時(shí)間：2023-08-15 09:26:48
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、景區(qū)酒店發(fā)展現(xiàn)狀
隨著國(guó)家法定節(jié)假日的改變，我國(guó)的旅游業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。酒店行業(yè)隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，也獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段，我國(guó)的酒店比之過(guò)去有了很大的變化，不論是在數(shù)量上、規(guī)模上還是在酒店的整體質(zhì)量上，都有了明顯的改變。隨著信息化的不斷發(fā)展，人們之間的距離在不斷縮小，新型的酒店也在不斷出現(xiàn)。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化的追求也在不斷提高，同時(shí)在外出旅游的時(shí)候，對(duì)酒店的要求也在不斷提高。過(guò)去人們?cè)诰频甑倪x擇方面可能更加注重經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，現(xiàn)在客人對(duì)酒店的環(huán)境、配套實(shí)施等方面都提出了新的要求，這就需要酒店行業(yè)有更好的發(fā)展。
二、景區(qū)酒店發(fā)展存在的問(wèn)題
制約酒店發(fā)展的因素有很多種，不同的景區(qū)因其自身發(fā)展?fàn)顩r的不同，現(xiàn)階段受到的制約因素以及產(chǎn)生的問(wèn)題不盡相同。目前，隨著國(guó)家相關(guān)政策的支持，我國(guó)的旅游業(yè)在不斷發(fā)展。景區(qū)酒店也借著旅游業(yè)的東風(fēng)在不斷前進(jìn)，在不斷發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該正視景區(qū)酒店在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題。
（一）淡旺季差異大
景區(qū)酒店因?yàn)槠涞乩砦恢玫脑?，與其他普通的酒店有著一定的差異。景區(qū)酒店主要的服務(wù)對(duì)象是到景區(qū)來(lái)的游客，所以其經(jīng)營(yíng)狀況受景區(qū)本身游客量的影響極大。目前我國(guó)很多景區(qū)游客人數(shù)都存在明顯的淡旺季的區(qū)別。在一些重要的節(jié)假日，如春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)，也就是我國(guó)的旅游黃金周，在這期間選擇出行的旅游人數(shù)較多，基本是各個(gè)景區(qū)的旅游高峰期，酒店客房和餐飲等服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求。相反在平時(shí)，出行的人數(shù)較少，有些景區(qū)的游客都沒(méi)有工作人員多。在旺季的時(shí)候，景區(qū)的酒店往往人滿為患，而在淡季，景區(qū)酒店往往入不敷出，這就造成了明顯的淡旺季。
（二）開(kāi)發(fā)創(chuàng)新不足
景區(qū)酒店的開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。但現(xiàn)在很多景區(qū)酒店的建設(shè)都沒(méi)有為未來(lái)的發(fā)展提供足夠的空間。還有一些景區(qū)原來(lái)建設(shè)的酒店，其配套設(shè)施已經(jīng)難以滿足新時(shí)代人們的需求。在景區(qū)酒店的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，有很多地方都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，否則很難滿足游客日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，也難以吸引年輕的消費(fèi)群體，且年輕人在旅游人群中占據(jù)不小的比重。因此，如何在景區(qū)酒店的建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中，融入創(chuàng)新元素，更好地適應(yīng)現(xiàn)在多元化發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)重要的問(wèn)題。
（三）資源利用率低，發(fā)展成本高
景區(qū)酒店因其獨(dú)特的地理位置，擁有著其他酒店不可比擬的優(yōu)勢(shì)。景區(qū)酒店與景區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。在景區(qū)中，有很多可以利用的優(yōu)勢(shì)資源，可以為酒店的發(fā)展提供良好的支持條件。但目前很多景區(qū)酒店在發(fā)展的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，也沒(méi)有合理地利用好自身所擁有的優(yōu)勢(shì)資源，沒(méi)有做到資源共享。在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，有的時(shí)候會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，或者資源利用率低，這都在無(wú)形中增加了酒店建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的成本。景區(qū)酒店在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，合理地利用景區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，可以促進(jìn)自身的不斷發(fā)展。
（四）管理不科學(xué)，不利于可持續(xù)發(fā)展
