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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村基礎設施建設，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.基礎設施建設可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關系到農(nóng)民收入增長的重要問題。
生產(chǎn)性基礎設施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎設施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎設施范疇的主要內(nèi)容可細分為三類:一是生產(chǎn)性基礎設施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設施、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產(chǎn)生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎設施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務的設施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關性。科學、完善的農(nóng)業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農(nóng)田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎設施建設本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎設施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎設施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎設施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎設施的改善能夠促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農(nóng)村基礎設施的陳舊落后，達不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節(jié)省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應當從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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今年以來，我縣始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，不斷強化農(nóng)村發(fā)展能力建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長18.8％；實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長27.2％。
（一）突出重點，加強農(nóng)田水利基本建設。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫除險加固工程9座，出色完成了國家級?。ㄒ唬┬退畮熘攸c項目稻香水庫主體工程。
（二）構建網(wǎng)絡，加快農(nóng)村公路建設。今年，我縣要完成村村通水泥路建設任務260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務，已經(jīng)完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設。一是新村居建設日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設基本完成，設施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸顯，土地復墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進。高質量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規(guī)劃設計、論證評審等工作，新村居建設已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結構，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場反應較好的專業(yè)村和主導產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導群眾以土地經(jīng)營權等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場（小區(qū)）200多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上。
（四）精益求精，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實施農(nóng)村配網(wǎng)建設“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災恢復重建工程、新農(nóng)村電氣化建設工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農(nóng)村電氣化建設重點落實一個電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個電氣化村建設任務，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設已經(jīng)竣工；省級10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺區(qū)建設試點工作也在白龍鎮(zhèn)長王新村順利啟動。
（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設進程中的關鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國領先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強化技術支撐。深入開展陽光工程培訓、新型農(nóng)民培訓等農(nóng)民素質提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機械181臺，農(nóng)機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強和擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證和認定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證總量達到35個，年產(chǎn)量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質水稻、優(yōu)質油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業(yè)17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會和合作社總數(shù)增加到181個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個，比上年末增長17%；新引進農(nóng)業(yè)招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項目）。
