時間：2023-08-02 09:26:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇科研經費管理規(guī)定，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、高校科研經費管理的現(xiàn)狀與問題
（一）科研經費管理制度不規(guī)范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應本?，F(xiàn)狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規(guī)范。
（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環(huán)節(jié)真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。
（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。
（四）科研部門與財務部門關聯(lián)不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。
（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。
（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現(xiàn)在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規(guī)定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。
（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學校科研部門雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。
（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規(guī)定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。
（九）科研經費監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪涃M管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
二、高?？蒲薪涃M精細化管理的加強措施
（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規(guī)范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發(fā)財字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題。四是制定科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。
（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發(fā)放勞務費、獎金及招待費?？v向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業(yè)圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。
（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業(yè)務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；沒有規(guī)定的由學校予以規(guī)范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統(tǒng)籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。
（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示。考慮到項目經費預算的專業(yè)性，學?？蒲胁块T、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務。科研部門要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。
（五）規(guī)范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。
（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協(xié)助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規(guī)合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。
（七）加強全方位監(jiān)管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經費監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現(xiàn)數據共享，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監(jiān)督的水平。
（八）加大法規(guī)宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財務管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。
【關鍵詞】高校；科研經費；財務管理
隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長。國家對高?？蒲薪涃M的管理提出了更高要求，從近年來審計、檢查的情況看，高?？蒲薪涃M的財務管理中還存在一些問題。加強高?？蒲薪涃M財務管理，既是高校的職責所在，也能切實提高科研經費的管理水平和使用效益。
一、目前高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題
（一）對科研經費財務管理的重視不足
許多人認為，科研項目的主要管理部門是學校的科技處，財務處在審核科研項目立項申請的預算書時，大多是走過場蓋章，沒有認真加以研究，不能提出指導性意見。還有許多人認為，科研經費是科研人員自己爭取來的經費，經費的所有權屬于項目組，經費如何使用由項目負責人簽字決定，在財務管理上不必像對待財政撥款等來源的維持學校發(fā)展的人員經費、公用經費等一樣過于嚴格。在這種想法的影響下，科研人員覺得經費支出不應由學校過多干涉，財務人員在審核科研經費的報銷時，往往也只關注發(fā)票的真?zhèn)?、簽字是否齊全，而對科研經費支出結構的合理性等不甚關注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經費的財務管理缺乏專門制度
目前大多數高校都有適合自己學校的財務報銷制度、科研經費管理辦法，但很少有專門針對科研經費的財務管理規(guī)定。有財務經驗的科研人員對學校相關的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財務的科研人員在辦理財務事項時會遇到問題，有的對橫向、縱向類科研經費到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內容需填寫哪種報銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項目都是由項目組中青年教師或在校研究生來經辦報銷手續(xù)的，經辦人員變動大，只憑口耳相傳讓每個來報銷的人都了解財務報銷規(guī)定是不現(xiàn)實的，難免會造成理解上的偏差。如果有專門針對科研經費的財務管理規(guī)定，對科研經費從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，站在財務管理的角度進行詳細規(guī)定，所有科研人員就會有據可查、有法可依，辦理財務事項就會清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經費的財務管理方法有效性欠缺
在科研經費到達學校后，如何確定歸屬哪個科研項目和辦理經費入賬頗費周折，通常需要財務處、科技處、項目負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時幾個工作日，經費入賬不及時，影響了項目的正常開展和財務數據的及時性。
隨著國家對科研經費審計的日益加強，更要求科研經費的支出嚴格按照預算執(zhí)行。財務處在核算監(jiān)督上應該發(fā)揮更大的作用。高校財務對此都十分重視，但如何真正做到支出都按預算加以控制，由于受審核時間、人員數量和業(yè)務水平等因素限制，依靠人為力量無法有效實行。
高?？蒲薪涃M增長速度很快，橫向、縱向合計多數都達到每年六、七千萬元，項目數量也越來越多，項目多的高校有近千個項目在運行。這么多的項目和經費，當審計需要查看、復制會計憑證時，財務處的工作量可想而知。目前，復制憑證的方式主要還是復印，需要耗費大量的時間和人力，不便于保存，所以有時對一個項目的分次審計需要每次重復復印相同憑證。財務處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學性和有效性。
二、完善科研經費財務管理的對策
（一）加強對科研經費財務管理重要性的認識
科研經費已成為高校的重要資金來源，如何做好對科研經費的財務管理，關系到學校科研經費的有效使用和科研水平的不斷提高。通過組織業(yè)務學習等方法，讓全?？蒲腥藛T和包括財務處在內的職能部門管理人員認識到加強科研經費財務管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認識。在審核項目預算時，要按照項目預算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項目負責人提供建設性指導，而不是應付了事，使預算的財務審核流于形式。在審核科研經費支出時，不只是簡單地履行財務報賬手續(xù)，更要關注項目經費支出的結構是否合理，執(zhí)行進度是否與預算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時提醒項目負責人加以改進，從而起到財務管理對促進科研經費合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經費財務管理制度
由于高?？蒲腥藛T都是科研教學雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒有時間認真了解學校財務管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結合高校科研經費類別、規(guī)模、支出的實際情況，對現(xiàn)有涉及到科研經費項目管理、大額資金報銷規(guī)定、差旅費報銷規(guī)定等進行整合，制定專門針對科研經費的財務管理規(guī)定，從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，規(guī)范科研經費的財務管理。這樣，科研人員到財務處辦理預算審核、經費入賬、支出報銷、經費轉撥等財務事項時，只需對照科研經費的財務管理規(guī)定一個文件，就可以找到關于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財務管理的效果。
（三）積極探索財務管理的新方法和新思路
對于確定到賬科研經費的歸屬和經費入賬，除了采用財務處、科技處、經費負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網上開發(fā)運用信息化系統(tǒng)，由財務處將到賬經費信息逐條公布，科技處和項目負責人都可以看到?？萍继幠艽_認歸屬的直接在網上填制入賬單，明確項目來源、項目號、項目名稱、負責人、金額、提取管理費比例等，科技處不能確定的，相關項目負責人會將有關信息在網上填制，最終由科技處審核并負責將各要素補充完整后形成入賬單，財務處打印出來就可以作為經費入賬憑據，這樣會加快經費的入賬速度，保證科研項目的及時開展。
為科學有效地控制監(jiān)督科研經費嚴格按照預算執(zhí)行，財務處在辦理經費入賬時，采用將到賬經費按照項目負責人提供的經批復的預算，從勞務費、設備費、資源占用費、業(yè)務費、協(xié)作費、績效支出、管理費等幾大類結合到賬經費占總預算的比例進行明細分類入賬的方法，這就在源頭上進行了經費支出的控制，以后報銷時，對應明細分類列支，哪一類支出超出了預算，電腦系統(tǒng)就通不過，從而有效減少了科研經費使用中的超預算行為。
審計需要的憑證，可以大力推廣數碼拍照方式，由科研人員使用具有數碼拍照功能的電子設備，在財務人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁拍照，按照不同的科研項目設立文件夾，存在電腦中，需要時可隨時提取查看，也可打印出來，比起直接在財務處復印憑證要方便很多。使用拍照方式復制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時間，節(jié)約紙張，便于保存和重復使用憑證的電子文檔，還能解決直接復印原始憑證時遇到的問題，如裝訂成冊后的憑證過厚無法復印完整、原始憑證上的字跡較輕復印后看不清楚、復印機本身的問題復印出的紙張上帶有污跡影響復印效果等。
綜上所述，要解決高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題，高校管理部門必須提高認識，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經費財務管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進高?？萍紕?chuàng)新和社會科技進步。
參考文獻
[1]丁海英.我國高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及對策分析[J].會計之友，2012（11中）.
