時間：2023-08-17 15:55:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)營性采購管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、抓好制度和責(zé)任落實，確保資金安全運行
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，現(xiàn)金流巨大，稍有疏漏，將可能出現(xiàn)“千里之堤毀于蟻穴”的結(jié)局，無論是制度硬規(guī)定還是責(zé)任軟約束，資金安全運行都是財會管理的首要任務(wù)。
第一，要建立健全嚴(yán)密的資金管理制度，為資金安全提供保證。集團性企業(yè)，要以提升資金運行效率和風(fēng)險防范能力為目的，建立資金集中管理的資金管理制度，該撤并的銀行賬戶一定撤并，將閑散資金統(tǒng)一上存集團公司。按照收支兩條線設(shè)置賬戶，從根本上消除資金不安全隱患。企業(yè)經(jīng)營設(shè)立外埠項目的，應(yīng)建立外埠項目財務(wù)管理辦法，規(guī)范外部項目的財務(wù)管理，確保資金安全。
第二，要增強財務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真抓好核算。應(yīng)收及預(yù)付款的管理是資金管理的重要內(nèi)容，重點是核算，核算的重點是基礎(chǔ)工作。財會人員所制作的每筆會計憑證，都是要經(jīng)過歷史檢驗的，永遠(yuǎn)是一種責(zé)任。比如清欠工作，雖然清理的是歷史的債權(quán)，但是清欠的責(zé)任卻在當(dāng)下執(zhí)行的財會人員身上，必須增強責(zé)任意識，在清理歷史欠賬的同時，把握當(dāng)前的核算，不能出現(xiàn)前清后欠的問題。會計人員的核算必須要有原始單據(jù)，依據(jù)經(jīng)濟合同，按照真實性和權(quán)責(zé)發(fā)生制等原則處理業(yè)務(wù)。在預(yù)付款的核算上還要執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)避資金風(fēng)險。
二、抓好流動資產(chǎn)管理。提高資產(chǎn)運營效益
存貨是企業(yè)的一項重要的流動資產(chǎn)，一般占到企業(yè)流動資金的30％以上，其管理利用情況直接關(guān)系到企業(yè)的資金占用水平、資產(chǎn)運作效率，甚至危及企業(yè)的生存和發(fā)展。為此，財務(wù)部門必須把存貨管理作為降低運行成本、提高經(jīng)濟效益的重要手段，堅持“高效運轉(zhuǎn)。保障有力”的存管原則，努力實現(xiàn)“三零”管理目標(biāo)，即原料零風(fēng)險存貨、成品零庫存銷售、貨款零資金外欠。
第一，要建立健全管理體系，形成存貨管理的長效機制。要實施目錄管理，力促科學(xué)存貨。通過建立各類物資采購、使用、存儲目錄，實時掌握各類物資采購、使用、存儲的變化情況，充分發(fā)揮在成本控制方面的指導(dǎo)作用。通過完善存貨登記制度，結(jié)合庫存物資的采購時間、質(zhì)量的不同，將各類物資進行分類登記，確保合理使用，降低庫存費用。通過強化實物管理，按月考核產(chǎn)銷平衡率指標(biāo)，減少產(chǎn)品庫存，杜絕產(chǎn)品積壓，監(jiān)督產(chǎn)品存量的變化，提高存貨周轉(zhuǎn)率。尤其應(yīng)強化產(chǎn)品的變現(xiàn)能力。制定資金回收100％的指標(biāo)，控制不良銷售，杜絕賒銷現(xiàn)象，保證存貨的變現(xiàn)速度。此外制定應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率指標(biāo)，每月盤點應(yīng)收賬款明細(xì)，定期進行賬齡分析，實行動態(tài)指標(biāo)管理。每月考核資金回收率，嚴(yán)格獎罰制度，提高資金回收和利用率，確保存貨良性周轉(zhuǎn)。
第二，要建立科學(xué)、規(guī)范的運行分析體系，科學(xué)分析預(yù)測，降低存貨成本。要結(jié)合國家宏觀政策調(diào)整、市場發(fā)展趨勢、生產(chǎn)運行狀況，每月由財務(wù)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制經(jīng)濟運行分析，對企業(yè)當(dāng)月運行情況進行系統(tǒng)分析，找出影響效益和有利于提高效益的主要因素，制定應(yīng)對措施。根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合市場變化、倉儲條件影響，制定最佳存貨計劃，降低存貨成本。
第三，要加強消耗管理。提升成本優(yōu)勢。企業(yè)在成本管理上要實行成本計劃責(zé)任制，開展降低存貨消耗管理活動，對各生產(chǎn)單位的實際消耗和成本情況進行考核，以指標(biāo)完成情況核定效益薪酬，使成本消耗不斷降低。
三、抓好庫存物資管理。盤活與減值并舉。降低資金占用
物資管理是企業(yè)為完成生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、科研等工作，對所需物資進行計劃、采購、保管、供應(yīng)等組織管理工作。目前物資管理主要以庫存管理的形式進行管理，是企業(yè)財務(wù)部門資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)。
就目前庫存物資管理的實踐看，通常存在以下共性問題。一是采購管理不健全，存在物資無計劃采購現(xiàn)象，各物資庫庫存額與科學(xué)值比較偏高；二是物資人庫制度不健全，很多企業(yè)仍運用付款人庫方式核算購進物品。貨到票未到和貨到票到但尚未付款，物資得不到反映，賬面數(shù)反映不出實際庫存量，甚至出現(xiàn)庫存數(shù)為紅數(shù)的現(xiàn)象；三是物資出庫制度不健全，出庫審批手續(xù)不嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)物資采購后直接送交領(lǐng)取人的現(xiàn)象：四是由于各種原因造成庫存物資積壓問題。
上述問題中最為嚴(yán)重的是庫存物資積壓問題，這是最嚴(yán)重的也是可以避免的資金浪費問題。針對這些問題，企業(yè)財務(wù)管理要重點抓好庫存物資中無動態(tài)物資問題，避免最無效的資金浪費。一方面，要強化日常管理，把住出、人兩道關(guān)。在入口方面，要把好采購物資的計劃關(guān)。做到?jīng)]有計劃不能采購，沒有合同不能付款。杜絕個別單位和部門用“急需”兩個字就走捷徑，特殊突發(fā)事件走快速通道的，也要按程序辦事。另一方面，要強化物資或存貨中的不良資產(chǎn)的控制。企業(yè)要制定積壓物資、外購材料的減值、產(chǎn)成品、自制半成品的減值、生產(chǎn)成本的減值和分期收款發(fā)出商品的減值等各種原因形成不良資產(chǎn)的管理辦法，要建立造成新物資積壓的責(zé)任追究制度。財務(wù)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)新的物資積壓的苗頭，要及時“報警”。
企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)為了完善內(nèi)部管理而從財務(wù)監(jiān)督來制定的管理規(guī)則和手段的一種總稱。財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)提高會計信息質(zhì)量和完善內(nèi)部管理機制的重要條件，對企業(yè)的健康和平穩(wěn)發(fā)展有著積極促進作用。財務(wù)內(nèi)部控制體系主要有五個方面，常規(guī)性財務(wù)制度、綜合性管理制度、財務(wù)部門與人員管理制度、財務(wù)審批制度和成本管理制度。而這五個方面又可以分為三個級別的內(nèi)容。
1.常規(guī)性財務(wù)制度，可以分為會計核算制度和財務(wù)管理制度兩個二級科目，會計核算制度主要分為會計科目、會計編碼和會計報表格式等三級內(nèi)容，財務(wù)管理制度包括企業(yè)資金管理、應(yīng)收付結(jié)算管理和成本管理等三級內(nèi)容，常規(guī)性財務(wù)制度是企業(yè)進行財務(wù)管理工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。
2.綜合性管理制度主要包括預(yù)算管理、財務(wù)核算制度、財務(wù)分析和會計電算化管理等方面的內(nèi)容，綜合性管理制度是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，關(guān)乎內(nèi)控體系的健全和穩(wěn)定。
3.財務(wù)部門和人員管理制度內(nèi)容主要有崗位責(zé)任制、會計人員管理辦法、分級責(zé)任制和違法違規(guī)處罰制度等，這一制度內(nèi)容是財務(wù)內(nèi)控工作實行的主要組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)部門和人員管理制度的完善程度直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，對內(nèi)控系統(tǒng)的執(zhí)行效力也有重要影響作用。
4.財務(wù)審批制度主要有收支審核管理辦法、超額費用審批制度、授權(quán)審批機制和財務(wù)重大事項報告機制等內(nèi)容，財務(wù)審批制度是財務(wù)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，該制度的好壞直接可以從根本上影響企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟狀況，對企業(yè)的財務(wù)工作有很大的控制力。
5.成本管理制度，主要包括成本核算辦法、成本控制措施、費用管理辦法和成本計劃管理辦法等等，成本管理是企業(yè)開展財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，擬上市公司要重視成本管理，提高經(jīng)濟效益，從而提高企業(yè)的市場價值。
