時間：2023-08-14 09:25:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染的主要特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1材料與方法
1.1研究區(qū)域概況
南京市地處長江中下游東部蘇、皖兩省的交界處，江蘇省西南部，地理位置在31°14''''～32°37''''N，118°22''''～119°14''''E，是江蘇省省會，長江三角洲的副主城市，輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。南京市下轄11區(qū)2縣，全市總面積6582.13km2，2008年末，全市戶籍人口為624.46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為3814.62億元。南京市農(nóng)村地區(qū)是指南京市域范圍內(nèi)、城區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，2008年農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?15.86萬，占全市總?cè)丝诘?0.58%;農(nóng)村地區(qū)土地面積5811.56km2，占全市總面積的88.29%;農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值對全市的貢獻率為33.67%。
1.2研究方法
1.2.1評價單元
區(qū)域生態(tài)安全評價單元主要有點狀的柵格評價單元和基于面狀的矢量評價單元二類。面狀評價單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評價單元的確定，主要根據(jù)工作所需達到的目標來確定。為了便于獲取評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及農(nóng)村環(huán)境管理，該研究以行政單元區(qū)為評價單元，選擇2007年南京民政局最新行政區(qū)劃方案，并結(jié)合城鎮(zhèn)用地占鎮(zhèn)域面積比例，確定研究范圍涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個涉農(nóng)街道。
1.2.2分區(qū)方法
以農(nóng)民人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為根本目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元，基于兩大類、三級農(nóng)村環(huán)境評價指標體系，在GIS空間分析功能支撐下，對農(nóng)村地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境分區(qū)，并確定重點環(huán)境整治地區(qū)。技術(shù)路線為，首先，對單要素表征因子進行分級，并分析其空間差異;然后，對單要素表征指標進行標準化統(tǒng)計處理后，根據(jù)熵權(quán)法對各指標賦以相應(yīng)的權(quán)重，并通過專家評分法對權(quán)重進行修正，加權(quán)求和，計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合值;最后，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單元采用矩陣聚類方法，結(jié)合評價單元的實際進行修正，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)3級。
1.2.3指標選取
生態(tài)環(huán)境分區(qū)的實質(zhì)是以科學的指標體系評價研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異［6，7］。市域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)，因區(qū)域空間差異較小，應(yīng)選擇對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標。該研究結(jié)合南京市農(nóng)村環(huán)保實際，選取污染源分布與強度(含工業(yè)集中區(qū)面積、耕地面積)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平(含人口密度、建設(shè)用地比例、路網(wǎng)密度)作為壓力指標，選取農(nóng)村河道水質(zhì)(水環(huán)境污染綜合指數(shù))、大氣環(huán)境質(zhì)量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數(shù)作為狀態(tài)指標。壓力指標評價農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的負面影響，狀態(tài)指標評價農(nóng)村現(xiàn)狀環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量狀況。
2結(jié)果與分析
2.1南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評價
污染源分布與強度由工業(yè)開發(fā)區(qū)面積、耕地面積(反映農(nóng)田面源污染)分指標組成。鑒于南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同度較高，工業(yè)集中區(qū)面積從一定程度上反映了不同評價單元工業(yè)污染的強度，南京市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)面積相對較大的地區(qū)為永陽鎮(zhèn)、湯山街道、祿口街道、古柏鎮(zhèn)等工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)街;南京市受農(nóng)田面源污染約束性最大的地區(qū)主要分布在六合區(qū)北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化過程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC)，將對局地氣候、流域水文過程及環(huán)境污染帶來影響［8］。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析表明，2007年，南京市農(nóng)村地區(qū)人口密度為543.5人/km2，其中六合區(qū)農(nóng)村人口密度最大，溧水縣農(nóng)村人口密度最小;建設(shè)用地比例從一定程度上可以反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，位于江寧區(qū)的秣陵街道和江寧街道以及六合區(qū)的橫梁鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較高;路網(wǎng)密度是指城市中所有的道路總長度與城市總面積之比，城市近郊區(qū)以及高速公路穿越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高，位于江寧區(qū)的多數(shù)鎮(zhèn)街以及104國道穿越的浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)和寧連高速穿越的六合區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高。圖2南京農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)分析表明，南京農(nóng)村區(qū)域地表水水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性差異，離主城區(qū)越近，水質(zhì)污染越嚴重;重化工業(yè)較為聚集的六合區(qū)農(nóng)村地區(qū)SO2濃度較高，而溧水縣農(nóng)村地區(qū)和路網(wǎng)密度和城鎮(zhèn)化程度較高的江寧區(qū)農(nóng)村地區(qū)的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農(nóng)村地區(qū)土壤污染超標點位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區(qū)土壤已被檢出重金屬和有機污染，特別是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊、高速公路兩側(cè)等地區(qū)污染檢出頻率較高，部分區(qū)域土壤已不適合農(nóng)作物種植［9，10］。
2.2南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)
綜合上述單項因子的分析，考慮各因子正負關(guān)系，在加權(quán)求和的基礎(chǔ)上計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合數(shù)值，選擇采用Q型樣本(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元)聚類并結(jié)合矩陣聚類方法，把各鎮(zhèn)、街道分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)三級(圖2)。
2.2.1農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良區(qū)
這些地區(qū)主要特征:污染源及強度小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力弱，同時現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量良好。從空間分布來看，主要分布在浦口區(qū)西南部和六合區(qū)的西北部，秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區(qū)。上述地區(qū)主要采取保護與防御兼?zhèn)涞沫h(huán)境戰(zhàn)略:首先是在劃定生態(tài)功能保護區(qū)基礎(chǔ)上，嚴格按照保護區(qū)條例和管制措施維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和原生自然地理條件，根據(jù)不同生態(tài)功能空間類型，因地制宜實施分類保護措施;其次預(yù)防來自周邊地區(qū)帶來的環(huán)境壓力，在地理交接地段設(shè)置與建設(shè)生態(tài)緩沖帶，通過合理規(guī)劃建設(shè)用地與交通網(wǎng)絡(luò)既能滿足周邊地區(qū)發(fā)展的需要，又能實現(xiàn)這些地區(qū)環(huán)境保護的要求。
2.2.2農(nóng)村環(huán)境較好區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項指標均較好，但相對環(huán)境優(yōu)良區(qū)而言相對較差，即污染源及強度較小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力較弱，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好。從空間分布來看，主要在環(huán)境優(yōu)良區(qū)的，包括六合區(qū)的東北部、浦口區(qū)的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區(qū)，但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分指標上有所差異:六合區(qū)的新簧鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、龍袍鎮(zhèn)及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮(zhèn)、高淳縣的漆橋鎮(zhèn)和古柏鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量相對較差，其他指標較好;而其他地區(qū)在污染源和環(huán)境壓力上又表現(xiàn)出相對較高的水平。這些地區(qū)主要采取保護與整治為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)的生態(tài)空間實施嚴格保護，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;針對不同地區(qū)的不同特點實施分類整治措施，對污染壓力較大地區(qū)進行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)加強環(huán)境整治投入，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