[2]劉云.淺談高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及改進措施[J].中國管理信息化，2012（8）.
[3]涂小麗，曹桂珍.加強高?？蒲薪涃M管理的思考[J].職教通訊，2012（23）.
[4]孫天驕.對高校科研經費管理現(xiàn)狀的思考及改革建議[J].教育財會研究，2012（12）.
【關鍵詞】 科研經費； 信息化管理； 校園網絡平臺
近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。高?？蒲薪涃M來源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經費已經成為高校重要的收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學實力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應科研經費的管理需要，迫切需要搭建高校科研經費管理信息網絡平臺，實現(xiàn)高?？蒲薪涃M的信息化管理。
一、科研經費管理現(xiàn)狀及存在問題
（一）管理機制落后，信息共享難，造成科研經費使用和管理上的混亂
目前高等院校的科研經費管理基本是由學校科研處、財務處和項目負責人分級管理的機制?？蒲刑庁撠熆蒲许椖抗芾砗秃贤芾恚饕芾砜蒲薪涃M預算、大額支出審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制定本校的具體管理辦法。財務處負責到校經費的財務管理和具體核算，為有科研經費的教師、科研人員建立科研項目經費賬號，開設“科研項目經費使用本”，對科研經費使用的合法性進行審核?？蒲薪涃M的課題負責人負責科研經費的申請和預算編制，按相關規(guī)定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結題事宜。
在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務處只負責科研經費的入賬、使用報銷合法合規(guī)，并沒有參與科研項目預算的編制；課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預算的不管開支”“管決算的不管預算”等現(xiàn)象。由于科研經費涉及部門多，溝通協(xié)調難，細化管理更難，由此造成了科研經費管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調和溝通，科研項目的預算信息、進展信息和財務開支信息在校內各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經費使用和管理的混亂。
（二）管理制度不健全，高校對科研經費的認識在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項目開支與預算背離
科研經費按經費的來源不同可分為學校內部科研經費與校外科研經費。高校內部科研經費是指學校財務預算安排的科研項目經費、科研啟動費和科研配套費等；校外科研經費按取得的渠道不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費主要是指各級政府職能部門下達的科研項目經費，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機構、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等下?lián)艿目蒲薪涃M；橫向科研經費是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項目，由企事業(yè)單位撥給的科研經費。與此相應，高校的科研經費管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經費支出時，橫向課題和校級課題執(zhí)行學校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關管理規(guī)定。但實際執(zhí)行過程中，各項管理辦法定性內容多，量化指標少，哪些費用能報，哪些費用不能報，哪些費用能報多少，都很難把握。
在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負責人在預算中擬定的預算項目可能與科研管理部門、財務部門相應的經費統(tǒng)計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預算相背離。
（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經費擠占教育經費和其他經費
高校的科研與教學是很難分開的，大部分高校在科研經費到賬后，只提取少量科研管理費，不提取資源使用費，科研活動占用學校資源所產生的房屋使用費、水電費、實驗設備折舊費、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費。部分高校在相關科研項目上給予科研配套費支持重點學科和課題的研究，但相關支出未進入該科研項目成本中；部分科研項目負責人同時還負責大量教育經費和其他經費支出審批權，致使科研成本轉嫁到教育經費及其他經費中。
由于科研經費缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產生錯誤認識――學校已經就相關課題經費提取了管理費，那剩余的科研經費就是自己的了，課題負責人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認為提取的科研管理費是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來彌補科研工作所擠占的學校教育事業(yè)費支出，這就進一步助長了“科研經費屬于個人”的錯誤認識。財務人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關科研、財務管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。
（四）缺乏有效的資產管理信息平臺，科研資源共享難，科研經費購置的固定資產管理落后
由于課題負責人對自己負責的課題擁有獨立的經費使用審批權，但對其他課題經費的使用情況又不了解，往往個人認為需要購置什么資產，預算中有就去購置，有時該資產可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產無法調配使用，造成同樣資產重復購置，浪費了可以共享的資源。
二、科研經費推行信息化管理的設想
針對科研管理中的問題和漏洞，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，提高資金使用效益，完善科研資產管理平臺，確保科研工作健康發(fā)展，應從以下幾個方面進行完善。
（一）借助數字化校園網絡平臺的建設，大力推進科研經費管理信息化
目前的科研經費管理模式已不適應管理需要，科研信息化管理必須借助數字化校園網絡平臺的建設，建立科研管理、財務、院系部門、課題負責人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過共享的信息管理網絡平臺，連接財務、課題管理、審計和課題負責人等相關職能部門，將與科研有關的各項業(yè)務實現(xiàn)網絡化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經費、項目所在院系等科研信息錄入課題負責人名下。財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄入到每個課題中，對合同需要預算管理和控制的項目，財務部門通過預算信息進行額度控制，通過校園網絡管理平臺實現(xiàn)科研經費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠實時獲取每個項目的相關情況，從源頭上規(guī)范科研經費的管理。項目負責人可以在網絡上看到自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確的科研項目信息，實現(xiàn)科研管理由事后控制轉變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>
（二）通過校園網絡平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系
我國目前對科研經費管理沒有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經費使用上各行其是，隨意性極大。各高校應根據國家相關規(guī)定，結合學校實際情況制定一系列符合學?？蒲薪涃M管理的財務制度，并不斷進行完善。同時科研管理部門應通過校園網絡平臺，做好國家科研經費管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學?？蒲腥藛T熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度，正確認識科研經費的性質，從而規(guī)范科研經費管理程序。同時在科研項目預算時就指定專業(yè)財務人員參與預算的制定，使得科研項目預算更加嚴謹，日后再根據科研項目預算嚴格控制開支標準，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當然，在科研項目運行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。