二、擬上市公司在完善財務(wù)內(nèi)部控制體系的措施
1.建立健全現(xiàn)金流管理機制。擬上市公司的現(xiàn)金流管理工作內(nèi)容主要分為三個部分，首先擬上市公司要規(guī)范貨幣資金管理，要推行集中管理機制，要對各個部門資金的使用和分配進行適當(dāng)?shù)陌才?，要根?jù)內(nèi)部財務(wù)管理制度進行資金的優(yōu)化配置，要根據(jù)憑證和有效合同來支付相關(guān)的資金款項。資金的使用和催收要進行有效的統(tǒng)一監(jiān)督和控制。其次，企業(yè)要對資金收付進行預(yù)算，擬上市公司要注意嚴(yán)格控制資金的預(yù)算，要將到期債務(wù)和經(jīng)營性現(xiàn)金流量進行監(jiān)督，要及時管理擬上市公司的應(yīng)收賬款和應(yīng)付款項，做好應(yīng)收款項的清欠清收工作，要科學(xué)的預(yù)測和控制資金支付風(fēng)險。再者，企業(yè)要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，要科學(xué)控制擬上市企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)比例，保證資金的安全性和流動性。
2.完善企業(yè)的采購管理流程。擬上市公司的物資和采購管理工作質(zhì)量直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟收益，從而將會進一步影響到企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量。擬上市企業(yè)要建立采購價格委員會，要由企業(yè)的采購部門、財務(wù)部門和生產(chǎn)管理部門共同監(jiān)督采購工作，可以采用招投標(biāo)的方式來確定采購價格，也可以通過集中采購等方式簡化采購流程。其次，其要注意跟進采購產(chǎn)品的市場價格，要根據(jù)市場信號來及時調(diào)整采購價格。同時，擬上市企業(yè)要建立完善的供應(yīng)商評價機制，要對采購的商品質(zhì)量、價格和供應(yīng)商進行綜合評價，嚴(yán)格審核采購合同，保證取得憑證的合法性和規(guī)范性。再者，擬上市企業(yè)要建立存貨預(yù)警機制，要全面了解資金占用情況，可以運用科學(xué)的管理辦法來降低存貨成本，確定存貨儲備的最優(yōu)數(shù)量。
3.完善合同管理和審核機制。擬上市企業(yè)在開展業(yè)務(wù)和簽訂合同時要注意進行謹(jǐn)慎的核查，要檢查合同的條款，要全面了解合同條款的執(zhí)行情況，對合同開展進程進行跟蹤。擬上市公司可以派駐專門的稽查工作人員來跟進合同，要對驗收不合格的合同和未按照合同條款執(zhí)行的合同給予意見和警示。對于大型合同，擬上市企業(yè)要進行綜合評審，對合同中的財務(wù)和資金條款要進行重點審查，保證合同的合法性和可行性。同時，一旦合同內(nèi)容發(fā)生了變更，擬上市公司人員要及時了解，做好系統(tǒng)處理，分清責(zé)任，以便為后期的索賠和糾紛爭議的解決提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置
在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。
1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗
西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個方面：
1.1 管理體制
西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。
1.2 管理模式
(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。
在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機構(gòu)，機構(gòu)之間相對獨立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。
(2)對公共部門資產(chǎn)實行分類管理。
在分級管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對公共部門資產(chǎn)實行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機構(gòu)加以管理。以美國為例，財政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。
(3)對公共部門資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。
同時，不少國家還設(shè)立專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨立機構(gòu)，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理優(yōu)勢十分明顯，資產(chǎn)管理機構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。
1.3 資產(chǎn)配置
西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場機制在資產(chǎn)配置中的作用，同時為了彌補市場缺陷，也注重發(fā)揮政府的強制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個特點，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對采購過程進行全面監(jiān)督、檢查。
2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議
從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手：
2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)
2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財政部門的委托，負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式
三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機構(gòu)來實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機構(gòu)進行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點或功能進行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理。
結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對這類單位的管理重點主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行管理，如政府物業(yè)管理機構(gòu)、政府車輛管理機構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進作用，我們在實踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進行專項管理，也可以委托相關(guān)主管部門進行管理。而由政府和市場共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場機制，在政府的支持和引導(dǎo)下實行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運作，進一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。
2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機制
在實踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機制，充分發(fā)揮市場機制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場化的方式進行配置。另外，該類資產(chǎn)按實際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進行。需要指出的是，雖然我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進行市場化的管理和經(jīng)營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行成本，提高其使用效率。
借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實際情況。實踐中，除了進一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據(jù)實際情況積極的進行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、 WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一） 目標(biāo)和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。
（二） 適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán)，而中央一級采購實體在服務(wù)方面、地方一級采購實體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護殘疾人組織、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。
