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⑤鐘瑛、劉海貴，《網(wǎng)絡(luò)身份的意義探析》[J].《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2003（6）
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；民主政治；治理
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，參與公共管理，行使民利，進(jìn)行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，可以說，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。
一、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題
網(wǎng)絡(luò)政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網(wǎng)絡(luò)政治參與仍處于發(fā)展的初級階段，以參與主體、內(nèi)容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導(dǎo)致政治參與的無序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當(dāng)前我國正處于社會矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團(tuán)把網(wǎng)民當(dāng)成他們利益訴求或利益團(tuán)體的工具，利用社會情緒操控網(wǎng)絡(luò)輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會矛盾，制造群體性危機(jī)事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。
其次， 各級政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識還處于起步階段，對網(wǎng)絡(luò)輿論、突發(fā)事件的控制能力相對較弱，不能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無疑會導(dǎo)致并加劇網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡(luò)參與的不平等。“數(shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力還不發(fā)達(dá)，在我國與發(fā)達(dá)國家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與主體多是高學(xué)歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網(wǎng)絡(luò)參與國家的政治生活。
其次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力較弱。相當(dāng)一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡(luò)的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的考慮；同時，網(wǎng)絡(luò)上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無從辨別， 因而導(dǎo)致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理對策
作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構(gòu)建和治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，規(guī)范預(yù)防其產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而推進(jìn)我國民主政治的健康發(fā)展。
（一）建設(shè)有序政治生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)理性網(wǎng)絡(luò)政治參與
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實社會秩序。網(wǎng)絡(luò)作為公民實現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導(dǎo)向功能的，因此要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識”
公民對國家和公民關(guān)系的理性認(rèn)識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責(zé)任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設(shè)計與建設(shè)，那么網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡(luò)政治參與行為若缺乏公民意識，必將導(dǎo)致無序化和非理性的政治亂象。
2.構(gòu)建政治參與文化
網(wǎng)絡(luò)政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發(fā)展也會促進(jìn)積極政治參與文化的培育。政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導(dǎo)民眾，當(dāng)社會主流政治文化內(nèi)化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認(rèn)同和支持政治系統(tǒng)，才能構(gòu)建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的有序發(fā)展，進(jìn)而推動政府社會治理創(chuàng)新。
3.提升信息技術(shù)
當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡。目前我國網(wǎng)絡(luò)參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農(nóng)民，由于技術(shù)條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡(luò)政治，政府與農(nóng)民之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農(nóng)民缺乏有效的政治參與機(jī)制和渠道，無法有效地維護(hù)自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極意義。因此，必須強(qiáng)化公共服務(wù)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步彌補(bǔ)不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡(luò)參與的代表性與參與質(zhì)量得到提升。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)道德是一種非正式規(guī)范，即運用社會核心價值的感召作用，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范后，它將會產(chǎn)生巨大的約束作用。