景區(qū)酒店往往是伴隨景區(qū)的開(kāi)發(fā)而建立的。在景區(qū)不斷發(fā)展的過(guò)程中，酒店本身也要經(jīng)歷一定的變化。但很多酒店在發(fā)展變化的過(guò)程中，有的時(shí)候受不同因素的影響，往往在管理等方面會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。其中比較明顯的就是酒店的更新發(fā)展速度沒(méi)有跟上景區(qū)發(fā)展的腳步，沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展，或者很難在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。酒店的服務(wù)功能不全、服務(wù)方式便利化、智能化不足，服務(wù)水平不高，或者酒店在定價(jià)方面存在不科學(xué)的部分等，這不僅不利于酒店本身的發(fā)展，也會(huì)影響游客對(duì)景區(qū)的整體評(píng)價(jià)。
三、景區(qū)酒店發(fā)展的建議
針對(duì)目前我國(guó)景區(qū)酒店在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，這樣才能不斷地促進(jìn)景區(qū)酒店的發(fā)展。
（一）適度營(yíng)銷(xiāo)，持續(xù)發(fā)展
在社會(huì)多元發(fā)展的今天，人們對(duì)精神文化的需求也愈來(lái)愈多。鑒于目前我國(guó)在黃金周的時(shí)候，各個(gè)景點(diǎn)的旅游人數(shù)爆滿，很多人都選擇了錯(cuò)開(kāi)高峰期出行。這就為景區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，為了縮小景區(qū)酒店在旅游淡旺季之間的入住率的差別，其更應(yīng)該在旅游淡季進(jìn)行適度營(yíng)銷(xiāo)。在旅游淡季的時(shí)候，進(jìn)行全方位的營(yíng)銷(xiāo)，不僅是指要在價(jià)格方面做出一定的優(yōu)惠，也可以聯(lián)合多個(gè)與旅游相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推出性價(jià)比較高的活動(dòng)，吸引游客入住。對(duì)于酒店來(lái)說(shuō)，客人入住的單位成本并不高，而且平均成本也會(huì)隨著入住率的升高而降低。攜手旅行社以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推出具有本景區(qū)特色的旅游活動(dòng)，進(jìn)行適度營(yíng)銷(xiāo)，能夠吸引更多的客人，有利于整個(gè)酒店的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適度開(kāi)發(fā)，合理創(chuàng)新
景區(qū)酒店的科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。景區(qū)酒店在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理創(chuàng)新。例如，景區(qū)酒店在房間的設(shè)計(jì)上，可以根據(jù)景區(qū)的特色，將房間的內(nèi)部裝飾進(jìn)行創(chuàng)新?？梢詫⒕皡^(qū)特色風(fēng)景做成裝飾畫(huà)掛在房間的墻上。在少數(shù)民族地區(qū)，可以將少數(shù)民族日常生活中的具有鮮明民族特色的裝飾，布置在游客的房間中，增強(qiáng)房間的特色。景區(qū)酒店在菜品方面也有很大的發(fā)展空間，人們出去旅游，往往喜歡嘗試新的東西，酒店可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘嬍程攸c(diǎn)，對(duì)菜品進(jìn)行合理的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，有些菜品也可以用景區(qū)的特色風(fēng)景進(jìn)行命名，讓游客感覺(jué)一直身處在美麗的景色以及具有獨(dú)特魅力的文化中。在預(yù)訂、點(diǎn)菜、結(jié)賬等服務(wù)過(guò)程中，主動(dòng)采用最新的科技手段，縮短等候時(shí)間，提高客人滿意度。
（三）合理利用，降低成本
在景區(qū)酒店的發(fā)展過(guò)程中，一定要注意將其自身?xiàng)l件和景區(qū)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，合理地利用景區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源。一個(gè)景區(qū)能夠吸引游人的到來(lái)，一定有其自身不可替代的優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些資源進(jìn)行合理利用，可以將酒店與景區(qū)更好地融為一體，讓游客時(shí)時(shí)陶醉在酒店精心設(shè)計(jì)的優(yōu)美環(huán)境中。合理地利用景區(qū)的資源，不僅包括利用景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括對(duì)景區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的利用。景區(qū)酒店可以借助景區(qū)的宣傳活動(dòng)，宣傳自身，也可以與景區(qū)一起進(jìn)行一體化的銷(xiāo)售。景區(qū)酒店可以與景區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源共享，例如，在景區(qū)特色食品的制作與銷(xiāo)售過(guò)程中，進(jìn)行積極合作，使資源本身得到更科學(xué)合理的利用，也有利于雙方成本的降低。
（四）科學(xué)管理，不斷發(fā)展
