時(shí)間：2023-08-18 09:33:09
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關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；變遷
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)，在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車(chē)總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以?xún)?nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶(hù)以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。
（一）社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）社會(huì)建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；企業(yè)管理；創(chuàng)新；優(yōu)化
管理學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)所推崇的一門(mén)重要學(xué)科，其中的內(nèi)部主要包含了對(duì)企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃和管理，考慮到了企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及可能遇到的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)不同的問(wèn)題形成了最為完善的解決思路。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始進(jìn)行了一定的自我變革和優(yōu)化，并針對(duì)當(dāng)前時(shí)代消費(fèi)者的各種需求，開(kāi)始調(diào)節(jié)自身所能提供的服務(wù)內(nèi)容，以求獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅僅通過(guò)滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，并不能最為有效的促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，必須有一定的企業(yè)管理方法，確保這些方法具有較高的適用性之后，再進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益提升過(guò)程。對(duì)于企業(yè)而言，一個(gè)好的企業(yè)管理制度，不僅能夠給予員工較高的工作積極性，還能夠使得企業(yè)的整體拼搏氛圍被完全的激發(fā)出來(lái)，從而更好的向前發(fā)展。但是，我國(guó)的企業(yè)管理現(xiàn)狀十分不佳，無(wú)論是模式上，還是管理內(nèi)容上，都存在著較多的問(wèn)題。而許多企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性，也沒(méi)有采取任何的手段加以遏制和優(yōu)化，導(dǎo)致這些漏洞和問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷加大，甚至影響了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益上升。為了改變這樣的狀況，我國(guó)的企業(yè)必須對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理措施進(jìn)行全面的創(chuàng)新和優(yōu)化，改變現(xiàn)有的企業(yè)管理模式，實(shí)質(zhì)性的提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。
一、國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀
（一）整體的企業(yè)管理模式十分落后
在現(xiàn)代化的企業(yè)管理當(dāng)中，存在的主要問(wèn)題便是企業(yè)管理模式上的滯后性，即使現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了全面的優(yōu)化和發(fā)展，已然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了較為廣泛的推廣和應(yīng)用。但是，在我國(guó)的相當(dāng)一部分企業(yè)當(dāng)中，依然不具備新時(shí)代的全新管理思想。這些企業(yè)的管理者認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理思想具有較高的實(shí)踐性，不需要進(jìn)行過(guò)度的創(chuàng)新，否則很容易改變企業(yè)管理的整體效益，還會(huì)迅速使得企業(yè)的管理模式不再維持原有的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成較多的不良影響。還有一部分企業(yè)，選擇了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)的管理制度，但是沒(méi)有考慮到互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際管理內(nèi)涵，管理的實(shí)質(zhì)沒(méi)有發(fā)生絲毫的變化，僅僅對(duì)表面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化并不能起到太大的作用。同時(shí)，這些企業(yè)在企業(yè)管理的創(chuàng)新方向選擇上，也較為統(tǒng)一的模仿了國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)，沒(méi)有考慮到企業(yè)自身的現(xiàn)狀，所做出的企業(yè)管理措施改革過(guò)于局限，難以迎合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)需求。此外，一部分企業(yè)雖然有了互聯(lián)網(wǎng)管理的意識(shí)，但是企業(yè)當(dāng)中的員工大都是一些老員工，他們本身并沒(méi)有掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而在這樣的狀況下，不得不采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，而兩者之間本身具有較大的差異，所形成的管理效益自然相對(duì)較低。
（二）企業(yè)管理的數(shù)字化內(nèi)容過(guò)于局限
現(xiàn)如今，我國(guó)的科技已然處于全面發(fā)展的狀態(tài)當(dāng)中，很多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以在現(xiàn)代化的企業(yè)中，生成了全新的應(yīng)用方向，并且也推動(dòng)了當(dāng)前企業(yè)商品的發(fā)展思路。很多企業(yè)的商品信息能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到迅速傳播的目的，方便了消費(fèi)者進(jìn)行全面的信息查找和閱讀，其中還包含著一定的企業(yè)產(chǎn)品信息。現(xiàn)如今，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已然呈現(xiàn)出了不一樣的增長(zhǎng)姿態(tài)，相當(dāng)多的消費(fèi)者在剛剛接觸到互聯(lián)網(wǎng)垃圾信息的時(shí)候，便迅速選擇了抵制。但是很大一部分企業(yè)，依舊在采用這樣的方式進(jìn)行著品牌推廣。事實(shí)上，通過(guò)這樣的傳播形式不僅不能夠獲得一定的品牌知名度，還容易影響互聯(lián)網(wǎng)背景下消費(fèi)者內(nèi)心的實(shí)質(zhì)變化。在新時(shí)期的企業(yè)管理創(chuàng)新當(dāng)中，如何朝著數(shù)字化的方向去完善現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)品信息傳播方式呢？充分的結(jié)合數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)便是核心的內(nèi)容。企業(yè)必須正確分析利用網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)ψ陨懋a(chǎn)生的巨大效益，如果盲目的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，很可能會(huì)招致一些人的反感，反而降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在利用互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分析出互聯(lián)網(wǎng)的各種信息狀態(tài)，針對(duì)其中的信息內(nèi)容，選擇建立最為切實(shí)的企業(yè)品牌知名度，并與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)較為真誠(chéng)的聯(lián)系和溝通，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)需求，并提供相應(yīng)的服務(wù)，或者對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。