2.2.3農(nóng)村環(huán)境一般區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項指標相對上述兩類地區(qū)較為一般。從空間分布來看，主要在各縣區(qū)的行政中心所在鎮(zhèn)或街道，大體為城市地區(qū)的外延地段，但在某些指標上有所差異:六合區(qū)的程橋鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及江寧區(qū)的谷里街道、湖熟鎮(zhèn)等地區(qū)的污染源與強度相對較弱，但來自城鎮(zhèn)發(fā)展和交通的環(huán)境壓力大，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量也差;其他地區(qū)污染源強度較高、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力較大且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量差。這些地區(qū)主要采取整治與生態(tài)建設(shè)為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)污染源分布較多的地區(qū)實施優(yōu)化改造措施;現(xiàn)狀污染較重的地區(qū)采取整治措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高環(huán)境質(zhì)量;加強綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，對重要的生態(tài)空間實施保護和管制措施，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2.2.4重點整治和保護地區(qū)
(1)重點整治地區(qū)。這些地區(qū)主要是環(huán)境較差區(qū)中各項指標得分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主要分布在主城(圖3)。對重點環(huán)境整治區(qū)分布特征及主要環(huán)境問題，明確環(huán)境整治的主要方向與途徑:對于主城周邊農(nóng)村地區(qū)，包括湯山、龍?zhí)?、秣陵等街道，處于都市發(fā)展區(qū)范圍，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和交通壓力大，工業(yè)污染源強度大，因此，需要對主城擴展及城鎮(zhèn)布局進行生態(tài)引導以及對鄉(xiāng)村發(fā)展實施生態(tài)調(diào)控，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑與措施;對于縣城地區(qū)，包括淳溪鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)及江浦街道，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力和工業(yè)污染強度大，是城鎮(zhèn)化重點優(yōu)化地區(qū)，因此，需要促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、方向和布局，在實現(xiàn)城市功能擴散的同時維護周邊生態(tài)敏感空間的整體性和延續(xù)性，將自然引入城市，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，包括盤城、江寧等街道工業(yè)污染強度大，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力也大，同時處于生態(tài)敏感地帶，因此，需要從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)架搭建的需要來重新衡量城鎮(zhèn)布局，合并、集中過于分散的小村落，可以視其所處區(qū)域生態(tài)敏感性高低，確定由弱而強的生態(tài)引導模式，同時依據(jù)鄉(xiāng)村的分區(qū)特征，確定各自的發(fā)展道路，重點解決農(nóng)村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問題，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點工作。
(2)重點環(huán)境保護區(qū)。主要集中在老山地區(qū)和六合北部，以及秦淮河上游江寧段和石臼湖－固城湖流域地區(qū)。該類區(qū)域為主要水系源頭和分水嶺，有保護完好的核心區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)中的自然組分比例高，是區(qū)域性自然生境和鄉(xiāng)土物種保留地，對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到控制性和生態(tài)源的作用，具備區(qū)域生態(tài)流通的源功能。這些地區(qū)的主要整治措施:限制開山采石，積極開展采礦破壞地的生態(tài)修復，嚴格保護和積極營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林，積極保護和改良丘陵、草地資源，防止水土流失，加強飲用水源地的保護;有效保護沿江各個區(qū)域供水水源地;控制高密度房地產(chǎn)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護，保持原生態(tài)狀況，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;以保護基本農(nóng)田為主線，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。
3結(jié)論與討論
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元，選取壓力和狀態(tài)兩大類、三級評價指標體系，利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法，將南京市農(nóng)村地區(qū)分為環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良區(qū)、環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)和環(huán)境質(zhì)量一般區(qū)。分區(qū)結(jié)果顯示，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度有一定的相關(guān)關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；保險機制；強制性；困境
環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。保險作為現(xiàn)代社會風險管理的重要手段，其主要特征為損失補償和風險分散，通過保險機制來處理環(huán)境污染事故，有利于及時對受害人進行經(jīng)濟補償，極大保護受害人的權(quán)益；幫助企業(yè)分散風險，降低經(jīng)營成本，將不確定的損失賠償變?yōu)榇_定的保費支出；通過保險公司積極的風險管理，有利于降低污染事故發(fā)生的頻率及嚴重程度，提高社會整體環(huán)境保護的水平。20世紀70年代以來，環(huán)境污染責任保險在西方國家繁榮發(fā)展，我國雖90年代推出了環(huán)境污染責任險，但卻呈現(xiàn)出明顯的需求供給不足。本文將基于保險人的角度，對環(huán)境污染責任保險強制實施所面臨的困境進行探討。
一、保險公司開發(fā)環(huán)境污染強制責任保險的動力不足
1.經(jīng)營風險高
企業(yè)環(huán)境污染對第三者造成人身傷害和財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔的賠償責任以及為清除污染物所付出的費用一般都十分巨大，從西方各國和我國的環(huán)境污染責任保險制度的運行情況來看，保險人承擔的賠償金額過大，而且承保范圍比較窄，導致其經(jīng)營風險遠遠高于其他商業(yè)保險，因此許多保險公司并不熱衷開發(fā)環(huán)境污染責任保險。另外，我國保險行業(yè)發(fā)展尚不成熟，自1980年恢復開辦財險業(yè)務(wù)至今，也不過短短30年，缺乏相關(guān)的經(jīng)營經(jīng)驗，再加上與環(huán)境污染損失相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)不足，為保險公司產(chǎn)品的風險評估與定價帶來困難。
根據(jù)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，涉重金屬企業(yè)以及石油天然氣開采、石化、化工等企業(yè)是作為環(huán)境污染強制責任保險的試點企業(yè)范圍，此類企業(yè)均具有較高的環(huán)境污染風險，且一旦發(fā)生事故，帶來的損失也相對較大。目前為止，我國51家財險公司中僅有7家提供了環(huán)境污染責任保險及附加險（分別是中國人民財產(chǎn)保險、大地財險、中華聯(lián)合、平安、華泰、長安以及丘博保險（中國）有限公司），可見我國保險公司對于開發(fā)環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的熱情度一般。
2.環(huán)境污染責任保險需求不足
導致國內(nèi)保險公司環(huán)境污染責任保險供給不足的另一個原因就是需求不足。一方面，企業(yè)的保險意識普遍偏低，并沒有把保險作為風險防范的工具，小企業(yè)資金不足，事故發(fā)生后往往轉(zhuǎn)向政府，大企業(yè)認為自身財力雄厚，可以應(yīng)對污染賠償問題，還有部分企業(yè)對污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理，認為事故不會發(fā)生在自己身上，因此不愿投入資金購買防范環(huán)境風險的保險產(chǎn)品。另一方面，我國關(guān)于環(huán)境污染相關(guān)的法規(guī)還不夠完善，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，使得大多數(shù)企業(yè)在造成環(huán)境污染后將相關(guān)的損失轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。
二、缺乏有效的風險分散機制
發(fā)達國家的保險市場歷史悠久，在環(huán)境污染責任保險出現(xiàn)之前，綜合賠償責任保險就承保突發(fā)環(huán)境事故，積累了豐富的承保經(jīng)驗和損失數(shù)據(jù)，為環(huán)境污染責任保險的實施提供了必要條件。其次，發(fā)達國家擁有大量的再保險機構(gòu)，尤其是規(guī)模大、資金充裕、風險管理經(jīng)驗充足的跨國性再保險公司，使環(huán)境風險在全球范圍內(nèi)得到充分的轉(zhuǎn)移和分散。另外，發(fā)達國家的資本市場相對成熟、穩(wěn)定，金融產(chǎn)品種類繁多，保險公司投資渠道寬泛，通過使用各類金融工具有利于保險公司將風險向資本市場轉(zhuǎn)移，增強了保險公司的承保能力，降低了保險機構(gòu)所承擔的風險。