景區(qū)酒店的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的管理。在對(duì)景區(qū)酒店進(jìn)行規(guī)劃管理的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。在制定酒店相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和管理制度的時(shí)候，要考慮到與景區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃和要求相銜接、相結(jié)合。為了促進(jìn)酒店的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一定要注重對(duì)酒店內(nèi)部人員的培訓(xùn)。酒店作為服務(wù)行業(yè)，一定要做到以人為本。酒店要制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高酒店服務(wù)人員的素質(zhì)，具有較高素質(zhì)的服務(wù)人員就是酒店行走的名片。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游景區(qū)；經(jīng)營(yíng)管理
智慧旅游是旅游信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其通過(guò)將旅游電子政務(wù)、數(shù)字化景區(qū)和旅游電子商務(wù)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而豐富游客的旅游體驗(yàn)并提高旅游服務(wù)和管理水平，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此。在當(dāng)前信息化背景下，加強(qiáng)對(duì)智慧旅游在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用方式的研究已成為當(dāng)前旅游部門(mén)和相關(guān)技術(shù)部門(mén)需要著重開(kāi)展的關(guān)鍵工作。
1.智慧旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)特點(diǎn)
智慧旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：（1）散客和自助游客的比例增加。生活水平的提高以及旅游需求的個(gè)性化發(fā)展，傳統(tǒng)的以團(tuán)隊(duì)為主的旅游模式的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，而自助游和散客在游客總量中的比例呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)，而這一情況的產(chǎn)生正是由以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為依托的旅游產(chǎn)品更能夠滿足游客在衣、食、住、行、購(gòu)、娛方面的個(gè)性化需求所導(dǎo)致的；（2）旅游方式的自由化、休閑化發(fā)展。當(dāng)前，游客的旅游體驗(yàn)更加趨向于自由化和休閑化，而在旅游方式上，游客則更傾向于通過(guò)上網(wǎng)咨詢和下載旅游軟件等智慧化的手段出行，以便提高自身獲取旅游景區(qū)信息的準(zhǔn)確性和便捷度。
2.傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理弊端
2.1外部經(jīng)營(yíng)弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的外部經(jīng)營(yíng)弊端主要表現(xiàn)在兩方面，一是宣傳方式過(guò)于僵化。對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)宣傳模式進(jìn)行分析可知，其大都以海報(bào)宣傳、電視廣告以及旅行社營(yíng)銷(xiāo)和節(jié)會(huì)活動(dòng)為主，在宣傳方式上過(guò)度機(jī)械化，且在付出較高宣傳成本后，無(wú)法獲得預(yù)期效果，從而形成了對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的嚴(yán)重制約。二是客源渠道狹窄，傳統(tǒng)旅游景區(qū)的客源渠道大都來(lái)源于旅行社以及旅游市場(chǎng)自發(fā)的門(mén)票經(jīng)濟(jì)，然而，在當(dāng)前旅游市場(chǎng)由團(tuán)隊(duì)逐漸向散客轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，大多數(shù)游客則更傾向于在網(wǎng)絡(luò)中獲取旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息，相應(yīng)地，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)客源渠道已難以滿足景區(qū)自身發(fā)展的需求。
2.2內(nèi)部治理弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部治理弊端主要表現(xiàn)在：（1）景區(qū)服務(wù)水平較低。對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行分析可知，其較一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作的特殊性和復(fù)雜性更強(qiáng)，例如，在旅游安全保障方面，相關(guān)安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅涉及建筑、電氣、水利等諸多層面，而且還需配以相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，已出現(xiàn)安全保障不完善的情況，從而增加安全隱患。還需說(shuō)明的是，對(duì)于旅游景區(qū)而言，其無(wú)法像其他企業(yè)一樣通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的企業(yè)文化規(guī)范人員行為和提高服務(wù)質(zhì)量。（2）旅游資源的保護(hù)能力較弱。目前，我國(guó)個(gè)別景區(qū)仍然存在破壞性建設(shè)的情況，而客流疏導(dǎo)和對(duì)游客行為規(guī)范工作力度的缺失也進(jìn)一步加劇了旅游景區(qū)植被破壞、環(huán)境污染和文物的破壞。
