時(shí)間：2023-05-29 08:32:38
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治策略；地質(zhì)環(huán)境
眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動(dòng)和變化，地球上各板塊間也存在著相對(duì)運(yùn)動(dòng)，加之人類為滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需求，不斷加大對(duì)大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動(dòng)的影響，我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動(dòng)，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無(wú)法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對(duì)較大，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來(lái)降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過(guò)巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動(dòng)，最終形成相對(duì)平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開(kāi)放性特點(diǎn)，地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。
③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對(duì)人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測(cè)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。
（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系：完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過(guò)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測(cè)預(yù)警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。
（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。
（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系：開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評(píng)價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評(píng)價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，
（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評(píng)價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢(shì)下，開(kāi)展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]劉傳正,劉艷輝.論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)(地)，2012，42(5)：1469-1476.
要做好對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，就必須先了解地質(zhì)災(zāi)害的分類。地質(zhì)災(zāi)害的分類一般來(lái)說(shuō)是比較復(fù)雜的。從地質(zhì)災(zāi)害形成的原因上來(lái)看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質(zhì)災(zāi)害，稱為自然地質(zhì)災(zāi)害；另一類是由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。如果從地質(zhì)環(huán)境或者地質(zhì)破壞的速度上劃分，可以分為突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害和緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害也即是人們常說(shuō)的狹義的地質(zhì)災(zāi)害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害又稱為環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，包括水土流失、土地沙漠化等。
地質(zhì)災(zāi)害的成因
1.由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和采掘的不規(guī)范性，部分開(kāi)采工人的安全意識(shí)淡薄，使他們?cè)陂_(kāi)采時(shí)，存在不合理或違規(guī)的開(kāi)采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過(guò)度追求利益的最大化，而導(dǎo)致人為地不合理開(kāi)采，對(duì)安全工作不予重視，預(yù)留的礦柱較少，長(zhǎng)時(shí)間的不規(guī)范開(kāi)采造成應(yīng)力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開(kāi)裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫(kù)和攔水壩，使下游河段的水體發(fā)生了變化，當(dāng)特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時(shí)，會(huì)引起嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤(rùn)和軟化作用，也導(dǎo)致了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開(kāi)挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當(dāng)應(yīng)力失穩(wěn)時(shí)，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
4.由于人們對(duì)環(huán)境的無(wú)節(jié)制破壞行為，導(dǎo)致了地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量的砍伐樹(shù)木、放炮采石、破壞植被，從而嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴(yán)重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理措施
1.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的安全宣傳教育，提高人民的環(huán)境意識(shí):有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工作的宣傳力度，強(qiáng)化人們對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的普遍認(rèn)識(shí)，明確地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，有關(guān)部門的管理人員必須強(qiáng)化災(zāi)害意識(shí)，確保在地質(zhì)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠采取有效的方式方法應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害的不可預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，使之能夠在地質(zhì)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。例如：可以村為單位，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的知識(shí)講座、組織廣播電視講座等，對(duì)人們大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，培養(yǎng)全體人民的災(zāi)害意識(shí)，在不同的地方制作地質(zhì)災(zāi)害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災(zāi)害來(lái)臨前做好預(yù)防，在災(zāi)害中從容應(yīng)對(duì)，在災(zāi)害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災(zāi)害造成的損失降到最低。通過(guò)對(duì)廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對(duì)災(zāi)害能夠更加重視，做到居安思危，增強(qiáng)防災(zāi)的意識(shí)。