反觀我國，保險起步晚，缺乏歷史數(shù)據(jù)，再保險市場不夠完善，資本市場受政府管制，致使我國保險業(yè)缺乏有效的風險分散機制，保險公司為了保證穩(wěn)健經(jīng)營，費率厘定過高，形成了產(chǎn)品需求、供給的惡性循環(huán)。
三、環(huán)境污染責任保險定價和損害賠償缺乏指導
目前環(huán)境污染責任保險的推廣還面臨著許多技術(shù)性問題，如國家尚未制定環(huán)境風險評估方法、污染損害認定和賠償標準等。由于缺乏環(huán)境風險評估方法，環(huán)境風險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風險并根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風險進行產(chǎn)品定價。而且，由于各家保險公司規(guī)模不同，經(jīng)營管理水平不一樣，如若沒有統(tǒng)一的標準，規(guī)模較大的公司可以利用自身的規(guī)模效益，提供更具競爭力的產(chǎn)品，讓小規(guī)模保險公司退出環(huán)境污染責任保險市場，不利于環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務(wù)的開展與推廣。此外，由于缺乏國家環(huán)境污染損害認定和賠償標準，保險公司從保護自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責條款過多等問題，削弱了它的公益性，盈利性的特征過于明顯。因此，相關(guān)環(huán)保標準的缺失，已經(jīng)影響到環(huán)境污染責任保險的推廣程度和政策目標。
從以上分析可以看出，為保證我國環(huán)境污染強制責任保險制度的順利實施與推廣，首先，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在環(huán)境污染事故中的賠償責任，并強調(diào)環(huán)境污染責任保險的強制性。其次，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收減免等，不僅可以吸引更多企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險，增加產(chǎn)品需求，也能激勵保險公司積極進行相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，風險防控，并且有了政府的財政支持，可以降低保險公司的經(jīng)營風險，有利于增加產(chǎn)品供給。最后，國家應(yīng)盡快制定環(huán)境風險評估方法、污染損害認定和賠償標準等，解決產(chǎn)品的定價及損害賠償難題，促進環(huán)境污染強制責任保險的實施與推廣。
參考文獻：
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由于我國在過去較長一段時間內(nèi)實行的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強的破壞力。然而，從我國目前已公開的研究文獻來看，學界的關(guān)注點大多都放在了對“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對 “復合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①從當前的環(huán)境污染防治形勢來看，加強對區(qū)域性復合環(huán)境污染防治法律對策的研究是我國污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復合環(huán)境污染”是一個較新的環(huán)境法學及環(huán)境科學概念，也是我國由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡過程中的典型代表。欲研究其防治的法律對策則必須首先對這一概念的內(nèi)涵進行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的法律對策進行更加有針對性的研究。
(一)區(qū)域性復合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個語素：通過“區(qū)域性”和“復合”兩個詞匯對“環(huán)境污染”進行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復合是指結(jié)合起來。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對行政區(qū)域做出一個明確的限定。而目前“復合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學研究者予以界定，從已有研究文獻中對其內(nèi)涵的闡釋來看，大多圍繞兩個問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準，“區(qū)域性復合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個以上平級行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個以上的平級行政區(qū)域，按照我國當前行政區(qū)劃的三級劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級行政區(qū)劃之間。與這一特征相對應(yīng)，區(qū)域性復合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護主管部門間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有復合性。這種污染是由來自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對環(huán)境污染均有“貢獻”，因而區(qū)域性復合環(huán)境污染對污染監(jiān)測、責任認定等事項提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復合環(huán)境污染的作用方式具有復雜性。各種污染因子之間多樣的作用機制對同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學界從不同角度對復合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有更強的危害性。區(qū)域性復合環(huán)境污染往往會造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補償，所以難免會產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復雜，它不僅對公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費了社會資源。例如：我們對灰霾污染中細顆粒物的粒徑、組成和濃度的時空分布特性的長期系統(tǒng)監(jiān)測等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財力來予以研究。
區(qū)域性復合環(huán)境污染的形成機制
需要說明的是，區(qū)域性和復合性雖然是區(qū)域性復合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復合環(huán)境污染的形成過程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動輸送的過程，是各種污染物質(zhì)在時空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復合環(huán)境污染是一個相伴相生的過程，并且復合性是區(qū)域性復合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。基于二者間的上述關(guān)系，在對區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策予以構(gòu)建的同時還必須緊緊圍繞復合環(huán)境污染予以制度設(shè)計，并且復合環(huán)境污染防治的法律對策應(yīng)當是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的進一步細化。
(三)區(qū)域性復合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復合環(huán)境污染是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于很多方面。首先，我國在較長一段時間內(nèi)實行的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國在1995年制訂“九五規(guī)劃”時就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變不但沒有進步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動性的特征。傳統(tǒng)的點源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動的環(huán)境要素進入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國當前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對的監(jiān)管范圍。再次，我國區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復合環(huán)境污染的形成敞開了大門。
總之，筆者認為，區(qū)域性復合環(huán)境污染是為了對傳統(tǒng)環(huán)境污染進行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細化的概念，其具有區(qū)域性、復合性以及作用方式的復雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無論從污染面積、社會影響還是對污染防治的要求來看，區(qū)域性復合環(huán)境污染的危害都遠勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對策也頗具緊迫性。
二、我國區(qū)域性復合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會，我國已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國家立法層面，我國既有作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等與環(huán)境保護相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對我國當前污染防治立法及其實踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復合環(huán)境污染已經(jīng)對我國傳統(tǒng)污染防治法律對策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復合性兩大特征，我國已有的污染防治法律對策尚不能很好地應(yīng)對區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應(yīng)對更為復雜的區(qū)域性復合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制不健全
