時(shí)間：2023-08-31 09:21:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理的案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 公安職能 發(fā)揮 創(chuàng)新
當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，都需要有充分的社會(huì)活力和穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境做支撐，而這些條件的產(chǎn)生又都依賴于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的問題。在我國(guó)，社會(huì)管理不論采取何種形式，政府都要起到主導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)作為行政單位、執(zhí)法單位，具有有效控制社會(huì)治安局勢(shì)的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮好職能作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是順應(yīng)民心、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固和加強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。面對(duì)新形勢(shì)，人民群眾對(duì)我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，要求我們妥善解決各種社會(huì)問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護(hù)各類群體的利益。只有滿足了人民群眾的這些新要求、新期待，才能進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。
（二）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)歷史性的重要命題。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要表現(xiàn)為政府對(duì)于社會(huì)管理和治理的職能，是國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)機(jī)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正、有序和穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新則是指對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、法治和國(guó)內(nèi)國(guó)際文化環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)又依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，這也是公安機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根據(jù)所在。我國(guó)目前正處在深刻的社會(huì)變革中，為了解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，掌握主動(dòng)權(quán)，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，中央從戰(zhàn)略的高度做出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新及時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新中公安職能的發(fā)揮
（一）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)職能。一是打牢“人民公安為人民”的執(zhí)法觀念。堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建“民主法治，公平正義”的和諧社會(huì)的要求，健全公安法制體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的新形勢(shì)，科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，以為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為改革公安行政管理工作的主要方向，以從政策上促進(jìn)、制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力為著眼點(diǎn)，牢固樹立“社會(huì)治安也是投資環(huán)境”、“公安工作也出生產(chǎn)力”的新理念，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制。三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。以事關(guān)人民群眾生命健康安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)領(lǐng)域的打假工作為重點(diǎn)，深入開展煙草、食品、藥品和農(nóng)資等市場(chǎng)的整治工作，打掉一批嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的制假、販假窩點(diǎn)和源頭。依法嚴(yán)厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、財(cái)稅等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資傳銷等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
（平泉縣人力資源和社會(huì)保障局，承德067500）
摘要： 本文就對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對(duì)社會(huì)化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡(jiǎn)介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。
0 引言
社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個(gè)部門之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會(huì)保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對(duì)社會(huì)保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。
1 社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章 社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會(huì)保障的建設(shè)過程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。
3 對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析
社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過各個(gè)部門之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。
3.1 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語
基于對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國(guó)社會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2013（05）.
關(guān)鍵詞：企業(yè)平安建設(shè)；思想準(zhǔn)備；工作思路；
中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企業(yè)平安建設(shè)的思想準(zhǔn)備
一要用改革精神統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)工作。改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創(chuàng)新舉措。在這輪改革潮流中，整個(gè)綜治系統(tǒng)要爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)，抓住這些年來制約綜治工作發(fā)展的體制機(jī)制、政策規(guī)定等問題，認(rèn)認(rèn)真真地梳理分析，反反復(fù)復(fù)進(jìn)行調(diào)研論證，拿出切實(shí)可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協(xié)作組建設(shè)不但是人防力量的整合發(fā)展，而且還是視頻信息的集成使用和統(tǒng)一指揮，是人機(jī)聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是平安建設(shè)的一大創(chuàng)新。社區(qū)綜治工作屬于非核心業(yè)務(wù)的流程再造，改革內(nèi)容顛覆了以前的傳統(tǒng)做法，我們已經(jīng)在這些方面做出了一些有益探索。