2.建立地質(zhì)災(zāi)害有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng):建立有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況的分析，建立起適合當(dāng)?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災(zāi)害防范制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)上傳下達(dá)，層層落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都安排具體人員負(fù)責(zé)。有關(guān)部門的管理人員需要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，定期一些關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的宏觀變化信息，增加工作人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災(zāi)害防范措施，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降至最低；同時(shí)還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災(zāi)害防范的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這已經(jīng)逐步成為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況及時(shí)匯報(bào)到相關(guān)部門，從而為該地區(qū)提出有效地災(zāi)害防范措施，提高地質(zhì)災(zāi)害防范的及時(shí)有效性。這能夠迅速地將地質(zhì)災(zāi)害防范工作覆蓋整個(gè)地區(qū)，全部聚集到這個(gè)監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災(zāi)害防范過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好災(zāi)害防范措施，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立科學(xué)的管理制度:要提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效果，必須建立一套符合實(shí)際的管理制度，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規(guī)范的管理體系，在這個(gè)體系中，必須有以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)范用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金、預(yù)算和管理，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度。（2）規(guī)范職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。另一方面，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，掌握地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)域，并確定相應(yīng)的防范措施，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，要積極投入人力、物力和財(cái)力，配置與地質(zhì)災(zāi)害管理相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施。作為上級(jí)主管部門，要與地方相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級(jí)部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災(zāi)害管理信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害情況復(fù)雜的區(qū)域，要做到24小時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)管理。
4.因地制宜加強(qiáng)綜合防治工作:做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的過(guò)程中，除了提高人民的安全意識(shí)，建立對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的有效科學(xué)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)和科學(xué)的管理制度的同時(shí)，更重要的是，需要因地制宜地加強(qiáng)綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)村民植樹(shù)造林、退耕還林，保護(hù)好水土資源，盡量減少水土資源的流失，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采過(guò)程需要科學(xué)管理，整體規(guī)劃，邊采邊治，杜絕盲目開(kāi)采。另一方面，在建造水利工程的同時(shí)，要采取有效的措施減少渠道的滲漏和水土的流失，減輕土地的浸潤(rùn)和軟化作用，從根本上杜絕此類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。更主要的是，各地要依據(jù)實(shí)際情況，加大已有應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工作，從資金、技術(shù)、人才上予以重點(diǎn)扶持，將地質(zhì)災(zāi)害治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作去安排，去規(guī)劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的優(yōu)化為基本出發(fā)點(diǎn)，合理布局，綜合整治。另外，要建立一支有力的快速救援隊(duì)，對(duì)災(zāi)區(qū)提供及時(shí)的幫助，最大程度的減少災(zāi)害的損失，同時(shí)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，使災(zāi)民在眾人的幫助下，盡快脫離險(xiǎn)境，水利的恢復(fù)生產(chǎn)和正常的生活。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
——丹巴縣國(guó)土資源局 張彬
一、地質(zhì)環(huán)境概述
在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向第二階梯過(guò)渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形復(fù)雜，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質(zhì)構(gòu)造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構(gòu)造，川滇南北向構(gòu)造與小金—金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系復(fù)雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料，縣境內(nèi)西側(cè)的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶，近20年來(lái)先后發(fā)生的爐霍7.9級(jí)（1973年），塔公的5級(jí)（1978年）及道孚的6.9級(jí)（1981年）等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動(dòng)作用造成。本區(qū)小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據(jù)《中國(guó)地震危險(xiǎn)區(qū)劃》丹巴屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)防震級(jí)為Ⅶ級(jí)。
二、地質(zhì)災(zāi)害概況
被譽(yù)為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區(qū)，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，人口7萬(wàn)余人，縣域內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢(shì)險(xiǎn)峻，地層復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山體植被差，降雨集中，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害十分突出，素有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱，同時(shí)也是全國(guó)首批重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查三個(gè)試點(diǎn)縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點(diǎn)。由于災(zāi)害發(fā)育，縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)40處，僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過(guò)，白嘎山大滑坡、橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風(fēng)灣危巖帶等重大地質(zhì)災(zāi)害將主城區(qū)重重包圍。
汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強(qiáng)烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險(xiǎn)情叢生，加劇了原有地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險(xiǎn)性和險(xiǎn)情，使丹巴成為震后次生災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。2017年，按照省、州國(guó)土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質(zhì)工程集團(tuán)公司等7家專業(yè)地勘單位對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全覆蓋的應(yīng)急排查，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產(chǎn)達(dá)32.22億元。
三、歷年典型災(zāi)害情況
2003年，丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災(zāi)害，以上2處特大泥石流災(zāi)害共造成70多人死亡和失蹤的嚴(yán)重后果，同時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2005年，縣城建設(shè)街后山古滑坡復(fù)活，潛在滑坡方量達(dá)230萬(wàn)立方米。滑坡導(dǎo)致前沿多幢建筑出現(xiàn)劇烈的拉裂變形，嚴(yán)重危及到半個(gè)縣城4900多人的生命安全。
2014年6月，我縣出現(xiàn)持續(xù)28天的強(qiáng)降水天氣，縣城月降水量達(dá)273.1毫米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)300毫米，洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇，此次強(qiáng)降雨對(duì)交通、水利、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2014年8月9日凌晨2時(shí)，東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，沖出60余萬(wàn)方的泥石流物質(zhì)，致使10戶農(nóng)房被完全沖毀、85戶農(nóng)房嚴(yán)重受損，所幸監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因?yàn)?zāi)造成的重大人員傷亡。
四、災(zāi)多災(zāi)頻災(zāi)重的原因分析
丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和空間分布，主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)。
（一）地質(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復(fù)雜，以變質(zhì)巖為主，局部出露侵入巖。構(gòu)造上處于川滇南北向構(gòu)造與小金-金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系復(fù)雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)《中國(guó)地震危險(xiǎn)區(qū)劃》，丹巴縣屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近，有歷史記錄以來(lái)丹巴雖未發(fā)生過(guò)較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強(qiáng)烈。
（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向第二階梯過(guò)渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用強(qiáng)烈，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，斜坡坡度大，穩(wěn)定性差。
（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育，境內(nèi)河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過(guò)。在氣候上屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響十分明顯，1小時(shí)內(nèi)降雨超過(guò)10mm、24小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
（四）人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫(kù)，利于形成局部小氣候，一定程度上助長(zhǎng)了極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，降雨在時(shí)空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴(kuò)路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定—較穩(wěn)定山（坡）體的穩(wěn)定性，加之削坡產(chǎn)生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。三是人地矛盾突出，因適宜建設(shè)的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)，坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經(jīng)濟(jì)利益在公路干線周邊私自開(kāi)挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的區(qū)域修建房屋的情況時(shí)有發(fā)生，由于未科學(xué)評(píng)估論證和缺乏技術(shù)指導(dǎo)，將房屋修建在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適宜斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍，遭受潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅、危害的情況十分嚴(yán)重。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作開(kāi)展情況
根據(jù)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災(zāi)成效來(lái)分，丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要分為3個(gè)階段：
第一階段是在2003年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災(zāi)防治工作幾乎為空白，主要表現(xiàn)為無(wú)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項(xiàng)工作，群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的意識(shí)和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開(kāi)展群測(cè)群防和工程防治工作。
第二階段為2003年2次特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓(xùn)喚醒全縣上下開(kāi)始高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，初步形成了發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)測(cè)加強(qiáng)預(yù)警和零星地、分散地對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治的格局。
第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施“?！?、“群”結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，并通過(guò)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、重大工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應(yīng)急能力建設(shè)等系統(tǒng)性的工程對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治，該階段國(guó)家和政府投入了大量的資金，同時(shí)也取得了良好的防治效果和社會(huì)效益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展起到了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來(lái)，省、州投入到丹巴縣開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達(dá)3.92億元。
六、地質(zhì)災(zāi)害的防治對(duì)策思考
丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn) ,并直接威脅危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 結(jié)合丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況,丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測(cè)群防”、“群專結(jié)合”的防災(zāi)道路，在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報(bào)告》和丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計(jì)劃、分年度加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理及項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)在2020年底實(shí)現(xiàn)“全面開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、小流域綜合整治、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力建設(shè)等工作，基本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或避險(xiǎn)搬遷，對(duì)其他隱患點(diǎn)，積極開(kāi)展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置” 的目標(biāo)。
防治對(duì)策著重從以下兩方面開(kāi)展：
（一）強(qiáng)化行政管理
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。做好地災(zāi)防治工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各相關(guān)部門應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為十分重要的工作來(lái)抓，堅(jiān)持“以防為主”的方針，在進(jìn)行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估關(guān)，盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)要開(kāi)展建設(shè)時(shí)也要以建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較小、可防可治為前提，同時(shí)必須優(yōu)先落實(shí)有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》，對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)情形的行為嚴(yán)格執(zhí)法力度。
（二）落實(shí)防治措施
1.非工程預(yù)防方面。一是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)科普宣傳,提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的自防意識(shí)與自救能力。定期組織專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)預(yù)防知識(shí)與自救技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí);在游覽道路上和風(fēng)景點(diǎn)有危險(xiǎn)的地段,豎立明顯的災(zāi)害類型標(biāo)記。二是認(rèn)真貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,減少人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。三是采取退耕還林、減少開(kāi)礦等方式,減少人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)保持水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決禁止亂開(kāi)坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進(jìn)行護(hù)坡，禁止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評(píng)估大肆進(jìn)行旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)的作用,若出現(xiàn)強(qiáng)降雨或持續(xù)較強(qiáng)降雨等不良天氣時(shí),應(yīng)引起重視,縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用駷?zāi)害預(yù)警信號(hào),組織村民避險(xiǎn),以免出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員損傷。五是采取主動(dòng)避讓措施，就當(dāng)前人們認(rèn)識(shí)和改造自然的能力來(lái)看，針對(duì)一些大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害，尚不能有效控制和減免，只能采取對(duì)應(yīng)的避讓措施，特別是在進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要盡可能避開(kāi)這些區(qū)域。
2.工程防治方面。一是大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾的避險(xiǎn)搬遷安置，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾免于或減輕受到突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的威脅危害。二是實(shí)施控制治理，采取排危除險(xiǎn)、工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和小流域綜合整治等工程措施，對(duì)危險(xiǎn)性大、威脅群眾多、具備治理?xiàng)l件、防治緊迫性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行工程治理，有效控制其災(zāi)情和險(xiǎn)情。三是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度，在開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，保證地質(zhì)災(zāi)害治理與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工。四是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力，建立健全應(yīng)急管制體制。
一、工作目的
以村(居)為基本單位，全面開(kāi)展我鎮(zhèn)1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，進(jìn)一步查明我鎮(zhèn)已發(fā)生和潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，摸清我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，為建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及不穩(wěn)定斜坡調(diào)查、測(cè)繪與勘查，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)；查明全鎮(zhèn)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、形成條件、穩(wěn)定狀態(tài)，分析評(píng)價(jià)其危害程度及發(fā)展趨勢(shì)，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)；對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪、勘查，提出合理化的防治措施；結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作規(guī)劃，對(duì)集中避災(zāi)搬遷安置新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省市縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
三、工作步驟
全鎮(zhèn)1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作必須于2014年12月前完成，并通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的審查驗(yàn)收，其中野外調(diào)查工作要于汛期前完成。主要工作分五個(gè)階段：
（一）工作準(zhǔn)備階段（2013年12月-2014年2月）：由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心成立項(xiàng)目組，制定工作實(shí)施方案，編制完成調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算，完成相關(guān)資料收集，完成1:5萬(wàn)縣遙感圖片解譯，完成調(diào)查裝備準(zhǔn)備工作。
（二）野外調(diào)查與勘查測(cè)繪階段（2014年3-9月）：在鎮(zhèn)、村組協(xié)助下，逐村、逐組、逐戶開(kāi)展調(diào)查，完成野外地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量、質(zhì)量檢查和野外工作實(shí)際材料圖編繪、野外資料整理；對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪、勘查。