（三） 采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。
2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無
格標(biāo)；（2）對于作品或者因保護專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅定各個投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實體進行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。
二、 我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國的政府采購市場應(yīng)是的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規(guī)定方面
《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、 政府采購機構(gòu)的確認(rèn)方面
，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機構(gòu)在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的糾紛的責(zé)任，因而這兩個機構(gòu)實質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進一步解決的。
4、 預(yù)算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構(gòu)組織形式和經(jīng)費來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、 采購方式方面
我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的市場不利。
6、 質(zhì)疑程序方面
我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。
三、 創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想
（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則
實行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財政支出，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動中講求經(jīng)濟和社會效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時應(yīng)當(dāng)有利于增進公共福利，注意社會效益。
4、適應(yīng)市場經(jīng)濟需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心，尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)真正靠實力和信用競爭。
接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開，任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會團體和黨政組織，事業(yè)單位和國有是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設(shè)置政府采購機構(gòu)
（1）、在財政部下設(shè)政府采購管理機構(gòu)——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；和評估采購統(tǒng)計；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。
（2）、各級政府設(shè)置政府采購事務(wù)機構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一運作。
（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，這不僅了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標(biāo)程序、等）不夠規(guī)范進行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、 建立政府采購的監(jiān)督機制
（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護自己的正當(dāng)利益，自覺地進行相互監(jiān)督，對違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。
（4）、監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動中，應(yīng)經(jīng)常邀請紀(jì)檢、法院、公證和新聞機構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。
7、建立的招標(biāo)管理辦法和程序，加強對招標(biāo)機制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心。科學(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強，財政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機構(gòu)作中介，財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機構(gòu)的獨立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強政府采購隊伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業(yè)務(wù)和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、和運用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時機培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。
資料：
1、《政府采購》樓繼偉著，科學(xué)出版社，1998年版；
2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；
3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實務(wù)》曹富國、何景成著，管理出版社，1998年版；
4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報》，99年；
5、《政府采購：市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；
6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟》1998年第8期；
7、《世界貿(mào)易體制的經(jīng)濟學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。
① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
建立與利用社會儲備相適應(yīng)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)，使企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確地捕捉市場信息，使社會物資庫存資源能夠快速、準(zhǔn)確地為我所用。同時完善企業(yè)內(nèi)部物資信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)供需雙方物資需求、采購、庫存、配送等信息的準(zhǔn)確快速傳遞和交換，加強供應(yīng)商的管理是高效利用社會儲備的重要內(nèi)容，通過優(yōu)勝劣汰尋找優(yōu)秀的供應(yīng)商，掌握供貨源頭、減少中間商。加強與供應(yīng)商的聯(lián)系、合作和信息溝通，使其了解本企業(yè)的物資需求特點，保證按時、按質(zhì)、按量地供應(yīng)本企業(yè)所需要的物資.加強企業(yè)的采購管理，采購部門應(yīng)盡量采用及時采購策略、縮短采購時間，在保證質(zhì)量和交貨期的前提下，堅持就近采購和小批量采購的原則。廣泛采用物資委托保管，建立企業(yè)與供應(yīng)商的物流雙贏機制，煤炭企業(yè)可以利用原有倉儲設(shè)施，免費或以優(yōu)惠價格吸引供應(yīng)商代儲物資、以方便快捷地利用其存貨資源。建立穩(wěn)固的供需聯(lián)盟，建立在完全信息、忠誠、雙贏、共同目標(biāo)和協(xié)作基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作關(guān)系網(wǎng)也是煤炭企業(yè)物資供應(yīng)保障的基礎(chǔ)。通過實施供應(yīng)商評估、有計劃地與能按量保質(zhì)供應(yīng)物資的供應(yīng)商建立更密切和高效的合作。保證無論何時何地需要何種高質(zhì)量的產(chǎn)品都能及時運到.隨著企業(yè)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的建立，供需雙方更能掌握各自所需要的信息.