京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)均進行過有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有益探索，《環(huán)境保護法》也對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個省級行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長期、有效的協(xié)調(diào)機制。然而，我國《環(huán)境保護法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測等幾個方面籠統(tǒng)地強調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復合環(huán)境污染的復合性，各行政區(qū)劃間對于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒有列出一個明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對象的情況下談區(qū)域性復合環(huán)境污染實際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國《環(huán)境保護法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制法律責任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有關(guān)部門的責任進行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再沒有法律責任的約束，無疑會使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實際運作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的相關(guān)配套機制缺失。區(qū)域性復合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同。”[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過程實際上也是一個利益博弈的過程，在這個過程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補償機制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評程序缺失
區(qū)域性復合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強的流動性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會跨區(qū)域運動并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復合作用以及發(fā)揮怎樣的復合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計劃。其中，政策無疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項非常繁雜，如果僅對項目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進行環(huán)境影響評價，則會疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評相比，政策環(huán)評更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復合性特征對法律制度的要求。然而，我國《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的對象限于規(guī)劃和建設(shè)項目，而未將政策列入其中。2014年我國新修訂的《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。從字面上看，該法條似乎彌補了我國《環(huán)境影響評價法》將政策環(huán)評排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評價法》準確銜接。從長遠來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國區(qū)域性復合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復合性是區(qū)域性復合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標志，也是法律防治的重點和難點所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復合性的特點，唯有如此才能切實增強其針對性和實效性。在對國外有關(guān)區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗予以借鑒的同時，我們亦應(yīng)該對我國已有的法律制度進行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說明的是，筆者所談及的復合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復合環(huán)境污染的防治對策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對策的具體化。因而區(qū)域性復合環(huán)境污染防治法律對策的構(gòu)建應(yīng)堅持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等宏觀制度來適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應(yīng)對污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標準等制度來衡量區(qū)域性復合環(huán)境污染的狀況，又通過動態(tài)的環(huán)境監(jiān)測等制度來預(yù)防區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復合環(huán)境污染監(jiān)測制度
區(qū)域性復合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復雜。因而有必要建立更加完備、科學的環(huán)境監(jiān)測制度和更加透明、及時的環(huán)境信息公開制度。對于區(qū)域性復合環(huán)境污染來說，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對區(qū)域內(nèi)的所有污染源進行無死角的全面監(jiān)測;二是指對所有的污染因子進行無遺漏的全面監(jiān)測。在強制區(qū)域內(nèi)，不僅重點排污單位要安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測復合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動態(tài)監(jiān)測機制，突破傳統(tǒng)的對單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測，實時追蹤、監(jiān)測各種污染因子的時空變化。因而需要在運用傳統(tǒng)監(jiān)測方式的同時注重采用生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，科學追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實時監(jiān)測區(qū)域性復合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細化的流量管控制度
處理具有復合性特征的區(qū)域性復合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會被污染。[30]因而一定時期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時效性不強。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細化、時效性更強的流量管控制度，即對每一地理單元、每一時間點的排污速率進行管控，以此來保證環(huán)境質(zhì)量?！叭绻脭?shù)學來闡述，流量是總量對時間變量的一階導數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點一段時間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴展至所有污染物，在動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上使某一具體時間、地域內(nèi)各種污染因子在達標排放的同時保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復合作用生成二次污染物。最終以精細化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標作為防治區(qū)域性復合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對象，由傳統(tǒng)的污染物排放標準轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標準來評價企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復合環(huán)境污染方面，無論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測制度抑或是建立更加精細化的流量管控制度，都需要先進的科學技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國家大力倡導制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復合環(huán)境污染的防治過程中。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標本將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護職能部門準確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實時信息，也能使復雜的區(qū)域性復合環(huán)境污染模型化、簡單化。國家應(yīng)對新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動區(qū)域性復合環(huán)境污染走向市場化、科技化。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，政府自身也應(yīng)該加大對防治區(qū)域性復合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學研究的力度，建設(shè)更多的重點實驗室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國際上在探討區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的國家保障責任時所持有的態(tài)度相一致。例如：美國政府通過的《清潔空氣法》時就明確要求聯(lián)邦政府積極開展各項大氣污染防治的科學研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的政府負責制