二要用群眾觀點(diǎn)檢驗(yàn)平安建設(shè)工作。一切為了群眾，一切向群眾負(fù)責(zé)，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)，這是我們黨的群眾觀點(diǎn)。平安是最基本的民生需求，“平安夢(mèng)”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。保障員工群眾安居樂業(yè)，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責(zé)所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場(chǎng)作秀、偏重政績(jī)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，群眾是實(shí)踐活動(dòng)的最好評(píng)判員。我們的油地合作活動(dòng)、嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)、油區(qū)稽查站建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)、工作等，都需要依靠群眾、服務(wù)群眾，需要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設(shè)贏得牢不可破的群眾基礎(chǔ)。
三要搶抓機(jī)遇推動(dòng)平安建設(shè)深入發(fā)展。機(jī)會(huì)留給有準(zhǔn)備的人。油田護(hù)衛(wèi)巡邏隊(duì)伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、補(bǔ)充機(jī)制等都很差強(qiáng)人意。上級(jí)的思路是隊(duì)伍越小越好，我們的思路是隊(duì)伍越大越好，這樣走下去工作只會(huì)越干越難。上級(jí)態(tài)度很明朗，屬于非核心業(yè)務(wù)的，你可以花錢雇人、可以業(yè)務(wù)外包。我們順應(yīng)時(shí)勢(shì)、抓住機(jī)遇，就會(huì)豁然開朗、得心應(yīng)手?，F(xiàn)在，以《油地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《油地共建協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的相繼簽訂為標(biāo)志，油地關(guān)系進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期，油地共建油區(qū)治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動(dòng)作為，企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任共同發(fā)力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占?jí)呵謇砉ぷ鲾[上議事日程，這是油區(qū)治理的一次重大機(jī)遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。
二、深化平安油田建設(shè)的工作思路
十八屆三中全會(huì)作出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制的決定，四中全會(huì)又作出了依法治國(guó)的決定，這是指導(dǎo)我們社會(huì)治安綜合治理關(guān)注的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習(xí)慣于行政命令的單一方式治理社會(huì)環(huán)境，豈不知社會(huì)主體是多元的，參與社會(huì)治理也應(yīng)該系統(tǒng)推進(jìn)。我們維護(hù)油田生產(chǎn)辦公秩序，需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多方參與，形成合力，這里包括油田各級(jí)各部門各責(zé)任主體積極作為，包括油地合作共建的機(jī)制保障，包括與濟(jì)軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個(gè)小系統(tǒng)組成一個(gè)大系統(tǒng)，共同促成平安和諧的大目標(biāo)，保障油田生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。社會(huì)治安防控體系建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專群結(jié)合、油地結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，共同織成治安防控網(wǎng)。技防建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范管理，這是當(dāng)前油田社會(huì)治安綜合治理的工作重點(diǎn)之一。
二是堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。依法治企、從嚴(yán)治企，是高效、有序、可控制、可持續(xù)管理企業(yè)的必然要求。要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法治方式研究、解決平安建設(shè)面臨的問題，努力建設(shè)“法治油田”、“法治油區(qū)”、“法治社區(qū)”，為建設(shè)平安油田提供法治保障。打擊涉油犯罪靠法，整頓水電氣暖使用秩序、管道占?jí)褐卫?、處理等等也要靠法，要把社?huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作都要引入法治化軌道，在全油田推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。油區(qū)公安、護(hù)衛(wèi)、稽查是社會(huì)治安綜合治理的專門力量，也是油區(qū)工作的執(zhí)法主體。要大力開展專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺接受監(jiān)督制約，做執(zhí)法守法的模范。油田普法宣傳要為依法治企服務(wù)，教育引導(dǎo)每一名干部員工依法維權(quán)、合規(guī)辦事，遠(yuǎn)離違法犯罪，自覺做到學(xué)法守法用法。
一是嚴(yán)厲打擊不穩(wěn)定因素。國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序和減少犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
二是強(qiáng)化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對(duì)人的管理是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)戶口管理能有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的管理主要包括：加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)所的治安管理，加強(qiáng)對(duì)公共交通工具的管理，加強(qiáng)公共娛樂、體育、游覽場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理，加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行示威場(chǎng)所的管理。再次，加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)對(duì)特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。最后，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品管理。對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)物品的管理是社區(qū)治安管理的一個(gè)重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險(xiǎn)物品本身也有社會(huì)的能量，管理不好，就會(huì)對(duì)社區(qū)治安造成巨大危害。
三是加強(qiáng)法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會(huì)治安綜合治理中的一個(gè)范疇，具有特定意義。通過防范，達(dá)到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護(hù)好社會(huì)治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項(xiàng)治本的措施。對(duì)社區(qū)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，還要治本，標(biāo)本兼治以治本為主。
四是規(guī)范法制建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)?；?，首要一條就是要有正規(guī)化的各級(jí)綜合治理組織機(jī)構(gòu)，沒有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)?；?；要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合乎實(shí)際的規(guī)章制度；使綜合治理科學(xué)化，必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來，便于人們遵守實(shí)施。
Abstract： With the development of economy and enhancement of China's comprehensive national strength， social security comprehensive management problem has been the community's attention. At present， there are still a lot of irrational factors in China's social security comprehensive management work. Therefore， this article focuses on analysis of the characteristics， advantages and disadvantages， and the main problems of social security comprehensive management policy， and makes some comments and suggestions.