二、制定合理的企業(yè)物資儲備制度，逐步推行零庫存管理
建立合理的物資儲備，關(guān)鍵是要制定切實可行的儲備定額。大型煤炭企業(yè)所需物資品種規(guī)格較多，一般可達上萬種，所以在核定儲備定額時要根據(jù)不同情況區(qū)別對待，采用不同的方式來確定，可采用個別儲備定額和類別儲備定額相結(jié)合的方法。個別儲備定額是按物資的具體型號規(guī)格核定的，根據(jù)物資規(guī)格明細(xì)進行具體的庫存量管理，如：煤礦生產(chǎn)使用的坑木、火藥、雷管等消耗量大且容易掌握消耗規(guī)律的物資，可制定個別儲備定額。類別儲備定額是按物資大類核定的，以控制類別庫存量為目的，如：工具類和雜品類等，這些類別中的物資品種繁多且雜，計量單位也不統(tǒng)一，可按照控制儲備資金占用總額進行核定。對貨源充足、易購易運的部分二、三類物資采購，要廣泛收集市場信息，靈活定價，按照煤礦需要計劃，隨用隨采購，不儲存，真正做到“庫存在市場”“、儲備在廠家”。對集團公司內(nèi)部附屬的第三產(chǎn)業(yè)單位生產(chǎn)的煤礦用部分產(chǎn)品，可由使用單位根據(jù)需用量直接提貨，用多少提多少，月末統(tǒng)一結(jié)算。煤礦生產(chǎn)建設(shè)所用建筑材料，可以直接送貨，送到現(xiàn)場或施工工地，不用入庫和儲備。要樹立現(xiàn)代物流理念和先進的運作方式，逐步做到三個即時，也就是即時采購即時配送、即時分撥，實現(xiàn)零庫存管理目標(biāo)。
三、加強物資儲備的日常管理
隨著生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝的變化，定期就物資的儲備量對生產(chǎn)的保證、影響程度進行分析，及時調(diào)整物資的儲備定額.對超儲物資要采取代用或調(diào)劑的方法，把儲備降下來，對儲備不足的物資要補充庫存，使物資的儲備量始終保持在合理的范圍以內(nèi)。首先，需要把好計劃、采購關(guān)。計劃人員要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，了解生產(chǎn)動態(tài)，掌握物資消耗規(guī)律，取得第一手資料，增強預(yù)見性，克服盲目計劃、盲目采購，在平衡調(diào)劑各單位需用量的基礎(chǔ)上，做好物資申請計劃、采購計劃，力爭做到有備無患、恰到好處，降低物資庫存。其次，要主動出擊，了解市場，通過實行“招議標(biāo)”和“比質(zhì)、比價、比運距”的采購方法，努力降低采購成本，提高煤炭企業(yè)整體效益。最后，建立儲備責(zé)任制和獎罰制度。劃分采購分工和儲備分工，要按照物資類別、品種制定物資管理目錄和管理權(quán)限，明確責(zé)任，防止重復(fù)儲備。把考核指標(biāo)縱橫分解，落實到單位、部門和人頭，做到指標(biāo)到位，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)、互相制約，保持庫存儲備結(jié)構(gòu)的合理性，提高庫存物資的利用率。建立必要的獎罰制度，進一步激發(fā)有關(guān)人員的積極性，增強搞好物資儲備的責(zé)任心。
四、運用現(xiàn)代化管理手段和方法
在物資儲備管理中，利用量本利和價值工程原理解決擇優(yōu)選購問題。優(yōu)化資源配置，把好定貨價格關(guān)，確保訂到價格低、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、信譽高的物資。要充分利用買方市場和自身聲譽的優(yōu)勢，變被動訂貨為主動訂貨，降低物資采購成本。利用經(jīng)濟庫存法管理庫存，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。針對企業(yè)所有物資的需求，在反復(fù)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分門別類列出一個月庫存、微量庫存或零庫存的物資，做到庫存物資長流水不壓庫，生產(chǎn)建設(shè)用物資不空擋，實現(xiàn)物資、資金良性循環(huán)，利用電子計算機通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立物資供應(yīng)管理體系，實現(xiàn)局域網(wǎng)隨時掌握庫存物資動態(tài)，加快信息傳遞速度，提高工作效率，使供應(yīng)系統(tǒng)上下貫通、信息共建、物資儲備資源共享。
五、積極拓展服務(wù)范圍
煤炭企業(yè)可以在保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)建設(shè)供應(yīng)的前提下，盤活存量資產(chǎn)，開展對外經(jīng)營，用經(jīng)營性收益補充儲備資金的短缺。多數(shù)煤礦地處山區(qū)，在其周圍都分布著一些地方煤礦，他們所用的物資種類與大礦基本相同。集團公司及所屬煤礦可以為這些單位提供物資資源，取得收益，甚至可以為淘汰設(shè)備、配件找出路，同時增加分流渠道，加速物資周轉(zhuǎn)，減少物資在庫停留時間。在開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)時，要堅持做到為集團公司生產(chǎn)建設(shè)和多種經(jīng)營服務(wù)的宗旨不變，保證煤礦物資供應(yīng)的任務(wù)不變，與企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)分別建賬，單獨核算，絕不能擠占保證內(nèi)部供應(yīng)的資金。
六、調(diào)整煤炭儲備格局，建立起新的物資儲備體制
第一章
總則
第一條
為規(guī)范X公司（以下簡稱“公司”）招標(biāo)采購行為，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高招標(biāo)工作效率，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件和公司采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本辦法。
第二條
公司招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零，或者以非采購實施單位所能預(yù)見或非采購實施單位拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第三條
公司招標(biāo)活動根據(jù)項目規(guī)模和特殊性可實行前置性評審管理，由招標(biāo)主管部門組織相關(guān)部門和專家成立招標(biāo)活動評審專家組對招標(biāo)項目范圍、內(nèi)容、金額及準(zhǔn)備情況進行審核評價并確定是否需對擬招標(biāo)項目開展造價咨詢工作，審核通過的，方可進入公司招標(biāo)流程。
第四條
本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標(biāo)方式進行的工程、貨物與服務(wù)采購活動。
第二章
職責(zé)與分工
第五條
公司X部為招標(biāo)管理職能部門，履行下列招標(biāo)管理職責(zé)：
（一）擬訂招標(biāo)管理辦法；
（二）對實施單位要求采用邀請招標(biāo)采購的方式進行合規(guī)性審查；
（三）組織公司采購實施單位等確定貨物、工程或服務(wù)邀請招標(biāo)的邀請投標(biāo)人；
（四）組織公司招標(biāo)文件審查，督促指導(dǎo)項目具體實施單位安排現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會等；
（五）協(xié)同有關(guān)部門對招標(biāo)中的投訴或違法違規(guī)行為進行調(diào)查并提出處理意見和建議；
（六）主持或委托招標(biāo)機構(gòu)主持公司招標(biāo)項目開標(biāo)、評標(biāo)；
（七）審查公司招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書，督促指導(dǎo)采購實施單位辦理合同談判與簽署手續(xù)；
（八）負(fù)責(zé)公司招標(biāo)業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)斓慕⒑透鹿芾恚?/p>
（九）負(fù)責(zé)招標(biāo)項目熟悉招標(biāo)項目情況的業(yè)主代表的選?。?/p>
（十）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。
第六條
工程管理部在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：
（一）對涉及工程的招標(biāo)文件進行審查把關(guān)；
（二）根據(jù)需要配合派出人員作為業(yè)主代表參與評審；
（三）對相關(guān)工程合同的簽約進行審查；
（四）主持工程項目的驗收活動；
（五）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。
第七條
采購實施單位在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位（或相關(guān)單位）及招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件；
（二）協(xié)助招標(biāo)主管部門組織招標(biāo)文件審查，具體負(fù)責(zé)安排現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會等；
（三）協(xié)助招標(biāo)主管部門或招標(biāo)機構(gòu)組織招標(biāo)項目開標(biāo)、評標(biāo)；
（四）負(fù)責(zé)發(fā)起擬訂、辦理招標(biāo)工作流程中的各類網(wǎng)上審批流程；
（五）負(fù)責(zé)具體組織合同談判與簽署工作；
（六）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。
第八條
法律事務(wù)主管部門在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)工作相關(guān)招標(biāo)文件與招標(biāo)程序的法律風(fēng)險防范，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)；
（二）對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的投訴或違法違規(guī)問題提出法律意見；
（三）負(fù)責(zé)處理招標(biāo)工作相關(guān)的法律糾紛的訴訟、仲裁。
（四）其他招標(biāo)采購法律風(fēng)險管理職責(zé)。
第九條
紀(jì)檢監(jiān)察部門在公司招標(biāo)活動履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各責(zé)任單位在貫徹執(zhí)行公司采購管理制度與招標(biāo)管理辦法的情況；
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查是否按程序簽訂各類經(jīng)濟合同情況；
（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督查處招標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
（四）負(fù)責(zé)受理招標(biāo)工作中的投訴和舉報；
（五）其他招標(biāo)采購監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條
相關(guān)職能部門在本部門職責(zé)范圍，配合招標(biāo)主管部門和采購實施單位共同做好招標(biāo)管理工作。
第三章
招標(biāo)的適用范圍
第十一條
符合下列具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目必須進行公開招標(biāo)：
（一）新建、改擴建等施工安裝工程項目，單項合同估算價在X萬元以上；