（六）改善民生，加強農(nóng)村公共設施建設。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場設施等建設為重點，大力加強農(nóng)村公共設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國債項目建設，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個標準化村衛(wèi)生室建設完成規(guī)劃設計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農(nóng)村中小學危房改造。計劃新擴建農(nóng)村中小學6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。
三、存在問題
我縣農(nóng)村基礎設施建設尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設規(guī)劃相對滯后?，F(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設施，特別是農(nóng)村公益設施相對缺乏。三是對基礎設施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎設施老化嚴重。四是基礎設施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎設施建設作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎工程來抓，切實加大新農(nóng)村建設規(guī)劃管理力度，加強農(nóng)村發(fā)展能力建設，做到全面規(guī)劃、科學決策。
（二）多元投入，進一步拓寬農(nóng)村基礎設施建設投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設等項目實施力度，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力構建財政支持、政策引導、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調(diào)動各方面投資農(nóng)村基礎設施的積極性，走農(nóng)村基礎設施建設多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
（三）改革創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村基礎設施經(jīng)營管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護、集體林權等產(chǎn)權制度改革，建立健全農(nóng)村基礎設施管護的長效機制，做到建設一個、管護一個，充分發(fā)揮設施的最大效益。
農(nóng)村基礎設施建設涉及農(nóng)村道路建設、橋梁改造、河道疏浚、飲水安全、小型水利設施建設等工程。年，全鎮(zhèn)要確保建成40公里,力爭完成60公里的水泥混凝土農(nóng)村公路；新建改造橋梁12座；疏浚河道5萬土方；啟動千萬投入、萬畝水利設施改造工程和25000人飲水安全工程。
二、工程要求
（一）農(nóng)村公路
1、技術要求：本次規(guī)劃的農(nóng)村公路均采用水泥混凝土路面，工程技術標準必須嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，達不到標準不給予資金補助。年我鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程技術標準要點如下：
⑴路基、路面寬度：路基頂寬5.5米以上,路面寬4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面強度：水泥混凝土路面彎拉強度不小于4MP。
⑷結構層設計：路基拓寬至6米，拓寬部分，底層石灰土比例為8%，壓實后厚度為15㎝，做到與原路面平；二層統(tǒng)一采用12%石灰土，壓實后厚度為15㎝，寬5.5米。面筑砼路面寬度為4.0m，厚度為18㎝的C30級砼。路拱2%。路肩采用素土壓實，厚度為18㎝，兩側寬度各為75㎝。縮縫切割后與脹縫要及時用瀝青填縫。
⑸橋涵改造。道路沿線危橋須與道路主體工程同步改造，新、改建橋涵與路基同寬。荷載標準達到公路Ⅱ級。
⑹美化綠化。設置必要的公路標志標線和安全防護設施。每側綠化寬度不少于1米，每側至少栽植1行以上喬木。美化綠化與主體工程同步建設、同步驗收，并做好公路沿線環(huán)境整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設相協(xié)調(diào)配套。
2、實行先成熟先實施的原則。由于區(qū)下達我鎮(zhèn)的指標有限，今年各村居的農(nóng)村道路建設，必須爭主動，早啟動，2009年度已招標在建的農(nóng)村公路5條，長6.948公里，各施工單位3月中旬全面組織復工，確保在5月底前完成任務。其它擬建的農(nóng)村公路，各村居要及早做好前期準備工作，爭取在3月下旬全面啟動前40公里。鎮(zhèn)農(nóng)路辦根據(jù)各村居前期準備工作情況，組織施工隊成熟一條路，開工一條路，實施一條路，至區(qū)指標用完為止。剩余道路將不再列入年的農(nóng)村公路實施計劃。
3、實行首件認可制度。質量是在建設過程中形成的，由于鎮(zhèn)村農(nóng)村公路絕大部分是水泥路面，一旦存在質量缺陷就很難修復。在年農(nóng)村公路建設中，要嚴格執(zhí)行首件認可制。對每個項目必須采取先施工100米左右的試驗段，施工時，建設單位、區(qū)農(nóng)路辦、試驗人員及現(xiàn)場監(jiān)理全程參加，對施工機械、模板、施工工藝、施工配合比以及施工人員的配備進行現(xiàn)場檢查，并必須達到規(guī)定的要求；施工后，對試驗路段的強度、厚度、寬度等進行實體工程質量檢查，全部檢查合格并經(jīng)批準后，方可進行大面積施工。
（二）水利設施（橋梁、防滲渠、泵站等）
1、按設計標準要求組織施工。
2、規(guī)范施工程序。
3、做好開工前場地、通道、用電、用水等前期準備。
4、開工手續(xù)齊全，及時做好資料歸檔工作。
三、管理措施
1、實行工程報告制度。鎮(zhèn)村農(nóng)村基礎設施工程項目履行工程報建和開工報告手續(xù)，工程報建表和開工報告由鎮(zhèn)統(tǒng)一報區(qū)相關部門，經(jīng)批準后方可招標和開工。施工過程中，各村（居）派專人按規(guī)定時間將完成情況報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2、實行工程公開招投標制度。年度農(nóng)村基礎設施建設必須在區(qū)招標投標管理中心采取公開招標方式確定施工單位，特殊情況需采取其它方式招標的必須征得區(qū)招標投標管理中心同意。
