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篇1

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 問題 建議

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言：建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計文件、承包合同及監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，監(jiān)理活動是一種技術(shù)性很強的有償服務(wù)活動，建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系。從事監(jiān)理活動應(yīng)遵循服務(wù)性、科學性、公正性、獨立性的原則，任何單位和個人都不得非法干預(yù)監(jiān)理工作的開展。下面本人結(jié)合工作實際談?wù)勎覈O(jiān)理工作中存在的問題及對策探析。

一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題

1、監(jiān)理人員的從業(yè)門檻低，有待進一步提高

到現(xiàn)在，我國監(jiān)理事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是我們也不可否認監(jiān)理人員的素質(zhì)有待進一步提高。當前我國從事監(jiān)理員工作的相關(guān)人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)化的學習和培訓，很多都是過去從事施工工作或長于管理工作的，還有一些設(shè)計單位的離退休人員和部分頻繁跳槽的人員也進入監(jiān)理單位。參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)直接導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)的混亂，助長了不正確的思想在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的蔓延。

2、監(jiān)理行業(yè)制度不健全，有待進一步完善

我國監(jiān)理行業(yè)管理機制尚不健全，各項規(guī)章制度不統(tǒng)一不完善，缺乏一致的標準。監(jiān)理單位視野狹窄，職能越來越單一化，只強調(diào)對施工過程的監(jiān)管，忽略了設(shè)計、預(yù)算、決策、投資、招投標等其它環(huán)節(jié)的監(jiān)管，致使監(jiān)理職能的單一化，不能形成全程的系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的進行過程中問題百出，監(jiān)理單位大多名不符實，制約了我國監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

3、監(jiān)理行業(yè)未形成完全的市場化競爭機制

當前我國的監(jiān)理行業(yè)還未實現(xiàn)全面的市場化，各地地方保護主義色彩依舊濃厚，在政策上對非本地企業(yè)的歧視和限制，在一定程度上制約了監(jiān)理行業(yè)的有序發(fā)展。優(yōu)勝劣汰的競爭機制沒有形成，效率低下的企業(yè)擠占市場，優(yōu)秀的企業(yè)難以脫穎而出。新入行的監(jiān)理企業(yè)往往受到很多刁難和限制，難以得到發(fā)展，整個行業(yè)缺乏新鮮血液，缺乏生機和活力，使利益逐漸固化，市場逐漸壟斷。而地方政府不作為或調(diào)控不當更加劇了這種不健康現(xiàn)象的發(fā)展，結(jié)果使整個監(jiān)理行業(yè)一片死氣沉沉。

4、業(yè)主過多干預(yù)監(jiān)理工作

監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時繞開監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場管理施工，對建設(shè)項目全抓全管。由于監(jiān)理費由業(yè)主支付，錯誤地認為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨立性和公正性。

二、對我國建設(shè)工程監(jiān)理工作的幾點建議

1、提高監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)

（1）監(jiān)理人員的素質(zhì)關(guān)系到工作的成敗。上崗前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理從業(yè)人員認真學習國家、行業(yè)、企業(yè)所頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)管理制度，熟悉有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范、有關(guān)合同法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量體系文件，主要應(yīng)學習和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《旁站監(jiān)理》等以及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)管理制度，這是做好監(jiān)理工作的首要條件。

（2）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理人員參加有關(guān)合同方面知識的培訓學習，使每位監(jiān)理人員對合同都能有所了解；特別是認真學習和熟悉監(jiān)理合同和有關(guān)工程建設(shè)方面的合同，明確而清醒地認識合同中所賦予自身的責任、義務(wù)和權(quán)利。在監(jiān)理工作中既要全面履行合同賦予自身的責任和義務(wù)，又要正確行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)利，以合同為依據(jù)處理問題。監(jiān)理人員也只有熟悉了這些法律、法規(guī)和政策，明確了合同中規(guī)定的責任、義務(wù)和權(quán)利，才能合理地運用自身掌握的專業(yè)技能，謹慎、勤勉地為業(yè)主提供與其水平相適應(yīng)的服務(wù)，公正維護各方的合法利益。