整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的社會基礎(chǔ)就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)組織在道德約束下加強(qiáng)自律，自覺遵循公共空間應(yīng)有道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，建立道德信念，增強(qiáng)道德責(zé)任感，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡(luò)中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭。
5.借助疏解性政策工具
網(wǎng)絡(luò)為人們帶來便利的同時，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡(luò)成癮癥、網(wǎng)絡(luò)孤獨癥，因網(wǎng)絡(luò)交往帶來的人際信任難題、因網(wǎng)絡(luò)輿情使得社會不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡(luò)侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，對網(wǎng)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、社會情緒疏導(dǎo)、社會糾紛調(diào)解，這種網(wǎng)絡(luò)治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導(dǎo)下的一種民間活動，具體包括網(wǎng)民心理輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)事社會仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡(luò)平臺上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會恐慌，防止負(fù)面情緒積聚，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公平，最終目的都是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與
隨著人們對網(wǎng)絡(luò)越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關(guān)系開始發(fā)生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權(quán)以及未成年人保護(hù)的事件被嵌入網(wǎng)絡(luò)。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構(gòu)完備、 操作性強(qiáng)、 與時俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。
完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，推動民主立法的進(jìn)程。以法律作為評判事物的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡(luò)管理的法律，做到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件產(chǎn)生時能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應(yīng)不斷變化的情況，增強(qiáng)法律的可操作性。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制主要分為預(yù)警分析和御空對策兩方面的內(nèi)容，其中預(yù)警分析是指對網(wǎng)絡(luò)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行評估，并對網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行監(jiān)測或自動報警等；預(yù)控對策是指對預(yù)警分析所輸出的信息進(jìn)行綜合的評估，并對誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的高危因素進(jìn)行跟蹤，實現(xiàn)對其的早期控制[9]。通過建立起這個網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，能對網(wǎng)絡(luò)的運行實時監(jiān)測，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進(jìn)政治的穩(wěn)定。
完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制就是對網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險分析。同時針對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，有效配備人力資源以及應(yīng)急資源，以便于在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)真正產(chǎn)生的時候能提出有針對性的對策。有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之時，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進(jìn)行打擊，促進(jìn)危機(jī)事件的解決。與此同時，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件呈現(xiàn)出世界性的特點，這就要求應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，需要國際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進(jìn)行“政府網(wǎng)絡(luò)營銷”
1.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與。
各級黨和政府應(yīng)充分重視各級電子政務(wù)平臺的建設(shè)，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務(wù)等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務(wù)。完善政府網(wǎng)站欄目，促進(jìn)電子政府從“管理型政府”向“管理服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。樹立信息權(quán)威，積極引導(dǎo)民眾理性政治參與。
