi)害來臨時能夠采取有效的方式方法應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質(zhì)災(zāi)害的不可預(yù)見性，強化地質(zhì)災(zāi)害防范意識，使之能夠在地質(zhì)災(zāi)害來臨時主動應(yīng)對風(fēng)險。例如：可以村為單位，開展地質(zhì)災(zāi)害的知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識，培養(yǎng)全體人民的災(zāi)害意識，在不同的地方制作地質(zhì)災(zāi)害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災(zāi)害來臨前做好預(yù)防，在災(zāi)害中從容應(yīng)對，在災(zāi)害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災(zāi)害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災(zāi)害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災(zāi)的意識。
2.建立地質(zhì)災(zāi)害有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng):建立有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，需要具備堅實的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，通過對不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況的分析，建立起適合當(dāng)?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災(zāi)害防范制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環(huán)節(jié)都安排具體人員負責(zé)。有關(guān)部門的管理人員需要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時地對地質(zhì)災(zāi)害進行適時監(jiān)控，定期一些關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的宏觀變化信息，增加工作人員對地質(zhì)災(zāi)害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災(zāi)害防范措施，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災(zāi)害防范的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，這已經(jīng)逐步成為加強地質(zhì)災(zāi)害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡(luò)平臺中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況及時匯報到相關(guān)部門，從而為該地區(qū)提出有效地災(zāi)害防范措施，提高地質(zhì)災(zāi)害防范的及時有效性。這能夠迅速地將地質(zhì)災(zāi)害防范工作覆蓋整個地區(qū)，全部聚集到這個監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災(zāi)害防范過程中實行動態(tài)監(jiān)測，做好災(zāi)害防范措施，盡可能地規(guī)避風(fēng)險。
3.建立科學(xué)的管理制度:要提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效果，必須建立一套符合實際的管理制度，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規(guī)范的管理體系，在這個體系中，必須有以下兩個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)范用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金、預(yù)算和管理，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度。（2）規(guī)范職能，加強相關(guān)部門的職責(zé)劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。另一方面，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，掌握地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和危險區(qū)域，并確定相應(yīng)的防范措施，在實際工作中，堅持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，同時加強對信息系統(tǒng)的建設(shè)，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質(zhì)災(zāi)害管理相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施。作為上級主管部門，要與地方相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災(zāi)害管理信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對于地質(zhì)災(zāi)害情況復(fù)雜的區(qū)域，要做到24小時監(jiān)控，重點管理。
4.因地制宜加強綜合防治工作:做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的過程中，除了提高人民的安全意識，建立對于地質(zhì)災(zāi)害的有效科學(xué)的預(yù)測系統(tǒng)和科學(xué)的管理制度的同時，更重要的是，需要因地制宜地加強綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動起來，鼓勵和帶動村民植樹造林、退耕還林，保護好水土資源，盡量減少水土資源的流失，礦產(chǎn)資源的開采過程需要科學(xué)管理，整體規(guī)劃，邊采邊治，杜絕盲目開采。另一方面，在建造水利工程的同時，要采取有效的措施減少渠道的滲漏和水土的流失，減輕土地的浸潤和軟化作用，從根本上杜絕此類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。更主要的是，各地要依據(jù)實際情況，加大已有應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害點的治理工作，從資金、技術(shù)、人才上予以重點扶持，將地質(zhì)災(zāi)害治理工作作為一項長期的工作去安排，去規(guī)劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的優(yōu)化為基本出發(fā)點，合理布局，綜合整治。另外，要建立一支有力的快速救援隊，對災(zāi)區(qū)提供及時的幫助，最大程度的減少災(zāi)害的損失，同時，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，使災(zāi)民在眾人的幫助下，盡快脫離險境，水利的恢復(fù)生產(chǎn)和正常的生活。#p#分頁標(biāo)題#e#