（二）物資、設(shè)備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項合同估算價在X萬元以上；
（三）勘測、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、運行管理委托等服務(wù)的采購，單項合同估算價在X萬元以上的。
第十二條
必須公開招標(biāo)的項目中，有下列情況之一的，可采用邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
符合上述情形擬采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)由采購實施單位在提交擬招標(biāo)項目實施方案時提出申請，招標(biāo)主管部門審查后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批決定。
第十三條
必須招標(biāo)項目中，有下列情形之一的，可不進行招標(biāo)：
（一）公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的項目，包括運行維護、安全監(jiān)測、水土保持、綠化養(yǎng)護等，可由公司（含分公司）直接承擔(dān)；
（二）公司使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備或咨詢服務(wù)的，可以直接發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)；
（三）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急項目；
（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（六）其它特殊項目。
第四章
委托招標(biāo)與機構(gòu)的產(chǎn)生
第十四條
公司可以委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。委托招標(biāo)機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)從公司建立的《合格供應(yīng)商名錄庫》中采購招標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商；其中：
（一）預(yù)計招標(biāo)費在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標(biāo)主管部門在邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，從公司招標(biāo)機構(gòu)名錄庫中根據(jù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)擅長直接選取產(chǎn)生。
（二）預(yù)計招標(biāo)費在X萬元以上、X萬元以下的，由招標(biāo)主管部門按照公司非招標(biāo)采購方式管理辦法的規(guī)定，分別采用詢（比）價、競爭性談判等采購方式產(chǎn)生。
第十五條
委托招標(biāo)機構(gòu)產(chǎn)生后，由招標(biāo)主管部門提出請示，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。
招標(biāo)機構(gòu)確定后，由招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)辦理公司與招標(biāo)機構(gòu)的委托合同簽署事宜。
第五章
招標(biāo)文件編制及審查
第十六條
招標(biāo)文件編制工作由采購實施單位負(fù)責(zé)組織，實施單位根據(jù)招標(biāo)計劃和時間要求，按初步設(shè)計及招標(biāo)設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或公司招標(biāo)批示內(nèi)容，組織設(shè)計單位（或有關(guān)單位）和招標(biāo)機構(gòu)開展招標(biāo)文件的編制工作。
第十七條
招標(biāo)文件編制完成后，采購實施單位應(yīng)當(dāng)在計劃招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）的日期X日前送招標(biāo)主管部門組織審查,并隨招標(biāo)文件報送本標(biāo)段招標(biāo)工作計劃（含分項概算、擬招標(biāo)公告時間、發(fā)標(biāo)時間、現(xiàn)場踏勘時間、開標(biāo)時間等）及其它相關(guān)文件。
第十八條
招標(biāo)主管部門按照招標(biāo)工作計劃組織專家及有關(guān)單位及時對招標(biāo)文件進行審查。審查的重點主要包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人資質(zhì)要求、招標(biāo)范圍、商務(wù)條款、合同條款、特殊技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等，審查會應(yīng)形成紀(jì)要或意見。
采購實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件審查會的審查意見，組織編制單位對招標(biāo)文件進行補充、修改，經(jīng)招標(biāo)主管部門審查確認(rèn)后，報公司分管招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進行招標(biāo)采購。
第六章
招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）
第十九條
采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目要求在公司或有關(guān)行政管理機構(gòu)指定網(wǎng)站并接入中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺招標(biāo)公告。招標(biāo)公告至發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的時間間隔不少于X日。
第二十條
采購實施單位提交的招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）經(jīng)審核通過后，應(yīng)當(dāng)發(fā)起“招標(biāo)公告網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目名稱及概況、招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)計劃安排、評標(biāo)委員會組建方案、招標(biāo)文件（含評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)）；機構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；公告的時間和其他必要內(nèi)容。
第二十一條
采用邀請招標(biāo)方式的，采購實施單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取
X家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、有參與投標(biāo)意向的特定的法人或者其他組織名單，并發(fā)起“投標(biāo)邀請書網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報由總經(jīng)理審批簽發(fā)。確需選擇《合格供應(yīng)商名錄庫》以外的供應(yīng)商作為邀請投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)按照公司采購管理制度的規(guī)定履行報批程序。
從《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取或另行批準(zhǔn)的供應(yīng)商不得連續(xù)參與公司招標(biāo)采購活動。
第二十二條
招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)人名單經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由招標(biāo)主管部門或通知招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)公告或向有關(guān)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第七章
發(fā)售招標(biāo)文件與投標(biāo)人資格初查
第二十三條
公司或委托招標(biāo)機構(gòu)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件，發(fā)售時間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條
在招標(biāo)文件發(fā)售時，公司或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告的要求初步審查潛在投標(biāo)人的資格，不符合投標(biāo)人資格的，不得出售招標(biāo)文件。
第八章
現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會
第二十五條
公司根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以要求采購實施單位組織潛在投標(biāo)人召開標(biāo)前會或踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。是否召開標(biāo)前會及現(xiàn)場踏勘,及其召開的時間、地點應(yīng)在招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）或招標(biāo)文件中載明。
現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會應(yīng)參加的單位為：招標(biāo)主管部門、采購實施單位、設(shè)計單位、招標(biāo)機構(gòu)和潛在投標(biāo)人。公司不單獨組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。
第二十六條
對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第九章
公司參與評標(biāo)的業(yè)主代表選擇
第二十七條
公司派出參與評標(biāo)的業(yè)主代表由招標(biāo)主管部門根據(jù)項目性質(zhì)和專家特長，從公司建立的業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)熘惺煜は嚓P(guān)業(yè)務(wù)的專家中選?。还緦＜?guī)熘袥]有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家的，可以在報經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由招標(biāo)主管部門與采購實施單位共同商定指派其他熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員（包括公司外部專家）作為業(yè)主評委。
第二十八條
公司業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜冶贿x取作為業(yè)主代表參與評標(biāo)的，可以接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬。
第二十九條