政府是環(huán)境保護領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責令改正、罰款等多項職權(quán)，根據(jù)行政法學中的權(quán)責統(tǒng)一原則，政府也必將承擔更多的責任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復合環(huán)境污染時，地方政府不僅要對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責，同時也要對其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負責。特別是大氣、流水等具有流動性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個政府之間建立一種連帶責任機制，以此來督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復合環(huán)境污染。在認定政府是否要對非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負責時，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達到了政府所制定的環(huán)境保護目標作為評價標準。此外，細化政府負責制的重要機制亦在于完善環(huán)境保護考核評價制度，明確并提高環(huán)境保護考核評價在政府負責人的政績考核中所占的比重，以此來促使政府處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護考核評價制度的無價值化。為了防止政府在環(huán)境保護方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長期的追責機制，即離任后也要對其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護決策、規(guī)劃等負責。此外，政府應(yīng)主導構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來適應(yīng)區(qū)域性復合環(huán)境污染對公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強制披露機制、公眾參與機制、政策評估機制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺、政府與公眾或NGO的平等對話平臺，使全社會產(chǎn)生良性互動。[35]
總之，防治區(qū)域性復合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復合性及作用方式的復雜性為突破點，綜合采取各種法律對策。一方面，對我國已有的相關(guān)法律制度進行細化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對策，特別是科學化、精細化防治是當前防治區(qū)域性復合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國相關(guān)立法應(yīng)對此及時做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過落實政府負責制及公眾參與機制來推動各種制度的實施。
四、結(jié)語
區(qū)域性復合環(huán)境污染是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復合性及作用方式的復雜性特征對傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)?！笆畧蟾嬷性O(shè)單篇、用7個自然段、1361個字論述生態(tài)文明”。[36]可見，生態(tài)環(huán)境保護在中華民族偉大復興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國當前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對我國現(xiàn)有法律制度進行細化的同時也要注意引入新的法律制度，以開放的視野學習國外在區(qū)域性復合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。
摘要：資源依賴型地區(qū)通常是指該地經(jīng)濟是依賴于其相關(guān)資源的開發(fā)而發(fā)展起來的地區(qū)，這種地區(qū)經(jīng)濟的主要特征是：其主導產(chǎn)業(yè)是圍繞著當?shù)叵嚓P(guān)的資源而展開的，大部分的經(jīng)濟活動是靠開發(fā)和利用當?shù)叵嚓P(guān)的經(jīng)濟資源。但是不合理的開發(fā)使得一些不可再生的資源正逐漸被消耗殆盡，影響了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響了這些地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：資源依賴型地區(qū)；缺陷；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展能力
一、資源依賴型地區(qū)的定義及主要特征
（一）所謂的資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟，主要指依靠當?shù)氐馁Y源特別是礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢，開發(fā)當?shù)氐淖匀毁Y源，進行初級加工，從而形成初級產(chǎn)品的一種經(jīng)濟增長模式。
（二）資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟的主要特征是，其主導產(chǎn)業(yè)主要是依賴當?shù)叵嚓P(guān)的資源而發(fā)展的。由于資源的開采需要大量的資金投入，這間接地造成了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)因投資不足而出現(xiàn)發(fā)展緩慢的問題。
二、資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及缺陷
（一）地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級化
圍繞當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢進行的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局一般來說都是資源依賴型地區(qū)，這正是綜合了當?shù)氐臍v史需要以及資源優(yōu)勢的作用，那么其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心自然放在了對當?shù)貎?yōu)勢資源的開采、加工與利用當中，從而形成一種資源主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致了其主導產(chǎn)業(yè)的單一化、產(chǎn)品的初級化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。
（二）地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢的影響較大
我們知道資源依賴型城市的產(chǎn)品附加值一般都比較低，這主要源于當?shù)卮址判偷慕?jīng)濟發(fā)展模式以及外延擴張式的經(jīng)濟增長方式。結(jié)合我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，致使社會對于資源的需求量日益增大，然而這些地區(qū)對于資源深加工的動力是嚴重不足的，所以主要輸出的還是初級產(chǎn)品。
（三）地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展瀕臨枯竭
一般來說，無論哪一種資源的開發(fā)都必須要經(jīng)歷一個完整的發(fā)展周期：投入期、成長期、成熟期和衰退期。一方面由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面由于各地方政府在利益的驅(qū)動下不能夠做到有計劃的進行開采，這兩方面的原因致使我國的資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟面臨著枯竭的危機。
（四）地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力差
資源型經(jīng)濟地區(qū)的主要經(jīng)濟活動是對資源的大規(guī)模開采、加工以及利用，長期采用的是一種粗放型的經(jīng)營模式：高投入、高能耗、高排放以及高污染，所以這些地區(qū)的環(huán)境污染相當嚴重。長期以來，資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是一種不環(huán)保和生態(tài)成本高的不可持續(xù)的發(fā)展模式。
（五）源此引發(fā)的社會問題日趨嚴重
就業(yè)和社會保障問題是資源依賴型地區(qū)所面臨的主要社會問題。資源型企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員隨著可供開采資源的日益減少和開采難度的日益增大而不斷增加。正是由于資源依賴型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一化，第三產(chǎn)業(yè)力量很薄弱，失業(yè)人員的分流渠道也非常有限，導致當?shù)氐纳鐣蜆I(yè)形勢相當嚴峻。
三、資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性
（一）資源依賴型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求
首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要保持動態(tài)的協(xié)調(diào)才能滿足實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。資源依賴型地區(qū)伴隨資源的減少和枯竭將面臨當?shù)厝狈μ娲a(chǎn)業(yè)和資本積累的困難局面。其次，可持續(xù)發(fā)展要求以人為本。若該地區(qū)的經(jīng)濟是長期依賴開發(fā)自然資源和生產(chǎn)初級產(chǎn)品，那么必然會導致本地區(qū)的創(chuàng)新意識的鈍化和經(jīng)濟發(fā)展觀念的滯后。
（二）縮小資源依賴型地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距的有效途徑
從全國范圍來看，資源依賴型地區(qū)大部分都是那些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達地區(qū)。資源依賴型地區(qū)主要是向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)輸出它的初級產(chǎn)品，自然返回利潤較少；然而發(fā)達地區(qū)卻利用低價對從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)購入的原材料進行深層次地加工，然后返銷回資源依賴型地區(qū)，這樣返回利潤就更多。這其中的差額就自然構(gòu)成了資源依賴型地區(qū)在區(qū)際貿(mào)易過程中的經(jīng)濟損失。
四、資源依賴型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的途徑
（一）轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，擺脫產(chǎn)品初級化狀態(tài)
資源依賴型地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)注意幾個方面的問題：首先，我們應(yīng)加強可持續(xù)發(fā)展的思想認識，切實轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展觀念；其次，要實事求是，一切從實際出發(fā)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)結(jié)合該資源依賴型地區(qū)的實際情況：首先是改變目前依賴當?shù)刭Y源的產(chǎn)品初級化的狀態(tài)；其次是將單一的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ摰貐^(qū)內(nèi)資源的全面綜合開發(fā)。