（三）成果整理階段（2014年8-11月）：根據(jù)野外工作
成果，歸納總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、形成機(jī)理、造成危害，分析研究地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在危險(xiǎn)性、防治措施、監(jiān)測(cè)方法，進(jìn)行全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分，編制實(shí)際材料圖、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖等成果圖件，匯總整理地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查表、有關(guān)影像資料等，總結(jié)編寫(xiě)成果報(bào)告及其他地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果資料。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2014年11月）：完成省廳1:5萬(wàn)詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)專家組對(duì)1:5萬(wàn)詳查工作成果的驗(yàn)收。
（五）提交利用階段（2014年12月）：將通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目成果和技術(shù)資料按要求匯交并備案。進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
四、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利站，由鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)1:5萬(wàn)詳查工作的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，組織相關(guān)部門和各村參與項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度。
一、概念
所謂地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定,在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來(lái),學(xué)術(shù)界的幾種通行說(shuō)法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量,危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件,如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用(現(xiàn)象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的,對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象);5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動(dòng)引起對(duì)人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失,具有十分重要的作用。因此,地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下
列內(nèi)容:
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè);
(二)地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
(三)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;
(五)地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國(guó)災(zāi)害種類多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。同時(shí),防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,講求實(shí)效,發(fā)揮綜合治理效益;堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害,依靠科技進(jìn)步,建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系,使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化,治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科普教育工作,提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平,建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo),是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報(bào)成功率,避免經(jīng)濟(jì)損失,減少人員傷亡,促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對(duì)象,對(duì)危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資,對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,分清責(zé)任,實(shí)施治理工程;四是監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程,包括專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防,對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施,是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括:加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn),在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng),地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國(guó)是個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,為了從源頭上解決和避免這個(gè)問(wèn)題,首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想,做好城
市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中,要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的,必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí),必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為了處理好城市
總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系,在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
一、概念
所謂地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定，在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來(lái)，學(xué)術(shù)界的幾種通行說(shuō)法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用(現(xiàn)象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象);5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動(dòng)引起對(duì)人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè);
(二)地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
(三)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;