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問題；政策
Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy
中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02
0 引言
社會(huì)治安問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。
1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)
在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：
第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專門的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開展。
第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門來說，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來說，則可以進(jìn)行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。
第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心?？梢圆扇【C合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。
第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。
2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)
2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。
第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專門的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。
第三，通過社會(huì)治安綜合治理政策來對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。
第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。
2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來很大的難度。
3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議
3.1 主要問題 社會(huì)治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。
第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來說，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。
第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。
3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來說，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。
4 結(jié)語
綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]張傳玲.關(guān)于社會(huì)治安綜合治理問題的探討[J].商情（教育經(jīng)濟(jì)研究），2008（06）.
[2]盧虎.為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航──毛口鄉(xiāng)抓社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)有效[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2001（02）.
[3].用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治安綜合治理工作[J].人民檢察，2006（02）.
一、切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作的落實(shí)
各車間領(lǐng)導(dǎo)要高度重視綜治工作，把維護(hù)穩(wěn)定擺在重要位置，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。班子成員會(huì)至少每季度研究部署綜治工作一次，重點(diǎn)解決本車間綜治工作有人抓、有人管、能管好的問題。要建立綜治責(zé)任人述職報(bào)告制，把綜治目標(biāo)管理考核結(jié)果作為衡量干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。
進(jìn)一步強(qiáng)化車間綜治（治保）小組建設(shè)，組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由5—7人組成，并定期召開工作會(huì)議，做到工作有布置、有檢查、有紀(jì)錄、有總結(jié)，資料規(guī)范完整。要建立健全綜治（治保）小組工作制度，針對(duì)車間的不同特點(diǎn)和職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題扎實(shí)開展工作。全面開展安全文明車間、安全文明班組、安全文明樓院創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大職工參與安全創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。
二、切實(shí)抓好法制教育和綜治宣傳工作的落實(shí)
加強(qiáng)職工法制、道德教育。把加強(qiáng)管理與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把依法治廠和以德治廠結(jié)合起來，認(rèn)真按照“五五”普法規(guī)劃的要求，堅(jiān)持每月學(xué)一法，使法深入到每個(gè)職工頭腦。工青婦和老協(xié)組織要充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，積極開展健康有益、豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)其成員和聯(lián)系的群眾正確處理工作、學(xué)習(xí)、戀愛、婚姻、家庭等方面的問題和糾紛，做遵紀(jì)守法的模范。
