時(shí)間：2023-08-02 09:26:18
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；國有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國對(duì)于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績(jī)，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國有資產(chǎn)改革側(cè)重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和國有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國財(cái)政部門分別出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實(shí)不符等問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過程中存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過程中存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理是考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，對(duì)于國有資產(chǎn)的管理具有導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對(duì)于其所占有和使用的國有資產(chǎn)的具體維護(hù)和應(yīng)用情況。但是不少行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理存在著績(jī)效管理體制不健全的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏對(duì)于國有資產(chǎn)的管理意識(shí)甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報(bào)表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題所應(yīng)采取的改革措施
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)的提高為基礎(chǔ)，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產(chǎn)的購置制度；可以制定具體的管理細(xì)則，以加強(qiáng)日常的管理工作；可以完善相應(yīng)的資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度以加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
四、結(jié)語
總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業(yè)單位在國家體制結(jié)構(gòu)殊地位因此加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3712（2013）28-0071-02
[作者簡(jiǎn)介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處。
高校國有資產(chǎn)即高等學(xué)校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實(shí)現(xiàn)貨幣化的經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱，該項(xiàng)資產(chǎn)是推動(dòng)高校教學(xué)、科研有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)涉及多種資產(chǎn)形式，如流動(dòng)、固定、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、各項(xiàng)無形資產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
一、強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的必要性
高校國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產(chǎn)管理制度，能有效避免國有資產(chǎn)被浪費(fèi)，提升辦學(xué)質(zhì)量與績(jī)效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學(xué)，高校擴(kuò)建、改建等籌集教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行辦學(xué)的情況不斷出現(xiàn)，很多經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也融入進(jìn)來，新的產(chǎn)權(quán)格局與多元化國有資產(chǎn)管理的形勢(shì)已經(jīng)形成，在這種形勢(shì)下，建立健全合理的管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。
二、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
高校開展教學(xué)、科研活動(dòng)，都必須以高等學(xué)校國有資產(chǎn)為前提，我們通常也會(huì)將之視為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)效率的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。國家教委于1990年制定了與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的通知與決定，此后管理高校國有固定資產(chǎn)逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發(fā)展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產(chǎn)的必要性，而且專門成立了專職機(jī)構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理所等，同時(shí)還分配了相應(yīng)的管理人員來管理固定資產(chǎn)，高校的國有資產(chǎn)管理效率也不斷在提升。
現(xiàn)階段國家對(duì)教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關(guān)政策及高校自身所面臨的發(fā)展環(huán)境，高校陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理國有資產(chǎn)的意識(shí)不斷增加。然而同其他機(jī)構(gòu)相比，高校國有資產(chǎn)管理有其自身的特征，比如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對(duì)資產(chǎn)管理了解程度還不夠深，未建立相應(yīng)的管理制度，賬物不適應(yīng)、多次購置同一資產(chǎn)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。鑒于此，強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項(xiàng)管理任務(wù)。
三、高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施
新形勢(shì)下，高校教育體制在不斷深化改革，而高?，F(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識(shí)不強(qiáng)，管理手段單一化等，本文認(rèn)為應(yīng)制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：
（一）完善高校國有資產(chǎn)管理體制
國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，可以說是我國經(jīng)濟(jì)的主要命脈。而高校國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中必不可少的一部分，財(cái)政部出臺(tái)的《國有資產(chǎn)管理辦法》就明確提出：“高校等事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施集中有效的管理?！币虼耍滦蝿?shì)下，高等學(xué)校應(yīng)組建相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理單位，僅靠物資、設(shè)備等機(jī)構(gòu)已滿足不了國有資產(chǎn)管理的實(shí)際要求。而讓其現(xiàn)行所屬部門來取代資產(chǎn)管理，這樣也不盡如人意。組建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，讓其對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、集中、有效管理，高校國有資產(chǎn)便不會(huì)再處于分散凌亂的狀態(tài)中。