（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費之外的資源使用費
科技部、財政部、國家計委、國家經貿委于2001年12月20日聯(lián)合的《關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費支出預算以課題及子課題為預算對象，預算內容包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，一般包括：人員費、設備費及其他研究經費等。其中，人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題專項經費中重復列支，國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。間接費用是指為實施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費用，一般包括：支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。
高校應完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費之外的資源使用費，同時借助網絡平臺，明確科研經費成本開支范圍、標準，合理分攤課題使用學校資源發(fā)生的間接費用，讓課題負責人了解資源使用費計提的合理性和必要性，轉變以往的錯誤認識，進一步明確高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經費?？顚Ｓ?。科研經費絕非課題負責人個人所有，不是想怎么用就怎么用。
（四）相關課題結題后，通過校園網絡平臺，定期公布可調配使用的資產名錄，提高科研資金使用效益
高校應盡可能地完善固定資產、低值資產等相關管理，特別是清算與移交制度。國家有關文件對此有明確規(guī)定，凡使用科研經費購置與形成的固定資產和無形資產均屬于國有資產，統(tǒng)一納入學校資產管理，不得以任何方式隱匿、私自轉讓，非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規(guī)定辦理。科研課題結題后，科研負責人應配合高校相關部門做好這些資產的管理、清算以及移交工作。相關資產管理部門應及時公布閑置資產名錄，供其他科研項目及教育事業(yè)部門選擇，從而實現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。
【主要參考文獻】
[1] 教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.
[2] 劉勇，王茜，關于建立高?？蒲薪涃M精細化管理體系的思考[J].中國科學基金，2008（6）.
[3] 科技部，財政部，國家計委，國家經貿.關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定[S].〔2002〕2號，2002.
[4] 科技部，財政部，國家計委，國家經貿，教育部.關于進一步執(zhí)行國家科研經費政策加強高?？蒲薪涃M管理的通知[S].教財〔2011〕12號，2011.
[5] 吳春.高?？蒲薪涃M管理初探[J].會計之友，2009（17）.
關鍵詞：高校；科研經費；精細化管理
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-03
近十幾年來，我們國家不管是國家財政科技投入，還是全社會的研究投入都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2012年全社會研究與試驗發(fā)展經費投入首次突破萬億元人民幣大關，經費投入總量位居世界第三。在國家科技投入大幅增長的大背景下，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校經費的重要來源。但是與此同時，中國科協(xié)的一次調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右。十以來，中央巡視組已開展多輪巡視，涉及科技部、中科院、中國人民大學、復旦大學四個科研相關單位。中央巡視組反饋的科研經費管理問題顯示：中國人民大學存在科研經費管理不規(guī)范問題，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風險。2014年，科技部在國科發(fā)財〔2014〕200號文中點名通報四起違反科研經費管理規(guī)定典型問題，其中，北京郵電大學科研經費使用不規(guī)范，具體包括科研經費管理和使用存在勞務費和專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關聯(lián)交易等問題。
高校科研經費管理中暴露出的問題越來越多，不僅嚴重影響了正常的科研工作，而且引起了社會對高?？蒲薪涃M管理和使用效益的廣泛關注。因此，如何實現(xiàn)科研經費管理的科學化精細化，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為高校面臨的一個刻不容緩的問題。
一、精細化管理的內涵
精細化管理是一種理念，一種認真的態(tài)度，一種精益求精的文化。它是社會分工精細化、以及服務質量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》第2條指出：“財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。”
根據財政部的指導意見，在管理實踐中要作到精細化管理，首先就要結合本單位的現(xiàn)狀，按照“精細”的思路，找準關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)；其次，就是要建立專業(yè)化的崗位職責體系，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化；第三，推進精細化管理要分階段進行，每階段性完成一個體系，便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實現(xiàn)精細管理工程在單位發(fā)展中的功能、效果和作用。
二、高校科研經費管理的薄弱環(huán)節(jié)
（一）對科研經費認識不統(tǒng)一，嚴格報銷管理不被理解
現(xiàn)有的科研經費支出管理制度往往只限定在對科研活動過程中實際支出的確認上，如資料費、數據采集費、差旅與會議費、設備費、材料費、專家咨詢費和無工資性收入者的勞務費等，但不允許有工資性收入的科研人員從科研經費中獲得勞動補償。對科研經費管理的這一制度規(guī)定，目前爭議比較大，不同的認識直接導致了經費報銷環(huán)節(jié)的矛盾。
有人認為這一制度規(guī)定是制度設計上的缺失。因為從經濟人假設理論來講，科研人員支付了勞動，必然有索取相應勞動報酬的動因，否財，就很可能通過非正常途徑獲取勞動補償。于是，在科研經費使用過程中便出現(xiàn)了一些與科研相關性不大、不合理但合乎報銷制度要求的票據，而且這種現(xiàn)象往往還能得到相當程度的理解。但是，作為經費使用監(jiān)管部門的財務處，所處的經費報銷環(huán)節(jié)往往是防范科研經費使用不規(guī)范和科研經費腐敗風險的最后一道屏障，不管制度設計是否確實存在缺失，出于職業(yè)習慣，考慮更多的還是程序執(zhí)行的合規(guī)性和經費支出的合理性。因此，財務部門在報銷環(huán)節(jié)的嚴格管理與科研人員合法但不合理的票據報銷要求之間便存在難以調和的矛盾，以至于有部分科研人員不僅不了解科研經費管理政策和財務制度，而且對財務部門的管理和服務存有很大的偏見，認為只要過了財務處這一關，把錢報出來就行了，而不管報銷的票據是不是經得起檢查，這就給科研人員自己埋下了財務隱患。
（二）政策不落地，科研經費監(jiān)管難度大
按照國家有關規(guī)定，高校應建立分級管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產、審計、監(jiān)察等部門的責任和權限，明確院系監(jiān)管責任，完善內部控制和監(jiān)督約束機制。但是實際上，很多高?；蛘邲]有相關規(guī)定和措施，或者雖然有規(guī)定，但難以落實到位，導致在科研經費使用過程中各管理部門難以形成各司其職、齊抓共管的局面，財務監(jiān)管難度比較大。例如，高校對商品和服務采購一般都有額度規(guī)定，在額度以上的需要納入政府采購或資產管理部門集中采購，額度以下的由項目負責人自行采購，但對于如何甄別和防范化整為零、刻意規(guī)避政府采購或集中采購的業(yè)務卻沒足夠指引，也沒建立規(guī)范的出入庫制度以確保采購的真實性，這就給財務部門的審核帶來了極大的難題；有些高校審計部門沒有按規(guī)定定期或不定期地對高校科研經費的使用情況等進行監(jiān)督檢查，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早在校內得到解決；在科研項目課題制下，項目負責人掌握課題經費的支出管理大權，院系如何落實監(jiān)管責任也是一個難題。