大力宣傳黨的十六大以來提出的社會(huì)治安綜合治理的方針、任務(wù)，總結(jié)推廣綜治工作的典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮廣播、黑板報(bào)、《﹡﹡通訊》等傳媒在綜合治理宣傳中的作用，加強(qiáng)綜治宣傳報(bào)道工作。各車間要堅(jiān)持半年出一期法制宣傳欄，全年至少完成綜治內(nèi)容的通訊報(bào)道2篇。通過各種形式大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，大力弘揚(yáng)見義勇為美德，努力營(yíng)造群眾樂于參與、敢于參與綜治工作的社會(huì)氛圍，激發(fā)職工同違法違紀(jì)、不道德行為作斗爭(zhēng)的勇氣和信心。
三、切實(shí)抓好治安防范重點(diǎn)工作的落實(shí)
加強(qiáng)電廠、大壩、物資倉(cāng)庫(kù)、摩托車庫(kù)和其他復(fù)雜場(chǎng)所以及與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的治安防范，消除事故隱患。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品和其他危險(xiǎn)品的管理，做好防火防盜工作，杜絕違章用火用電行為。加強(qiáng)門崗值班，特別是節(jié)假日的值班巡邏，防止“三無”盲流人員危害我廠的治安。加強(qiáng)對(duì)組織人員的監(jiān)控工作，防止他們進(jìn)入我廠滋事。真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
加大治安整治力度，及時(shí)制止和處理尋釁鬧事、侮辱他人、打架斗毆、擾亂單位秩序等違反治安管理行為。堅(jiān)決查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊販毒吸毒、制黃販黃、、聚眾賭博等違法犯罪活動(dòng)。
進(jìn)一步健全并落實(shí)預(yù)防和處置的工作制度，做到信息靈、見事早、啟動(dòng)快。一旦發(fā)生，快速反應(yīng)，果斷處置。堅(jiān)決杜絕發(fā)生群體性糾紛械斗；杜絕發(fā)生群體性鬧事事件；杜絕發(fā)生集體越級(jí)上訪；杜絕發(fā)生因工作不力造成重大惡性事故。
四、切實(shí)抓好矛盾和隱患排查調(diào)處工作的落實(shí)
改革的深化必將帶來職工利益的調(diào)整，維護(hù)全廠穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重。各車間要從穩(wěn)定是大事、無小事的高度，認(rèn)真做好接待工作。對(duì)職工反映的問題，需要調(diào)查了解的要抓緊安排，應(yīng)該解決又能夠解決的要及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的要主動(dòng)做好說服解釋工作。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心職工特別是困難職工的生活。要建立定期排查和解決本車間不穩(wěn)定因素的工作制度，及時(shí)疏導(dǎo)、化解內(nèi)部矛盾，防止矛盾糾紛激化。
務(wù)必把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作和基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持重大情況報(bào)告制度和“零報(bào)告”制度。綜治（治保）小組要堅(jiān)持每月開展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事件實(shí)行“滾動(dòng)式”排查，并把排查調(diào)處結(jié)果報(bào)廠保衛(wèi)科。對(duì)排查出來的矛盾糾紛要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的原則，落實(shí)化解責(zé)任。對(duì)跨車間的矛盾糾紛，由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)車間共同化解。對(duì)可能引發(fā)或轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，盡力把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。
認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)教育，層層建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持每月召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，集中排查安全隱患并及時(shí)整改，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
五、切實(shí)抓好綜治責(zé)任制督查考核工作的落實(shí)
一、工作重點(diǎn)
宣傳各級(jí)黨政組織在社會(huì)治安綜治治理、加強(qiáng)嚴(yán)打整治、治安防范、教育改造、社會(huì)管理、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧平安誠(chéng)信等方面取得的經(jīng)驗(yàn)成效。
二、工作措施
1、收聽收看專題片。大隊(duì)要根據(jù)市電視臺(tái)播放綜治宣傳專題片時(shí)間組織廣大干部職工認(rèn)真收聽收看。
2、召開職工會(huì)議學(xué)習(xí)。大隊(duì)要組織干部職工集中學(xué)習(xí)上級(jí)綜治工作有關(guān)會(huì)議和文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神。
3、出宣傳欄。大隊(duì)綜治辦要在本單位宣傳欄編刊一期宣傳欄，宣傳本單位的和諧創(chuàng)建、綜治工作。
4、刷寫標(biāo)語。在大隊(duì)醒目處掛一幅社會(huì)治安綜合及和和諧平安創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。
三、工作要求
[關(guān)鍵詞]智慧城市；數(shù)字化；檔案管理 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0146-02
1城建檔案數(shù)字化工程的基本概念
檔案數(shù)字化，就是把紙質(zhì)檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實(shí)物檔案等變成數(shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。檔案數(shù)字化工程目前主要是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數(shù)字信息，從而實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數(shù)字化管理過程中，主要包括了以下三個(gè)方面內(nèi)容。
1.1檔案目錄的數(shù)字化
（1）檔案的目錄統(tǒng)一使用excel電子表并加入超鏈接，點(diǎn)擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內(nèi)容。