（二）完善高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度
應(yīng)完善高校自身的國有資產(chǎn)管理制度，做到管理有序，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產(chǎn)前，應(yīng)結(jié)合政府采購部的相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算，做到按需采購。針對(duì)購入的資產(chǎn)應(yīng)做好登記工作，使其與賬務(wù)保持一致。應(yīng)完善資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。針對(duì)教學(xué)、科研設(shè)備特別是大型精密昂貴設(shè)備，要做到專管專用，避免向外租借。應(yīng)完善處置調(diào)劑制度，針對(duì)破損和落后的設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，并按要求進(jìn)行鑒定與審批，同時(shí)應(yīng)做好設(shè)備資產(chǎn)的登記、檢查、補(bǔ)購等工作，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)批給相關(guān)部門，運(yùn)用管理制度來約束其管理行為。
（三）針對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理
高校國有資產(chǎn)涉及多方面內(nèi)容，如教學(xué)科研所需，即非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它在學(xué)校資產(chǎn)中占主導(dǎo)地位；高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如運(yùn)營(yíng)、校企合作增收、經(jīng)濟(jì)實(shí)體所創(chuàng)造的效益，教學(xué)、科研再利用后形成的混合性資產(chǎn)。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格審批各種資產(chǎn)形式，了解各項(xiàng)資產(chǎn)的擁有者及其職權(quán)關(guān)系，以提高國有資產(chǎn)管理效率。年底還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，按需處理國有資產(chǎn)盈虧等問題。
（四）強(qiáng)化審計(jì)與督查國有資產(chǎn)管理工作
高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)產(chǎn)管理部門有效管理高校的各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理，應(yīng)將其審計(jì)責(zé)任落實(shí)到位，將審計(jì)國有資產(chǎn)管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動(dòng)態(tài)監(jiān)管高校國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)程度。遇到特殊情況，還應(yīng)及時(shí)盤查國有資產(chǎn)，找出和解決國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，有序開展國有資產(chǎn)管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產(chǎn)的完整性，減少和避免不必要的損失。
新形勢(shì)下，強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理工作有著非常現(xiàn)實(shí)的意義，現(xiàn)階段高校的國有資產(chǎn)管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有極其重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張武，等.論國有資產(chǎn)管理對(duì)合并高?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（3）：26-29.
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044(2012)29-7139-02
國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家財(cái)政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調(diào)撥給高校的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校按國家規(guī)定在教育、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中利用組織收入形成的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校接受捐贈(zèng)以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國家財(cái)政投入的事業(yè)單位，其資產(chǎn)是高校教學(xué)與科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對(duì)高校的教育投資力度加大，直接導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產(chǎn)管理的困難程度。
1 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
高校資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計(jì)算盈虧，許多高校認(rèn)為自己只需要承擔(dān)教學(xué)科研活動(dòng)的任務(wù)，為了滿足教學(xué)科研的需要不斷向上級(jí)申請(qǐng)資金購置設(shè)備以滿足教學(xué)科研的需要，卻沒有認(rèn)識(shí)到自己本身須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，因此并不關(guān)注其所購設(shè)備的保養(yǎng)和有效的管理，許多貴重的儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
1.2 管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員
依照管理學(xué)的理論，管理最好只有一個(gè)主體，由一個(gè)主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導(dǎo)致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質(zhì)很難界定，許多高校國有資產(chǎn)由后勤、設(shè)備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，使管理工作交叉重復(fù)，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置情況嚴(yán)重。
機(jī)構(gòu)上的不健全情況有待改善，同時(shí)制度上的不完善也有待進(jìn)一步改進(jìn)。高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，但是其又有一定的特殊性，是國家教學(xué)科研活動(dòng)的主要場(chǎng)所，跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當(dāng)前國家對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理只是參照國家一般行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已，并沒有專門的針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少，即使有也形同虛設(shè)，同時(shí)也缺乏必要的監(jiān)督審核機(jī)制，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。