3.智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用
3.1外部經(jīng)營(yíng)手段的優(yōu)化
首先，旅游景區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的新媒體營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)借助新媒體營(yíng)銷(xiāo)手段來(lái)加大景區(qū)的宣傳力度，通過(guò)加強(qiáng)同旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、旅游論壇和手機(jī)移動(dòng)終端等新媒體的合作，使游客能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)予以充分了解，在此基礎(chǔ)上，依托微信、微博等自媒體平臺(tái)擴(kuò)大推廣范圍，以此來(lái)吸引更多的游客前來(lái)觀光游覽，進(jìn)而提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，智慧旅游理念強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為旅游景區(qū)客源的核心平臺(tái)，通過(guò)搭建旅游產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)，從而滿足游客在衣、食、住、行、購(gòu)、娛方面的需求，以網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)的方式強(qiáng)化游客旅游體驗(yàn)的同時(shí)，拓寬客源渠道，為旅游景區(qū)提供可靠的客源保障。
3.2內(nèi)部治理手段的優(yōu)化
智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)用的另一體現(xiàn)即內(nèi)部治理手段的優(yōu)化。首先，智慧化旅游理念要求旅游景區(qū)進(jìn)一步提高其服務(wù)水平，一方面，通過(guò)構(gòu)建并完善景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施和安全基礎(chǔ)設(shè)施，從而為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的智慧化轉(zhuǎn)型奠定通信和安全基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化地區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、配置智能終端和構(gòu)建門(mén)戶網(wǎng)站，為游客提供通信、信息查詢等諸多服務(wù)，滿足游客旅游的個(gè)性化需求；另一方面，通過(guò)將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)引入景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的日常工作中，并輔之以向英國(guó)的考勤辦公系統(tǒng)和可視對(duì)講系統(tǒng)，進(jìn)而提高景區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)處理和信息管理效率，為其各項(xiàng)決策、制度的制定提供依據(jù)。其次，在旅游資源保護(hù)方面，智慧旅游理念下，旅游景區(qū)應(yīng)與相關(guān)技術(shù)部門(mén)展開(kāi)高效合作，積極構(gòu)建客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，利用電子門(mén)禁、智能監(jiān)控、人員定位和車(chē)輛追蹤等系統(tǒng)功能引導(dǎo)游客流向并規(guī)范游客行為，在保護(hù)旅游資源的同時(shí)，提高景區(qū)服務(wù)水平。
結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)智慧化旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，并針對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的弊端，對(duì)智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用做出了系統(tǒng)探究。智慧旅游理念更加側(cè)重旅游景區(qū)新媒體營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)完善通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)建客流管理與電子監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)提高景區(qū)服務(wù)水平和保護(hù)景區(qū)資源，對(duì)于促進(jìn)旅游景區(qū)及旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用和意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐徐.基于智慧旅游視角的旅游景區(qū)管理發(fā)展探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014，10（15）：220-221.