2、加強監(jiān)理工作相關(guān)的法制建設(shè)，營造良好法治環(huán)境

要做好建筑工程監(jiān)理工作，必須充分依靠法律法規(guī)手段，這一方面就要求國家加緊制定相關(guān)法律法規(guī)，另一方面也要求從事監(jiān)理工作的相關(guān)從業(yè)人員提升法律意識，積累法律知識，學會依法解決問題?？梢栽趶臉I(yè)人員中開設(shè)法律培訓班，也可在高校相關(guān)專業(yè)中開設(shè)法律課程。各級行政部門也要盡快做好監(jiān)理工作法制法規(guī)體系建設(shè)，建立健全各部門規(guī)章、行政法規(guī)和地方規(guī)章等。

3、加強監(jiān)理工作的市場化操作，公開監(jiān)理過程，杜絕暗箱操作

監(jiān)理公司作為一個第三方的社會服務(wù)機構(gòu)，就是要通過市場競爭擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得干預(yù)監(jiān)理單位的投標競標工作。政府監(jiān)督管理部門一方面要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上保證監(jiān)理單位的選擇不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招標投標的公開力度，推行“陽光招標”，讓一切黑暗的操作行為在陽光下曝光，無處藏身。只有這樣才能促進監(jiān)理工作的進一步發(fā)展，才能選擇優(yōu)秀的監(jiān)理從業(yè)人員，從而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

4、嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作的“三勤”制度

為確保施工質(zhì)量的把控，監(jiān)理工作人員應(yīng)該做到“三勤”。一是：眼勤，工程監(jiān)理人員一定要多看建筑施工設(shè)計圖，多到項目的施工現(xiàn)場全面了解狀況；二是：手勤，一定要多做記錄，發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題以及處理問題都應(yīng)該有詳細的記錄；三是：腿勤，監(jiān)理人員應(yīng)嚴格執(zhí)行旁站、巡查、平行檢驗等監(jiān)理方式，對于關(guān)鍵工作、關(guān)鍵部位做到監(jiān)理無死角。

5、加強隱蔽工程的監(jiān)理驗收

在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，然后填寫隱蔽工程驗收申請單遞交監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負責人等進行驗收。現(xiàn)場檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標高、軸線也要層層檢查，嚴格驗收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時以書面形式通知施工單位，待施工單位處理完成后，再進行復(fù)檢，嚴格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。

6、促進監(jiān)理市場規(guī)范化。

一是按規(guī)定實行公開招投標。對選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》公開招投標，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。對轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴格查實處理。二是建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責任制，考核制與獎懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。三是嚴格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場行為、監(jiān)理隊伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書。

篇2

    關(guān)鍵詞:WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標準化

    1 前 言

    標準化工作是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的必要條件之一,是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐,也是我國加入WTO后應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。我國標準化工作經(jīng)過幾十年的建設(shè),特別是改革開放20多年的發(fā)展,建成了一套基本上滿足我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的標準體系,為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的新形勢,我國標準化工作仍然存在著不適應(yīng)新形勢要求的一些突出問題,特別是如何適應(yīng)發(fā)展國際貿(mào)易和服務(wù)國際貿(mào)易的需要,如何與國際慣例接軌,是擺在我國標準化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代國際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘已達1000種以上,其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的60%~70%。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序方面,正日益成為調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的杠桿,成為最難對付的貿(mào)易障礙。

    2002年元月科技部召開的全國科技會議提出,要實施人才、專利、技術(shù)標準三大戰(zhàn)略,并將“重要技術(shù)標準”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中;9月在成都舉行的中國科協(xié)學術(shù)年會上,加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學者關(guān)注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術(shù)標準研究的重要性。

    加入WTO,意味著我國將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程,融入世界經(jīng)濟主流。按照WTO國際規(guī)則運作,無疑這會對我國各個部門、各個行業(yè)帶來強大的沖擊和深遠的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國水利部門(行業(yè))中的領(lǐng)域,當然也不例外。

    2 中國水環(huán)境和節(jié)水灌溉標準化概況

    2.1 水環(huán)境

    環(huán)境標準是評價環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度,也是相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護主管單位進行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù),是我國環(huán)境保護法規(guī)的具體化、指標化,是貫徹實施我國各項環(huán)境保護管理制度的標準依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、取水許可、排污收費、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動,都離不開環(huán)境標準作依據(jù)。