二、新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃
對(duì)于企業(yè)管理而言，其本質(zhì)在于充分發(fā)揮企業(yè)的整體效益，提高內(nèi)部組織和制度的作用，進(jìn)而使得內(nèi)部的組織更加系統(tǒng)化，各種組織之間也會(huì)進(jìn)行迅速的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出互補(bǔ)的姿態(tài)，也就是對(duì)資源進(jìn)行整合的過(guò)程。在新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃中，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一工作理念，合理的分析組織資源的優(yōu)劣勢(shì)。在我國(guó)的古代管理思想中，管仲已然設(shè)計(jì)出了四里一連、十連一鄉(xiāng)的管理體系，這本身便是對(duì)管理創(chuàng)新的一種嘗試。在實(shí)際的企業(yè)管理當(dāng)中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)的不同職責(zé)和功能，對(duì)當(dāng)前的部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得它們能夠充分發(fā)揮自身的功能，進(jìn)而使得企業(yè)管理的效用全面提升。在新時(shí)期的企業(yè)管理規(guī)劃當(dāng)中，需要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)管理規(guī)劃的本質(zhì)含義，分別給予內(nèi)部的組織成員一定的權(quán)利和經(jīng)驗(yàn)，從而促使新時(shí)期的企業(yè)管理內(nèi)容得到全面的優(yōu)化。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的來(lái)到，國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速的崛起，并且已然生成了一種全新的組織模式，也就是網(wǎng)絡(luò)組織。這一組織不僅具有了戰(zhàn)略管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，而且在人力資源管理方面發(fā)揮著重要的運(yùn)用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)組織可以通過(guò)合同管理作為基礎(chǔ)紐帶，將其中的生產(chǎn)任務(wù)分別外包給其他企業(yè)，進(jìn)而將自身的主要精力放在組織資源的進(jìn)一步整合和優(yōu)化上。在整個(gè)企業(yè)管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)當(dāng)著最為主要的角色，他們能夠隨時(shí)的把控現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)中的各種內(nèi)容，還能夠?qū)ζ髽I(yè)方案進(jìn)行全面的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高層次的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展模式。
三、新時(shí)期企業(yè)管理的創(chuàng)新途徑
為了貫徹落實(shí)《務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提高土資源的保障和服務(wù)能力，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近日，土資源部下發(fā)了《土資源部關(guān)于支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)措施的通知》。主要包括實(shí)施差別化的供地政策、加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)土資源基礎(chǔ)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容，共19條具體措施。
一是實(shí)施差別化的供地政策。主要內(nèi)容為：加快土地利用總體規(guī)劃修編。支持內(nèi)蒙古以新一輪土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，加快地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度；加大土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度；保障基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。支持內(nèi)蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快把內(nèi)蒙古建設(shè)成為家戰(zhàn)略資源支撐基地；鼓勵(lì)合理使用未利用地；支持沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶、滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二是加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。主要內(nèi)容為：落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。支持內(nèi)蒙古完善耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，按因素法分配中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)對(duì)給予傾斜；大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術(shù)和政策等方面予以?xún)A斜，對(duì)內(nèi)蒙古列入家土地整治重大工程的項(xiàng)目，適當(dāng)加大中央資金支持力度；探索節(jié)約集約用地新模式。支持內(nèi)蒙古開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，確保廢棄工礦用地復(fù)墾到位并有效利用；支持做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行和完善節(jié)約集約用地制度。切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。