2009年以來，經(jīng)過3年多的探索和
實踐，通過對應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫資源和基礎(chǔ)硬件平臺的整合，成都市初步完成了“一張圖”管資源、防災(zāi)害、促廉政的信息化建設(shè)目標(biāo)。
三大應(yīng)用平臺和六種監(jiān)管模式
“一張圖”辦公平臺。集公文流轉(zhuǎn)、土地登記、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察、耕?；鸬?6個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將所有行政審批業(yè)務(wù)入駐大廳，優(yōu)化完善了服務(wù)流程，形成涵蓋“征、供、用、保、查”所有國土資源管理業(yè)務(wù)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察”信息化運行機制。
“一張圖”數(shù)據(jù)平臺。集13類51項國土資源數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理、遙感影像、城鄉(xiāng)土地調(diào)查4類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地執(zhí)法、地質(zhì)環(huán)境、礦產(chǎn)資源等9類專題數(shù)據(jù)，共涵蓋169個要素，3362個屬性項，3268萬多條記錄，能提供數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和分析，并為各類應(yīng)用系統(tǒng)提供定制的數(shù)據(jù)庫服務(wù)，逐步實現(xiàn)“以圖管地”。
監(jiān)測指揮中心。實現(xiàn)了基于國土資源管理系統(tǒng)的嵌入式監(jiān)管和應(yīng)急指揮功能。利用手持終端、視頻監(jiān)控和數(shù)字化大屏幕等可視化手段，為執(zhí)法監(jiān)察、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、業(yè)務(wù)會審和項目選址等決策行為提供技術(shù)支撐。
基于“一張圖”三大應(yīng)用平臺提出了指標(biāo)監(jiān)管、資源監(jiān)測、應(yīng)急指揮、審批監(jiān)管、災(zāi)害監(jiān)測和行政監(jiān)察等六種監(jiān)管模式。
指標(biāo)監(jiān)管。提出了資源開發(fā)利用、土地礦權(quán)交易和管理績效3大類112個指標(biāo)項，實現(xiàn)了各類指標(biāo)更新和分析，并以圖表等方式及時反映資源利用情況。
資源監(jiān)測。圍繞土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)，通過遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等實時監(jiān)測手段，建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制，為耕?；鸢l(fā)放、建設(shè)用地預(yù)審等業(yè)務(wù)辦理提供支持。
災(zāi)害監(jiān)測。以基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、群測群防的動態(tài)監(jiān)測體系。
審批監(jiān)管。按照“以圖管地、管礦”的工作思路，基于數(shù)據(jù)庫建立土地利用和礦產(chǎn)資源探礦、開采的審批、供地、用地、補充耕地的審批規(guī)則模型，保證在土地和礦產(chǎn)審批業(yè)務(wù)流程中自動根據(jù)審批規(guī)則確認用地和礦產(chǎn)開采的合理合法性。
行政監(jiān)察。對行政審批行為、行政效能、責(zé)任落實情況、黨風(fēng)廉政情況、政策執(zhí)行情況和目標(biāo)完成情況等管理績效進行監(jiān)督檢查，落實問責(zé)機制，推行陽光政務(wù)，推進政務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
應(yīng)急指揮。開通電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式的災(zāi)情上報，并以多種方式實現(xiàn)多級指揮中心與災(zāi)害現(xiàn)場的聯(lián)動，結(jié)合災(zāi)害點管理數(shù)據(jù)庫、氣象信息服務(wù)、電視、廣播等進行遠程會商和應(yīng)急指揮。
“一張圖”推進管理升級
建設(shè)兩個系統(tǒng)，推進黨風(fēng)廉政。在“一張圖”基礎(chǔ)上，開發(fā)了“電子監(jiān)察系統(tǒng)”和“崗位廉政風(fēng)險教育系統(tǒng)”。電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控所有在網(wǎng)上受理的行政審批事項，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開、透明運行，強化源頭治理，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供“電子眼”。崗位廉政風(fēng)險教育系統(tǒng)實現(xiàn)了崗位風(fēng)險信息共享、風(fēng)險實時預(yù)警、在線自我教育和教育效果評估，有效促進了廉政教育工作的開展。
規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高行政效能。通過“一張圖”辦公門戶，可辦理各類業(yè)務(wù)，瀏覽工作動態(tài)，建立了“網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察”的信息化管理運行機制。截至2011年底，全市政務(wù)中心國土資源分中心累計受理業(yè)務(wù)29.5萬件，辦結(jié)29萬件，辦結(jié)率98.5%。
擴展信息渠道，提升服務(wù)能力。在信息服務(wù)方面，利用觸摸屏、門戶網(wǎng)站、呼叫中心和短信平臺等多種手段為政府、企業(yè)和社會公眾提供信息服務(wù)。截至2011年底，“96625”熱線電話共接到有效呼入電話3256個，其中政策咨詢2247個、投訴舉報132個、其他877個。
創(chuàng)新管理模式，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?！耙粡垐D”系統(tǒng)的應(yīng)用在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和耕地保護基金管理中發(fā)揮了巨大的作用，有效解決了工作量大、涉及面廣、問題繁瑣等諸多難題。
一是在土地登記發(fā)證工作中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)頒證是關(guān)鍵。利用農(nóng)村土地確權(quán)頒證的成果建立的集體土地所有權(quán)、集體土地承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，使確權(quán)頒證工作落到實處。為農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