高校還存在著國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期不夠重視，對(duì)國有資產(chǎn)管理的投入較少，一些學(xué)校甚至沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學(xué)歷與綜合素質(zhì)不高，所學(xué)專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合，人員配置結(jié)構(gòu)不合理等問題。
1.3 對(duì)無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)中分為可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)。可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等；不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)是指商譽(yù)。
高校無形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的一種體現(xiàn)，能夠?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。但是，長(zhǎng)期以來，高校無形資產(chǎn)沒有得到高校應(yīng)有的重視，致使無形資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，沒有推向社會(huì)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置存放，形成巨大的無形資產(chǎn)浪費(fèi)。例如，高校的本身的品牌效應(yīng)沒有得到有效的發(fā)揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學(xué)校的名稱作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，這導(dǎo)致一些單位個(gè)人盜用學(xué)校名譽(yù)謀取私利，侵害了國家的利益。
2 改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，是改進(jìn)我國高校國有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國有資產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各相關(guān)部門的密切配合以及學(xué)校廣大教職員工的鼎力支持。加強(qiáng)資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產(chǎn)管理工作中加強(qiáng)法制意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體師生員工來關(guān)注學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來，樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)。
2.2 健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)
高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結(jié)合。學(xué)校占有和管理、校內(nèi)各二級(jí)單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責(zé)任制。各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系，使各項(xiàng)工作能有條不紊的進(jìn)行，理順工作關(guān)系和思路，明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)范圍。要形成一個(gè)資產(chǎn)購置申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等的完整流程。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。
國有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支德才兼?zhèn)?，精明能干的?duì)伍。學(xué)校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，確立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產(chǎn)管理工作的有學(xué)歷、有能力、有專業(yè)的人員充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來。其次，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，給管理人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，打造一支真正適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊(duì)伍，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。
2.3 加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度
當(dāng)前我國沒有一個(gè)完整健全的高校無形資產(chǎn)管理法律法規(guī)，因此，高校只能結(jié)合自身工作實(shí)際建立起一套行之有效的無形資產(chǎn)的管理制度，為學(xué)校的無形資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。
首先，高校應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。其次，高校必須加強(qiáng)宣傳力度，使全體教職員工認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)存在的可能性和重要性，從思想上加強(qiáng)保護(hù)無形資產(chǎn)的意識(shí)。再次，必須加強(qiáng)國家對(duì)高校無形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的法律保護(hù)力度，將高校的所有無形資產(chǎn)及時(shí)置于國家的法律保護(hù)之下。最后，高校實(shí)驗(yàn)室的科研成果不能只存在于實(shí)驗(yàn)室中，這些研究成果只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，這樣既有效地保護(hù)了高校國有資產(chǎn)，同時(shí)，還可以通過無形資產(chǎn)的收益來改善高校的教學(xué)科研環(huán)境。
2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個(gè)問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平，因此資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也是迫在眉睫。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面，多數(shù)是以單機(jī)版的形式存儲(chǔ)在一臺(tái)電腦中，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分利用學(xué)校的校園網(wǎng)資源，資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)校各部門的資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)的變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。
高校國有資產(chǎn)是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校從事各項(xiàng)職能工作的物質(zhì)保障，其管理工作是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實(shí)際出發(fā)，不斷探索國有資產(chǎn)管理的新方法，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，促進(jìn)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 潘岳.國有資產(chǎn)管理教程[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1997.