    水環(huán)境保護是環(huán)境保護的重中之重,水利系統(tǒng)經(jīng)過努力,現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心,2861個各類水質(zhì)監(jiān)測站點為基礎(chǔ),覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系;已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認證,占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%,它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。

    2.1.1 水環(huán)境法律法規(guī)與規(guī)章等

    建國以來特別是黨的以來,頒布了一系列的相關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等,這些均為水環(huán)境標準的貫徹落實與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規(guī)。

    主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。

    主要的部門(地方)規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水利部水文設(shè)備管理規(guī)定》、《境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》等。

    為了貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)已正式,共6篇21章742條,其中第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評價,共有強制性條文8條,摘自《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》SDJ302-88(試行)和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》SL45-92。第2章水環(huán)境監(jiān)測,共有強制性條文16條,摘自《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》SL 219-98、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB 50288-99。

    2.1.2 水環(huán)境標準體系

    水環(huán)境標準體系是對水環(huán)境標準工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標準體系,可概括為“六類三級”,即水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準與水環(huán)境基礎(chǔ)標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準六類,與國家級標準、行業(yè)標準和地方標準三級。

    國家水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準是強制性標準,其它的水環(huán)境標準為推薦性標準。截止到2001年9月底為止,由國家環(huán)?？偩种鞴茴C布的水環(huán)境國家標準370項(不包括水環(huán)境衛(wèi)生標準),占環(huán)境保護國家標準總數(shù)的65.3%,可見水環(huán)境標準在整個環(huán)境保護標準中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國家標準10多項。

    水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標準55項,其中水利部系統(tǒng)的國家級標準物質(zhì)(二級)29項,水質(zhì)分析測定方法21項,水質(zhì)采樣標準2項,水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項,水環(huán)境檢測儀器、設(shè)備校驗方法1項,地表水資源質(zhì)量標準1項。擬編標準9項,起草標準1項,征求意見1項,送審標準1項。

    此外,制定水環(huán)境行業(yè)標準的相關(guān)部門還有建設(shè)部、國土資源部等。建設(shè)部頒布城市供水、生活飲用水方面的標準10多項,國土部頒布了地下水檢驗監(jiān)測方面的標準等。而在“水利技術(shù)標準體系表”中,水利工程中的供水節(jié)水專業(yè)門類所列13項標準中,只有1項已頒,其余12項一半仍處于擬編狀態(tài)。

    2.2 節(jié)水灌溉

    國家、地方和各部委的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有:中華人民共和國水法、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)管理辦法、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。

    《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節(jié)水灌溉領(lǐng)域的有3本標準共17個條文,即節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設(shè)計規(guī)范。在進行節(jié)水灌溉工程建設(shè)中,必須強制執(zhí)行這些條文。

    《強制性條文》的,有力地維護了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設(shè)活動的過程和環(huán)節(jié)的技術(shù)控制,有利于整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序,有利于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。它的與實施,是進行標準體制改革的切入點,是向建立由強制性的水利技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標準相結(jié)合的新體制邁出的關(guān)鍵性的一步。

    節(jié)水灌溉標準的制定有水利系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和機械系統(tǒng)等,其標準種類分為國家、行業(yè)、地方與企業(yè)標準等4類。根據(jù)最近出版的“水利技術(shù)標準匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計(截止到2001年12月底),已有該方面的標準119項,其中國家標準(GB)25項,水利行業(yè)標準(SL)37項,機械行業(yè)標準(JB)57項。119項標準中農(nóng)用泵標準51項,占總標準數(shù)量的42.8%,節(jié)水設(shè)備與材料標準44項,占40.0%。

    2002年8項農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備國家標準批準,從8月1日起實施,8項標準的名稱如下:

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002)

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 小型手動塑料閥(GB/T 18689-2002

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過濾器 網(wǎng)式過濾器(GB/T 18690.2-2002

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過濾器 自動清洗網(wǎng)式過濾器(GB/T 18690.3-2002)

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 止回閥 (GB/T 18691-2002)

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 直動式壓力調(diào)節(jié)器(GB/T 18692-2002)

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 浮子式進排氣閥(GB/T 18693-2002)

    ·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 非旋轉(zhuǎn)式噴頭技術(shù)要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)