三是加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。主要包括：落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制。將內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作納入土資源部找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，建立中央與自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作相互銜接、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查相互促進(jìn)、地質(zhì)勘查力量和資金協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破；支持內(nèi)蒙古開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目和資金安排上，優(yōu)先部署重點(diǎn)成礦區(qū)1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及區(qū)域重力測(cè)量，全面提高內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度。支持內(nèi)蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開(kāi)展戰(zhàn)略性地下水勘查，在黃河上游(內(nèi)蒙古段)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域和重要礦區(qū)開(kāi)展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；支持內(nèi)蒙古重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。加大具有資源潛力的缺煤地區(qū)煤炭資源勘查力度，支持內(nèi)蒙古在整裝勘查區(qū)，開(kāi)展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產(chǎn)整裝勘查；加強(qiáng)與周邊家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝開(kāi)展煤炭、稀土、鐵礦等資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)支持力度。加大對(duì)資源枯竭地區(qū)的支持力度，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，支持內(nèi)蒙古申報(bào)中央財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
四是加強(qiáng)土資源基礎(chǔ)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。主要包括：加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。“十二五”期間為建立6個(gè)家級(jí)GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站，支持衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，施測(cè)一等水準(zhǔn)網(wǎng)、高精度大地控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，精化似大地水準(zhǔn)面，優(yōu)先安排測(cè)制1：1萬(wàn)地形圖所需的航空航天影像資料；加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立土資源部與內(nèi)蒙古互派干部掛職鍛煉制度，促進(jìn)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，在基層土資源管理所建設(shè)方面給予政策支持。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)形勢(shì);低碳經(jīng)濟(jì);項(xiàng)目建設(shè);特色經(jīng)濟(jì);消費(fèi)拉動(dòng)
中圖分類(lèi)號(hào): F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0210-1
“十二五”時(shí)期,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此,大安市 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的研究,需要面對(duì)新形勢(shì),關(guān)注全球,放眼全國(guó),立足市情,審時(shí)度勢(shì),前瞻未來(lái),突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題的研究,提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的建議,才能有益于大安經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
1 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
1.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
隨著世界氣候變暖,“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球的共識(shí)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展途徑,其理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。我們大安市正具備風(fēng)能、太陽(yáng)能的得天獨(dú)厚的條件,這對(duì)未來(lái)大安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要作用。
1.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
十七大進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,即增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加強(qiáng)文化建設(shè),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),建設(shè)生態(tài)文明等五個(gè)方面。這個(gè)新要求集中體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。大安市十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家十二五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的上述信息,找到自己的準(zhǔn)確定位,從而更好地發(fā)展自己。十二五時(shí)期,吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國(guó)家提出的振興東北戰(zhàn)略,對(duì)吉林省的發(fā)展起到了推動(dòng)作用,最近國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,這對(duì)加快發(fā)展吉林、振興吉林經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有重要作用,對(duì)于我們大安市來(lái)說(shuō),也是一個(gè)好消息。
總之,我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步企穩(wěn)向好,而且國(guó)家仍在強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)的政策措施,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本正在加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這些必將為我市加快發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該立足實(shí)際,把掘機(jī)遇,乘勢(shì)而上,全面發(fā)展。
2 “十二五”時(shí)期大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路
大安市“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)在參考專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際實(shí)事求是地予以確定。
2.1 突出項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量
經(jīng)濟(jì)總量不大是我市的基本市情,擴(kuò)大總量必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略,突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。一要集中力量謀劃儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目。二要集中精力打造新興能源基地。依托我市能源優(yōu)勢(shì),搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,全力推進(jìn)安白百公里新能源綜合開(kāi)發(fā)景觀帶、風(fēng)力發(fā)電、石油開(kāi)發(fā)、火力發(fā)電等重大能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。三要集中管理強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。