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與成因分析
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析
第一，管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善，實(shí)際運(yùn)行過程中管理不到位。實(shí)踐中部分單位只注重表面形式，不關(guān)注實(shí)效，一味地應(yīng)付上級(jí)檢查，形式主義現(xiàn)象非常普遍；從實(shí)踐看，當(dāng)前國內(nèi)很多行政事業(yè)單位，在國有資產(chǎn)管理上存在著大量想當(dāng)然的現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的管理機(jī)制執(zhí)行力不夠，以致國有資產(chǎn)管理工作難以有效落實(shí)到位。
第二，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不清，存在著較為普遍的賬實(shí)不符現(xiàn)象。目前國內(nèi)很多行政事業(yè)單位合并、分立以及改制和撤銷隸屬關(guān)系時(shí)，由于涉及到的關(guān)聯(lián)關(guān)系非常復(fù)雜，因此國有資產(chǎn)相關(guān)管理工作難以在法定時(shí)間內(nèi)完成，也無法及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，加之年檢不全面、不深入，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在不同程度上存在著較為普遍的賬實(shí)不符現(xiàn)象，對(duì)國有資產(chǎn)管理改革造成了非常嚴(yán)重的影響。
第三，國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方法有待創(chuàng)新和改進(jìn)。當(dāng)前國內(nèi)部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不到位，國有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)合理性，大量的國有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，無法有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值，保值目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，增值問題更無從談及。
第四，資產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難，資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。國內(nèi)很多行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率長(zhǎng)期處在較低水平，大部分處于貶值狀態(tài)。
第五，國有資產(chǎn)報(bào)告制作不嚴(yán)謹(jǐn)，其中的內(nèi)容存在著虛假成份。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)所占用的資產(chǎn)不能按照國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定定期報(bào)送規(guī)定格式報(bào)表和文字報(bào)告。即便有報(bào)送的單位，也存在內(nèi)容不完整、數(shù)字不夠準(zhǔn)確、分析不透徹等問題，甚至存在著瞞報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成因分析
第一，思想上缺乏重視，部分干部、職工認(rèn)識(shí)層面上存在著偏差。國有資產(chǎn)管理過程中，很多單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員簡(jiǎn)單地視為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，沒有加強(qiáng)重視，沒有全力抓管理執(zhí)行。普通的干部職工對(duì)國有資產(chǎn)管理工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，抱著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。
第二，國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、水平有待提升。從當(dāng)前的行政事業(yè)單位工作人員來看，很多是兼職人員身份，其中多數(shù)人未接受過專業(yè)的訓(xùn)練和教育，僅有的幾次培訓(xùn)只學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，有些工作人員連最基本的法律、制度都不清楚。
第三，管理上的松懈與制度執(zhí)行不到位。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來國內(nèi)行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理不精心；缺乏有效的管理機(jī)制，即便有管理機(jī)制，具體執(zhí)行和落實(shí)效果也不明顯，國有資產(chǎn)處置混亂無序現(xiàn)象非常普遍。此外，各地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作很難嚴(yán)格執(zhí)行和追究責(zé)任，大量的國有資產(chǎn)或閑置、或嚴(yán)重流失。
二、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議
（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是基礎(chǔ)
首先應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，并確保其能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制有效地落到實(shí)處。從領(lǐng)導(dǎo)層到普通的職工，都要樹立內(nèi)控管理意識(shí)，深化對(duì)內(nèi)部控制管理工作重要性的認(rèn)知，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立健全科學(xué)、高效以及有針對(duì)性的內(nèi)控管理體系。對(duì)于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的規(guī)章制度來對(duì)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實(shí)處。
（二）國有資產(chǎn)臺(tái)賬制度規(guī)范化是保障
首先，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理的處（科）室內(nèi)，建立本級(jí)行政事業(yè)單位管理總臺(tái)賬；其次，專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位主管部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處（科）室的權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)分臺(tái)賬建設(shè)；最后，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)應(yīng)用部門，也要建立資產(chǎn)應(yīng)用臺(tái)賬。通過國有資產(chǎn)臺(tái)賬制度的規(guī)范化、制度化，可以使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更加明晰，國有資產(chǎn)的應(yīng)用、變動(dòng)更加清楚，這也是開展國有資產(chǎn)管理工作的保障。
（三）國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是手段
首先，應(yīng)當(dāng)明確單位業(yè)績(jī)目標(biāo)、所需資產(chǎn)以及預(yù)期結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率以及效益目標(biāo)，并將其有效地落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理。實(shí)際操作過程中，通過建立和完善每月收集資料、報(bào)告結(jié)果機(jī)制，實(shí)時(shí)追蹤國有資產(chǎn)運(yùn)作狀況，以便于能夠及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理。最后，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并在此過程中提出針對(duì)性的資產(chǎn)管理績(jī)效分析報(bào)告，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。凡機(jī)構(gòu)有所變動(dòng)，除必需人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)用外，其它財(cái)物自宣布機(jī)構(gòu)變動(dòng)之日起，必須一律凍結(jié)。銀行賬戶要與開戶行核對(duì)存款余額，庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)。