（二）充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的引導和支持作用
資源依賴型地區(qū)要平滑過渡，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開地方政府積極有力的引導和支持。在資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中地方政府應(yīng)當承擔以下職能：制定具有地區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；限制和消除會引起資源浪費以及環(huán)境污染的企業(yè)；制定相應(yīng)的政策和法規(guī)；培育地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)以及潛力產(chǎn)業(yè)；逐步地完善社會保障體系，加強教育投資，實施科技人才戰(zhàn)略。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟一方面可以從源頭上緩解地區(qū)的環(huán)境污染，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩者之間的美妙協(xié)調(diào)，另一方面有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進地區(qū)經(jīng)濟增長方式的平滑轉(zhuǎn)變。但是要認識到資源依賴型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程不可能是一蹴而就的，它是一項長期、艱巨的任務(wù)。
（四）推進制度創(chuàng)新，營造特色體制環(huán)境
目前，體制性因素的制約是資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所面臨的困難之一，因此，要轉(zhuǎn)變地方政府以及其領(lǐng)導層的一個政績觀，全面改革現(xiàn)有的相應(yīng)的財政管理體制以及人事管理體制，積極地塑造一個有利于當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型的特色體制環(huán)境。
（五）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加大轉(zhuǎn)型力度
資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要取決于良好的社會環(huán)境，否則將不可避免地會加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度。首先，要創(chuàng)造一個良好的文化環(huán)境，包括地區(qū)的資源開發(fā)以及環(huán)境污染防治等領(lǐng)域的生態(tài)道德觀念以及社會輿論氛圍；其次，要營造一個良好的法律環(huán)境。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
一、環(huán)境保護在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指的是一個國家為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持發(fā)展的永續(xù)性和適度而實施的人口、資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等全方位的謀略。與我國的實踐相結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含幾方面的內(nèi)容：
1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障是以社會公眾的廣泛參與和合理的政策、制度。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進的基礎(chǔ)上，實踐表明依靠政府行政力量實施自然生態(tài)和環(huán)保的協(xié)調(diào)是絕對不夠的，應(yīng)積極學習發(fā)達國家，注重運用法律手段、經(jīng)濟政策以及市場機制作用的發(fā)揮來促進可持續(xù)發(fā)展。
2.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略立足于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上。重點是經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不僅是說要使經(jīng)濟增長保持一定的速度，尤其重要的是經(jīng)濟增長的質(zhì)量也要提高。對我國來講，要對原來那種高消耗、高污染、高投入的經(jīng)濟增長方式進行改變，實現(xiàn)從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟增長方式。
3.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是以謀求社會的全面進步，科技進步是可持續(xù)發(fā)展的杠桿。
4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略依托于良好的生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)性利用。經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的基本保障是生態(tài)環(huán)境和自然資源。
二、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素
環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因是我國急于對發(fā)展落后的狀況進行擺脫，開發(fā)利用資源成為很多地區(qū)經(jīng)濟增長的重要來源。資源型和粗放型是經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，只對經(jīng)濟量的增長重視，而缺乏對提高質(zhì)的認識；而環(huán)境的脆弱性特征也得以表現(xiàn)，由此導致一系列環(huán)境問題。
粗放型、資源型的經(jīng)濟發(fā)展模式直接影響生態(tài)環(huán)境，尤其是對不穩(wěn)定的而敏感的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，會使生態(tài)環(huán)境的脆弱性加重，更加惡化生態(tài)環(huán)境。從經(jīng)濟發(fā)展歷史來說，生態(tài)環(huán)境的惡化和資源開發(fā)利用活動有著必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的主要自然資源是耕地，在有限的土地生產(chǎn)力條件下，增加的人口促使人們對更多的耕地進行開墾，使生存需求得以滿足，大規(guī)模的盲目開發(fā)帶給生態(tài)環(huán)境一定的壓力，促使生態(tài)環(huán)境進一步退化。
三、加強環(huán)境保護對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的分析
1.科技進步使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得以推進
對經(jīng)濟發(fā)展來講科學技術(shù)有巨大的推動作用。經(jīng)濟發(fā)展的動力是科技進步，科技進步也是處理環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。憑借科技進步研究開發(fā)少廢、無廢、節(jié)能、節(jié)水的新工藝、新技術(shù)，可使資源利用率和勞動生產(chǎn)率得以提高。如清潔生產(chǎn)技術(shù)的推行可使能耗和原材料最大限度的減少，兼顧了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對先進的環(huán)保設(shè)備和技術(shù)進行開發(fā)推廣，把科技成果向防治污染的技術(shù)轉(zhuǎn)化，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展又可以保護環(huán)境。所以，稱環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展前景非常廣闊。
2.協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展
有效的環(huán)境管理方法是通過市場信號和價格實現(xiàn)資源的合理配置。第一，開展核算、計價資源，用有償使用的措施，在成本里納入生產(chǎn)過程的環(huán)境代價，這有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。第二，市場機制對技術(shù)進步極大激發(fā)，新工藝、新技術(shù)的開發(fā)，有利于資源使用效率的提高，使一些不必要的浪費降低。“綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展依靠科技進步，通過環(huán)境標志認證，在國際市場上提高產(chǎn)品的競爭力，并對“綠色貿(mào)易壁壘”予以打破，方便實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，通過市場機制可以使環(huán)境問題中的“政府失靈”得以解決，環(huán)境問題的“政府失靈”指的是因政府行為致使環(huán)境管理和環(huán)境政策的失效，從而生態(tài)破壞和環(huán)境污染加大。如CDP核算方法與我國國民經(jīng)濟核算體系存在一個嚴重缺陷，就是沒有包括自然資源與環(huán)境的代價，誘使人們單純追求經(jīng)濟增民速度和經(jīng)濟系統(tǒng)，致使出現(xiàn)“高增長，高污染”和“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向新型工業(yè)化道路邁進
傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式以“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”，為主要特征，由于其盲目開發(fā)和粗放經(jīng)營導致環(huán)境生態(tài)的失衡以及自然資源的浪費，對生產(chǎn)力的發(fā)展具有極大的限制，通過實踐證明這種經(jīng)濟發(fā)展方式非常不可取，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，努力走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路，指的是經(jīng)濟效益好，科技含量高，環(huán)境污染少，資源消耗低，能充分發(fā)揮人力資源的道路。要在新型工業(yè)化道路上，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟增長方式切實轉(zhuǎn)變，進一步增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效益和質(zhì)量，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中實現(xiàn)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，立足于資源利用效率的提高，降低污染物排放強度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對污染環(huán)境、浪費資源的落后設(shè)備、工藝和企業(yè)繼續(xù)淘汰和關(guān)閉，用生態(tài)技術(shù)和高新技術(shù)改造污染重、能耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)降耗、節(jié)能、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4.法規(guī)體系健全和完善，保障實施經(jīng)濟和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展