2.擴(kuò)大信息公開力度，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡(luò)信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機(jī)事件發(fā)生時，政府及時公開信息，引導(dǎo)輿論，能使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關(guān)必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。
3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權(quán)利，正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。其次，黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多深入網(wǎng)絡(luò)聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的反饋、應(yīng)對能力。在面對網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)及時公布事件的進(jìn)展和處理情況，第一時間正確的指導(dǎo)信息，及時有效的將網(wǎng)絡(luò)扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)過硬的干部隊伍
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人在網(wǎng)絡(luò)時代政治中的地位越來越重要。網(wǎng)絡(luò)時代的干部隊伍，必然是人、網(wǎng)絡(luò)和政治高度融合的隊伍，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的迫切性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的干部隊伍，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與奠定基礎(chǔ)。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項目
參考文獻(xiàn)：
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國外學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)社會管理的研究起步較早，他們不僅關(guān)注和分析威脅網(wǎng)絡(luò)安全和傳播不良信息等網(wǎng)絡(luò)社會問題，而且更注重網(wǎng)絡(luò)社會管理及控制手段的研究。
網(wǎng)絡(luò)社會的界定
著名學(xué)者曼紐爾·卡斯特對于網(wǎng)絡(luò)社會概念的兩種說法：第一，新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會（network society）。第二，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間（cyber space）中的網(wǎng)絡(luò)社會（cyber society）。“網(wǎng)絡(luò)社會”是現(xiàn)實的社會，屬于一種世界普遍交往的社會結(jié)構(gòu)，它是充分將信息網(wǎng)絡(luò)作為人類交往實踐活動的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，是在人類社會結(jié)構(gòu)變遷及發(fā)展過程中，作為人類相互交往實踐活動的新生社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)都屬于社會共同體。而社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。網(wǎng)絡(luò)社會管理是基于新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)的社會管理，首先在理論層面上理清網(wǎng)絡(luò)社會管理的概念是提出改進(jìn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會問題管理的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)社會問題形成的原因
網(wǎng)絡(luò)社會自身所具有的一些問題使得一些傳統(tǒng)的社會管理方法失去應(yīng)有的效果。網(wǎng)絡(luò)社會問題的形成是社會發(fā)展中的一種新型社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)社會問題產(chǎn)生的原因也非常復(fù)雜。
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的脆弱性
從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度看，整個網(wǎng)絡(luò)如同一個不設(shè)防的城市，到處充滿了安全的隱患，這使得網(wǎng)絡(luò)安全只能寄托于網(wǎng)絡(luò)行為者的自覺性和道德基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的設(shè)計目標(biāo)和技術(shù)追求在于網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，但人們在享受網(wǎng)絡(luò)通訊快樂的同時，又不得不承受自己所擁有的信息數(shù)據(jù)隨時會被他人盜取或篡改的痛苦。計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展起來之后所出現(xiàn)的針對電腦和電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪，是源于電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展不可避免的技術(shù)原因。
（二）組織控制的弱化
網(wǎng)絡(luò)社會的非中心化、多元化、層次化、表面化等特征助長了無政府主義，在網(wǎng)絡(luò)空間中沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理，所有網(wǎng)絡(luò)用戶都是自己的主人，誰都沒有絕對的發(fā)言權(quán)。任何用戶都可以按照自己的原則做事，導(dǎo)致無政府主義的蔓延，政府管理的權(quán)限分散，使網(wǎng)絡(luò)管理活動嚴(yán)重失序。
（三）道德約束的缺失
網(wǎng)絡(luò)社會沒有形成新的道德規(guī)范體系，網(wǎng)絡(luò)社會中已經(jīng)確立的價值規(guī)范和現(xiàn)實生活中的價值規(guī)范無法完全磨合，存在現(xiàn)實社會基礎(chǔ)上的道德規(guī)范體系由于不適合網(wǎng)絡(luò)社會的新環(huán)境，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，約束力明顯下降。
網(wǎng)絡(luò)社會管理改進(jìn)和創(chuàng)新內(nèi)容