2.2 突出培育特色,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
有特色才會(huì)有市場(chǎng),有市場(chǎng)才會(huì)有效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要圍繞“特”字下功夫。一要建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。順應(yīng)市場(chǎng)需求,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,擴(kuò)大烤煙、瓜菜、美葵、圓蔥、大蕘?zhàn)?、紅干椒、粘玉米等特色經(jīng)濟(jì)作物面積,形成各具特色的品牌種植區(qū);加大資金投入,強(qiáng)化畜禽品種改良和防疫工作,推進(jìn)牧業(yè)向園區(qū)舍飼、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展,形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的格局。要突出良種繁育,積極抓好新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣,大力搞好良種繁育基地建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向育種、繁種方向轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)效益。二要建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧肉基地。重點(diǎn)抓好牧業(yè)園區(qū)(小區(qū)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng))建設(shè),積極培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)村屯、典型大戶(hù),不斷擴(kuò)大畜禽總量,使我市成為精品牧業(yè)大縣。三要建設(shè)綠色食品城。圍繞無(wú)公害瓜果蔬菜、有機(jī)肉蛋奶糧、野生魚(yú)蝦蟹蚌等一批質(zhì)量好、叫得響的特色農(nóng)副產(chǎn)品,鼓勵(lì)和支持各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)發(fā)綠色食品,搞好品牌注冊(cè)認(rèn)證,發(fā)展綠色食品加工業(yè),使大安成為綠色食品城典范。
2.3 突出提速增效,提高工業(yè)化水平
一要實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。明確開(kāi)發(fā)區(qū)的合理定位,根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃,盡快收儲(chǔ)土地,多方籌措資金,把開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)成機(jī)械制造、嫩江灣濕地旅游和農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色園區(qū)。二要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持“一企一策”原則,研究制定有針對(duì)性的幫扶措施,扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施品牌開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌產(chǎn)品,爭(zhēng)創(chuàng)有影響力的行業(yè)品牌、自主品牌。三要注重抓好節(jié)能減排。積極建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。支持開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)和企業(yè)節(jié)能改造,推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品、新裝備,發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
一、我國(guó)資源約束的矛盾十分突出
資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國(guó)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著土地、自然資源、生態(tài)和環(huán)境承載能力約束矛盾加劇的問(wèn)題，而且是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家未曾遇到的。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，資源供給不足將成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。
（一）可持續(xù)發(fā)展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展承受能力。目前我國(guó)這三個(gè)指標(biāo)僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。
1．土地資源：我國(guó)土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國(guó)以約占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口。土地資源總體質(zhì)量不高，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國(guó)國(guó)土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區(qū)。二是可開(kāi)發(fā)利用的后備資源不足。目前，我國(guó)雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平僅1/4可開(kāi)發(fā)利用。三是土地利用效率不高。我國(guó)大部分土地利用方式還比較粗放，規(guī)模效益也未充分發(fā)揮出來(lái)。城市用地增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口增長(zhǎng)，許多城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。四是土地退化、毀損嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。全國(guó)受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國(guó)草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬(wàn)公頃的速度增加。全國(guó)水土流失面積已達(dá)55.05億畝，約占國(guó)土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)39.3億畝，每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約10萬(wàn)公頃。2003年凈減少耕地253.7萬(wàn)公頃。2．水資源：我國(guó)水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國(guó)水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國(guó)已被列入世界13個(gè)人均水資源貧乏國(guó)之一。二是水體污染嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的廢水和污水未經(jīng)任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源管理存在運(yùn)行機(jī)制不完善，對(duì)水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等諸多弊端，水價(jià)過(guò)低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成用水的大量浪費(fèi)。