(五)地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國(guó)災(zāi)害種類多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。同時(shí)，防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā),因地制宜，講求實(shí)效，發(fā)揮綜合治理效益;堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害，依靠科技進(jìn)步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化，治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科普教育工作，提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平，建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)，是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報(bào)成功率，避免經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對(duì)象，對(duì)危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資，對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，分清責(zé)任，實(shí)施治理工程;四是監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，包括專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施，是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括:加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn)，在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。:
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國(guó)是個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，為了從源頭上解決和避免這個(gè)問(wèn)題，首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了處理好城市總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
1地質(zhì)災(zāi)害
“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法正確嗎?在地質(zhì)災(zāi)害防治中，存在著“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法，或通俗地說(shuō)“看著的沒(méi)發(fā)生，發(fā)生的沒(méi)看著”，即通過(guò)調(diào)查列為隱患點(diǎn)并開(kāi)展監(jiān)測(cè)者未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)又常常未在調(diào)查監(jiān)測(cè)之列。上述說(shuō)法當(dāng)然是不正確的，也不符合客觀事實(shí)，是一種認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。事實(shí)是，每年都有許多通過(guò)群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害并成功避險(xiǎn)的典型案例，挽救了大量的人民生命財(cái)產(chǎn)，大大減輕了危害，取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)成效，這些案例都是通過(guò)調(diào)查確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，而后實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的。在山地丘陵區(qū)，存在著千千萬(wàn)萬(wàn)的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續(xù)的強(qiáng)烈降雨、地震活動(dòng)或人類開(kāi)挖堆載等，都具有發(fā)生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和管理能力限制以及實(shí)際的需要，目前只是調(diào)查監(jiān)測(cè)了很小一部分可能發(fā)生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監(jiān)測(cè)發(fā)災(zāi)的點(diǎn)數(shù)與所在區(qū)域記錄在案的隱患點(diǎn)數(shù)比，“滑者已測(cè)”的比例就會(huì)大，但與整個(gè)區(qū)域的斜坡或溝谷點(diǎn)數(shù)比，相應(yīng)的比例數(shù)是很小，自然給人以“滑者未測(cè)”的印象。通過(guò)識(shí)別隱患點(diǎn)而后進(jìn)行監(jiān)測(cè)的做法實(shí)際上存在兩個(gè)前提，一是那個(gè)地點(diǎn)是地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)上的薄弱區(qū)，如歷史上發(fā)生過(guò)滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學(xué)校、集鎮(zhèn)等人類聚居區(qū)或聚集區(qū)?；履嗍鳛?zāi)害發(fā)生與否，還在于外部引發(fā)作用是否與薄弱的地質(zhì)區(qū)段遭遇，以及外部作用的大小、時(shí)間長(zhǎng)短。如果外部作用如強(qiáng)烈降雨、地震活動(dòng)或人類工程作用沒(méi)有發(fā)生，即使是劃定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，一般也不會(huì)發(fā)生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時(shí)間足夠長(zhǎng)，即使那個(gè)地段的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)不薄弱，以往沒(méi)有發(fā)生過(guò)滑坡泥石流，也會(huì)逐漸變形破壞乃至發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害?！皽y(cè)者”的外界作用未達(dá)到臨界狀態(tài)，雖然是隱患點(diǎn)也不會(huì)發(fā)生，而“未測(cè)者”達(dá)到臨界狀態(tài)也會(huì)發(fā)生。理論上，凡是斜坡就可能發(fā)生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發(fā)生山洪泥石流，其本質(zhì)是重力作用失衡導(dǎo)致巖土向下運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，人類調(diào)查監(jiān)測(cè)記錄的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)只是很小數(shù)量的斜坡或溝谷，而絕大多數(shù)斜坡因人力、物力、主觀認(rèn)識(shí)的限制以及客觀必要性等而沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)。出現(xiàn)“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法，還與滑坡泥石流是否成災(zāi)以及成災(zāi)的大小有關(guān)。每年都有因強(qiáng)烈的外界作用引發(fā)的大量地質(zhì)災(zāi)害，因?yàn)槲：π?，特別是造成人員傷亡少，社會(huì)關(guān)注度自然就低，新聞媒介報(bào)道就少，社會(huì)輿論反映也就處于低水平，以致于焦點(diǎn)集中在個(gè)別“滑者未測(cè)”的大型災(zāi)害事件上。群測(cè)群防是我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)為適應(yīng)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而實(shí)施的帶有主動(dòng)應(yīng)對(duì)性質(zhì)的一種有組織的減災(zāi)行動(dòng)，是有效減輕地質(zhì)災(zāi)害的群眾性自我防范工作。群測(cè)群防的特點(diǎn)就是地質(zhì)災(zāi)害威脅出現(xiàn)在哪里就在哪里應(yīng)對(duì)，突出強(qiáng)調(diào)所在地區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)的自發(fā)性、自覺(jué)性和實(shí)時(shí)性，逐漸培育“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”的防災(zāi)減災(zāi)文化，通過(guò)提高意識(shí)、增加知識(shí)、培育能力，追求減災(zāi)成本的最小化和減災(zāi)效果的最大化。結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的有效手段，應(yīng)該堅(jiān)持做下去，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)的提高，推動(dòng)其向廣度和深度發(fā)展提升。
2地質(zhì)災(zāi)害會(huì)越治越多嗎?
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治技術(shù)；防治措施
Abstract: The city of geological disasters is with the city of new geological disaster rapid process of a natural and human factors, this paper mainly introduces the main types of geological disasters in our country city and its harm to the development of the city, and puts forward the preventive countermeasures.