（2）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，序號(hào)：以一件自然件或一組文件為一順序號(hào)；文件編號(hào)：完整的代字代號(hào)；合同名稱：合同全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；日期標(biāo)準(zhǔn)格式為：20010101，同一條目?jī)?nèi)時(shí)間取文件最后形成時(shí)間。
1.2實(shí)體檔案的圖文信息數(shù)字化
王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進(jìn)行數(shù)字化采集，從而實(shí)現(xiàn)圖文信息的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、調(diào)閱、分析。
1.3日常檔案管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化
將檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，審核意見，審核結(jié)果，圖書資料的著錄，檔案變動(dòng)登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動(dòng)等檔案管理信息，通過計(jì)算機(jī)軟件管理的方式進(jìn)行數(shù)字化。
2實(shí)施過程是紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程的核心（圖1）
（1）設(shè)立專用的檔案儲(chǔ)藏室，定做專業(yè)的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實(shí)施過程根據(jù)檔案儲(chǔ)藏室面積，有重點(diǎn)、有步驟的實(shí)施，對(duì)使用頻率高的或重點(diǎn)工程檔案先進(jìn)行數(shù)字化存檔。紙質(zhì)檔案數(shù)字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲(chǔ)目錄建庫(kù)數(shù)據(jù)掛接數(shù)據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)備份。在整個(gè)流程中要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
以作者所在項(xiàng)目為例，相關(guān)建設(shè)合同簽訂了123份，每份合同都根據(jù)紙質(zhì)版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現(xiàn)混亂，對(duì)檔案原件帶來?yè)p壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數(shù)字化工程籌備階段就對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程各步驟的具體細(xì)節(jié)多次進(jìn)行預(yù)演推敲；就各操作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)建立了工作流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際工作中嚴(yán)格按工作流程規(guī)則操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。認(rèn)真填寫紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程各類登記表并及時(shí)整理、匯總、裝訂成冊(cè)，在數(shù)字化完成的同時(shí)建立起完整的記錄，從而確保整個(gè)檔案數(shù)字化工作計(jì)劃有序、操作流程清晰、責(zé)任分工明確、驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。
（2）掃描、編輯處理及存儲(chǔ)。數(shù)字化工程的實(shí)施重點(diǎn)是掃描與編輯處理，其較為復(fù)雜。首先，在掃描時(shí)嚴(yán)格按文件分類掃描，根據(jù)紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應(yīng)參數(shù)，掃描過程中及時(shí)調(diào)整亮度、對(duì)比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當(dāng)，同時(shí)生成jpg或pdf等相應(yīng)格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個(gè)掃描過程中保證圖像質(zhì)量最關(guān)鍵的技術(shù)部分，因此要對(duì)影像文件進(jìn)行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時(shí)去除影像文件背景，其可以有效節(jié)約存儲(chǔ)空間。處理完成后的影像文件要進(jìn)行存儲(chǔ)。
3數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最終保障
當(dāng)今任何一種計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)技術(shù)都還不能實(shí)現(xiàn)100%的可靠性，在檔案數(shù)字化應(yīng)用中可能會(huì)遇到突發(fā)性的災(zāi)害，因人為過失、計(jì)算機(jī)故障、存儲(chǔ)介質(zhì)損壞等各種原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可能會(huì)遭到毀滅性的損失，因此對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要采取多介質(zhì)、多地點(diǎn)的存儲(chǔ)與保管方式。在此基A上還要建立數(shù)據(jù)備份制度，定期對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)地備份。對(duì)備份數(shù)據(jù)同樣采用定期檢測(cè)，三重乃至多重備份等必要的方式，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的高度安全性。
4王村新城檔案數(shù)字化管理取得的成效
（1）提高了經(jīng)濟(jì)效益。過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用為解決唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對(duì)象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，不僅節(jié)約了保管費(fèi)用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費(fèi)。