3、建立工程監(jiān)管機制。實行社會監(jiān)理制度，鎮(zhèn)通過公開招標委托有資質的咨詢監(jiān)理單位，負責工程項目監(jiān)管工作，每個工程和項目都有監(jiān)理人員，各村居要建立質量監(jiān)管小組并發(fā)動群眾代表參與工程監(jiān)管，構筑綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。鎮(zhèn)相關工程建設領導組可隨時隨地對工程質量進行檢測，以數(shù)據(jù)說話，對不符合設計標準和規(guī)范要求的要堅決返工，確保工程合格率95%以上，單位工程優(yōu)良率85%以上，將農(nóng)村基礎設施建設工程建成放心工程和滿意工程。
4、實行竣工驗收制度。對所有工程要按規(guī)定分別進行驗收，只有竣工驗收合格的工程方可得到全額補助。各村（居）對建成的通村公路、橋梁、小型水利設施以及疏浚好的河道要明確責任人，加強養(yǎng)護和管理。
5、加強安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全理念，各村居要建立符合實際的安全管理辦法，加強對施工單位的安全監(jiān)督，切實保護施工人員及周邊群眾生命安全。
四、組織機構與工作職責
為了加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，保質、保量、規(guī)范有序地實施相關工程，成立鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設領導組、農(nóng)村基礎設施建設監(jiān)督組、農(nóng)村基礎設施建設安全檢查組。
辦公地點設在鎮(zhèn)水利站內(nèi)。具體負責農(nóng)村基礎設施建設日常管理工作。負責匯總編制全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃和實施計劃；主要負責工程設計、招標文件制定、開展招投標活動、建設管理、信息、質量驗收等工作；負責農(nóng)村基礎設施建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作，對工程的進度、質量、安全等情況進行檢查。
各村（居）由黨總支書記負總責、并明確一人具體負責，成立由黨總支書記任組長、村干部、村監(jiān)督委員會成員、所建工程沿線的村民代表為成員的工作小組及工程質量監(jiān)督小組。
主要負責工程用地、拆遷、桿線管道（自來水）遷移、水系調(diào)整、除草清雜、提供土源、青苗補貼、調(diào)整土地、農(nóng)村道路兩邊綠化、設置交通安全標志及相關施工配套服務工作；負責工程的質量和安全監(jiān)督，主要監(jiān)督施工單位的施工程序、用料、配比及其他質量方面是否符合要求，用電安全、施工安全、交通運輸安全、封路安全措施是否到位；負責工程建設期間的矛盾協(xié)調(diào)等相關工作。
鎮(zhèn)、村（居）干部要通力合作、精心組織實施，公安、國土、供電、廣電、電信、水廠等部門要緊密配合，必要時做到特事特辦，確保農(nóng)村基礎設施建設各項工程的施工進度。
五、考核辦法
1、將農(nóng)村基礎設施建設工作列入村居年度目標管理考核。
關鍵詞：農(nóng)村基礎設施；加強農(nóng)村基礎設施建設
農(nóng)民基礎設施是指相對于農(nóng)民私有財產(chǎn)而言，用來滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村義務教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設施修建與維護，大型防護林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎設施建設，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會。
農(nóng)村基礎設施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務設施組成，農(nóng)村基礎設施建設對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎設施建設是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎。
1.農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀
我國是典型的“二元”經(jīng)濟結構，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機制，由于農(nóng)民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，導致城鄉(xiāng)差距大。
農(nóng)村基礎設施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎設施和居民生產(chǎn)與生活直接相關，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。
因為我國的農(nóng)村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發(fā)展，促進了農(nóng)民的收入，加快了社會主義新農(nóng)村的建設。在現(xiàn)如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進農(nóng)村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區(qū)受到嚴重的資金限制。對于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究具有重大的意義。
2.農(nóng)村基礎設施建設存在的問題
對于落后的農(nóng)村來說在建設的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現(xiàn)象嚴重的影響著農(nóng)村的基礎設施建設。
在建設上主體單一。農(nóng)村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，認識不到位，發(fā)展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業(yè)大都不愿投資，因為在邊遠山區(qū)投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。
在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協(xié)調(diào)能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現(xiàn)的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農(nóng)村基礎設施上，由于村內(nèi)管理基礎設施能力不強，導致?lián)p壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。
3. 農(nóng)村基礎設施建設的對策