（三）科研經費管理工作任務重，專職財務人員少
隨著國家和社會對科研投入力度不斷加大，高?？蒲许椖坷塾嬃㈨棓的坎粩嘣鲩L，而且單個科研項目的經費少則幾十萬元，大則幾百萬元甚至上千萬元?？蒲幸?guī)模上億甚至上百億的高校比比皆是，今非昔比，而且按照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11 號）文件要求，對于從中央財政以外渠道獲得的項目資金，按照國家有關財務會計制度規(guī)定以及相關資金提供方的具體要求管理和使用，即不同來源的科研經費管理要求不一樣，一種經費一個制度。因此，科研經費管理已成為一個復雜的工程。但是相對于繁重的科研經費管理任務而言，限于人員編制，高校專門從事科研經費管理工作的財務人員普遍偏少甚至沒有，以致無法及時充分了解、掌握相關經費管理規(guī)定，往往只能提供經費報銷和信息查詢等基本服務，難以為科研人員提供從項目立項預算編制、中期檢查到項目驗收結題財務決算等全過程的專業(yè)化管理和服務。
（四）傳統(tǒng)報銷手段落后，科研經費報銷困難
當前科研經費管理基本實行項目負責人負責制，即項目負責人掌握課題經費的使用支出管理大權。高校傳統(tǒng)的報賬模式，是項目組支出經費取得票據交由項目負責人簽字確認后，報送財務處并現(xiàn)場排隊等候報銷。財務處根據遞交的報銷單據手工逐張審核、計算匯總，然后錄入電腦，打印記賬憑證交經辦人簽字確認，再交財務復核人員復核后交出納最終付款。在這種報賬模式下，由于每日報銷的財務單據數量非常龐大，專職財務人員又少，因此科研經費報銷變成了一件非常耗時的工作。而且，科研人員是科研工作的專家，但缺少票據的基本常識，對科研經費管理規(guī)定和財務制度、學校辦事流程也不太了解，因此經常出現(xiàn)因票據不符合財務規(guī)定，或不符項目預算開支范圍，或沒按要求履行必要的審批手續(xù)而無法成功報賬，從而產生了科研經費報銷困難的問題。
三、華南師范大學探索科研經費精細化管理的路徑
針對科研經費管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，華南師范大學結合本單位的實際情況，有計劃、分步驟地推進精細化管理，力求使國家的科研經費管理政策實實在在落地。
（一）分級管理責任落實到位
根據國家科研經費管理政策和教育部文件精神，學校制定了專門的科研經費管理辦法和實施細則，明確了管理責任和流程。分級管理責任的落實主要包括兩個層面，一個是學校層面管理職責的界定，一個是財務部門內部管理職責的劃分。
在學校層面，針對科研經費，學校專門制定并下發(fā)了科研經費管理辦法，明確規(guī)定學校領導的領導責任，清楚界定了科研、財務、資產、審計、監(jiān)察等部門的責任和權限，而且也進一步明確規(guī)定了院系對單位科研經費的使用負監(jiān)管責任。
在財務部門內部，成立了專門科室，負責科研經費管理政策宣傳，集中提供從科研經費到賬確認、科研經費代碼設置、科研經費預算指標下?lián)?、計提管理費、代扣稅款、科研經費報銷，以及最后的科研項目財務報表預審、配合科研項目審計檢查等全過程的管理和服務。
管理責任界定清楚了，精細化管理工作的推進便有了一個堅實的基礎。
（二）推行科研經費秘書制度
學校建立了科研經費秘書制度，由科研經費秘書協(xié)助項目負責人辦理從科研項目經費的到賬確認、經費代碼的開設申請、開具發(fā)票、預審科研項目經費報銷單據、履行審批程序后報送財務處審核報銷以及科研項目預、決算的預審等全過程服務，除此之外，財務部門不再受理其他人包括學生辦理相關業(yè)務?？蒲薪涃M秘書人選由院系提出，經學?？蒲泻拓攧詹块T聯(lián)合培訓并考核合格后確定為各二級單位的專職科研經費秘書?？蒲薪涃M秘書制度主要解決兩個方面的問題：
首先，解決院系如何履行對本單位科研經費使用的監(jiān)管責任問題。從制度安排上來講，科研經費管理秘書不是簡單地協(xié)助科研項目組成員預審報銷單據這么簡單，他們其實是代表學院，對本單位科研經費是否合法合理使用實施監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題應及時向本單位主管領導反映，以便及時糾正。這樣，院系對本單位科研經費的管理便有了一個有力的抓手，院系對本單位科研經費使用負監(jiān)管責任的規(guī)定也就不會成為一句空話。
其次，解決科研經費報銷困難的問題。科研經費管理秘書經過培訓后，比一般的報賬人員更了解科研經費政策和財務制度，也更熟悉辦事流程，能為科研人員提供更細致、更個性化的服務，協(xié)助科研人員合理合法使用經費規(guī)避財務風險，彌補財務部門人員不足造成的服務短板，使科研人員能放心地全身心專注于科研工作。事實上，從運行效果來看，經科研經費管理秘書預審的票據的合規(guī)性和準確性相對比較高，因此一次成功報賬的概率能得到明顯的提高，大大緩解了科研經費報銷困難的問題。
（三）用信息化技術促進流程改造
在傳統(tǒng)報銷手段下，單據要手工填寫、報賬要排隊等候、單據要手工審核，而且每日的現(xiàn)金收支量大。這種現(xiàn)狀既不符合現(xiàn)金管理規(guī)定，而且流程繁瑣、報賬效率低下，因此，除了管理機制的完善，還必須依靠信息技術的及時升級更新，促進流程改造。
1.實行網上銀行支付
借助高校與開戶銀行之間的直聯(lián)系統(tǒng)，華南師范大學用網上銀行支付代替了高校傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付手段，實現(xiàn)對資金收支業(yè)務直接進行電子貨幣轉賬，改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付會計業(yè)務處理流程，最大限度減少了現(xiàn)金的流動，進而減少了現(xiàn)金保管的成本和風險，有利于強化內部控制效果。與此同時，實行網上銀行支付方式也大大緩解了出納人員繁重的現(xiàn)金收付工作壓力，促進了財務人員結構的調整，提高了工作效率。
2.推行網上預約報賬
如何幫助科研經費秘書履行職責，使科研經費秘書制度具可操性，是必須考慮的問題。如果延用傳統(tǒng)的報賬模式，要求科研經費秘書在財務部門現(xiàn)場排隊輪候，不要說現(xiàn)在大部分科研經費秘書是兼職的，就算是專職的科研經費秘書恐怕也耗不起這個時間。但是如果不要求現(xiàn)場等候報賬，那么科研經費秘書如何與科研項目負責人辦理單據交接，又如何與財務部門辦理交接手續(xù)，在實際操作中會存在一系列的問題。因此要落實科研經費秘書制度，推行網上預約報賬勢在必行。
首先，網上預約報賬由項目負責人或其授權指定的報賬人員通過個人用戶名和密碼登錄網上報賬系統(tǒng)，在線錄入報銷業(yè)務內容和付款信息，然后在線提交、傳送到財務賬務處理系統(tǒng)。這樣，既能有效規(guī)避手工操作條件下容易假冒簽名的風險，留下在線操作痕跡，便于劃分責任，也能將原來單據由審核人員集中錄入的方式改由報賬人員在網上分散錄入，財務人員只需審核和修改，從而顯著減少財務人員錄入憑證的工作量。
其次，科研人員在網上預約報賬系統(tǒng)上按指引操作提交報銷業(yè)務后，能自動生成單據，不再需要手工填寫，提高了填寫的規(guī)范性和準確性，有利于報銷效率的提高。
第三，在網上預約報賬系統(tǒng)自動生成的單據帶有業(yè)務流水號，通過財務處接單系統(tǒng)的掃描，可以為報銷單據的交接數量和交接時間提供交接憑證，實現(xiàn)不等候報賬，從而大大減少財務人員和報賬人員“面對面”的時間。
3.在項目管理基礎上實行額度控制
原來的科研經費雖然實行了項目管理，但是項目信息中一般不反映科研項目預算和經費管理要求，因此科研人員不按預算要求使用經費的情況時有發(fā)生。后來為了管理的方便，部分高校在項目代碼下增加子代碼以反映預算要求，但是這種方法工作量比較大，而且在目前“一經費一制度”的情況下，子代碼所包含的預算要求和開支范圍很難被所有財務人員和科研人員所掌握，因此實行起來，預算執(zhí)行效果并不太理想。執(zhí)行科研經費秘書制度后，在原來的項目管理條件下，報銷單據設計中只有項目代碼但沒有項目名稱，大多數項目代碼也沒設子代碼，而科研經費秘書又掌握不到本單位項目負責人的項目信息，因此要求科研經費秘書根據項目預算和開支范圍進行預審，從操作上來說也無法做到。為此，財務部門在原來的項目管理基礎上實行了額度控制，將科研項目預算和開支范圍通過信息化的手段固化下來，這樣，科研人員在網上申報報銷業(yè)務時就能實時掌握項目經費的余額、支出范圍和預算執(zhí)行情況。與此同時，額度控制也使一般財務人員的審核工作重點放到了審核經濟業(yè)務真實、票據合法、程序合規(guī)、內容歸類和計算準確上，從而大大簡化了他們的工作要求，而且也使科研經費秘書的預審具有了可操作性。
四、結束語
高?？蒲薪涃M精細化管理是一項長期而艱難的任務，必須持續(xù)地努力探索，不斷總結經驗，勇于創(chuàng)新。既要適應新形勢下國家對科研經費管理的要求，又要立足高校自身的實際情況，確定不同階段科研經費管理的目標和工作重點，不斷提高科研經費精細化管理水平。
參考文獻：
【關鍵詞】 科研經費; 管理; 措施