Key words: geological disaster prevention and control technology; control measures;
中圖分類號(hào)：F416.1
引言：我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件差異較大，也是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，且災(zāi)害類型多樣化、地質(zhì)災(zāi)害影響面廣、造成損失巨大，而地質(zhì)災(zāi)害與人類活動(dòng)又是相互影響的，地質(zhì)災(zāi)害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全，人類活動(dòng)也容易造成地質(zhì)災(zāi)害加劇。隨著我國(guó)各級(jí)政府的加強(qiáng)管理下，我國(guó)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國(guó)每年仍然會(huì)由于地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失事故，需要政府部門繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的管理，探索更加有效的管理體系和防治措施，以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少由于地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。所謂地質(zhì)災(zāi)害防治與管理工作主要指的就是我國(guó)的不同級(jí)別的政府以及相關(guān)的管理部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作實(shí)行關(guān)注和監(jiān)督管理職責(zé)。
1、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍的確定
《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》第5.1條規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍，不能局限于建設(shè)用地和規(guī)劃用地面積內(nèi)，應(yīng)視建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害種類予以確定?！钡?.2條“若危險(xiǎn)性僅限于用地面積內(nèi)，則按用地范圍進(jìn)行評(píng)估”。第二種情況比較簡(jiǎn)單，本文僅對(duì)第一種情況進(jìn)行討論。
1.1崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估范圍的確定 崩塌、滑坡其評(píng)估范圍應(yīng)以第一斜坡帶為限，首先應(yīng)查明坡體中所有發(fā)育的節(jié)理、裂隙、巖層面、斷層等構(gòu)造面的延伸方向，傾向和傾角大小及規(guī)模、發(fā)育密度等，即構(gòu)造面的發(fā)育特征。通常，平行斜坡延伸方的陡傾角面或臨空面，常形成崩塌體的兩側(cè)邊界；崩塌、滑坡體底界常由傾向坡外的構(gòu)造面或軟弱帶組成，也可由巖、土體自身折斷形成。其次調(diào)查結(jié)構(gòu)面的相互關(guān)系、組合形式、交切特點(diǎn)、貫通情況及它們能否將或已將坡體切割，并與母體(山體)分離。最后，綜合分析調(diào)查結(jié)果，那些相互交切、組合，可能或已經(jīng)將坡體切割與其母體分離的構(gòu)造面，就是崩塌體的邊界面。其中，靠外側(cè)、貫通(水平或垂直方向上)性較好的結(jié)構(gòu)面所圍的崩塌體的危險(xiǎn)性最大，即為崩塌、滑坡的第一斜坡帶。
1.2 泥石流地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估范圍確定 泥石流必須以完整的溝道流域面積為評(píng)估范圍，泥石流的評(píng)估范圍宜在地形地質(zhì)圖上確定，應(yīng)為包含泥石流溝谷的第一條完整的山脊為邊界，通過(guò)實(shí)地調(diào)查后確定泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)三部分，即為完整的溝道流域面積。
1.3 地面塌陷和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估范圍的確定 地面塌陷和地面沉降的評(píng)估范圍應(yīng)與初步推測(cè)的可能范圍一致；地裂縫應(yīng)與初步推測(cè)可能延展、影響范圍一致，地面塌陷和地面沉降范圍按照煤炭部制定的《建筑物、水體、鐵路航主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》，通過(guò)概率積分法用一下公式進(jìn)行推測(cè)。
1.4其他確定評(píng)估范圍的依據(jù) 建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)位于強(qiáng)震區(qū)，工程場(chǎng)地內(nèi)分布有可能產(chǎn)生明顯位錯(cuò)或構(gòu)造性地裂的全新活動(dòng)斷裂或發(fā)震斷裂，評(píng)估范圍應(yīng)盡可能把鄰近地區(qū)活動(dòng)斷裂的一些特殊構(gòu)造部位（不同方向的活動(dòng)斷裂的交匯部位、活動(dòng)斷裂的拐彎段、強(qiáng)烈活動(dòng)部位、端點(diǎn)及斷面上不平滑處等）包括其中。
1.5在已進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)工程處于已劃定為危險(xiǎn)性大－中等的區(qū)段，還應(yīng)按建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性與工程特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。區(qū)域性工程項(xiàng)目的評(píng)估范圍，應(yīng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件及工程類型確定。重要的線路工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估范圍一般應(yīng)以相對(duì)線路兩側(cè)擴(kuò)展500－1000m為限。
1.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的范圍應(yīng)是以上各個(gè)因子的并集，且為了全面反映評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型及特征，在確定評(píng)估面積后，對(duì)評(píng)估區(qū)也要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)該包含引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境要素的范圍。
2、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系構(gòu)建及相關(guān)建議