3．森林資源：我國(guó)人口眾多，局部生態(tài)環(huán)境惡化，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境對(duì)森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底我國(guó)森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個(gè)百分點(diǎn)；人均森林面積0.12公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國(guó)森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬(wàn)美元木材消耗約2立方米，為美國(guó)的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進(jìn)口大量增加。2003年進(jìn)口原木材、鋸材2546萬(wàn)立方米和551萬(wàn)立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏總量和人均占有量低
礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前世界90％的工業(yè)品和17％的消費(fèi)品是用礦物原料生產(chǎn)的；我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中95％的能源和85％的原材料來(lái)自于礦物資源。礦業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響。
主要能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏總量及人均占有量，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，我國(guó)石油、天然氣、鐵礦石等儲(chǔ)藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國(guó)家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經(jīng)對(duì)8種主要能源和礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度分析，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)采比大多低于世界平均水平，其中儲(chǔ)藏豐富的煤炭，資源靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產(chǎn)均需依賴(lài)大量進(jìn)口，現(xiàn)有儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產(chǎn)中，我國(guó)目前已有10多種的探明儲(chǔ)量難以滿足需求，到2010年將有半數(shù)以上不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大
我國(guó)自然資源相對(duì)匱乏，很難適應(yīng)快速增長(zhǎng)的龐大需求，這一鮮明反差構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。資源約束將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（一）環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀
由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰?，我?guó)已有約1/3的國(guó)土受到酸雨污染。煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。今后隨著煤炭消費(fèi)需求增加，環(huán)境污染形勢(shì)將越趨嚴(yán)峻。
（二）煤炭和交通運(yùn)輸壓力巨大
去年以來(lái)的煤炭和電力需求過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、煤炭生產(chǎn)都造成了明顯的壓力和影響，出現(xiàn)了近年來(lái)少有的電力供應(yīng)偏緊和煤炭供應(yīng)告急局面。從目前煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運(yùn)輸能力情況看，實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要建設(shè)大量煤炭及相關(guān)鐵路運(yùn)輸、港口配套設(shè)施。
（三）我國(guó)企業(yè)承受資源約束的能力脆弱
產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低以及粗放經(jīng)營(yíng)，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴(lài)進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)和需求變化的影響。
（四）影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡
初步測(cè)算，2020年石油和其他主要礦產(chǎn)資源及初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口用匯將達(dá)到2000億美元以上，其中僅進(jìn)口石油就需600億美元，比2003年增長(zhǎng)1.3倍。隨著進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響將越加明顯。
今天，我們召開(kāi)全區(qū)年終金融部門(mén)座談會(huì)，主要目的是與各位行長(zhǎng)和經(jīng)理一起，總結(jié)一年來(lái)我區(qū)金融工作，肯定成績(jī)，分析不足，共同研究與探討在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性因素較多的背景下，如何更好地發(fā)揮金融作用，切實(shí)有效地?cái)U(kuò)大信貸投入，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局童局長(zhǎng)代表區(qū)金融辦通報(bào)了2011年度金融機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，并分析了全區(qū)金融運(yùn)行情況，對(duì)今年工作作出了具體部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。各家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也都結(jié)合本單位實(shí)際作了很好的交流發(fā)言，希望各個(gè)銀行互相借鑒學(xué)習(xí)，扎實(shí)做好今年工作。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、充分肯定金融工作顯著成績(jī)
過(guò)去的一年，全區(qū)金融系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，搶抓有利機(jī)遇，加大工作力度，金融工作成效顯著，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，并得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)存貸款余額大幅增加。2011年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額173.96億元（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)），比年初增加40.97億元，同比增長(zhǎng)30.8%，存貸比為79.6%。其中人民幣貸款余額167.81億元，比年初增加40.25億元，同比增長(zhǎng)31.6%。與此同時(shí)，2011年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額218.48億元，比年初增加47.13億元，同比增長(zhǎng)27.5%，其中人民幣存款余額217.08億元，比年初增加46.68億元，同比增長(zhǎng)27.4%?？傊?，過(guò)去的一年，在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，我區(qū)存貸款余額均保持了高速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。
(二)金融支持力度明顯增強(qiáng)。2011年底，全區(qū)存貸款余額存貸比達(dá)到79.6%（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)），達(dá)到歷史新高。其中工業(yè)貸款為93.98億元，占人民幣貸款的58%，占比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)龍頭企業(yè)、招商引資企業(yè)以及中小企業(yè)等的支持力度，大力支持我區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