關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會(huì)公益事業(yè),經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂(lè)部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買(mǎi)到了門(mén)票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過(guò)了景區(qū)容量,就會(huì)出現(xiàn)擁擠,并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類(lèi)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時(shí)消費(fèi),并不斷趨近于容量約束范圍;超過(guò)該約束后,該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個(gè)最佳的搭配,俱樂(lè)部成員必須可以自由流動(dòng),且俱樂(lè)部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外,可以說(shuō)是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過(guò)去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對(duì)水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無(wú)法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來(lái)的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)管理。并以此為基點(diǎn),形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門(mén)及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)(一般定價(jià)很低),收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門(mén)利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào),我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有,但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門(mén)都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種,一種是以項(xiàng)目的形式招商引資,由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi),產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng),經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮,而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價(jià)值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn),以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益,國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國(guó)有資源的用途,保證國(guó)有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來(lái),有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),并通過(guò)對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點(diǎn))將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類(lèi)資源也引入市場(chǎng)機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破,這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品可以通過(guò)政府提供,也可以通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)(景點(diǎn))均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,只是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點(diǎn)),如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理,由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì),即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來(lái)源就是門(mén)票收入,并以其為由來(lái)證明管理經(jīng)費(fèi)緊張,從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門(mén)票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品,提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門(mén)票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹(shù)立大旅游意識(shí),正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)(包括住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū),應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒(méi)有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則,對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中,由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范,具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運(yùn)作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范,對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來(lái)構(gòu)建。
總之,風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)中,要加強(qiáng)公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會(huì)公益事業(yè),經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂(lè)部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買(mǎi)到了門(mén)票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過(guò)了景區(qū)容量,就會(huì)出現(xiàn)擁擠,并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類(lèi)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時(shí)消費(fèi),并不斷趨近于容量約束范圍;超過(guò)該約束后,該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個(gè)最佳的搭配,俱樂(lè)部成員必須可以自由流動(dòng),且俱樂(lè)部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外,可以說(shuō)是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過(guò)去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對(duì)水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無(wú)法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來(lái)的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)管理。并以此為基點(diǎn),形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門(mén)及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)(一般定價(jià)很低),收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門(mén)利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào),我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有,但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門(mén)都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種,一種是以項(xiàng)目的形式招商引資,由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi),產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng),經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮,而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價(jià)值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn),以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益,國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國(guó)有資源的用途,保證國(guó)有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來(lái),有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),并通過(guò)對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點(diǎn))將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類(lèi)資源也引入市場(chǎng)機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破,這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品可以通過(guò)政府提供,也可以通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)(景點(diǎn))均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,只是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點(diǎn)),如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理,由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì),即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來(lái)源就是門(mén)票收入,并以其為由來(lái)證明管理經(jīng)費(fèi)緊張,從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門(mén)票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品,提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門(mén)票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹(shù)立大旅游意識(shí),正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)(包括住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū),應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒(méi)有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則,對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中,由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范,具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運(yùn)作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范,對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來(lái)構(gòu)建。
總之,風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)中,要加強(qiáng)公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓問(wèn)題對(duì)策