高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍,是開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能,逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變,科研實力不斷增強,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長,不僅增加高校收入,也提高了高校教學質量、科技水平,提升高校綜合實力和競爭力。高?？蒲薪涃M管理是科研管理的核心內容之一,是財務管理的一個重要組成部分,貫穿項目管理的全過程,是項目管理的關鍵,做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題,如經費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規(guī)范等。因此,正確認識和加強科研經費管理工作,認真分析科研經費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,尤其在當前,如何對高?？蒲薪涃M進行科學有效的管理,確?？蒲薪涃M安全、合理、高效使用,已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
(一)科研經費配置不合理
近幾年來,我國加大了科研經費投入,目前在科研經費配置上,以行政力量為主導配置資源,一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的,可以方便地獲取課題項目;學術等級思想嚴重,一些有學術頭銜的,在學術資源的配置中處于強勢地位;有的主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見,優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經費,日子好過了就不思進取,甚至有些人以錢為目的,科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上,重立項輕結果;科研人員申請項目,要填寫大量表格,談科研思路、設計技術路線、構思創(chuàng)新性成果,而一旦經費申請到手,便轉給研究生們操作,或放置一旁,到課題結題時從他處搬來“成果”交差,所謂拿了經費不出活。在具體科研活動中,有重利益輕尊嚴和聲譽的現(xiàn)象存在。
(二)科研經費濫用情況嚴重
科研經費使用的“黑洞”有多大?根據的山東省2006年度審計報告披露的數據來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學基金安排的一個項目,到審計時開支的經費中,實驗材料費僅占5.6%,而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。
(三)科研項目賬有增無減,結題不結賬現(xiàn)象較為普遍
科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視,存在科研項目完成后,財務賬面上一直保留著余額沒有結算,不僅使結余資金得不到充分利用,許多固定資產得不到清理,也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀,使會計報表數據不準確,不能真實地反映學校的實際情況。
(四)科研經費會計核算不規(guī)范
有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支,但很多高校則將科研經費與教育事業(yè)費歸在一個賬套核算,將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算,一般采用“三欄式”明細賬,不設置明細科目,費用歸集很籠統(tǒng),科研項目完成結題時填制的經費使用報表數據隨意性大,科研經費財務信息失真。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同,會計數據不可比,也影響相關會計指標的真實性和準確性。
(五)高校評估機制和教師業(yè)績評價制度有待改進
目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量,科研項目和經費越多,說明學?？蒲袑嵙υ綇?學術水平和師資隊伍的素質越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據,致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現(xiàn)“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F(xiàn)象,容易產生“錢權交易”等腐敗問題,敗壞了學術風氣。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策與措施
面對當前科研經費管理中存在的問題,筆者認為應以科學發(fā)展觀為指導,積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段,轉變管理觀念,開拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研經費正常而有效運轉,最大限度地提高科研經費的使用效益。
(一)建立、健全科研經費管理制度,加大科研人員財經法規(guī)培訓力度,確?？蒲泄ぷ饔姓驴裳?有法可依
1.制定科研經費管理辦法?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作,要管理好科研經費,就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限,建立審批制度,減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法,避免長期掛賬;對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為,按照國家有關規(guī)定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定,使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依,自覺遵守有關財經制度、法規(guī),節(jié)約經費開支,提高經費使用效益。
2.完善科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應按公平、公正、公開原則,體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念,以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據,主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上,擴大專家評審小組成員行內人士的覆蓋面,選擇優(yōu)等的申請者給予資助,鼓勵自由競爭。
3.加強對科研人員財經法律、法規(guī)的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。高?？蒲腥藛T大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經費使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷,個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金,這些違法違規(guī)行為嚴重擾亂了科研工作秩序?？蒲泄芾聿块T和財務部門必須加強財經法律、法規(guī)宣傳力度,使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義,做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯(lián)網、櫥窗等形式進行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經費,提高科研經費的使用效益。
(二)規(guī)范科研經費會計核算,運用現(xiàn)代科學技術,建立科研經費管理信息網絡平臺
1.規(guī)范科研經費會計核算。高校的科研項目根據經費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學?？蒲许椖咳悺，F(xiàn)行的《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規(guī)定不明確,使得各高校核算科研經費時使用的會計科目不一致,影響有關部門對高?？蒲薪涃M的統(tǒng)計及對比。國家或主管部門應制定統(tǒng)一的、可操作性強的科研會計制度,各高校根據制度要求設置會計科目,按收入來源、支出內容不同設置總賬和明細賬,設立獨立賬號,專人負責核算,?？顚Ｓ?。
2.建立科研經費管理信息網絡平臺。在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下;財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中;課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透,使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