當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎設施存量。農(nóng)村基礎建設要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創(chuàng)造一個和諧的融資環(huán)境促進農(nóng)村基礎設施的建設。農(nóng)村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財政資金進入農(nóng)村基礎設施的投資領域，但是由于農(nóng)村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農(nóng)村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設農(nóng)村基礎設施必須建立完善的農(nóng)村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農(nóng)村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對農(nóng)村基礎設施的建設，推進農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設，農(nóng)村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會大力的改善當?shù)氐幕A設施的建設，達到推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。
科學規(guī)劃建設項目，協(xié)調(diào)建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農(nóng)村基礎設施建設，扶持農(nóng)村建設工程，集中力量統(tǒng)一建設。
在發(fā)展農(nóng)村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額?！白韵露稀钡臎Q策方式以基礎設施投資目標確定滿足農(nóng)村的社會生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農(nóng)村基礎設施的時候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產(chǎn)管理權以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產(chǎn)權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調(diào)動廣大人民的積極性。
在農(nóng)村基礎設施的投入上應該順應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補農(nóng)加大對農(nóng)村基礎設施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當?shù)氐膶嶋H情況，大力扶持一兩個產(chǎn)業(yè)，起到對各個產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結合，利用龍頭企業(yè)帶動各村的經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農(nóng)民的參與，切實的做大做強龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，促進農(nóng)村的基礎設施的建設的順利進行。
結論
農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動農(nóng)民實現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎設施的建設上。對于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎設施建設得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。
參考文獻
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關鍵詞：新農(nóng)村;基礎設施
建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領，農(nóng)村基礎設施建設又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”的格局，使得農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足。加之農(nóng)村基礎設施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農(nóng)村基礎設施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農(nóng)民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農(nóng)村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設中生產(chǎn)力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農(nóng)村基礎設施建設。
（1）農(nóng)村基礎設施建設促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長。
根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農(nóng)村基礎設施建設，有利于進一步促進農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)民增收的基礎。
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強農(nóng)村基礎設施建設，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強農(nóng)村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動轉化為農(nóng)民收入，這樣既可實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民增收的能力、擴展農(nóng)民增收渠道。
（3）農(nóng)村基礎設施建設有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎設施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎設施建設有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農(nóng)村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足，政府、農(nóng)民力不從心。
有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區(qū)占80%。
新農(nóng)村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展、新農(nóng)村建設對農(nóng)村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機制。