根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱(chēng)為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[1]。我國(guó)景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對(duì)于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時(shí)間范疇和生態(tài)容量的，當(dāng)游客數(shù)量達(dá)到某種臨界點(diǎn)，每增加一個(gè)游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營(yíng)方式提供了更多了理論依據(jù)。
旅游研究學(xué)者一般將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學(xué)者都沒(méi)有下過(guò)明確的定義，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的理解也無(wú)甚異議。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值高效率運(yùn)作的一種有效方式。
一、我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓現(xiàn)狀
1997年中國(guó)大通實(shí)業(yè)有限公司（北京）和馬來(lái)西亞一家公司全國(guó)首次分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年初，萬(wàn)貫集團(tuán)以協(xié)議開(kāi)發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在全國(guó)迅速擴(kuò)展。先后有國(guó)家級(jí)景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國(guó)內(nèi)外招商引資，以拍賣(mài)合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；宋城集團(tuán)和萬(wàn)象集團(tuán)以協(xié)議方式分別開(kāi)發(fā)浙江龍泉山國(guó)家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個(gè)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達(dá)30億元。
由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設(shè)部指出任何地區(qū)和部門(mén)都沒(méi)有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。然而國(guó)家在這方面尚未出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓事件愈來(lái)愈多了。最終由于2002年新希望集團(tuán)欲買(mǎi)斷桂林遇龍河景區(qū)因國(guó)家主管部門(mén)直接干預(yù)未果一事，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國(guó)已經(jīng)出讓或鼓勵(lì)出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個(gè)，已有超過(guò)300多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）以不同的形式出讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計(jì)：
部分出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游景區(qū)
（資料來(lái)源：本資料通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)。目前，全國(guó)大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。要出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)將會(huì)越來(lái)越多。
二、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓需要面對(duì)的問(wèn)題
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓無(wú)疑是景區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯(cuò)，面臨阻力。由于目前還沒(méi)有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的法律，經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營(yíng)管理體制交錯(cuò)混亂等原因，因此目前需要考慮以下問(wèn)題：
1．國(guó)有資產(chǎn)流失
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，出現(xiàn)了許多問(wèn)題：其一，在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過(guò)于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當(dāng)時(shí)以6000萬(wàn)標(biāo)的出讓40年經(jīng)營(yíng)權(quán)，而受讓企業(yè)當(dāng)年的門(mén)票收入就達(dá)4000多萬(wàn)[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長(zhǎng)達(dá)30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開(kāi)招標(biāo)，缺乏公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開(kāi)發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣(mài)資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，借旅游開(kāi)發(fā)之名在景區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些都可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境
投資主體在開(kāi)發(fā)旅游資源過(guò)程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡(jiǎn)單作些建設(shè)，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過(guò)多的接待設(shè)施，超負(fù)荷接待游客而不對(duì)資源采取任何保護(hù)措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來(lái)自于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件的限制而在開(kāi)發(fā)中對(duì)資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭遇聯(lián)合國(guó)科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對(duì)旅游人力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，若完成不了經(jīng)營(yíng)指標(biāo)就扣工資獎(jiǎng)金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過(guò)死或過(guò)松
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在我國(guó)旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒(méi)有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營(yíng)，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)。另一種情況是政府部門(mén)與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營(yíng)權(quán)和盤(pán)托出，可以不再過(guò)問(wèn)了。事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
三、解決景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓問(wèn)題的措施
第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過(guò)各種途徑防治治國(guó)資流失。確定景區(qū)資源的價(jià)值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級(jí)別、資源的市場(chǎng)需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來(lái)科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的額度。不能認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。防治國(guó)資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫(xiě)上要做到盡可能的具體、細(xì)致；盡量避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費(fèi)。
第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓處于無(wú)法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和消息、組織景區(qū)資源評(píng)估、組織拍賣(mài)會(huì)、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；其次要認(rèn)真評(píng)定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營(yíng)者的資格時(shí)，要通過(guò)旅游有關(guān)的各界專(zhuān)業(yè)人士、銀行、當(dāng)?shù)鼐用竦染C合評(píng)審，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護(hù)景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進(jìn)行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長(zhǎng)出讓年限。簽約期較長(zhǎng)無(wú)形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營(yíng)企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開(kāi)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)性手段出讓?zhuān)瑖?yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理，定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門(mén)須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)要定期組織專(zhuān)家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。
