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[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題?？h域經(jīng)濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟總體競爭能力不強，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經(jīng)濟競爭力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計分析方法分析遼寧省44個縣域經(jīng)濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟競爭力水平的提高起到促進作用。
二、縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系的設(shè)計
本文選用了18個經(jīng)濟發(fā)展指標組成縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟競爭力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標的設(shè)計原則
縣域經(jīng)濟競爭力是一個綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經(jīng)濟的社會特點。因此，設(shè)計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標體系的設(shè)置
根據(jù)評價體系設(shè)計原則，參照一些學者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面進行評價指標體系的設(shè)置。并選取適當?shù)亩壷笜擞枰苑从?，?gòu)成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經(jīng)濟競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數(shù)據(jù)進行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。
以上分析結(jié)果表明：導致遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι系牟町?，這些關(guān)鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻率加權(quán)平均得分排名如下:
再根據(jù)綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展確實明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進入全國縣域經(jīng)濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及建議
1.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經(jīng)濟實力不強外，目前各縣市經(jīng)濟競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模差異較大，經(jīng)濟總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。
結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當?shù)刭Y源而建立起主導產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當?shù)氐慕?jīng)濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
縣域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可從以下幾方面進行改進:發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟相對發(fā)達的經(jīng)濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資。縣域經(jīng)濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進外資。
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【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟 職教中心 勞動力
“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導高度重視的戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育
1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。
地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度?；仡櫩灯降陌l(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。
我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當?shù)某煽?，但是，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導地位，一些農(nóng)民對新科技、新項目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當毫無質(zhì)疑的沖在前面。
3.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。
農(nóng)村勞動力滯留當?shù)?，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓、有沒有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。
二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個新臺階。為我縣經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。二是農(nóng)村成人培訓已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術(shù)等培訓班教學設(shè)備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產(chǎn)已達400萬元，現(xiàn)已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡(luò)，一個新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：
一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務(wù)教育階段過于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補其短，這樣才能收到實效。
三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點建議
發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實際，提出以下幾點建議：
1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設(shè)、擴大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學生實際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設(shè)定專業(yè)。堅持“面向市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實訓基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費，形成政府、企業(yè)和學校共同建設(shè)實訓基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學校的發(fā)展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設(shè)備、有學員”的6有標準，在鄉(xiāng)村戶之間構(gòu)建起培訓輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點結(jié)合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實到農(nóng)村職業(yè)教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊伍。
3.要推進初級職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓。在開好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農(nóng)村急需的實用技術(shù)，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關(guān)注力度。全社會要對職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識，政府各相關(guān)部門、行業(yè)組織者要認真履行責任，努力為職業(yè)教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業(yè)教育發(fā)展的合力。
最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴大現(xiàn)有社會職教的辦學規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補，促進多元辦學格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心
郵編： 110500
【關(guān)鍵詞】省直管縣，作用，建議
一、“省直管縣”財政改革的作用