（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農(nóng)村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜?；谟媱澖?jīng)濟體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監(jiān)督和管理。
3新農(nóng)村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農(nóng)村基礎設施的建設者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農(nóng)資金投入的長期不足，導致農(nóng)村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農(nóng)村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農(nóng)村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.
一、農(nóng)村基礎設施建設項目安排情況
2010年安排我縣農(nóng)村基礎設施建設項目10個；2011年安排15個；2012安排12個；2013年安排27個；2014年安排20個，2010-2014年共爭取中央資金支持項目84個，項目總投資10589.26萬元，其中：中央資金7481.25萬元，省級資金1364.95萬元。
二、項目實施情況
我局會同項目主管部門，對我縣農(nóng)村基礎設施建設項目進行監(jiān)管，督促項目單位加快工作進度，確保項目按時開工，足額完成投資計劃，項目及時交付使用。截止2015年4月份完成項目57個。在建項目9個，未開工項目18個。
完成項目：
1、鎮(zhèn)中心計劃生育服務站項目1個，完成項目總投資80萬元，中央資金17萬元，縣配套63萬元，新建1000平方米業(yè)務用房。
2、山羊良種養(yǎng)殖項目1個，完成項目總投資225.76萬元，改擴建廠房2300平方米。
3、標準化生豬養(yǎng)殖場項目2個，完成項目總投資54.8萬元，糞污處理、豬舍改造、防疫設施。
4、農(nóng)民體育健身工程項目1個，完成項目總投資50萬元，其中中央資金25萬元，縣配套25萬元。
5、急救中心項目1個，項目總投資275萬元，其中：中央資金140萬元，縣配套135萬元；業(yè)務用房
6、初級中學、連莊中學等改造項目2個，項目總投資782萬元，全部為中央資金；建設學校宿舍樓3300平方米。
7、鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目6個，總投資30萬元，全部為中央資金，購置設備。
8、基層農(nóng)技推廣服務站項目4個，總投資48萬元，全部為中央資金，用于設備購置。
9、鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項資金項目1個，項目總投資28萬元，建設圈舍2500平方米。
10、退耕還林工程項目1個，總投資60萬元，全部為中央投資，匹配造林2000畝。
11、鞏固退耕還林項目1個，項目總投資80萬元，其中中央資金46萬元，縣配套34萬元；人工造林1000畝。
12、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中心等幼兒園工程項目7個，項目總投資1000萬元，其中中央資金600萬元，省級資金200萬元，縣配套200萬元；建設規(guī)模7500平方米，購置設備350臺（套）。
13、省市縣奶牛養(yǎng)殖廠奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目1個，項目總投資98萬元，其中中央資金80萬元，自籌18萬元，糞污處理、牛舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設（建設規(guī)模）：改造存欄300—499頭的奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1個
14、退耕還林工程配套荒山荒地造林項目1個，總投資90萬元，全部為中央投資，人工造林3000畝。
15、2013年等20個村衛(wèi)生室項目，完成投資120萬元，新建1200平方米衛(wèi)生室。
16、農(nóng)村危房改造2013、2014項目已經(jīng)完成，完成投資2130.4萬元，完成危房改造及維修戶1725戶，超額完成計劃任務。
17、農(nóng)村飲水安全2010、2011、2012、2013、2014年4個年度項目已經(jīng)完成，完成投資910萬元，解決了12個村1.82萬人的飲水安全問題。
在建項目：
1、2010年鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項資金項目1個，項目總投資45萬元，建設圈舍2500平方米。
2、壩營中心衛(wèi)生院項目已經(jīng)開工，截止到目前已經(jīng)完成投資10萬元。
3、2014年村衛(wèi)生室項目已經(jīng)開工7個，截止目前完成投資17萬元。
未開工項目
1、鞏固退耕還林成果（林下養(yǎng)殖）專項資金項目2個，項目總投資27萬元，建設圈舍1400平方米。
縣基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目4個，項目總投資72萬元，中央資金48萬元，縣配套24萬元，改擴建區(qū)域站4個，改擴建業(yè)務用房。
2、謝爐衛(wèi)生院項目至今沒有開工。
3、2014年8個村衛(wèi)生室沒有開工。
關鍵詞：農(nóng)村；基礎設施建設；措施
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）12-0063-01
農(nóng)村基礎設施關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的整體利益和長遠利益。農(nóng)村基礎設施建設提供與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活直接相關的基本公共產(chǎn)品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農(nóng)村基礎設施建設一直制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷提高農(nóng)民收入，無疑是構建和諧新農(nóng)村建設的重要一環(huán)。
一、我國農(nóng)村基礎設施建設存在的問題
1.農(nóng)村基礎設施普遍滯后
當前農(nóng)村基礎設施建設處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現(xiàn)了因基礎設施落后或不完善而造成返貧現(xiàn)象[2]。相比于城市， 農(nóng)村基礎設施落后現(xiàn)象十分明顯。具體表現(xiàn)一是供水設備不足而導致的飲水安全問題；二是農(nóng)村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農(nóng)村部分電網(wǎng)設備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經(jīng)常發(fā)生停電，同時電價過高；四是農(nóng)村的信息傳遞功能落后，電話手機的信號不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限。總之，農(nóng)村與城市相比，基礎設施普及率不高，質量上差距較大，至少過后城市十多年。