2.1提高市民的防災(zāi)意識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作核心在于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟(jì)損失，但光靠政府部門管理人員和少數(shù)的科學(xué)研究工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來(lái)。只有廣大的群眾懂得了如何愛(ài)護(hù)環(huán)境，如何識(shí)別、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，才能夠更加全面地掌握地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生環(huán)境，才能夠有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)的預(yù)防與治理工作措施。所以需要政府和相關(guān)管理部門向人們普及地學(xué)知識(shí)、宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)與防治知識(shí)，促使人們有意識(shí)地減少破壞地質(zhì)環(huán)境的行為、避免由于人為原因產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害而危害他人或自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.2 高質(zhì)量編制完成地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
加快地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建設(shè)，應(yīng)在根據(jù)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃以及地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)與基本原則。各級(jí)政府的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃要逐步完善，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)地方地質(zhì)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)對(duì)于所轄地的地質(zhì)災(zāi)害的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)肅處理違反地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃相關(guān)條文的有害行為。
2.3完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
完善地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，需要做到以下三個(gè)方面：首先是需要加強(qiáng)推廣針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控的最新的技術(shù)，在擁有了先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與控制設(shè)備的基礎(chǔ)上，可以全面地將地方的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警水平提高。充分認(rèn)識(shí)到"3S"技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性和可靠性，結(jié)合該技術(shù)搭建地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害信息管理平臺(tái)，根據(jù)對(duì)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的信息采集、儲(chǔ)存、匯總和分析，并及時(shí)處理相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害狀況，可以實(shí)時(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害并予以快速準(zhǔn)確地提供援助措施；其次是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，面對(duì)具有突發(fā)狀況的地質(zhì)災(zāi)害，可以充分發(fā)揮先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)控的力度與頻度，做到盡可能地避免或減少由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況；最后還需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)的政策支持，確保地方上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員可以獲得足夠的技術(shù)條件和財(cái)政支持。
2.4 完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)
需要加快完善針對(duì)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急方案的預(yù)先制定工作，組建相關(guān)的指揮專家?guī)炫c救援搜救隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理方案的分工，細(xì)化不同預(yù)案所需的應(yīng)急安置工作計(jì)劃、設(shè)置必要的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量，積極參加地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置演習(xí)工作，提供廣大群眾面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救與防治傷害的能力，并提升人民群眾配合地質(zhì)災(zāi)害管理部門工作的能力，加強(qiáng)不同管理部門之間的協(xié)調(diào)管理能力。
2.5 加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入力度
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)。各級(jí)政府要提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高重視，將地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。努力探索地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制，要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市建設(shè)和防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來(lái)，要充分發(fā)揮國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人的積極性，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度，通過(guò)政府補(bǔ)助，引導(dǎo)受威脅群眾主動(dòng)參與防災(zāi)除險(xiǎn)。按照"誰(shuí)治理、誰(shuí)受益"的原則，開(kāi)展利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治政策的研究，支持社會(huì)力量加大對(duì)地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)的投入，逐步形成"政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)資本參與"的地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)發(fā)性綜合防治新機(jī)制。