(三)加強科研項目結題結賬管理
項目負責人應嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續(xù)。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門,財務部門協(xié)助項目負責人核對經費收支結余情況,如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法,明確項目結賬時間和結余經費的用途,避免應結未結科研項目越來越多,長期掛賬現(xiàn)象。
(四)改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度
對高校的評估指標應是多方面的,包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等,科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的,從長遠和國外經驗來看,應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行,才更能體現(xiàn)公平、公正。
教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價,不僅要考慮科研經費的多少,項目的數量和層次,更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后,是否能增強學?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新;是否能提高學?？蒲袇⑴c市場競爭的能力;是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等,結合教師的個體素質基礎和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標達到一定的標準后,才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。
(五)切實加強對科研經費的監(jiān)管
科研經費被濫用,早已不是新聞,但在一系列規(guī)范科研經費使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發(fā)生,這說明,科研經費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高?？蒲薪涃M的管理規(guī)定及經費收支情況進行監(jiān)督檢查,重點防止科研經費使用違反預算管理規(guī)定,以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費,科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。
【參考文獻】
[1]柯翠英.高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀及對策[J].經濟師,2007,(9).
[2] 程玉潔.新形勢下應切實加強高校科研經費管理[J].河南師范大學學報,2003,(3).
[關鍵詞]醫(yī)院科研經費；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經費管理
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國家對科研工作的大力支持、醫(yī)院對科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經費的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項目經費的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發(fā)基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。
（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監(jiān)督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經費的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發(fā)現(xiàn)經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發(fā)生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規(guī)，存在課題組人員領取勞務費的現(xiàn)象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規(guī)定不相符。
（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續(xù)使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現(xiàn)象。
2 加強科研經費管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫(yī)院及相關研究所的關注。為了促進醫(yī)院的經濟發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫(yī)院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規(guī)定，結合醫(yī)院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫(yī)院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。
2.2 建立科研管理信息平臺，實現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進入了一個現(xiàn)代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發(fā)展，醫(yī)院應根據科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執(zhí)行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執(zhí)行控制力
加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫(yī)院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現(xiàn)科研經費的動態(tài)管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規(guī)定進行結算。提高科研人員在項目執(zhí)行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。
2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規(guī)范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規(guī)定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到?？顚Ｓ?，單獨核算，共同督促項目經費使用。
2.5 加強科研經費監(jiān)督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時發(fā)現(xiàn)科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規(guī)問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。
2.6 制定課題結題管理方案，避免出現(xiàn)結題不結賬、長期掛賬現(xiàn)象 針對醫(yī)院科研項目在結題后，結余經費的使用不規(guī)范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規(guī)定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規(guī)定一個結余經費使用期限，如在規(guī)定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規(guī)定進行收回處理。
2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作
醫(yī)院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協(xié)助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫(yī)院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規(guī)的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支?？蒲泄芾聿块T、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。