    在“水利技術(shù)標準體系表”中,水利工程中的灌溉排水專業(yè)門類所列50項標準中,30項已頒,其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國家標準中水利系統(tǒng)制定的僅有3項,即灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288-99)、泵站設(shè)計規(guī)范(GB/T 50265-97)與噴灌工程技術(shù)規(guī)范(GBJ 85-85)。

    節(jié)水灌溉標準的分類,在“水利技術(shù)標準體系表”中是按綜合技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、材料、試驗、設(shè)備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設(shè)備或工程、產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)與環(huán)保劃分的。

    3 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的影響 

    3.1 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的機遇 

    首先有利于促進思想觀念轉(zhuǎn)變,提高我國國民的水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉意識。加入世界貿(mào)易組織,可促進我們的思想觀念進一步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟軌道,加快國內(nèi)各項法律制度的建立或完善,使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化進一步與世界接軌。 

    現(xiàn)在,許多國際環(huán)境條約、公約都把貿(mào)易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段,規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款,控制跨國界的污染轉(zhuǎn)移,保護候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地,控制危險產(chǎn)品和物質(zhì)的危害,保護全球生態(tài)環(huán)境。 

篇3

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；安全控制；難點

一、建筑工程監(jiān)理的認識與安全監(jiān)理難點

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)訂立書面建設(shè)工程委托合同后而取得工程的監(jiān)理權(quán)限，監(jiān)理單位在工作過程應(yīng)該依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)聯(lián)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。做為建設(shè)工程第三方的監(jiān)理單位，以合同為紐帶，把施工建設(shè)水平提高做為目的，從而形成了相互促進、相互制約、相互協(xié)作的項目管理新體。在工程施工進行中，一絲不茍的履行安全監(jiān)理職責，是項目的質(zhì)量、進度、投資目標得以實現(xiàn)的決定性因素，也是避免發(fā)生重大安全事故的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。但在實際工作中，安全監(jiān)理或多或少的存在很多困難。監(jiān)理單位對工程的監(jiān)理權(quán)限來源于監(jiān)理合同和其他工程合同，監(jiān)理服務(wù)的本質(zhì)是監(jiān)理人員利用自已的知識、經(jīng)驗和設(shè)備為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理過程要求監(jiān)理單位必須做好項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作必須按《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作，它在建設(shè)過程中表現(xiàn)是服務(wù)業(yè)主方的單一性。在現(xiàn)階段施工管理過程由于法律層面規(guī)定按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)場監(jiān)理在承擔安全責任的理由和權(quán)利不足。工程監(jiān)理的最終目的就是投資效益最大化，首先是完成預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少；其次是滿足功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；最后是項目本身綜合效益最大化。監(jiān)理并不參與直接生產(chǎn)和收益，在利益最大化的情況下表現(xiàn)出的安全問題對于監(jiān)理工程師來說只能是服務(wù)的責任。監(jiān)理單位沒有施工單位完備的管理系統(tǒng)及法律上賦予的義務(wù)，所以監(jiān)理對安全管理沒有直接管理的權(quán)力和責任。但監(jiān)理是間接管理，是通過對施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，實現(xiàn)對項目目標的控制。如果施工單位管理系統(tǒng)不完善不健全，直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，監(jiān)理對此未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取有效措施，制止或令施工單位整改，那就是嚴重的失職，也要負相應(yīng)責任。

二、安全監(jiān)理的過程的三大原則

我們認為施工安全管理是一個極為重要的問題，我們的安全監(jiān)理工作將一如既往地貫徹安全監(jiān)督管理三大原則：①“預(yù)防為主、綜合考慮”的原則。從施工開始就督促承包商從人力、物力、財力方面確保安全生產(chǎn)的投入，防患于未然，著眼于事先控制，督促承包商設(shè)置專門機構(gòu)和人員負責安全工作，監(jiān)理部相應(yīng)設(shè)置專門的安全監(jiān)理人員。②“安全監(jiān)督管理貫穿項目施工全過程”的原則。針對現(xiàn)場的實際情況，通過月檢與項目監(jiān)理部的日巡視、周檢相結(jié)合來督促承包商加強施工現(xiàn)場的安全管理。③“安全第一、質(zhì)量為本”的原則。在整個安全監(jiān)督管理中，樹立安全第一的思想，“生產(chǎn)必須安全、安全促進生產(chǎn)’，，在整個安全管理中，通過對核查承包商的班組安全教育活動、工序施工安全技術(shù)交底以及參加承包商的安全活動來促使參戰(zhàn)各方人員自覺形成安全意識，保證安全施工。