(三)金融創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。一是舊館木業(yè)協(xié)會(huì)與杭州民生銀行簽訂合作協(xié)議，有效緩解了我區(qū)舊館木地板加工企業(yè)資金壓力。目前杭州民生銀行已累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)1.5億元。二是我區(qū)第二家小額貸款公司——長(zhǎng)城小額貸款有限公司，于2011年3月順利開(kāi)業(yè)。兩家小額貸款公司全年累計(jì)發(fā)放貸款1434筆，發(fā)放金額10.17億元，有效緩解了我區(qū)中小企業(yè)的資金壓力，有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)。三是在省經(jīng)信委大力支持下，區(qū)政府與省工商銀行合作構(gòu)筑了全省首個(gè)產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)—木地板產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)。該平臺(tái)在2012-2013年3年間，將為木地板產(chǎn)業(yè)新增10億融資規(guī)模，同時(shí)還將在融資價(jià)格方面給予特殊優(yōu)惠，實(shí)施融資讓利。四是農(nóng)村合作銀行順利完成股改并開(kāi)業(yè)，成為全省首家農(nóng)村商業(yè)銀行。
總之，一年來(lái)全區(qū)金融業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、拓寬企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極的作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)政府向大力支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各金融部門(mén)表示衷心的感謝，同時(shí)通過(guò)在座的各位向辛勤工作在全區(qū)金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！
二、全力提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，實(shí)現(xiàn)互利雙贏
2012年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，深入貫徹落實(shí)區(qū)委二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和區(qū)二屆人大五次會(huì)議精神，針對(duì)國(guó)家政策的微調(diào)，進(jìn)一步解放思想，深入理解政策，不斷改善金融服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力提升金融整體素質(zhì)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供金融保障。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告指出全年要力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。要實(shí)施大產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，壯大國(guó)家級(jí)木地板、省級(jí)電梯、市級(jí)電機(jī)以及金屬材料、新型紡織“五大產(chǎn)業(yè)集群”,力爭(zhēng)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，增長(zhǎng)20%以上。要全力加快南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊和練市、雙林、菱湖、和孚四大工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，努力提高平臺(tái)承載能力。因此全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)貨幣政策，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，保持金融服務(wù)的持續(xù)性，切實(shí)增加信貸有效投入，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。要采取有效措施，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸資金來(lái)源，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取在信貸規(guī)模、審批權(quán)限和存貸款比例控制等方面的傾斜政策，并通過(guò)其他多種方式努力增強(qiáng)資金供給能力。尤其是區(qū)確定的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要把握基本方向，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定不移地給予貸款支持。同時(shí)，要進(jìn)一步深入推進(jìn)銀企合作，積極與企業(yè)、項(xiàng)目加強(qiáng)有效對(duì)接，對(duì)一些具有成長(zhǎng)性但目前面臨資金困難的企業(yè)也要給予相關(guān)信貸支持，共同致力于我區(qū)融資環(huán)境的改善，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資金鏈的暢通。
(二)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。各金融機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，在信貸投放上體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，要大力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要支持淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。
(三)進(jìn)一步緩解融資難題,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。融資難一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，雖然過(guò)去的一年各銀行投入工業(yè)的貸款增幅較大，但中小企業(yè)融資仍然是個(gè)難題。為此，各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)了解企業(yè)，積極做好服務(wù)，以降低信貸門(mén)檻等方式向中小企業(yè)提供融資等金融服務(wù)，爭(zhēng)取在服務(wù)中小企業(yè)、解決貸款難問(wèn)題上取得新的突破。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先要全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。被廣泛認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中所形成的發(fā)展理論。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，也是發(fā)展理論的核心內(nèi)容，涉及到發(fā)展的目標(biāo)、價(jià)值、代價(jià)、主體、動(dòng)力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀則是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和基本要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)從不同角度關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵的分析和闡述，應(yīng)抱兼收并蓄的態(tài)度去解讀、領(lǐng)會(huì)和掌握：《中國(guó)黨政干部論壇》，2004年第1期所載《樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)十個(gè)轉(zhuǎn)向》一文認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）民本發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須堅(jiān)持以民為本，這是發(fā)展的根本要求；（2）全面發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展必須涵蓋整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