建立、完善環(huán)境法規(guī)、法制建設(shè)是實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的法律保障。環(huán)境法規(guī)作為自然與人關(guān)系調(diào)節(jié)的措施，通過規(guī)范行為主體可控制或預(yù)防環(huán)境破壞和污染的發(fā)生，另外，也是對以生態(tài)環(huán)境良好和資源持續(xù)利用為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展的制度化和具體化。完善與實施環(huán)境保護法和提高公民與企業(yè)與環(huán)保意識，對我國經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠而重大的意義。要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，推動產(chǎn)學研結(jié)合，引領(lǐng)資源科技和環(huán)境、能源發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：分析化學 綠色化 重要性 原理 方法
隨著人類環(huán)保意識的增強，經(jīng)濟發(fā)展越來越追求綠色化，而分析化學的綠色化旨在化學分析過程及技術(shù)設(shè)計過程中進行綠色化學原理的應(yīng)用，以最大程度地降低分析化學對周圍環(huán)境所帶來的污染，因而是未來分析化學發(fā)展的一個主要方向，下文分別就分析化學綠色化的重要性、原理、特點及其方法進行了探討。
一、分析化學綠色化的重要性
作為我國的一項基本國策之一，環(huán)境保護一直都是分析化學研究人員環(huán)境科研的一個重要方向，特別是近些年來，隨著人們環(huán)保意識的普遍增強，分析化學作為環(huán)境污染排放的重要來源之一本身也越來越受到關(guān)注。例如液液萃取過程中所使用的有機溶劑中，有許多諸如二氯甲烷、氯仿及四氯化碳等等都具有極強的毒性，不僅會對環(huán)境還會對人體健康造成危害。再如某些氯代烴甚至會對大氣臭氧層造成破壞，這些明顯都違背了環(huán)境保護的宗旨。有毒溶劑的使用不僅危害了分析化學研究工作人員的身體健康，還大大增加了樣品測試的成本，有些溶劑的廢液處理也是一個棘手的問題。分析化學自上世紀60年代以來已經(jīng)成為環(huán)境科學的重要的中心學科之一，不少環(huán)境分析化學研究工作人員都在從事著同環(huán)境樣品相關(guān)的分析化驗工作內(nèi)容，以便于為環(huán)境科研、管理及其治理提供有力的科學依據(jù)。如今對于許多領(lǐng)域而言，環(huán)?；顒蛹斑M步同分析化學的發(fā)展息息相關(guān)，只有通過分析化學相關(guān)技術(shù)手段才可以有效識別環(huán)境中污染物化及其代謝物的遷移過程或者所發(fā)生的形態(tài)變化，然后才能采取相應(yīng)地措施對污染源進行有效地控制。由此可見，分析化學是大氣及水資源環(huán)境保護的基礎(chǔ)學科。
正是由于這些原因，近些年來相關(guān)研究工作者都致力于研究和發(fā)展綠色分析化學技術(shù)，盡可能少用甚至不用有污染的溶劑或其他有機化學試劑。作為綠色化學的一個主要構(gòu)成方面，綠色分析化學已經(jīng)成為分析化學未來發(fā)展的主要方向。
二、分析化學綠色化原理及其特點
近些年來，綠色分析化學的研究多數(shù)是圍繞著催化劑、化學反應(yīng)、原料、溶劑及其產(chǎn)品綠色化等方面而開展的。因而無論是從原理上還是從方法上都為傳統(tǒng)的分析化學行業(yè)帶來了巨大的改變。例如，可通過新型化工方法或新產(chǎn)品的過程中運用原子經(jīng)濟反應(yīng)、無毒性原料、催化劑以及溶劑等實現(xiàn)化工的綠色生產(chǎn)過程，并通過所獲得的新型綠色產(chǎn)品為人們的身體健康、環(huán)境保護等方面帶來有利影響。
綠色分析化學研究的主要核心問題如下：一是確保所選擇的起始原料及其試劑的綠色化；二是確保所選擇的溶劑、反應(yīng)條件及其催化劑的綠色化；三是確保所設(shè)計產(chǎn)品、目標分子及其化學品的綠色化和安全化。如今，綠色分析化學已經(jīng)興起，其要求進行化學分析的整個過程中都必須始終將環(huán)境保護作為一個前提或目標，最大程度地減少甚至不產(chǎn)生環(huán)境污染物質(zhì)，確保分析過程本身盡可能地減少或消除對環(huán)境的影響，這即為綠色分析化學的最主要特征。除此之外，綠色分析化學的另一個主要特征還表現(xiàn)在其過程分析中，通常來說，環(huán)境分析主要是出現(xiàn)了環(huán)境問題之后進行毒物的監(jiān)測及其分類的過程，而分析化學則是將分析重點放在了化學過程當中，主要是通過傳感器的使用實現(xiàn)對整個化學反應(yīng)過程監(jiān)測的實時性，這樣可以了解環(huán)境污染物形成的全過程，進而即可實現(xiàn)對痕量有害環(huán)境污染物的有效控制，并從源頭上實現(xiàn)對污染物阻止的目的。整個化學反應(yīng)過程中，若因溫度、壓力、原料劑量、時間改變進而導致污染物的形成，傳感器會及時地將整個過程的參數(shù)進行調(diào)整，這樣就可通過整個過程中參數(shù)的改變而實現(xiàn)對污染物產(chǎn)生全過程的有效控制，同時還提高了產(chǎn)品的質(zhì)量極其純度。因此，綠色分析化學可以對污染物進行防治和即時控制。
三、分析化學綠色化的發(fā)展方法
通常而言，分析方法是通過精密度、靈敏度、準確度、分析的速度及其校準曲線線性范圍等等的多項指標來進行評價。對于分析化學的綠色化而言，除去上述指標之外，還需將其對于環(huán)境的影響程度作為首要指標進行考慮。
為了實現(xiàn)整個分析過程中分析化學綠色化的實現(xiàn)，必須將重點放在如何最大程度地減少甚至取消環(huán)境污染物的使用及其產(chǎn)生，可考慮如下方面：1）整個分析系統(tǒng)的微型化，這樣可以大幅度減少試劑及其載體的流耗量，實現(xiàn)污染的降低，還更加經(jīng)濟。2）對于不得不使用大量樣品進行分析的系統(tǒng)而言，可借助于數(shù)理統(tǒng)計及化學計量學等理論，盡可能實現(xiàn)對采樣點數(shù)目優(yōu)化的目的，這樣就可以最大程度地減少分析過程中測量的次數(shù)及其相關(guān)試劑的使用量，實現(xiàn)減少環(huán)境污染物使用的目的。3）通過試劑固定化等技術(shù)實現(xiàn)非消耗性及微消耗性等試劑的重復使用，這樣即可大幅度減少有害試劑的使用量及其有害物產(chǎn)生。4）通過無毒無害試劑的使用，例如，超臨界流體的開發(fā)，尤其可以將超臨界二氧化碳流體作為溶劑，其不僅具有常規(guī)流體都具有的良好的溶解性，同時還擁有氣體所具有的相當高的傳質(zhì)速度，因此，借助于這種無毒無害的試劑即可實現(xiàn)原有毒性有機化合物的替代。5）將某些無試劑新型分析化學技術(shù)，諸如超聲、微波等技術(shù)等應(yīng)用到分析化學的過程當中去，例如超聲萃取法、微波萃取及其消解等方法；6）有些待分析樣品組成相當復雜，因而測定過程中不可避免會有干擾的出現(xiàn)，此時可以借助于儀器掩蔽法來實現(xiàn)對原有化學掩蔽法的替代，例如，可通過借助于導數(shù)以及雙波長分光光度法，結(jié)合零交技術(shù)及其等吸收點法，即可在完全無任何化學試劑條件下實現(xiàn)對干擾的消除；7）若很難完全取代有毒試劑時，應(yīng)盡量采用微型化或者使用具有較小毒性的試劑對由原有的大毒性試劑進行替代，例如，將有機相的測定方法改變?yōu)樗鄿y定方法，以最大程度減小分析過程中自身對于環(huán)境所帶來的影響。事實證明，分析化學綠色化最基本的要求及其特征已經(jīng)在如今的一些分析方法中體現(xiàn)了出來，例如固相萃取技術(shù)、高壓流體萃取技術(shù)、固相微萃取技術(shù)、微型液-液萃取技術(shù)、免疫分析技術(shù)、x射線熒光金屬分析技術(shù)、超臨界流體萃取技術(shù)、自動索格利特萃取技術(shù)、微萃取技術(shù)、揮發(fā)性有機化合物真空蒸餾技術(shù)及其表面聲波測定技術(shù)等等，此類方法都是在測量、監(jiān)測及其識別過程中，對過程中所用試劑及其所產(chǎn)生的產(chǎn)物進行控制，以最大程度地減少環(huán)境污染物的釋放，因而沒有造成不良的環(huán)境污染問題，所以應(yīng)盡可能采用此類綠色分析化學方法進行分析。如今，分析化學正朝著綜合性邊緣學科方向發(fā)展，隨著物理學、數(shù)學、電子學及激光技術(shù)、微波技術(shù)、分子束及計算機等的不斷發(fā)展，為新型儀器分析方法奠定了基礎(chǔ)，并為進一步實現(xiàn)綠色分析化學的發(fā)展提供了良好的技術(shù)及其方法支撐，如激光技術(shù)已經(jīng)用于了光譜分析中，并形成了多達數(shù)十種方法，有些相當快，可實現(xiàn)瞬態(tài)分析。
四、結(jié)論
作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面，綠色分析化學是解決未來環(huán)境保護及其資源短缺問題其中的一個根本出路。因此，必須制定一系列鼓勵政策以支持綠色分析化學的發(fā)展，在新分析方法及其技術(shù)設(shè)計手段中應(yīng)用綠色分析化學原理。分析化學綠色化的發(fā)展逐漸朝著微型化和儀器化方向進行發(fā)展。但是，應(yīng)當了解的是我國如今的分析化學儀器制造科研力量仍相對較弱，因此必須以戰(zhàn)略眼光對待綠色分析化學的進一步發(fā)展及其教育，結(jié)合我國國情，注重分析化學綠色化的研究，積極探索綠色少污染甚至無污染的分析方法及其技術(shù)，并將其應(yīng)用到實際的分析檢測中。
參考文獻
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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以低碳經(jīng)濟為核心理念的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)十分強調(diào)優(yōu)化集成與合理循環(huán)，其在生物再生產(chǎn)、經(jīng)濟再生產(chǎn)上具有多維立體結(jié)構(gòu)和功能，在廣度上講究對資源的保護性開發(fā);循環(huán)農(nóng)業(yè)既把握物流、能流轉(zhuǎn)換規(guī)律，適度延伸食物鏈，又按照經(jīng)濟增值規(guī)律，延伸產(chǎn)品加工、貯運、銷售鏈條，達到多維經(jīng)濟增值。為此，要積極在實踐基礎(chǔ)上探索有益的發(fā)展模式。
一是立足于適量投入、立體種養(yǎng)、高效利用、固碳減排，構(gòu)建資源節(jié)約型復合生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)模式。以福建省福清星源農(nóng)牧公司的農(nóng)牧有機結(jié)合高優(yōu)農(nóng)業(yè)模式為例，僅一個出欄1萬頭的養(yǎng)豬場，通過實施循環(huán)農(nóng)業(yè)模式可節(jié)約牛糞成本約6萬元，節(jié)約電費約17萬元。
二是立足于優(yōu)化環(huán)節(jié)、合理循環(huán)、減少廢棄、防控污染，構(gòu)建環(huán)境友好型循環(huán)利用系統(tǒng)的生產(chǎn)模式。以秸稈資源化循環(huán)利用模式為例，以草生菌優(yōu)良菌株選育為重點，循環(huán)利用秸稈資源、充分利用廢棄物，形成多途徑開發(fā)模式，每667平方米栽培草生菌可增收100元，菌渣有機肥替代化肥量30%，減少稻草焚燒造成的環(huán)境污染。