2.農(nóng)村基礎設施資金來源渠道單一
農(nóng)村基礎設施建設的資金來源渠道單一是我國農(nóng)村基礎設施建設的主要問題。盡管多年來我國政府對于農(nóng)村基礎設施建設的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術服務等等方面。同時，對于農(nóng)村基礎設施建設的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設的投資力度不足，經(jīng)常受到財力的影響導致配套資金不到位。另外一方面由于農(nóng)村自身經(jīng)濟基礎較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎設施，但是農(nóng)村數(shù)量眾多，政府的補助投入又有限，不能保證投入到每個地區(qū)。
二、造成農(nóng)村基礎設施建設問題的原因分析
1.農(nóng)業(yè)部門的特殊性難以吸收社會資金
和城市相比，農(nóng)村的地理條件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農(nóng)村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠，因此基礎設施的建設難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠，最近的之間也有1公里左右，遠的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農(nóng)村基礎設施無法達到規(guī)模效應，增加了基礎設施建設和運營的成本。
2.尚未制訂有關農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃和政策法規(guī)
農(nóng)村基礎設施建設很難統(tǒng)一規(guī)劃，因為它分別由國家不同部門負責，部門之間又缺少協(xié)調(diào)配合。國家以及各級地方政府沒有出臺有關基礎設施建設的專項資金管理以及招投標建設方面的法律法規(guī)。在國家級層面上也沒有制定基本的農(nóng)村基礎設施建設專項規(guī)劃的綱要。同時，由于建設資金不足導致規(guī)劃的設計水平不高，實際建設工作中隨意性現(xiàn)象比較普遍。
二、加大農(nóng)村基礎設施建設構建和諧新農(nóng)村的具體措施
1.制訂有關農(nóng)村基礎設施建設的法規(guī)
政府要盡快出臺有關基礎設施建設的法律法規(guī)，加強法規(guī)建設，依法保證農(nóng)村基礎設施建設的順利發(fā)展。我們應借鑒國際經(jīng)驗，將農(nóng)村基礎設施建設的資金投入和管理納入相關法律法規(guī)，例如制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民樂于將自己的錢用于基礎設施的建設來改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。
2.加大投資力度
我國農(nóng)村基礎設施建設應該在現(xiàn)有的基礎上不斷加大投資力度，擴大投資規(guī)模。積極探索農(nóng)村基礎設施建設的新途徑，提高農(nóng)村基礎設施水平，加大農(nóng)村基礎設施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調(diào)整，不斷增加中央預算對于基礎設施的投資，尤其對于生產(chǎn)性基礎設施建設的投資，穩(wěn)定對于農(nóng)村基礎設施建投資金的來源，確保基礎設施的中央財政支持力度。
3.合理規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設
首先，農(nóng)村基礎設施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導之下進行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農(nóng)村的建設標準，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設等各類規(guī)劃工作。其次，應該根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎設施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎設施建設。進行分類知道，根據(jù)不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會發(fā)展和當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設的原則，重視培訓管理人員和技術人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農(nóng)村基礎設施建設符合可持續(xù)發(fā)展構建和諧新農(nóng)村。
4.不斷拓寬農(nóng)村基礎設施建設的資金來源
農(nóng)村基礎設施建設資金來源渠道單一阻礙了農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財政、非政府組織的渠道以及加強有償籌資、征稅、使用付費等手段融資。應更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財力有限的情況下，應該動員社會資源進行農(nóng)村基礎設施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經(jīng)營性中小型農(nóng)村基礎設施可以選擇現(xiàn)金流量好、盈利能力強且有助于引用新技術的項目使用PPP方式。引導多方力量參與基礎設施建設，在農(nóng)村基礎設施建設中的民間資近引入激勵機制，采用項目補助、以獎代補等方式支持農(nóng)民自愿出工、出資的方式從事本地基礎設施建設。同時爭取上級扶持資金。中央今年預算內(nèi)用于改善農(nóng)村基本條件的建設資金總量要高于上面，明確提出將基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村。各有關部門要建立基礎設施項目庫，認真做好前期工作，及時掌握上級對口部門關于支農(nóng)資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財政下?lián)苜Y金中的各項支農(nóng)資金。
參考文獻：
[1]劉天軍.新農(nóng)村建設中農(nóng)村基礎設施建設的管理初探[J].經(jīng)濟問題，2007，（6）：80―82．
【摘要】農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和解決三農(nóng)問題的關鍵，我國目前的農(nóng)村基礎設施建設還不夠完備，因此國家不斷的加強對農(nóng)業(yè)基礎設施的建設力度，當前農(nóng)村基礎設施建設已經(jīng)進入高速發(fā)展期，基礎設施的大力建設給農(nóng)村帶來新的希望和風貌。但在農(nóng)村基礎設施的建設不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文通過淺析我國農(nóng)村基礎設施建設中出現(xiàn)的問題進而提出合理的建議。