改進(jìn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理是人類社會管理過程中面臨的一項新挑戰(zhàn)，我們將構(gòu)建SOCC模型（見圖1），該模型認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會管理改進(jìn)和創(chuàng)新需要多元化的管理主體（subject，S），全面化的管理客體（object，O），廣泛化的管理內(nèi)容（content，C），科學(xué)化的管理對策（countermeasure，C）。
（一）多元化的管理主體
網(wǎng)絡(luò)社會管理改進(jìn)和創(chuàng)新的主體，即誰來實施管理，網(wǎng)絡(luò)社會管理要強(qiáng)調(diào)多元治理，發(fā)揮綜合治理的效果和機(jī)制，同時要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理模式，形成一套行政監(jiān)管、技術(shù)保障、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會輿論和社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體系。
1.政府。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，單純的自我治理機(jī)制已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需要，國際社會也普遍認(rèn)識到政府必須在網(wǎng)絡(luò)社會管理方面發(fā)揮重要作用。正如信息社會世界峰會上，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）將“網(wǎng)絡(luò)社會管理”界定為：政府作為國家和社會利益的總代表，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)社會管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但“政府主導(dǎo)”并不意味著全部由政府控制或處于控制地位，而是政府營造促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展、保護(hù)公眾利益的適宜環(huán)境。
2.社會。社會是人類在以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)之上，而相互聯(lián)系的人們形成有機(jī)整體。在網(wǎng)絡(luò)社會管理的過程中，社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要功能，其中最為典型的是導(dǎo)向功能，社會有一整套行為規(guī)范和制度，用以維持正常的社會秩序，整合人們之間的關(guān)系，指導(dǎo)和規(guī)定人們思想、行為、活動的方向。導(dǎo)向功能可以是有形的，如通過法律法規(guī)等強(qiáng)制手段或道德、輿論等非強(qiáng)制手段進(jìn)行；但也可以是無形的，通過生活習(xí)慣、社會環(huán)境等潛移默化地進(jìn)行。其次是整合功能，網(wǎng)絡(luò)社會管理不是單靠個人或團(tuán)體就能夠做到的，而是要提高整個網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)絡(luò)活動者或集體行動才能實現(xiàn)。
3.學(xué)校。在網(wǎng)絡(luò)社會管理中的作用主要表現(xiàn)在，首先要引導(dǎo)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的教育，促進(jìn)他們提高對網(wǎng)絡(luò)安全問題的認(rèn)識，注重培養(yǎng)青少年學(xué)會怎樣上網(wǎng)，上什么網(wǎng)，并自覺過濾和控制網(wǎng)絡(luò)信息，從而遠(yuǎn)離有害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。其次加強(qiáng)對青少年社會主義榮辱觀、公民基本道德規(guī)范教育和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感的教育，讓他們懂得合法的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動及網(wǎng)絡(luò)行為。使他們能夠以道德規(guī)范來約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，明確認(rèn)識在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的破壞、偷竊、信息欺騙和人身攻擊等行為都是不道德或違法的行為，必須承擔(dān)國家相應(yīng)法律法規(guī)的制裁，由此杜絕任何惡意的網(wǎng)絡(luò)行為。
4.家庭。家庭作為社會化過程的主導(dǎo)地位受到了新社會化主體的挑戰(zhàn)，但在完成社會化進(jìn)程任務(wù)的方方面面，家庭都是理想的場所。當(dāng)學(xué)生離開學(xué)校的教育和社會規(guī)范時，其教育的責(zé)任就又還給了家庭。家庭作為個體社會化的第一場所，在對家庭成員的網(wǎng)絡(luò)社會行為進(jìn)行管理時作用巨大。家庭成員要培養(yǎng)孩子良好的網(wǎng)絡(luò)行為，重視孩子道德價值觀和法律觀的培養(yǎng)、鑒別能力的提高以及道德判斷力與自制力的形成，以增強(qiáng)他們網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)行為的選擇力和免疫力。
一、微時代背景下網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)的新變化與新特征
網(wǎng)絡(luò)社會是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。
1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時代的網(wǎng)絡(luò)社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎(chǔ)上交匯擴(kuò)散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長。
2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機(jī)應(yīng)用程序，在微時代以迅猛之勢占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。手機(jī)掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂消費成為常態(tài)，廣場式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現(xiàn)象。
3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對話，到微時代的人機(jī)對話，政府、網(wǎng)民的互動進(jìn)入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。
4.與現(xiàn)實社會的高度融合性和互動性。網(wǎng)絡(luò)社會是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進(jìn)行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現(xiàn)實，是社會現(xiàn)實的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡(luò)即時信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實際行動，甚至導(dǎo)致發(fā)生。