三是立足于農(nóng)林復合、農(nóng)牧配套、合理調(diào)控、促碳中和，構(gòu)建固碳增匯型優(yōu)化調(diào)控系統(tǒng)的生產(chǎn)模式。以林下經(jīng)濟模式為例，在郁蔽的林下養(yǎng)鵝，每667平方米可養(yǎng)500只，每年可養(yǎng)3茬，出欄1 500只，年純收入在1.2萬元以上;在林下栽培草菇，原料成本低（可以循環(huán)利用），種草菇后的培養(yǎng)基廢料可作林地肥料，促進林木生長。
四是立足于發(fā)揮功能、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌集成、和諧發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)的生產(chǎn)模式。綠色家園建設(shè)，可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，減少溫室氣體排放，促進農(nóng)業(yè)增效增收。例如建造一個8立方米的沼氣池，每年可節(jié)柴2 000千克以上，相當于0.23公頃薪炭林或0.4公頃林地的年產(chǎn)林木蓄積量。
五是立足于技術(shù)密集、高效循環(huán)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建科技示范型高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的園區(qū)模式。
應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)主要完成平臺日常的管理工作,由風險源管理子系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫管理子系統(tǒng)及平臺管理子系統(tǒng)構(gòu)成。風險源管理子系統(tǒng)主要完成企業(yè)環(huán)境風險源的日常管理工作。由風險源申報、管理、識別、分級等功能構(gòu)成。各企業(yè)可登錄平臺企業(yè)端進行本企業(yè)的環(huán)境風險源基本情況申報,平臺依據(jù)區(qū)域特征污染物識別區(qū)分方法、理化特性、擴散規(guī)律等對風險源進行識別與分級,并在政府端對區(qū)域內(nèi)所有風險源進行統(tǒng)一管理和統(tǒng)計分析,并在GIS地圖上進行標注。應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)提供應(yīng)急救援專家信息、救援隊伍信息、救援保障機構(gòu)(包括醫(yī)療機構(gòu)、公安機構(gòu)、消防機構(gòu)、運輸保障機構(gòu)、通信保障機構(gòu))、技術(shù)支持機構(gòu)(包括氣象部門信息,水文等監(jiān)測部門信息等)、疏散目的地管理等信息。應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)實現(xiàn)各級政府及各企業(yè)預(yù)案的增加、刪除、查詢、編輯、預(yù)覽、、組織評審等功能,還可查詢敏感區(qū)域內(nèi)的受體在典型污染物質(zhì)泄漏時進行規(guī)避疏散的路線方案等。同時在這些預(yù)案庫的基礎(chǔ)上提供預(yù)案啟動條件,以界定事件發(fā)生時啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。應(yīng)急知識庫管理子系統(tǒng)可實現(xiàn)化學品特性及事故處置方法、安全防護知識、相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保等標準規(guī)范信息的查詢、修改等。系統(tǒng)還將各種?；芳碍h(huán)境污染事故組織成案例庫,供應(yīng)急時查詢相似案例,或日常用來進行應(yīng)急人員的培訓。平臺管理子系統(tǒng)可對用戶實施嚴格的身份認證與權(quán)限管理,統(tǒng)一管理用戶信息和權(quán)限,分級分層管理各類數(shù)據(jù)。
應(yīng)急接報管理系統(tǒng)還可查詢歷史報警事件,跟進每一個警情的處理進度等。風險動態(tài)模擬仿真及快速評價系統(tǒng)集成了危險品泄漏、火災(zāi)及爆炸模型,并針對煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)主要特征污染物,建立了大氣環(huán)境風險預(yù)警指標體系及快速評價系統(tǒng),可進行基于GIS的大氣環(huán)境風場及濃度場模擬。這些模擬結(jié)果可預(yù)測重大環(huán)境污染事件發(fā)生時,受影響嚴重的區(qū)域,指導需要疏散及規(guī)避的受體,為政府進行應(yīng)急決策提供重要的支持及評價。應(yīng)急決策支持系統(tǒng)包括案例匹配子系統(tǒng)、智能方案生成子系統(tǒng)。在應(yīng)急狀態(tài)下,決策系統(tǒng)首先會查詢系統(tǒng)案例庫,看是否有與之相匹配的案例,查詢結(jié)果會按照相似度排列,由決策人員根據(jù)相似度選擇一個最為接近的案例,調(diào)用其應(yīng)急方案,快速展開應(yīng)急工作。若沒有合適的案例,智能方案生成系統(tǒng)則根據(jù)動態(tài)模擬仿真的結(jié)果,匹配應(yīng)急預(yù)案,生成應(yīng)急救援方案,包括事件處置及資源調(diào)配等。決策者還可以利用GIS空間分析技術(shù),確定最佳救援路線,確定需要疏散的人群范圍及疏散目的地及路線,并且根據(jù)實時監(jiān)測信息及模擬預(yù)警信息預(yù)測事件的發(fā)展,及時調(diào)整決策方案。應(yīng)急評估與總結(jié)系統(tǒng)應(yīng)急評估與總結(jié)系統(tǒng)主要工作于事件應(yīng)急的階段性工作之后,包括應(yīng)急總結(jié)分析子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案評價子系統(tǒng)、救援案例管理子系統(tǒng)?？稍趹?yīng)急結(jié)束后,回放應(yīng)急過程中的決策及處置救援過程,進行分析總結(jié);并且對應(yīng)急中使用的預(yù)案進行評價及修改,將本次應(yīng)急事件作為案例加入系統(tǒng)案例庫中以供后續(xù)應(yīng)急參考。
系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以B/S為主,兼顧C/S(復雜科學計算等),采用面向?qū)ο蟮腏AVA語言,客戶端采用JSP技術(shù)和支持遠程異步調(diào)用的AJAX技術(shù),服務(wù)器端采用Servlet+Hibernate。另外,系統(tǒng)以XML作為數(shù)據(jù)交換的中間介質(zhì),屏蔽了數(shù)據(jù)源格式差異,在不影響現(xiàn)有部門系統(tǒng)正常使用的前提下,實現(xiàn)了不同應(yīng)急系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享,并且不增加原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復雜度[7]。系統(tǒng)采用WEBGIS技術(shù)作為應(yīng)用支撐,建立了基于GIS的風險源識別監(jiān)控、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),有助于環(huán)保部門及時了解、掌握風險源狀況,有效地對風險源實施監(jiān)控及預(yù)警、對各敏感受體進行及時有效的應(yīng)急救援。整個系統(tǒng)由基礎(chǔ)服務(wù)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺、綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公眾信息服務(wù)平臺4層框架結(jié)構(gòu)組成,基礎(chǔ)服務(wù)支撐平臺系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計是否合理、先進,決定著整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性、擴展性和可維護性,以及決定了系統(tǒng)隨業(yè)務(wù)變化能否長期正常運行和使用。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲和管理。地理信息數(shù)據(jù)庫用來存儲系統(tǒng)所需的地理信息,包括屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù),如污染源的分布、城市行政區(qū)劃、交通網(wǎng)等圖層數(shù)據(jù)集。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫存儲大量的屬性數(shù)據(jù)及文檔數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù),如應(yīng)急處理處置方法、環(huán)境污染案例、各級應(yīng)急預(yù)案及大氣污染擴散等模型等。綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺不僅可以進行事發(fā)前的日常管理,如風險源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源及平臺系統(tǒng)的管理;當突發(fā)事件發(fā)生時,進行在線監(jiān)測預(yù)警,事故接報管理,啟動應(yīng)急預(yù)案,動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案,給應(yīng)急提供輔助決策支持;事故應(yīng)急結(jié)束后還能提供事件的總結(jié)評估及預(yù)案和案例的評估管理。公眾信息服務(wù)平臺包括申報登記、門戶網(wǎng)站、信息等。在日常管理中企業(yè)可通過網(wǎng)站進行風險源申報登記,以方便政府進行統(tǒng)一的識別監(jiān)管。當應(yīng)急事件發(fā)生時政府可通過門戶網(wǎng)站、短消息平臺等進行應(yīng)急預(yù)警消息的;應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)急結(jié)束等善后信息。該平臺目前已試用于煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),運行效果良好,環(huán)境污染事件應(yīng)急平臺結(jié)合應(yīng)急資源管理、風險模擬預(yù)警、輔助決策分析、GIS空間分析等技術(shù),以科學化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化的方法,為突發(fā)重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮和處理處置提供全流程、全方位的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支持,并服務(wù)于日常環(huán)境安全生產(chǎn)管理工作。該平臺易部署,具有很強的適應(yīng)性、可維護性及可擴展性,可在整體上提高化工區(qū)域抵御突發(fā)事件的能力,最大限度地減少環(huán)境污染、人員傷亡和財產(chǎn)損失。另外,平臺還預(yù)留了與安監(jiān)、公安、消防、醫(yī)療救護及專業(yè)救援隊伍等多方面單位的接口,很容易整合現(xiàn)有的各級應(yīng)急力量和應(yīng)急資源,實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享,建立健全統(tǒng)一的事故救援指揮體系,有助于事故應(yīng)急救援工作的順利開展,并引領(lǐng)突發(fā)環(huán)境污染事件從被動應(yīng)付型向主動保障型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