三、實現(xiàn)安全施工的監(jiān)理保證措施

1、施工前安全監(jiān)控措施

①檢查承包單位安全生產(chǎn)責任制，安全管理目標，安全施工管理機構(gòu)，各項安全管理制度。②檢查三級安全教育活動，項目經(jīng)理、施工員、安全員、特種作業(yè)人員持證上崗。③認真審查承包單位的施工組織設(shè)計，嚴格要求按批準的施工組織設(shè)計進行安全生產(chǎn)。承包單位修改施組時，監(jiān)理對包括安全生產(chǎn)內(nèi)容在內(nèi)的變更部分重新進行審批。④對施工危險性大、技術(shù)難度高、事故多發(fā)易發(fā)的分項工程和臨時設(shè)施工程，監(jiān)理部對其安全技術(shù)要求，事故預(yù)防措施予以嚴格審核，堅持不合理過程不通過，不合格的設(shè)施不準用，不安全的行為不放過，不正確的計算不審批。項目監(jiān)理部在《監(jiān)理大綱》和《監(jiān)理細則》中編制安全監(jiān)理專篇，對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特性較多的特殊工程、工序的監(jiān)理項目要單獨編制專項安全監(jiān)督措施，在其中明確安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制、安全生產(chǎn)監(jiān)理目標以及目標的分解和落實措施。安全監(jiān)理專篇，由項目監(jiān)理部編制，公司工程部審核，公司總工室審批。⑤參加承包單位的技術(shù)交底會議，要求在技術(shù)交底時必須同時進行安全交底。⑥檢查現(xiàn)場是否按規(guī)定配備了安全防護、消防設(shè)施。檢查進入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、機具完好性、安全裝置可靠性，是否按安全操作規(guī)程標牌，操作人員上崗證是否齊全。

2、施工過程安全監(jiān)控措施

①監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)安全技術(shù)標準和已經(jīng)通過審查批準的施工組織設(shè)計及專項安全施工方案組織施工。②對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序、重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理。對基坑支護、臨時用電、腳手架、模板、起重機械、整體提升腳手架等其他需要安全技術(shù)驗收的工程實施平行檢驗。③對于不符合安全技術(shù)規(guī)范，違反強制性標準并存在事故隱患，應(yīng)當立即下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位限期整改。情況嚴重，危及作業(yè)人員人身安全的，由總監(jiān)理工程師下達《暫時停工令》并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告。④督促施工單位進行安全自查（班組檢查、項目部檢查、公司檢查）；參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查；對建筑工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修施工進行階段性安全評估；定期或不定期抽查施工人員持證上崗情況。⑤審核施工現(xiàn)場大型施工機械使用登記備案情況。對未按照規(guī)定執(zhí)行的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改的應(yīng)當及時報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。⑥檢查施工單位安全文明措施費的使用情況，檢查施工單位對大型施工機械維護保養(yǎng)、檢測檢驗、驗收情況。督促施工單位按規(guī)定投入、使用安全文明施工措施費。對未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費用的，總監(jiān)不予簽認，并向建設(shè)單位報告。

3、建立和規(guī)范安全監(jiān)理全過程資料

①監(jiān)理單位應(yīng)當建立嚴格的安全監(jiān)理資料管理制度，規(guī)范資料管理工作；工程竣工后應(yīng)將安全監(jiān)理資料立卷歸檔。②安全監(jiān)理資料必須真實、完整，能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。在實施安全監(jiān)理過程中，應(yīng)當以文字材料作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證。③監(jiān)理人員應(yīng)在監(jiān)理日志中記錄當天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理工作情況?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)定期審閱監(jiān)理日志。④監(jiān)理月報應(yīng)包含安全監(jiān)理內(nèi)容，對當月施工現(xiàn)場的安全施工狀況和安全監(jiān)理工作做出評述，報建設(shè)單位必要時，應(yīng)當報工程所在地建設(shè)行政主管部門。⑤提倡使用音像資料記錄施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重要情祝和施工安全隱患，并摘要載入安全監(jiān)理月報。