招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)對公司招標(biāo)業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)爝M行動態(tài)管理，每年不定期對專家?guī)烀麊芜M行復(fù)核、補充或更新，并報公司分管采購的領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十章
開標(biāo)、評標(biāo)與評標(biāo)結(jié)果的公示
第三十條
開標(biāo)由招標(biāo)主管部門主持，在招標(biāo)文件確定的地點和時間公開進行。
公司委托招標(biāo)機構(gòu)的，可以由其按照國家相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)程序在指定地點和時間主持開標(biāo)活動。
第三十一條
在政府公交交易平臺提供的場所之外組織開標(biāo)或者評標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時，由招標(biāo)主管部門邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督，是否派員監(jiān)督，由其自行決定。
第三十二條
評標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)在評標(biāo)前集中，由主任委員或公司派出的業(yè)主評委組織學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督時，應(yīng)宣布評標(biāo)紀(jì)律。
第三十三條
評標(biāo)結(jié)束后的X日內(nèi)，采購實施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“評標(biāo)結(jié)果公示網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批簽發(fā)，在招標(biāo)公告的相應(yīng)網(wǎng)站公示評標(biāo)結(jié)果，公示時間應(yīng)不少于
X個工作日。
第十一章
定標(biāo)與合同簽訂
第三十四條
公示期間相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察單位未有投訴受理，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，采購實施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“定標(biāo)網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。
第三十五條
招標(biāo)主管部門根據(jù)總經(jīng)理的定標(biāo)簽況，負(fù)責(zé)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果以口頭或書面形式通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第三十六條
采購實施單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書約定的時間內(nèi)或中標(biāo)通知書發(fā)出之日起X日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的約定，辦理公司和中標(biāo)人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補充協(xié)議。若因中標(biāo)人原因不能簽訂合同的，由公司從評標(biāo)委員會推薦的其他中標(biāo)候選人中按名次重新確定中標(biāo)人。
第三十七條
招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后X個工作日內(nèi)，通知投標(biāo)人辦理退還投標(biāo)保證金手續(xù)。
公司收取投標(biāo)保證金的，由招標(biāo)主管部門書面通知財務(wù)部，由財務(wù)部負(fù)責(zé)及時辦理退款手續(xù)。
第十二章
招標(biāo)采購紀(jì)律及違紀(jì)處罰
第三十八條
公司采購人員或相關(guān)人員在招標(biāo)采購活動中有《公司采購管理制度》第九章規(guī)定的損害公司利益或可能損害公司公平、公正采購社會形象或違反廉潔自律紀(jì)律的行為的，按照公司有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定進行處罰。
目前，國內(nèi)大型和特大型水電工程主體部分的施工合同基本上由國內(nèi)主要水電施工企業(yè)的聯(lián)營體中標(biāo)履約。這些聯(lián)營體通常都是以緊密聯(lián)營的模式進行管理的(如三峽378右岸項目經(jīng)理部、龍灘1478聯(lián)營體和小灣葛78聯(lián)營體等)，緊密型聯(lián)營體已成為當(dāng)前水電工程承包市場競爭最活躍的主體。本文僅就其在聯(lián)營體章程框架內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財務(wù)等具體的運營管理作若干思考。
1緊密型聯(lián)營體的概念和優(yōu)勢
1.1緊密型聯(lián)營體的概念緊密型聯(lián)營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動單位。具體地講，一級對外是指對業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負(fù)責(zé);一級核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級的核算制度;二級管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級管理層次，聯(lián)營體直接對作業(yè)層和分包人進行管理。
1.2緊密型型聯(lián)營體的優(yōu)勢
1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的優(yōu)勢聯(lián)營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀(jì)oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟效益不斷滑坡;同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進行競標(biāo)和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。
1.2.3有利于增加發(fā)包人的認(rèn)同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險化小，并有比較多的、有能力承擔(dān)責(zé)任的主體，而且便于及時地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對承包人的認(rèn)同感。
1.2.4有利于節(jié)約管理費用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達至作業(yè)層，全面提高履約效率。
2緊密聯(lián)營體章程
2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊資金及其比例分配。
2.2組織機構(gòu)設(shè)t及職貴董事會是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機構(gòu)，對項目經(jīng)理部具體履約實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會的職責(zé)具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程;任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會主席，并確定他們的權(quán)利和責(zé)任;審核聯(lián)營體營業(yè)計劃;制定聯(lián)營體年度財務(wù)決算方案;制定聯(lián)營體利潤分配和彌補虧損方案;審定流動資金的年度計劃和有關(guān)重大借貸款事宜;確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費用返回等管理辦法;聽取和審議總經(jīng)理的工作報告;審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告;審議批準(zhǔn)總會計師年度會計決算報告;宣布聯(lián)營體解體;需要董事會決定的其他重大事項。董事會由董事長召集主持;董事長因特殊原因不能履行職責(zé)時，由其指定副董事長或其他董事召集主持;董事會表決實行少數(shù)服從多數(shù)的原則?？偨?jīng)理對工程內(nèi)所有合同項目的工期、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等負(fù)責(zé)。其職責(zé):貫徹執(zhí)行董事會決定;在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，行使總經(jīng)理的權(quán)力;代表聯(lián)營體與發(fā)包人、監(jiān)理人及其他方聯(lián)系工作;按照合同要求負(fù)責(zé)中標(biāo)項目的實施，對項目行使統(tǒng)一管理的權(quán)力;主持領(lǐng)導(dǎo)項目經(jīng)理部的日常工作;擁有履約過程殊危急情況下的緊急措施權(quán)(但事后應(yīng)及時向董事會匯報);按董事會批準(zhǔn)的費用標(biāo)準(zhǔn)，向聯(lián)營各方上繳各項費用;組織制定并實施項目的各項管理辦法;對履約的工期、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等進行目標(biāo)管理。監(jiān)事會是聯(lián)營體常設(shè)的監(jiān)察機構(gòu)，執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督檢查職能。監(jiān)事會按1名主席和若干監(jiān)事設(shè)置，一般由1至3人組成。監(jiān)事會對董事會負(fù)責(zé)，并報告其工作。
2.3其他違約責(zé)任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運營管理制度履行義務(wù)，由此影響項目履約并造成損失;或不履行所約定的責(zé)任，在收到項目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責(zé)，則被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。
3聯(lián)營體運營管理
3.1基本原則聯(lián)營體實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。以總經(jīng)理為首的項目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對履約項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對董事會負(fù)責(zé);履約所需的各類資源(包括人力、設(shè)備、物資和資金等)由項目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動態(tài)管理。
3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。
3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實行公開招標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會審批。具體的采購活動實行內(nèi)部制約制，避免權(quán)力過渡集中，聯(lián)營體內(nèi)聯(lián)營各方應(yīng)相互監(jiān)督。