對(duì)房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定歸屬。如果有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為的機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位，要對(duì)其轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)進(jìn)行清理。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對(duì)應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級(jí)企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報(bào)告上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表時(shí)，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報(bào)表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中國家基金增減變動(dòng)的情況，每年填報(bào)一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進(jìn)行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊(cè)資金總額，國有資金所占比重;
(八)實(shí)有資金總額，國有資金占實(shí)有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，并按國家規(guī)定對(duì)其國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，做出價(jià)值評(píng)估，登記造冊(cè)，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門、企業(yè)主管部門或財(cái)政部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對(duì)企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團(tuán)中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對(duì)境外國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊(duì)后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
本文就吉林省行政單位如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理以及如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行初探，以期加快我省行政單位國有資產(chǎn)管理工作制度的確立。
一、行政單位國有資產(chǎn)管理基本內(nèi)容
行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。針對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，要對(duì)管理進(jìn)行全面規(guī)范，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、在資產(chǎn)配置方面，明確資產(chǎn)配置的原則，制定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的審批程序，資產(chǎn)配置與部門預(yù)算相銜接。
2、在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；明確資產(chǎn)有償使用的審批程序；對(duì)資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在資產(chǎn)處置方面，明確資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求；規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序；對(duì)資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
4、在資產(chǎn)評(píng)估方面，規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形；明確資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；明確被評(píng)估單位的義務(wù)和責(zé)任。
5、在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查方面，行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案；明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)；提出資產(chǎn)管理信息化的要求；對(duì)資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作做出了規(guī)定。
6、在監(jiān)督檢查方面，對(duì)財(cái)政部門、行政單位及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職能做出規(guī)定；結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員在行政單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
7、在產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面，明確產(chǎn)權(quán)糾紛的定義和調(diào)處程序。
二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理的制度措施安排
健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，就成為加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，各主管部門和行政單位要建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法，完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，以確保國有資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應(yīng)注意做好3個(gè)方面的結(jié)合：
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
省內(nèi)行政單位國有資產(chǎn)絕大部分是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，預(yù)算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并把它作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，科學(xué)編制預(yù)算。
2、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
在會(huì)計(jì)要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，與財(cái)務(wù)管理是不可分割的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。
3、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合
實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法
行政單位國有資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個(gè)很重要的原因，就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒有作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置預(yù)算的審批往往存在某些盲目性。預(yù)算編制、審批等管理工作沒有為資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的支持，資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調(diào)控手段，難以實(shí)現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理等目標(biāo)。
要想解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問題，在具體操作上應(yīng)注意把握以下4點(diǎn)內(nèi)容：
1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，省內(nèi)各行政單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。上述措施，有利于用預(yù)算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理；有利于嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置事項(xiàng)，減少不必要的配置項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)政資金，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