二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)
微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。
1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會治理的首要問題，是對信息傳播進(jìn)行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴(kuò)散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應(yīng)對與管控難度很大，往往是被動應(yīng)對，甚至管控失效、負(fù)面效應(yīng)激化。
2.網(wǎng)絡(luò)非理數(shù)量激增。手機(jī)的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化。活躍于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會治理的“三座大山”。
3.輿情危機(jī)應(yīng)對能力不足。近年來，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件層出不窮，就應(yīng)對成效來看，雖有比較成功的案例將負(fù)面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對措施實際是失效甚至負(fù)面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對能力不足，損傷了政府的公信力。
三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會治理能力的實現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對策
政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會形勢，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，以實現(xiàn)善治。
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的、運行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強(qiáng)對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。
3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動互聯(lián)平臺，推進(jìn)各級政府門戶網(wǎng)站、官方手機(jī)應(yīng)用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政體系，實現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。
4.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時代的網(wǎng)絡(luò)社會特質(zhì)，對原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進(jìn)行評估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
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83.信息安全管理領(lǐng)域研究現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析與評價
84.網(wǎng)絡(luò)信息安全及網(wǎng)絡(luò)立法探討
85.神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在信息安全風(fēng)險評估中應(yīng)用研究
86.信息安全風(fēng)險評估模型的定性與定量對比研究
87.美國信息安全戰(zhàn)略綜述
88.信息安全風(fēng)險評估的綜合評估方法綜述
89.信息安全產(chǎn)業(yè)與信息安全經(jīng)濟(jì)分析
90.信息安全政策體系構(gòu)建研究
91.智能電網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)及信息安全防護(hù)體系研究
92.我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法研究
93.電力信息安全的監(jiān)控與分析
94.從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角評述智能電網(wǎng)信息安全研究現(xiàn)狀及若干展望
95.情報素養(yǎng):信息安全理論的核心要素
96.信息安全的發(fā)展綜述研究
97.俄羅斯聯(lián)邦信息安全立法體系及對我國的啟示
98.國家信息安全戰(zhàn)略的思考
【關(guān)鍵詞】高職院校；德育；實效性；對策
【作者簡介】吉雍?。?964-），江蘇南通人，碩士，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究工作。
高職德育是高職教育階段推行的德育活動，是旨在培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才所具備的優(yōu)秀道德品質(zhì)和良好的職業(yè)心理素質(zhì)的教育活動。高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，在教育類型、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、服務(wù)面向等方面都有自己鮮明的特點，具有明顯的職業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性特點，只有認(rèn)清高職教育的特點，才能正確認(rèn)識和掌握高職德育的基本特性。
當(dāng)前形勢下高職德育工作面臨的兩個主要問題：一是德育對象的價值觀發(fā)生了重大變化：隨著改革的深入發(fā)展和思想的進(jìn)一步大解放，當(dāng)代青年大學(xué)生受西方價值觀念的影響，他們重視個性發(fā)展，注重個人的合理利益，講求人與人之間平等互利的價值觀念得到更多的體現(xiàn)，對這種價值觀念，需要德育工作做出新的評判。二是德育的內(nèi)容和手段滯后。相當(dāng)部分高職院校仍在單純運用灌輸式的教育方法，僅僅把教育當(dāng)作是管理學(xué)生的一種手段，有的甚至是抱著完成任務(wù)的態(tài)度，上面要求下面就做，既不重視教學(xué)資金的投入，不重視教學(xué)手段和內(nèi)容的改革，至于效果就更加沒有講究，再加上教育資本本身十分有限，導(dǎo)致忽視對學(xué)生個性和潛能的開發(fā)，很少從人本價值的挖掘上來深入開展思想政治工作。由此導(dǎo)致一些高高職學(xué)院的思想政治工作缺乏針對性，高調(diào)但膚淺，難以找到學(xué)生的共鳴點，從而導(dǎo)致教育成效低下。