第四，強(qiáng)化行政部門(mén)監(jiān)管職能。首先要建立政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準(zhǔn)自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營(yíng)各事宜，這就需要政府強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。（2）負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場(chǎng)信息[5]。旅游市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，存在經(jīng)營(yíng)者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：風(fēng)景旅游區(qū) 特殊性 經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬社會(huì)公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向，并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中，提出了俱樂(lè)部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn)，它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品，旅游者只要買(mǎi)到了門(mén)票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利，并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數(shù)超過(guò)了景區(qū)容量，就會(huì)出現(xiàn)擁擠，并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類(lèi)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的，但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他，而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì)，它們由許多人同時(shí)消費(fèi)，并不斷趨近于容量約束范圍；超過(guò)該約束后，該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了，但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到，要有一個(gè)最佳的搭配，俱樂(lè)部成員必須可以自由流動(dòng)，且俱樂(lè)部擁有自主決策權(quán)，這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外，可以說(shuō)是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等，總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南，過(guò)去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對(duì)水源地缺乏保護(hù)，已不復(fù)存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無(wú)法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來(lái)的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成，分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)管理。并以此為基點(diǎn)，形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門(mén)及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段，去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng)，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看，這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面，部門(mén)利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào)，我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門(mén)都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)插手管理，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家企業(yè)作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外，景區(qū)資源的交易，除面臨旅游價(jià)值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn)，以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因，對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃，風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要，在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，可以避免現(xiàn)有的條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)，明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來(lái)，有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去，黃山、張家界等遺產(chǎn)類(lèi)資源也引入市場(chǎng)機(jī)制，并先后掛牌上市，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破，這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂(lè)部產(chǎn)品可以通過(guò)政府提供，也可以通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū)，也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
本人認(rèn)為，凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)（景點(diǎn)）均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，只是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì)，即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來(lái)源就是門(mén)票收入，并以其為由來(lái)證明管理經(jīng)費(fèi)緊張，從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門(mén)票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品，提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少，門(mén)票收入進(jìn)一步降低，且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念，樹(shù)立大旅游意識(shí)，正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面，目前還沒(méi)有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源，風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法――法律――行政法規(guī)――部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章――規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來(lái)構(gòu)建。
總之，風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)中，要加強(qiáng)公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：旅游政策；旅游經(jīng)營(yíng)；區(qū)域發(fā)展；少數(shù)民族
企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點(diǎn)研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有明顯的促進(jìn)性作用，對(duì)于旅游行政管理部門(mén)來(lái)講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展政策應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時(shí)，區(qū)域旅游部門(mén)應(yīng)積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。如：定期國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)季度預(yù)警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)提供旅游需求信息、上級(jí)政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級(jí)飯店評(píng)定提供上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí)，區(qū)域旅游管理部門(mén)要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人力資源供給?？傊瑓^(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入貫徹優(yōu)勢(shì)旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨(dú)特的自然、文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游名牌精品建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須要協(xié)調(diào)共存，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開(kāi)發(fā)整合。在旅游資源開(kāi)發(fā)合作中，各縣市政府要以開(kāi)放的意識(shí)去面對(duì)旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務(wù)，打造無(wú)行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機(jī)環(huán)境下政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。特別是2009年12月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》確立了“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預(yù)示著旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展。政府還積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)進(jìn)行政策扶持
2010年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)工作分工方案》，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，以推動(dòng)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)抓住這一政策機(jī)遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級(jí)和效益水平，重點(diǎn)做好推進(jìn)落實(shí)的具體工作。在主體政策的引導(dǎo)下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補(bǔ)助，保證政府的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃
為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，政策扶持必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設(shè)置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域來(lái)講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，避免出現(xiàn)集體自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，沒(méi)有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無(wú)序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，在這種地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進(jìn)行有序發(fā)展的計(jì)劃，在旅游部門(mén)政策的指導(dǎo)下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開(kāi)發(fā)
1.民族活動(dòng)資源的開(kāi)發(fā)
少數(shù)民族有很多獨(dú)特的民族活動(dòng)，這些活動(dòng)內(nèi)容有一定的吸引力，會(huì)使得旅游活動(dòng)變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤(pán)王拳；壯族的白鶴棍等，項(xiàng)目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開(kāi)發(fā)和利用民族旅游活動(dòng)資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這種優(yōu)勢(shì)化的情況來(lái)看，區(qū)域政策要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強(qiáng)的少數(shù)民族活動(dòng)，通過(guò)對(duì)民族活動(dòng)的再利用形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍的服務(wù)體系。另外，在活動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要注重對(duì)民族活動(dòng)的維護(hù)和激勵(lì)，要實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)表演活動(dòng)，形成規(guī)?；幕顒?dòng)。