2、在收入管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。省內(nèi)行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
4、積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，促進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)部門實(shí)物資產(chǎn)高效管理，探索實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新途徑，應(yīng)借鑒財(cái)政部2004開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省內(nèi)各行政單位辦公用房、車輛的實(shí)際占有數(shù)量和按實(shí)物量平均計(jì)算的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算考核這部分公用經(jīng)費(fèi)。
各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
按照今天座談會(huì)要求，下面，我對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展情況作以下匯報(bào)。
一、基本情況
截止2017年12月31日，全縣共有行政事業(yè)單位343個(gè)，其中行政單位37個(gè)，事業(yè)單位276個(gè)。全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額12.6億元?？h財(cái)政局內(nèi)設(shè)了國有資產(chǎn)管理辦公室，明確有分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專職管理人員，其職責(zé)是專門負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、配置、處置、調(diào)撥、資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理等工作。全縣行政事業(yè)單位都配備了專（兼）職資產(chǎn)管理人員。各項(xiàng)資產(chǎn)管理均按相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
目前，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作已全面做到了管理有機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)有人員，人員有職責(zé)，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，辦事常態(tài)化、制度化。
二、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的做法及取得的成效
我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們依據(jù)中、省、市財(cái)政部門相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定印發(fā)了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。我們?cè)趪匈Y產(chǎn)管理工作中做出了一定的業(yè)績(jī)，取得了較好的成效。
1、強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制
近年來，我們先后制定出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位通用辦公類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度》等辦法、通知、標(biāo)準(zhǔn)、方案、制度等。以上所述的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，極大地提升了我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平，提升了我縣行政事業(yè)單位的運(yùn)行績(jī)效。
2、全面履行職能，積極推進(jìn)工作
一是加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。目前我縣各單位資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照我縣《資產(chǎn)管理配置辦法》和《辦公類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，單位提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，國資部門進(jìn)行審核、批準(zhǔn)后才能進(jìn)行政府采購。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。各單位資產(chǎn)處置均嚴(yán)格執(zhí)行《鳳翔縣國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，凡涉及資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢、出售等處置事項(xiàng)，均應(yīng)報(bào)縣財(cái)政國資部門批準(zhǔn)，單位不得隨意處置資產(chǎn)。對(duì)大宗資產(chǎn)的出售，還應(yīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由申請(qǐng)單位、財(cái)政、住建、國土、審計(jì)等部門組成專門資產(chǎn)處置小組，通過市場(chǎng)化的形式，公開拍賣，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場(chǎng)、招待所、中醫(yī)醫(yī)院等房地產(chǎn)處置，黨政機(jī)關(guān)車改取消車輛的處置都是采用這種方式進(jìn)行的。
三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。以縣政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的通知》，規(guī)定行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)所用，必須報(bào)財(cái)政國資部門批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)合同最長(zhǎng)不得超過兩年，經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)按非稅收入管理的規(guī)定，執(zhí)行“收支兩條線”。
四是加強(qiáng)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的管理。隨著近年來機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并學(xué)校、單位搬遷等，行政事業(yè)單位出現(xiàn)許多閑置房地產(chǎn)。2017年來我們組織力量進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本弄清了這部分閑置資產(chǎn)的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發(fā)展集團(tuán)公司外，其余資產(chǎn)也明確了管理單位和管理責(zé)任，規(guī)范了管理行為。
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2014年，我縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察三部門聯(lián)合對(duì)全縣各單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行了一次大檢查，針對(duì)檢查出的問題進(jìn)行了通報(bào)，在每年例行的財(cái)政監(jiān)督檢查中，將資產(chǎn)管理做為一項(xiàng)內(nèi)容，每年都進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出的問題，督促單位整改，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行了處罰。
六是認(rèn)真完成省市安排的工作任務(wù)。（一）按時(shí)完成每年的資產(chǎn)更新數(shù)據(jù)上報(bào)；（二）完成2016年清產(chǎn)核資工作；（三）編報(bào)完成2017年經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)報(bào)告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產(chǎn)核資工作；（五）積極參與車改，完成了機(jī)關(guān)車改取消車輛的處置，事業(yè)單位車改取消車輛的處置也正在進(jìn)行當(dāng)中。
三、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、人員力量薄弱。從局機(jī)關(guān)到各行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業(yè)務(wù)工作的時(shí)效性。