的多元內(nèi)容；（3）協(xié)調(diào)發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要保持發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同方面、不同要素、不同要求的相互適應(yīng)、有機(jī)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與彼此促進(jìn)，這是發(fā)展的基本原則；（4）可持續(xù)發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、生態(tài)、環(huán)境與資源相互適應(yīng)，這是發(fā)展的重要體現(xiàn)；（5）統(tǒng)籌發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展必須遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，這是發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2004年第6期所載龐元正：《當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐與科學(xué)發(fā)展觀》一文，則提出科學(xué)發(fā)展觀主要解決了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）對(duì)于“什么是發(fā)展”做出了科學(xué)的回答；（2）對(duì)于“為什么要發(fā)展”做出了科學(xué)分析；（3）對(duì)于“怎樣才能發(fā)展”做出了科學(xué)的探索；（4）對(duì)于“怎樣評(píng)價(jià)發(fā)展”做出了科學(xué)判斷。還有《理論學(xué)刊》2004年第4期所載吳振坤：《牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》文章認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，包括發(fā)展的本質(zhì)和目的、發(fā)展的中心、基本內(nèi)容和根本要求等。科學(xué)發(fā)展觀要回答的問(wèn)題有：要不要發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)就是：（1）堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題；（2）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是回答：“要不要發(fā)展”的問(wèn)題；（3）科學(xué)發(fā)展觀還要回答：“發(fā)展什么”的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面所要達(dá)到的目標(biāo)、完成的任務(wù)；（4）科學(xué)發(fā)展觀要回答：“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，這就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”；（5）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問(wèn)題。:
還有些學(xué)者從哲學(xué)的高度闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這三句話是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內(nèi)涵，是用反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的結(jié)晶，體現(xiàn)了學(xué)說(shuō)的精髓；這三句話還構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)容：第一句話是科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)或哲學(xué)指南，是它的靈魂，第二句話的三項(xiàng)要點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，第三句話是科學(xué)發(fā)展觀的終極價(jià)值目標(biāo)——人的全面發(fā)展。由上述三句話組成的科學(xué)發(fā)展觀正是的哲學(xué)、探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義的精髓在當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義波瀾壯闊實(shí)踐中的展開(kāi)，因此而精彩。（注：《當(dāng)代思潮》編輯部：《時(shí)代的哲學(xué)行動(dòng)的指南——就“以人為本”有關(guān)問(wèn)題答讀者問(wèn)》，載《當(dāng)代思潮》2004年第6期。）
總結(jié)起來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民生活，離不開(kāi)發(fā)展；解決國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)發(fā)展；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，和平統(tǒng)一祖國(guó)，離不開(kāi)發(fā)展；維護(hù)國(guó)家及，離不開(kāi)發(fā)展。歷史與現(xiàn)實(shí)使中國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的出路在于發(fā)展，中國(guó)的希望在于發(fā)展，中華民族的命運(yùn)和社會(huì)主義的興衰成敗皆系于發(fā)展。正如同志所指出的：“離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展。”（注：：《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年3月1日。）
【關(guān)鍵詞】專(zhuān)業(yè)設(shè)置 職業(yè)教育 技術(shù)技能
職業(yè)教育研究分為宏觀領(lǐng)域研究和微觀領(lǐng)域研究，宏觀領(lǐng)域研究主要包括職業(yè)教育體系、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育內(nèi)涵和外延的研究等等；微觀領(lǐng)域研究包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教師教學(xué)、學(xué)生思想道德建設(shè)的研究等等，側(cè)重于開(kāi)展職業(yè)教育的內(nèi)容。其中，將專(zhuān)業(yè)設(shè)置與職業(yè)教育的關(guān)系進(jìn)行研究，是為了突出專(zhuān)業(yè)設(shè)置在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的重要性，也是為了使職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置更趨于合理。
一、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與職業(yè)教育的關(guān)系簡(jiǎn)析
專(zhuān)業(yè)設(shè)置的合理性決定職業(yè)教育的發(fā)展水平。二者之間的關(guān)系可以表述如下：第一，專(zhuān)業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育的載體。職業(yè)教育是通過(guò)各專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以專(zhuān)業(yè)設(shè)置承載著職業(yè)教育實(shí)施的內(nèi)容、方式方法與考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。第二，職業(yè)教育為專(zhuān)業(yè)設(shè)置搭建了平臺(tái)。職業(yè)教育如同舞臺(tái)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置就是演出的節(jié)目。只有在職業(yè)教育的宏觀統(tǒng)籌下，專(zhuān)業(yè)設(shè)置才有了真正的市場(chǎng)和用武之地。但它們之間的關(guān)系不是絕對(duì)的，在一定的環(huán)境或條件下，可以相互轉(zhuǎn)化，即互為載體，又互為平臺(tái)，才能相互適應(yīng)與滿足。當(dāng)然，也可以把他們看做是形式與內(nèi)容的關(guān)系，前者是內(nèi)容，后者是形式。
二、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)研究