2.民族文化資源的開(kāi)發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)是文化開(kāi)發(fā)，文化旅游已成為當(dāng)今的熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在各種類(lèi)型的旅游活動(dòng)中，休閑度假型文化旅游活動(dòng)更是備受人們喜愛(ài)。我國(guó)少數(shù)民族的文化習(xí)俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習(xí)俗風(fēng)情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容，例如：對(duì)于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過(guò)蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們?cè)诼糜蔚倪^(guò)程中品嘗當(dāng)?shù)孛晒抛宓奶厣嬍场⒚禺a(chǎn)品。增進(jìn)對(duì)地方各類(lèi)名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗(yàn)，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽(tīng)、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂(lè)在其中，通過(guò)飲食深入了解旅游地的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗(yàn)。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習(xí)俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風(fēng)景等都是民族文化的重點(diǎn)內(nèi)容。政府部門(mén)必須要維護(hù)民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設(shè)自然資源和文化底蘊(yùn)。
（二）加強(qiáng)旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進(jìn)步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務(wù)的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)支持。旅游活動(dòng)是立足于地區(qū)特色的基礎(chǔ)上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強(qiáng)對(duì)休閑設(shè)備的維護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面化的休閑旅游服務(wù)，保證旅游客人在欣賞民族風(fēng)情的同時(shí)，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)分析游客的服務(wù)需求，建立雙軌制的服務(wù)體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務(wù)的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設(shè)施建設(shè)的成本，合理布局資源，同時(shí)提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應(yīng)該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大力度實(shí)施開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時(shí)，引進(jìn)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和高技術(shù)人才，通過(guò)互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場(chǎng)管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷(xiāo)和品牌建設(shè)，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)，必須要重視旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)表明，完全的市場(chǎng)化不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，在一定時(shí)期內(nèi)政府主導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，市場(chǎng)化將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。市場(chǎng)化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補(bǔ)，連帶宣傳，達(dá)到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳反饋，在報(bào)紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實(shí)的信息反饋，便于調(diào)整廣告計(jì)劃細(xì)節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢(shì)就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項(xiàng)旅游優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進(jìn)行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務(wù)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。首先，政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑绊懧糜纹髽I(yè)經(jīng)營(yíng)手段。對(duì)于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實(shí)行關(guān)停。對(duì)利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹穆糜纹髽I(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補(bǔ)償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護(hù)提供了資金支持，人們加入到保護(hù)資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)管理，要遵循精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的基本原則，通過(guò)提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實(shí)踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動(dòng)、民族文化、旅游企業(yè)管理的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取。
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要害詞：經(jīng)營(yíng)治理模式；市場(chǎng)化；公益性
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國(guó)老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(zhǎng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍舊延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)治理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)治理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)治理的新模式。
一、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)治理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)治理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的治理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種治理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)治理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)峻阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)治理，由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來(lái)，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)治理意識(shí)和治理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園治理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的詳細(xì)法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革治理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一治理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常治理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督治理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督治理權(quán)。日常治理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建造的監(jiān)督治理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)治理、資源治理、環(huán)境治理。整個(gè)治理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
（三）加強(qiáng)對(duì)旅游資源的治理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)治理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格治理制度。
三、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)治理模式
一直以來(lái)，有些人簡(jiǎn)樸地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來(lái)，坐收門(mén)票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門(mén)票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門(mén)票”，將門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。假如眼光還只是瞅著門(mén)票，而不注重尋找新的替代性收入增長(zhǎng)點(diǎn)，一味通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂(lè)、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門(mén)票上，而是要在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建造中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類(lèi)文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無(wú)疑問(wèn)，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無(wú)論是八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無(wú)價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國(guó)的九寨溝、張家界、美國(guó)的黃石公園，也正因其符合人類(lèi)熱愛(ài)自然的天性而成為旅游勝地。
2009年12月初，黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬(wàn)人次，旅游總收入近2億元。而在2009年以前，黃果樹(shù)的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬(wàn)人次。一年一百萬(wàn)，三年三級(jí)跳。告別單純的門(mén)票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的要害。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開(kāi)門(mén)票，但發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用上。去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹(shù)景區(qū)始終保持門(mén)票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日。
我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)治理的明顯不足滯后了我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)治理的我國(guó)景區(qū)治理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)治理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)治理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的治理制度保障。從而更好地為建造和諧社會(huì)服務(wù)。
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