（一）“省直管縣”財政改革能夠更加有效地統(tǒng)籌地區(qū)之間的發(fā)展。自1994年實施分稅制財政體制后，由于我國現(xiàn)行分稅制沒有規(guī)定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實際上已落入了討價還價的“分成制”與“包干制”狀態(tài)，并形成“事權(quán)重心下移，財權(quán)重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實，并引發(fā)縣鄉(xiāng)基層財政困難。因此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。這是中國財政體制改革進一步深化的重要制度創(chuàng)新和必然選擇，也是下一階段力求建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的分稅分級體制之關(guān)鍵所在。
（二）“省直管縣”財政改革能夠增加財政管理透明度，調(diào)動縣級的積極性。縣域經(jīng)濟是我國區(qū)域經(jīng)濟的基本單元。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2070個縣域經(jīng)濟體，占人口的74%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，縣域經(jīng)濟吸納了近70%。近年來部分地區(qū)進行的“省直管縣”財政改革試點一方面增強了縣域經(jīng)濟的財力。縣級財政由省級統(tǒng)籌，加大了省對縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強了一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的農(nóng)業(yè)大縣的財政實力，提高了縣級財政對資金的分配使用效率。另一方面強化了縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟管理權(quán)力下放到縣，提升了縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升業(yè)績的主動性，也增強了縣級政府的調(diào)控能力，有力推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）“省直管縣”財政改革能夠降低行政成本，提高財政資金運轉(zhuǎn)效率和財政管理工作效率。財政管理級次多，政策傳遞的環(huán)節(jié)也相應(yīng)增多。在每一個環(huán)節(jié)，各級政府可能會從各自利益出發(fā)，對有關(guān)政策進行適當?shù)卣{(diào)整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財政政策應(yīng)有的調(diào)控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少財政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，這樣就能合理調(diào)整機構(gòu)和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財政體制的建議
進入21世紀后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財政改革試點。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續(xù)推出了“擴權(quán)強縣”和省直接管理縣的財政體制改革試點，進一步擴大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進一步的完善和規(guī)范。
（一）明確省、市、縣三級關(guān)系，區(qū)分行政管理和財政管理體制。
實行省直管縣財政體制后，大大增加了省級財政的事權(quán)責任，但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財力下降較多，對其財權(quán)沖擊較大，但對其所管的縣承擔的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。這就出現(xiàn)了行政管理與財政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財政關(guān)系方面，省級財政部門應(yīng)對財政運轉(zhuǎn)較為困難的市級作為一個特殊的經(jīng)濟單元來看待，逐步加大對其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級財政部門應(yīng)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變觀念，認真履行對"省直管縣"的財政支出責任，積極做好預算執(zhí)行、財政統(tǒng)計、信息化建設(shè)等其他財政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進。第二是在理順省與縣的財政關(guān)系方面，省級財政部門通過改變管理方式，加快信息建設(shè)，傾力扶持縣級財政，為縣級財政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷壯大財政實力。第三是在理順市與縣的財政關(guān)系方面，市級財政部門對縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔財政責任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發(fā)展搭建新的平臺；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動接受市級財政部門的工作指導，上下一心，共同發(fā)展。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府的職責與權(quán)限。
縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財政依賴性過高，產(chǎn)生了“建設(shè)省出錢、經(jīng)費省供足、工資省統(tǒng)發(fā)”思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門紛紛要求增加項目資金、增加辦公經(jīng)費、兌現(xiàn)地方補貼，無形中給縣級財政帶來很大的支出壓力。因此，在財力性轉(zhuǎn)移支付方面，進一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專項轉(zhuǎn)移支付方面，進一步降低縣級專項資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財力需要的同時，積極調(diào)動基層財政發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的內(nèi)在主動性，逐步增強其基本公共服務(wù)的保障能力。
（三）認真總結(jié)試點經(jīng)驗，因地制宜地推進“省直管縣”財政改革。
“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽為“浙江經(jīng)驗”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素作為背景，如果其他省區(qū)在不具備所謂“浙江條件”時不能貿(mào)然推行省直管縣。省直管縣財政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區(qū)是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標準，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進一步完善，繼承和創(chuàng)新并重。任何一項改革，要取得實質(zhì)性的改革效果，不可能不觸動相關(guān)方面的既得利益，省管縣體制改革當然也不例外。省直管縣要實現(xiàn)其應(yīng)有的效果，就要改變市縣關(guān)系，觸動市級財政利益。所以要取消市對縣的財政管轄權(quán)，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。
參考文獻：
縣域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，而民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量，民營企業(yè)的發(fā)展反過來又推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展是一種相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系。在分析縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，對推進縣域經(jīng)濟與民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了幾點建議，以促進縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)更快更好發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
縣域經(jīng)濟；民營企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02
1 壯大縣域經(jīng)濟有助于促進民營企業(yè)的發(fā)展
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產(chǎn)總值達到24.14萬億元，占全國生產(chǎn)總值的51.04%?？h域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展又是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，壯大縣域經(jīng)濟可以為民營企業(yè)發(fā)展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經(jīng)濟在促進民營企業(yè)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)如下：