2、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，我縣個(gè)別單位不能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，超規(guī)格、超價(jià)格、超數(shù)量問題時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分單位未經(jīng)審批，自行隨意處置國有資產(chǎn)。
3、個(gè)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責(zé)，重資金管理，輕資產(chǎn)管理。資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查工作不及時(shí)，個(gè)別單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，出現(xiàn)了賬實(shí)不符現(xiàn)象。
4、資產(chǎn)管理人員信息系統(tǒng)操作能力參差不齊，操作技術(shù)水平不高。
四、對(duì)資產(chǎn)管理工作的建議
近年來，我縣嚴(yán)格按照市財(cái)政局有關(guān)資產(chǎn)管理工作的政策制度規(guī)定，全面做好我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)配置和處置工作嚴(yán)格按規(guī)定辦事，沒有發(fā)生任何有悖于上級(jí)精神的違紀(jì)違規(guī)事件，國有資產(chǎn)管理工作有序開展，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，有效保障了我縣行政事業(yè)單位行政效能的正常發(fā)揮。
對(duì)市上資產(chǎn)管理工作的建議有以下兩點(diǎn)：
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高等學(xué)校；資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）管理意識(shí)淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，無償使用，不提折舊，不計(jì)盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費(fèi)的劃撥、開支的報(bào)銷意識(shí)，資產(chǎn)保值增值的意識(shí)非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機(jī)密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實(shí)不符。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校投資意識(shí)、效益意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益受到嚴(yán)重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學(xué)校的各個(gè)部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個(gè)人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對(duì)購人的資產(chǎn)，高校進(jìn)行入賬管理，但對(duì)資產(chǎn)的使用、管理、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財(cái)產(chǎn)清查走過場(chǎng)，前清后亂。為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或?qū)W校新領(lǐng)導(dǎo)上任進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，往往是報(bào)表一報(bào)了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴(yán)重。各高?，F(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度，但實(shí)際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報(bào)廢手續(xù)。學(xué)校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價(jià)值量核算與實(shí)物管理各行其是的局面，嚴(yán)重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備利用率的提高。
（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴(yán)重高校經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)方式可分為投資、出租、出借和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關(guān)系變得十分復(fù)雜，對(duì)出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體無償占用的問題。投資到學(xué)校舉辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問題。學(xué)校投資不到位，而各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻無償占用著學(xué)校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，加之經(jīng)營(yíng)收入的分配過多向個(gè)人傾斜，經(jīng)營(yíng)收入少交或不交學(xué)校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學(xué)校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設(shè)立了資產(chǎn)管理部門（或設(shè)立在財(cái)務(wù)處，或設(shè)在設(shè)備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財(cái)產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評(píng)定職稱、晉升職務(wù)等方面存在問題較多，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進(jìn)，嚴(yán)重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。
二、加強(qiáng)我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任
一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，并將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理，只有全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實(shí)到人。
（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系
1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學(xué)?；虿块T需求，認(rèn)真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需執(zhí)行政府采購的設(shè)備和工程，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學(xué)校的采購制度。
2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對(duì)賬制度。資產(chǎn)清查和對(duì)賬制度是賬實(shí)相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進(jìn)行清查，并及時(shí)將資產(chǎn)清查結(jié)果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的增減變化與銀行等部門進(jìn)行核對(duì)，確保國有資產(chǎn)安全完整。
3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內(nèi)國有資產(chǎn)處置辦法，嚴(yán)格按照程序和金額報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后再做賬務(wù)處理。
（三）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學(xué)校一定要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時(shí)，由于學(xué)校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并將實(shí)物管理與學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復(fù)購置等浪費(fèi)行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊榮華.關(guān)于加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010.