醫(yī)院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻：
[關鍵詞] 科研經費；預算；編制；科技成果；管理
[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02
高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高?？萍妓健５诳蒲薪涃M管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一 高等院?？蒲许椖抗芾泶嬖诘闹饕獑栴}及原因
1 科研立項缺乏創(chuàng)新性，重復不實
近年來，科研事業(yè)取得了較為穩(wěn)健的發(fā)展，但是真正取得的重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高?？蒲性u價通常是以論文和著作數量的多寡及科研經費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，而是想盡各種辦法找關系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標分散、技術水平低，不能在相關研究領域中實現(xiàn)理論上或技術上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現(xiàn)象仍然存在，這也導致經費投入效益低下。
2 科研項目預算編制不科學
高校科研項目預算編制不科學主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經費進行非常準確的估算。其二，編制人員的專業(yè)局限性，科研經費預算主要由項目負責人及項目組成員編制，參與預算編制的人員大多是某研究領域的專業(yè)型人才，對經費預算的嚴肅性認識不足，對財務預算方面的知識缺乏，因此往往憑經驗估計，寧多要勿少報，項目經費預算編制工作隨意性大、科學性較差。其三，財務人員參與低，雖然財務人員也參與預算的編制工作，但由于財務人員對科研項目研究領域的專業(yè)知識不了解，對預算編制工作指導和監(jiān)督缺乏力度。
3 科研項目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴、監(jiān)管同一
多數項目負責人為了項目而項目，而對其項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真。評審部門對項目承擔單位的綜合條件考察不細、要求不高，對項目缺少深入客觀的調研。評審專家與中介機構在參與課題評審中責權利不明晰，本應與項目無聯(lián)系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應該起到的作用。
4 科研項目經費撥款下達不及時
由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預算之間存在時間差異，就會導致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經費還沒有撥下來，接近年底，經費剛撥付，就要求在極短的時間內使用完畢等，導致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用經費。這些現(xiàn)象的存在加大了課題經費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協(xié)調機制造成的。
5 科研經費支出存在套取現(xiàn)金、虛假支出、重復購置設備等問題
原因如下：財務人員在審核科研費用時只能對發(fā)票、單據的合規(guī)、合法性進行審核，而其經濟事項的真實性難以確認，只能靠課題負責人把關并予以簽字確認。在設備購置上，由于同一單位內部缺乏統(tǒng)一協(xié)調，課題組自行采購，出現(xiàn)設備重復購置，造成設備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協(xié)費名義轉移科研經費，逃避監(jiān)管，從而套取科研經費。
6 結題不結帳，結轉結余過大
由于部分課題結題后經費結余長期掛賬，不利于學校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經費現(xiàn)象的發(fā)生。
7 科技成果轉化存在障礙，“產學研”科技成果轉化機制不健全
高校和科研院所是我國創(chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉化率只有25%左右，真正實現(xiàn)產業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家的80%轉化率和30%的產業(yè)化率差距甚遠，科技對經濟的貢獻度遠遠低于發(fā)達國家。高校存在著輕科技開發(fā)、成果轉化和推廣，導致大量科研成果在研發(fā)之前沒有相應的適用推廣對象，更不會談形成產業(yè)化的條件。橫向科研雖然具備市場應用前景，但是橫向科研針對性強，成果應用面過窄，只是應用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉化。
二 如何解決問題
1 科研管理部門要樹立質量先行的觀念，引導鼓勵研究人員從事創(chuàng)新性、原創(chuàng)性的研究
項目立項要杜絕低水平的重復研究，不偏重資歷和名氣，充分發(fā)揮有潛質青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學術思想和勇于創(chuàng)新的膽識，但他們缺乏科研水平、學術聲望的積累，很難獨立申請或承擔科研項目。此時高校應給予一定的支持和保障，協(xié)助他們在科研活動中取得突破，培養(yǎng)學?？蒲械暮髠淞α俊?/p>
2 建立預算評審機制
為了保證科研課題預算的真實、準確，必須建立預算評審機構，對其預算進行評審，審查其健全性、真實性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調整糾正，使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質量不斷得到規(guī)范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現(xiàn)科研的預期效益.
3 健全科技成果轉化的扶持和激勵機制
科技中介服務機構是技術轉移和擴散的橋梁，是推進科技成果轉化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導成果轉化公共服務體系建設，建立健全科技中介管理體制和機構法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設，進一步推動技術市場的發(fā)展；加強全國技術市場合作網絡，積極吸引信貸資金和風投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規(guī)范科技中介服務機構，使科技中介服務體系建設躍上新臺階，推進成果的轉化和應用。
4 建立科研經費管理信息網絡平臺
在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科研部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
5 加強科研項目結題結賬管理
項目負責人應嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續(xù)。學?？蒲泄芾聿块T每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協(xié)助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。
6 改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度
對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現(xiàn)公平、公正。
7 切實加強對科研經費的監(jiān)管
科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高?？蒲薪涃M的管理規(guī)定及經費收支情況進行監(jiān)督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規(guī)定，以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。
參考文獻
[1]李兵，李正風，崔永華.課題制科研經費管理存在的
問題及對策[J].中國科技論壇，2011（7）.
[2]湯學軍.科研院所課題經費支出存在的問題及對策[J].
西部經濟管理論壇，2011（6）.
[3]李輝.提高科研項目經費預算編制質量問題的探討[J].
石油科技論壇，2013（4）.
[4]尹剛.高?？萍柬椖苛㈨椉肮芾泶嬖诘膯栴}及對策[J].
長江教育，2008（11）.