針對上述主要問題，我們提出以下主要增強(qiáng)高職院校德育實效性的對策：
一、確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的德育新理念
新的時代特點下要以“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，使高職院校德育的認(rèn)知性不再是簡單進(jìn)行道德行為教育，而是重在道德認(rèn)知，把重點放在培養(yǎng)大學(xué)生道德判斷、道德選擇和自我道德修養(yǎng)能力的提高上；使高校德育的社會性更加廣闊，能夠?qū)⒏咝５掠c社會及現(xiàn)實生活緊密交融在一起，依據(jù)社會需求和不同大學(xué)生群體的生活實踐開展德育；能夠根據(jù)大學(xué)生和社會時代的發(fā)展變化進(jìn)行德育諸要素的更新，從而在科學(xué)發(fā)展觀中為大學(xué)生的全面發(fā)展提供精神動力支持。
二、充分發(fā)揮思想政治理論課的德育主陣地作用
根據(jù)思想政治理論課課程理論體系建設(shè)的需要和與時俱進(jìn)的要求，不斷深化教學(xué)內(nèi)容的改革，加強(qiáng)理論的創(chuàng)新，增強(qiáng)思政課教學(xué)的時代感、針對性和有效性。加強(qiáng)教學(xué)方法的改革，改變傳統(tǒng)的“一言堂、滿堂灌”的教學(xué)模式，采取專題講授、研討、原著導(dǎo)讀、案例分析等多種方式組織教學(xué)，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用。充分運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實現(xiàn)教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新。堅持理論聯(lián)系實際，重視實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，結(jié)合思想政治理論課教學(xué)的實際，廣泛開展“第二課堂”和社會實踐活動，增強(qiáng)學(xué)生運用理論觀察、分析和處理實際問題的能力。
三、加大經(jīng)費投入
新形勢下加大高職德育經(jīng)費的投入包括兩部分：一是思想政治理論課建設(shè)經(jīng)費的投入，主要用于思政課的學(xué)科建設(shè)。二是德育日常經(jīng)費的投入（不含獎學(xué)金）。主要用于假期學(xué)生社會實踐，德育工作者培訓(xùn)、德育科研、日常思想政治教育、心理測量和咨詢等所需設(shè)備和物品的開支。全年德育專項經(jīng)費應(yīng)占國家撥給的事業(yè)費和收繳學(xué)雜費、培訓(xùn)費的3%-4%。三是改善德育工作者的條件，為德育工作者配備電腦等先進(jìn)的工作設(shè)備。四是想方設(shè)法建好若干德育活動基地。
四、搞好硬件建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了高職生學(xué)習(xí)、生活的傳統(tǒng)模式。這就要求高職要提高德育工作的科技含量，大膽借鑒和吸收現(xiàn)代科技成果和最新德育方法，拓展德育工作的空間和渠道，使德育工作增加實效性，提高影響力。一是要充分利用校園網(wǎng)加強(qiáng)與學(xué)生的思想溝通。二是要充分利用校園網(wǎng)，建立德育工作調(diào)研網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。三是要加強(qiáng)對校園網(wǎng)的信息交流管理，趨利避害，增強(qiáng)德育的實效性。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和管理人員的思想政治教育、法律教育和職業(yè)道德教育，提高他們的思想政治素質(zhì)和法制觀念，切實履行其職責(zé)，營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)德育環(huán)境。要對校園網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行明確的規(guī)范管理，依靠技術(shù)手段，發(fā)揮“防火墻”的作用，對各類不良信息進(jìn)行技術(shù)過濾，為網(wǎng)絡(luò)德育把好信息的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。
五、加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)
大學(xué)生思想政治教育，歸根到底要靠隊伍，要靠人。隊伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。要采取切實措施，培養(yǎng)一批堅持以為指導(dǎo)，理論功底扎實，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實際，老中青相結(jié)合的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干隊伍，使他們在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。同時學(xué)校應(yīng)建立完善隊伍建設(shè)的激勵和保障機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使思想政治教育隊伍人員工作有條件，干事有平臺，發(fā)展有空間。其次，制度是行動的保障。建立健全工作考核制度，是提高隊伍素質(zhì)，保證工作成效的重要手段。
我國正處在社會變革的新的歷史時期，大學(xué)生的價值取向帶有明顯的轉(zhuǎn)型期特點，高職院校德育工作遇到許多新問題。網(wǎng)絡(luò)文化、快餐文化興起，浮躁之風(fēng)盛行，學(xué)生急功近利，靜不下心來讀書等，給德育教育帶來新的挑戰(zhàn)。隨著我國高等教育結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整及職業(yè)教育層次的日益提升，高等職業(yè)教育必然在整個教育體系中顯示出越來越重要的作用，這也是整個社會發(fā)展對職業(yè)人才要求不斷提高這一社會背景所決定的。而要實現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)社會所急需的合格人才，必須高度重視高職學(xué)生的德育工作。因此，認(rèn)真分析高職院校德育面臨的問題，研究行之有效的對策，對深化學(xué)校德育工作改革，具有普遍的借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
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傳統(tǒng)的政策執(zhí)行導(dǎo)致的政策偏差在于政策執(zhí)行的單向而非互動性、單一而非系統(tǒng)性、一維而非關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)制而非適應(yīng)性，政策執(zhí)行中的弊端很難消除。那么就公共政策的執(zhí)行而言，擺在我們面前的問題是怎樣脫離傳統(tǒng)的研究視角，并依賴于研究視角的轉(zhuǎn)換和研究方法的創(chuàng)新帶來更有效的政策執(zhí)行。這為政策網(wǎng)絡(luò)分析視角留下了很大的研究空間。基于對上述政策執(zhí)行困境的思考，本文試圖引入政策網(wǎng)絡(luò)這一視角，并在此理論的啟示下探尋政策有效執(zhí)行的對策。