【關鍵詞】農(nóng)村基礎設施建設；經(jīng)濟發(fā)展；問題
一、農(nóng)村基礎設施的概念
為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務設施和生活服務設施。它們是r村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應該與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
二、我國農(nóng)村基礎設施建設的問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設施不完善
1.農(nóng)田水利等設施建設較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎設施建設投入不足，導致很多農(nóng)田水利設施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒有安上自來水。
2.農(nóng)作物的耕種收機械化水平低，無法規(guī)模生產(chǎn)，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.農(nóng)村大部分道路設施建設與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統(tǒng)，平時車輛和行人通過都不方便。
4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒有網(wǎng)絡、信號無法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
（二）資金不足
農(nóng)村基礎設施建設的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠遠不足。另外，由于農(nóng)村基礎設施建設往往與政府部門相掛鉤，關系十分緊密，導致很多民間資本無法涉足基礎設施的建設中，同時由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入又比較混亂。財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運作，投入交叉重復現(xiàn)象比較嚴重，形成不了合力。
（三）發(fā)展不均衡
近些年雖然我國農(nóng)村文化基礎設施經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程，但是現(xiàn)有設施無論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設施等公益性的農(nóng)村文化基礎設施發(fā)展速度相對較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡等個人付費使用的農(nóng)村文化基礎設施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的農(nóng)村文化基礎設施建設步伐較快，農(nóng)村文化基礎設施體系基本建成，而在經(jīng)濟發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎設施建設則十分遲緩。
三、對策及建議
（一）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎設施建設
加強農(nóng)田水利設施應進一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設施，繼續(xù)完善自來水設施建設，把服務做到細處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設人工增雨基地，進行人工降雨；在洪澇等自然災害易發(fā)區(qū)，加強地質災害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設。在加大農(nóng)村道路建設的同時，進行道路質量檢測，注重排水等系統(tǒng)建設，使農(nóng)村交通設施達到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時，應按照重服務、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務平臺，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來。
（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系
從總體上來看，在農(nóng)村基礎設施建設中，政府投資應發(fā)揮主導性作用，但在地區(qū)政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。
（三）因地制宜對不同的基礎設施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展
例如，對于基礎設施建設中的小型水利和電網(wǎng)建設的投融資機制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因為水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項目投資周期長，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈，私人投資是很難達到的，所以應以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應以市場供給為主。因為道路交通設施是一類具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品，服務收費管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應該采取以市場供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應費用彌補建設成本的方式提供。
（四）加強管理，保證農(nóng)村基礎設施建設額可持續(xù)發(fā)展
加強農(nóng)村文化基礎設施管理人才隊伍建設農(nóng)村文化基礎設施建設離不開高素質的管理者隊伍，要想提高我國農(nóng)村文化基礎設施建設的水平，必須要加強農(nóng)村文化基礎設施管理人才隊伍建設。一是要按照農(nóng)村文化基礎設施發(fā)展的實際需要對相應的管理部門定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強對農(nóng)村文化基礎設施管理人員的培訓，及時更新他們的知識結構，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎設施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作；四是建立有效的應屆畢業(yè)生就業(yè)引導制度，通過減免學費、助學貸款等優(yōu)惠政策引導優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到基層文化部門工作。
參考文獻：
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