關鍵詞：民辦高校;科研經費;管理;現(xiàn)狀;建議
民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育大眾化的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。經過二十余年的發(fā)展，民辦高校逐漸意識到提升內涵建設的重要性，越來越多的民辦高校重視科研，鼓勵教師參與科研，同時也加大了科研經費的投入，通過各種途徑獲得的科研經費也日益增多;同時，因民辦高校評估、升格的需要，科研已經成為民辦高校實現(xiàn)內涵式發(fā)展的一條重要渠道。
民辦高校因自身辦學經費來源的特殊性，有別于公立高校辦學經費多數來自財政撥款，民辦高校幾乎所有的辦學開支主要來自行政性收費，其運作遵循自負盈虧的原則，因此，辦學初期對科研不夠重視，對科研投入不多，隨著國家政策和自身辦學的需要，科研經費已成為民辦高校資金來源的一部分，科研經費管理在民辦高校財務管理中的地位日漸突出，而部分民辦高校由于長期對科研經費管理重視不夠，在科研經費管理和使用中存在一些突出的問題亟待解決。
1 民辦高?？蒲薪涃M管理過程中的幾個突出問題
（1）科研經費管理制度不健全
科研工作對于民辦高校而言起步較遲，發(fā)展歷史較短，因此從管理到成果獲得方面都顯得較為薄弱。許多民辦高校還沒有重視科研工作，還沒有意識到科研是提升高校辦學質量和內涵的重要途徑，沒有將科研經費管理納入經濟責任制范疇，沒有制定相關的科研經費管理制度和辦法，沒有設置科研部門及財務部門沒有專人負責，科研經費的啟動、報銷等相關制度不健全，導致科研經費的使用不順暢，無法可依，無章可循。
（2）科研經費管理責權不明確
因民辦高校為了考慮到人力資源成本的問題，盡量做到精兵簡政，對于科研管理雖然表面形式上是成立了科研部門，但是人員配套跟不上，一般只有一兩個人在負責，由于沒有明確的職責分工，從科研項目申請、立項到經費到賬、中期檢查以及結題、報銷等經費的整個過程，科研部門與財務處缺乏有效溝通、協(xié)調不足，信息反饋不及時，勢必在經費管理、科研管理過程中存在責權不清，模棱兩可的地方，在實際操作過程中就出現(xiàn)了互相推諉的現(xiàn)象。
（3）科研經費監(jiān)管體系不完善
因財務管理制度的不健全，最直接的就是導致經費使用存在浪費，經費報銷存在隨意或不規(guī)范的結果，許多課題人員在經費使用過程中并沒有經過預算，即便預算也只是巧立名目地大預算，不符合課題研究的需要;在經費使用過程中，將科研經費用于旅游、私人消費和與課題研究無關的活動，或者違反有關規(guī)定將科研任務外包等行為;報銷過程中對科研經費監(jiān)督審計不夠，科研經費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，在經費報銷過程中對票據的認定存在很大的靈活性，許多報銷票據名不符實等，甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金。加之民辦高校對于科研經費的管理缺乏有效地監(jiān)控，領導的主觀臆斷過強導致經費管理不規(guī)范。
2 民辦高?？蒲薪涃M管理不規(guī)范的因素分析
（1）對科研重視不足，導致科研經費配套不到位
民辦高校大多數以教學型為主，教師多半比較年輕，對于參與科研的興趣不高，對科研的重要性認識不夠，加之民辦高校自身性質和經費來源渠道單一所致，從董事會到領導層面都不太重視科研，更不愿意在科研上投入過多經費，因此容易導致教師申請獲得的項目得不到實質性的學校的經費配套，直接影響了教師的科研積極性和科研所取得的效果，眾多項目申請時所寫的學校的經費配套的比例得不到落實，最終流于形式，形同虛設。
（2）財務管理制度不健全導致科研經費管理混亂
制度建設是規(guī)范管理的前提，民辦高校由于不重視科研，導致在科研管理方面的制度建設不健全，科研經費管理制度和財務制度的不完善造成的嚴重后果之一就是科研經費的大量浪費。由于科研經費管理的寬松無序，很多項目經費完全由科研項目組支配，不僅無法進行有效的監(jiān)督與調控，更產生了許多經費的串用、挪用和亂用現(xiàn)象，導致經費浪費。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務進展情況。
（3）缺乏既懂財會知識又懂科研管理的專門人員負責
科研項目種類較多，經費來源較為多渠道，科研項目層次也比較多，有縱向和橫向課題，有國家級、省部級和校院級等多層次，經費的來源因此會比較復雜，由于經費的多元化勢必對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。要求財會人員不僅對財務方面的業(yè)務熟悉，還必須對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識十分了解，是一個既懂得財會知識又懂得科研管理的復合型專門人才。對于民辦高校而言，人員流動性較大，部門崗位頻繁換人，導致無法固定一個專門的人從事科研經費的管理工作，多半都是兼職的，這樣的現(xiàn)狀勢必導致科研經費管理存在問題。
3 民辦高校規(guī)范科研經費管理的幾點建議
針對目前民辦高?？蒲薪涃M管理的一些不合理現(xiàn)象，筆者認為作為高校財務部門或科研部門都需要認真貫徹《教育部財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》的精神，在相關科研相關管理文件和經費管理辦法的指導下，建立起科學、可操作性強、行之有效、靈活協(xié)調的民辦高校特色的科研經費財務管理運行機制。筆者有以下三點建議：
（1）建立完善的科研經費管理制度，明確管理的職能部門
制度健全了就不會有漏洞可鉆，管理也必然更加有章可循。當前民辦高校科研管理過程中最迫切的任務就是制度建設，從無到有，從有到全的一個過程。通過制定一系列的《科研經費管理辦法》《經費報銷制度》等文件性的東西來約束和規(guī)范科研經費使用及報銷行為，同時采取項目管理與經費管理同步執(zhí)行，加強對科研過程的監(jiān)督規(guī)范，對弄虛作假、隨意截留項目經費的違法行為按照有關規(guī)定進行嚴懲，努力做到專款專用，保證經費的使用落到實處，項目研究順利進行。進一步明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、標準和經費審批權限;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，通過科研經費管理辦法的健全和完善，使科研、財務及科研人員做到有章可循、有法可依。
（2）采取項目經費的合同式管理，加強經費使用過程的監(jiān)控
科研采取項目工程化的管理模式，制定項目經費預算控制卡，將每一個科研項目進行編號建檔，以項目的形式實行動態(tài)管理，和項目負責人簽訂項目合同書，并要求項目負責人定期上交項目經費使用卡，財務或科研部門對每個項目的經費使用情況進行定期監(jiān)控;同時為了確?？蒲薪涃M安全并合理使用，學校應組織監(jiān)察、審計、財務、科研等部門定期或不定期地對科研經費的管理規(guī)定及經費收支情況進行監(jiān)督檢查，防止科研經費使用違反管理規(guī)定，濫用、盜用、挪用等違紀問題的發(fā)生。
（3）增強科研經費使用管理的公開性和透明度，健全誠信體系
財務部門或科研管理部分應該建立科研經費使用的公示制度，通過文件、網絡公開等形式渠道向全校公開經費使用情況，接受全校教職工的監(jiān)督，防止內部人交易、暗箱操作、擠占挪用等違法違規(guī)行為的發(fā)生;其次，要建立起科研經費使用誠信檔案和信用管理機制，完善學術道德體系，將在科研過程中經費使用的欺詐行為納入績效評價或職稱評定指標內，推行"一票否決制"，一旦發(fā)現(xiàn)在科研經費使用過程中存在違規(guī)行為者將直接影響到當事人的評優(yōu)評先、職稱評定等，通過信用體系的建設，更好地發(fā)揮課題承擔單位、課題負責人和科研團隊的自我管理、自我約束的作用，從而達到科研經費的管理公開透明、清正廉潔。
參考文獻：
[1]張波.高校科研經費內部控制制度的財務探討[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2011（5）.
[2]喻濤.關于科研經費管理的幾點思考[J].會計師，2011（06） .
[3]劉軍民.科研經費管理制度改革困境與出路[N].中國經濟時報，2013-10-31.
[4]李紅宇.高?？蒲薪涃M管理有效性探究[J].財會通訊，2009（1）.