二、政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)系與向度
(一)政策執(zhí)行研究的簡單回顧
要從政策網(wǎng)絡(luò)視角研究政策執(zhí)行問題，有必要對以往關(guān)于政策執(zhí)行的研究作一個簡要的回顧。自普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基的《執(zhí)行》一書面世以來(1973年)，西。方掀起了一場聲勢浩大的政策執(zhí)行研究熱潮。對執(zhí)行問題研究的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。
一是自上而下的研究視角，關(guān)注的焦點是政策的制定者，認(rèn)為執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的是權(quán)威性的指揮鏈條。二是自下而上的研究視角，關(guān)注的焦點是基層執(zhí)行者，認(rèn)為執(zhí)行者的承諾和技巧是影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素。三是綜合研究視角，試圖綜合前兩個階段，主張建立動態(tài)的執(zhí)行圖景，運用混合的方法建立一個整合模式來研究復(fù)雜的多層次和多變量的執(zhí)行問題。
(二)政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)殺與向度
隨著“公民社會”的出現(xiàn)，許多公共政策都是在公共組織與社會其他組織共同影響下形成并執(zhí)行的。以上模式都將政策執(zhí)行視為政府部門單方面的責(zé)任，而忽視社會利益團(tuán)體和其他非政府組織在政策執(zhí)行過程中的參與功用，而政策網(wǎng)絡(luò)理論的出現(xiàn)為研究政策執(zhí)行問題提供了新的視角。
第一，政策網(wǎng)絡(luò)理論為政策執(zhí)行開辟了一條新的研究途徑。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各個參與者必須就政策內(nèi)容進(jìn)行交涉，普遍遵循妥協(xié)和談判的行為邏輯，是因為各參與者擁有各自的政策需求與資源，使政策在規(guī)劃與形成階段必須負(fù)擔(dān)較高的成本，包括協(xié)議、資源交換與行政成本。當(dāng)決策權(quán)力與行政結(jié)構(gòu)相互依賴時，并且政策資源是高度分散時，行政部門必須通過與社會團(tuán)體建立政策網(wǎng)絡(luò)形式的互動關(guān)系，以得到公民社會的協(xié)助與合作，以利于政策順利推動，并降低政策監(jiān)測與控制成本，從而避免政策失靈。
第二，政策網(wǎng)絡(luò)理論揭示了政策執(zhí)行的本質(zhì)。按照學(xué)者博雷爾的觀點，西方政策網(wǎng)絡(luò)理論可以歸納為兩個理論流派：利益協(xié)調(diào)學(xué)派和治理學(xué)派。利益學(xué)派基于理性選擇理論認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)的重要特征在于其利益導(dǎo)向的本質(zhì)。政策網(wǎng)絡(luò)的參與者之所以加入網(wǎng)絡(luò)，就是為了實現(xiàn)自己的利益。對政策過程中利益多元與利益聯(lián)盟兩者并存的這種意識覺醒和知識發(fā)現(xiàn)，是政策網(wǎng)絡(luò)研究途徑對政策過程研究的重要貢獻(xiàn)。政策執(zhí)行本質(zhì)上是政策相關(guān)方之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程。
治理學(xué)派則認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是在市場、科層外的第三種治理范式。政策網(wǎng)絡(luò)分析能夠較好地反映國家與社會關(guān)系的變化以及這種新背景下政策過程(即治理過程1的特征。當(dāng)代社會的治理過程或公共政策過程是包含政府、私人組織、第三部門、公民等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡(luò)。而政策過程本質(zhì)就是各種政策主體通過非正式互動，交換信息、資源，協(xié)調(diào)目標(biāo)、策略和價值，以期解決公共問題的相互影響、相互作用的動態(tài)過程。
三、政策網(wǎng)絡(luò)視角下公共政策有效執(zhí)行的對策分析
(一)擴(kuò)大政策執(zhí)行主體：由單中心格局轉(zhuǎn)向多中心治理格局
傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式中，政府是政策執(zhí)行的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著所有公共政策重任。這種模式在特定時期發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是隨著社會公共問題日益增多且漸趨復(fù)雜化，公民意識的覺醒，使得公民對政府的服務(wù)提出了更高的要求。政府政策執(zhí)行力的低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破了公眾對公共政策貫徹實施的美好期望。而政策網(wǎng)絡(luò)將各級政府及其部門、私人組織、第三部門及公民都納入到公共事務(wù)的參與主體，各主體通過資源依賴建立伙伴關(guān)系，建立政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破了原來有政府壟斷公共執(zhí)行權(quán)力的局面，降低了政策執(zhí)行成本，提高了政策執(zhí)行效率。但這并不意味著政府在此領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，相反，政府更能發(fā)揮其在政策執(zhí)行中的重要作用，更有責(zé)任促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。
(二)豐富政策執(zhí)行工具：從權(quán)威、強(qiáng)制走向競爭、靈活
政策執(zhí)行應(yīng)豐富自己的工具箱，大力借鑒市場化、社會化和工商企業(yè)的方法、技術(shù)。比如政府可以利用市場競爭機(jī)制，采用民營化、用者付費、合同外包、憑單制、內(nèi)部市場等方法來執(zhí)行公共政策。政策執(zhí)行的具體實踐中應(yīng)根據(jù)不同情況優(yōu)化組合政策工具，使政策工具發(fā)揮最理想的功效。對于準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的政策，政府可以面向社會，引入市場競爭機(jī)制，通過業(yè)務(wù)出租、承包、簽訂合同的方式將這些決策執(zhí)行交給非政府組織承擔(dān)，政府主要行使監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)。對于純公共物品性質(zhì)的特殊管理方面的政策(如國防、外交)，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，但應(yīng)在政府內(nèi)部形成競爭機(jī)制，采取靈活的執(zhí)行方式。政策執(zhí)行工具的豐富化將有助于政策的有效執(zhí)行。
(三)優(yōu)化政策執(zhí)行的外部環(huán)境：積極培育社會資本