3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項目經(jīng)理部根據(jù)中標(biāo)價和施工實際情況調(diào)整后的材料消耗量進行承包或責(zé)任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴(yán)格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴(yán)格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。
3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。
3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項目經(jīng)理部根據(jù)投標(biāo)時承諾的設(shè)備配置計劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準(zhǔn)后實施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人(一般按設(shè)備原值計，并大體符合股份比例)。項目經(jīng)理部按董事會批準(zhǔn)的計劃，并結(jié)合工程施工的實際進度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進場清單和工作安排計劃。對部分聯(lián)營方未能足額投人的設(shè)備，可由其他聯(lián)營方補足，并在以后的設(shè)備投人中加大欠投方的投人比例;在其他聯(lián)營方無法補足且其它渠道也難以解決時，應(yīng)由欠投的聯(lián)營方購置投人。
3.3.2設(shè)備采購管理項目經(jīng)理部在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，對設(shè)備采購權(quán)利進行嚴(yán)格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進行采設(shè)備購活動。
3.33設(shè)備使用管理項目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細(xì)則，并針對一些大型、專業(yè)和價值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴(yán)格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔(dān);保險外的責(zé)任事故損失由相應(yīng)的責(zé)任主體承擔(dān)。
3.3.4設(shè)備進場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會批準(zhǔn)的設(shè)備計劃及時地組織設(shè)備進場，設(shè)備退場應(yīng)根據(jù)項目經(jīng)理部的要求進行。設(shè)備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。
3.4雇員管理項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例(外用雇員不包括外單位通過工程分包和設(shè)備租賃投人的人員)。項目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報董事會批準(zhǔn)。在雇員使用方面，根據(jù)工程進展實際情況，由項目經(jīng)理部提出一定時期包含有各類工種和管理人員的需求數(shù)量、選用條件、進場時間和用工期限的具體計劃，并大體上按股份比例在聯(lián)營各方之間分配。計劃由項目經(jīng)理部決定后即通知聯(lián)營各方按計劃要求選派勞務(wù)進場，實際施工中若出現(xiàn)使用計劃變動，項目經(jīng)理部應(yīng)負(fù)責(zé)及時通知相關(guān)聯(lián)營方。所有勞務(wù)都進行試用考核，合格后才可聘用。聯(lián)營各方必須無條件接收退回的不合格勞務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)費用。項目經(jīng)理部根據(jù)施工中的實際需要，將雇員原則上按聯(lián)營方進行整體編制成相應(yīng)的班組或作業(yè)隊。指定隨機輸人的機長、機上人員，原則上原機原人配套，但項目經(jīng)理部認(rèn)為必要時可將隨機雇員在同類型設(shè)備間調(diào)配，也可以安排適合其承擔(dān)的其他工作。
3.5分包管理項目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風(fēng)險，并確保這種轉(zhuǎn)移不會誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的優(yōu)勢去履約(如分包人的專業(yè)施工經(jīng)驗豐富、人力資源價格較低等)，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標(biāo)階段項目經(jīng)理部制定分包工程招標(biāo)的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準(zhǔn)，在實際執(zhí)行中，應(yīng)主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅持公開招標(biāo)和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標(biāo)的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。所有分包須經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人認(rèn)可。聯(lián)營各方可以參與聯(lián)營體分包，同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇聯(lián)營方分包隊伍。分包過程中，項目經(jīng)理部要將分包人納人統(tǒng)一管理，并進行過程監(jiān)控，定期對分包項目的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全和文明施工進行評定，對上述分包行為評定不合格的，應(yīng)視具體情況決定是限期整改還是立即解除分包合同，以此確保分包合同中各目標(biāo)得以實現(xiàn)。分包人的分包工程結(jié)束后，聯(lián)營體應(yīng)對分包的效果進行評價。后續(xù)工程分包應(yīng)優(yōu)先錄用效果良好的分包人。
3.6財務(wù)管理財務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財務(wù)決算。
3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回;管理費用支出部分應(yīng)實現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理;重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會監(jiān)督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準(zhǔn)后才可進行。
3.6.2成本管理項目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)作為控制標(biāo)準(zhǔn)值。項目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責(zé)任”)管理辦法，將考核中具體控制指標(biāo)落實到基層每一個作業(yè)隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負(fù)責(zé)工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。
3.6.3財務(wù)決算項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)制定適合本項目的具體財務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財務(wù)會計報告(報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務(wù)情況說明書等有關(guān)會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯(lián)營體各方，年度會計報告公布前須經(jīng)董事會審核批準(zhǔn)。聯(lián)營體各會計年度的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財務(wù)決算。項目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔(dān)虧損。項目經(jīng)理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。
3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。
引 子
在未來3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計世資訊（CCW Research）研究預(yù)計，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。與此同時，在財政部相關(guān)政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率達到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到4億元。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實施，財政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。
在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點，“十一五”期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進入成熟階段。
公務(wù)市場需求旺盛
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，財政?002年年底的統(tǒng)計數(shù)字表明，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%。2005年1月，財政部行政政法司司長李林池在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上也指出“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。
與我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。
首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
最后是資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