從職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要有以下依據(jù)：首先，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這是宏觀依據(jù)。任何專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，都是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只是具體的崗位不同，發(fā)揮的作用不一樣。其次，要是符合行業(yè)發(fā)展需要。無(wú)論哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都需要專(zhuān)業(yè)人才的支持。一個(gè)行業(yè)發(fā)展得越快，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大，那么，需要的專(zhuān)業(yè)人才也就越多，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的可能性就越大。再次，要注重市場(chǎng)多樣化需要。從宏觀上而言，一個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大的市場(chǎng)，由于人們需求的多樣性，對(duì)于各種產(chǎn)品或商品的需求以及對(duì)于從事該行業(yè)人才的需求也是多樣的，從而決定了專(zhuān)業(yè)設(shè)置的多樣化與豐富性。
三、專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)作用探析
專(zhuān)業(yè)設(shè)置在職業(yè)教育的發(fā)展中處于核心載體的位置，專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)與否直接決定了該職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，甚至決定了其生死存亡。因此，無(wú)論是職業(yè)教育的主管部門(mén)，還是職業(yè)學(xué)校自身，都要立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，前瞻思考，高端設(shè)置，才能使學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)于職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。
（一）總結(jié)提升作用
任何專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，都是建立在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究基礎(chǔ)上的，尤其是對(duì)其關(guān)系密切的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展的需要等等。一是，專(zhuān)業(yè)設(shè)置是行業(yè)發(fā)展總結(jié)的表現(xiàn)。無(wú)論哪個(gè)專(zhuān)業(yè)都具有針對(duì)性，是為了培養(yǎng)某個(gè)行業(yè)培養(yǎng)技能人才而設(shè)置的。所以，在設(shè)置前必須對(duì)相關(guān)行業(yè)做深刻研究，尤其是對(duì)其過(guò)去與現(xiàn)在發(fā)展中存在的不足與成果等做總結(jié)，以期在以后的教育教學(xué)中進(jìn)一步改進(jìn)與提升。二是，專(zhuān)業(yè)設(shè)置是職業(yè)技術(shù)總結(jié)的結(jié)果。職業(yè)教育教學(xué)是“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的中間環(huán)節(jié)，直接決定著未來(lái)職業(yè)發(fā)展的情況。因而，要針對(duì)該行業(yè)的技術(shù)技能發(fā)展做出細(xì)致的研究，尤其是發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際運(yùn)行中的不足與優(yōu)勢(shì)，使得其在教育教學(xué)中加強(qiáng)教育，有利于學(xué)生在以后的工作中避免類(lèi)似的失誤、錯(cuò)誤，減少不必要的損失。
（二）前瞻探討作用
從實(shí)質(zhì)講，專(zhuān)業(yè)設(shè)置就是一種理論探討，即通過(guò)研究職業(yè)技術(shù)發(fā)展的可能性，使得專(zhuān)業(yè)設(shè)置可以在行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到一定的前瞻作用。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)探討。任何專(zhuān)業(yè)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)細(xì)節(jié)，都要具體到某個(gè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是宏觀性的，然而，卻能直接地反映該專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的應(yīng)用前景。專(zhuān)業(yè)設(shè)置只有立足潛力領(lǐng)域，才有其遠(yuǎn)大的理想實(shí)現(xiàn)可能，才會(huì)確保職業(yè)教育學(xué)校的長(zhǎng)存。第二，職業(yè)技術(shù)技能作用探討。任何一所學(xué)校或者主管部門(mén)不會(huì)去盲目地設(shè)置對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到任何作用的專(zhuān)業(yè)，或者說(shuō)時(shí)代不需要的專(zhuān)業(yè)。因此，就要立足在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)該專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)。
（三）技術(shù)技能創(chuàng)新突破作用
職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)具有針對(duì)性，目的是直接為行業(yè)發(fā)展培育實(shí)用型人才。這些人不僅要工作在一線，而且要根據(jù)自己學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能技術(shù)，在實(shí)際的工作中做出不同的突破，以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值與才華。首先，技術(shù)技能突破。所謂實(shí)踐出真知。這些接受職業(yè)教育掌握系統(tǒng)知識(shí)的人才，在長(zhǎng)期的工作中，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累與對(duì)教訓(xùn)的總結(jié)，都會(huì)或多或少的對(duì)自己的工作現(xiàn)狀做出改進(jìn)。其次，理論研究突破。專(zhuān)業(yè)設(shè)置就是理論研究的成果之一，以各類(lèi)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為線索，把對(duì)于行業(yè)技術(shù)技能的發(fā)展作為突破口，立足實(shí)際、做出預(yù)測(cè)，并展開(kāi)系統(tǒng)的剖析，進(jìn)而為學(xué)生未來(lái)在工作中的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)以上論證和分析可知，專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)職業(yè)教育具有引領(lǐng)作用。由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)具有科學(xué)性，既從實(shí)際需要出發(fā)，又考慮行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，所以專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。這種引領(lǐng)作用又是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的總結(jié)提升、前瞻探討和對(duì)技能創(chuàng)新的突破來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
【參考文獻(xiàn)】
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