為解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，國有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個階段：第一階段,國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期,從到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)；第二階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級管理”時期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時期,改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)”。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理進入了第四個階段。在這個階段，國有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個轉(zhuǎn)變：第一是管理對象的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)管理向國有專項資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變；第二是管理周期的轉(zhuǎn)變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國有專項資產(chǎn)的全過程管理轉(zhuǎn)變；第三是管理目的的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國有專項資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢分析和決策支持轉(zhuǎn)變。
新公布的《辦法》對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財務(wù)核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計世資訊預(yù)測，在《辦法》的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長。
當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務(wù)、久其、盛祺、山東國子、浪潮、新中大等。目前，已經(jīng)基本形成以金算盤、新中大、用友政務(wù)等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。
金算盤、用友政務(wù)是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財務(wù)軟件的基礎(chǔ)之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領(lǐng)域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項目運作制，以項目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進入市場。
盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標(biāo)客戶就是做當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)機構(gòu)的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了“海南”模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競爭力。山東國子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當(dāng)?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場規(guī)模逐年增加。新中大公共財政管理軟件（Gsoft）是依據(jù)現(xiàn)代公共財政管理先進思想，以“金財工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財政改革的方向為指導(dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。
此外，新中大公共財政管理軟件（Gsoft）以“金財工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財政改革的方向為指導(dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。新中大公共財政管理軟件自1999年率先在國內(nèi)推出后，新中大公共財政管理軟件已先后成功應(yīng)用于全國數(shù)千家各級財政用戶，在市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。
政府需求的刺激將給國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機遇，估計在“十一五”期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。
企業(yè)市場成長迅速
信息技術(shù)在資產(chǎn)管理與設(shè)備維護領(lǐng)域的應(yīng)用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應(yīng)用程序，記錄設(shè)備臺賬和設(shè)備缺陷以及對設(shè)備缺陷的處理；第二階段，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，不僅包括設(shè)備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設(shè)備進行維護操作；同時還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和采購管理。這時期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設(shè)備管理領(lǐng)域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實現(xiàn)了對設(shè)備的預(yù)防性維護和預(yù)測性維護管理。同時還借鑒了ERP系統(tǒng)中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術(shù)與設(shè)備維護管理兩個領(lǐng)域的最新理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。
ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補性關(guān)系可以這樣描述：在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時間開動某一設(shè)備從事某項生產(chǎn)加工活動，并且適時調(diào)遣來了相應(yīng)的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時刻，這臺設(shè)備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術(shù)手段，通過積極主動的預(yù)防性維護和預(yù)測性維護，保證設(shè)備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設(shè)備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設(shè)備的維護、備品備件的采購與庫存等）、投資規(guī)模較小、實施周期較短、投資回報較快的特點。
目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設(shè)備臺賬為基礎(chǔ)，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護成本為目標(biāo)，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。
未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。據(jù)計世資訊預(yù)測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到9億元，復(fù)合增長率將達到31％。
值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術(shù)有限公司、浪潮、新中大等。
在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領(lǐng)域，廠商已經(jīng)形成了兩個梯隊的競爭格局。第一梯隊是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競爭力最強。第二梯隊是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統(tǒng)管理軟件廠商為代表的以項目為依托的的廠商，他們的特點是自己本身并沒有獨立的資產(chǎn)管理軟件產(chǎn)品，資產(chǎn)管理軟件一般作為項目中的一個模塊為客戶提供服務(wù)，其綜合競爭力位居第二。從市場占有情況看，海頓最為國內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則的理解相當(dāng)透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程。由于對行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。
資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設(shè)程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進，隨著前端信息化建設(shè)的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎(chǔ)之上的又一種要信息化建設(shè)項目。當(dāng)然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀(jì)末進入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的。
圖1 2006年中國資產(chǎn)管理軟件市場分布情況
圖2 2006～2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模增長趨勢
圖3 企業(yè)資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用現(xiàn)狀
鏈接
資產(chǎn)管理（Asset Management）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。財務(wù)軟件偏重于資產(chǎn)的類別和價值管理，資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價值外，還要反映各項資產(chǎn)的使用人及其變動、存放地點及其變動、內(nèi)部調(diào)撥和盤點過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的信息，是對資產(chǎn)進行全方位動態(tài)管理的專業(yè)軟件。
EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關(guān)于EAM概念的定義有不少，雖然各有區(qū)別，但其核心對象和基本內(nèi)容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會得到：針對企業(yè)資產(chǎn)進行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對象是企業(yè)設(shè)備)使用過程的維護、維修管理，核心目標(biāo)是設(shè)備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報率。