1.1 縣域經(jīng)濟是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。首先，縣域經(jīng)濟為民營企業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。壯大縣域經(jīng)濟必然要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這可以完善民營企業(yè)的服務(wù)體系。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬了民營企業(yè)的融資方式和融資力度，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持，形成了資金優(yōu)勢；縣域經(jīng)濟的發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障，形成了制度保障優(yōu)勢。另外，縣域經(jīng)濟為民營企業(yè)發(fā)展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，而民營企業(yè)發(fā)展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業(yè)提供了充足的勞動力資源。民營企業(yè)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟的支持，縣域經(jīng)濟是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.2 壯大縣域經(jīng)濟為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供新機遇
縣域經(jīng)濟的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，會給縣域民營企業(yè)提供發(fā)展機遇?？h域經(jīng)濟中大部分企業(yè)是小企業(yè)，而大部分小企業(yè)又是民營企業(yè)，因此壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)化為縣域民營企業(yè)提供新的發(fā)展機遇?？h域的民營企業(yè)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民近，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為突破口，通過產(chǎn)業(yè)化推進縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮(zhèn)化為民營企業(yè)的發(fā)展增加了新領(lǐng)域。縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經(jīng)濟，這就給民營企業(yè)的發(fā)展提供了市場需求，帶動了民營企業(yè)的發(fā)展。
1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進民營企業(yè)發(fā)展的重要途徑
我們從縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式和成功經(jīng)驗可以得出，縣域經(jīng)濟實力比較強的縣，城鎮(zhèn)化進程就比較快，民營企業(yè)發(fā)展就比較迅速?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠能為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，為民營企業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就會增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經(jīng)濟更快的發(fā)展。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，才能帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，才能促進民營企業(yè)的發(fā)展。
2 民營企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展
民營企業(yè)雖然不是縣域經(jīng)濟獨有的經(jīng)濟形式，但卻是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是伴隨著民營企業(yè)發(fā)展而壯大起來的。民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營靈活，具有可以同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系等特點，這就決定了民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和中堅力量。民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟財政的主要來源
由于民營企業(yè)大都具有創(chuàng)業(yè)投資成本低，所需技術(shù)相對簡單，原材料容易取得，產(chǎn)品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)，是縣域經(jīng)濟的主要財源。民營經(jīng)濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業(yè)上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業(yè)不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業(yè)自身管理、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，又是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。
2.2 民營企業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道
我國是發(fā)展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業(yè)壓力巨大，解決好就業(yè)問題是保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的頭等大事?？h域民營企業(yè)的存在為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業(yè)數(shù)量眾多，分布于一、二、三各個產(chǎn)業(yè)之中，且大多處于縣域城鎮(zhèn)中，便于吸收當?shù)氐母挥鄤趧恿?；另一方面民營企業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)容量非常大。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，其中城鎮(zhèn)民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占到83%。民營經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的重要作用。民營經(jīng)濟越發(fā)達的地方，就業(yè)就越充分，如江浙地區(qū)不但當?shù)鼐蜆I(yè)率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發(fā)展民營企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動力以緩解就業(yè)壓力，促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進而為縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定提供保障。
2.3 民營企業(yè)發(fā)展狀況是縣域經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)
民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營靈活，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自主決策，在市場競爭中可根據(jù)需要自主決定和調(diào)整用工制度，這使得民營企業(yè)具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經(jīng)濟成分。據(jù)統(tǒng)計，2010年，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值130億元，同比增長17%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為558%。民營企業(yè)的發(fā)展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經(jīng)濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區(qū)、福建晉江等地區(qū)的實踐就可以看出，當?shù)乜h域經(jīng)濟之所以十分發(fā)達，主要是由于民營企業(yè)發(fā)展較好，創(chuàng)業(yè)活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。東部地區(qū)民營企業(yè)占GDP的比重比中部地區(qū)和西部地區(qū)要高，“百強縣”個數(shù)也比中部和西部地區(qū)多。這充分說明民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，凡是民營企業(yè)發(fā)展好的地方，市場發(fā)育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經(jīng)濟體制就越成熟，縣域經(jīng)濟競爭力就越強。
數(shù)據(jù)來源：第十二屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。
3 推進縣域經(jīng)濟與民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
（1）完善各項政策措施，為縣域經(jīng)濟與民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
壯大縣域經(jīng)濟有助于促進民營企業(yè)的發(fā)展，反過來民營企業(yè)的發(fā)展又推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個良好而寬松的環(huán)境。第一，加強政策指導，把促進民營企業(yè)的發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要盡快制訂和完善發(fā)展民營企業(yè)的政策、法規(guī)和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，把促進民營企業(yè)發(fā)展列入到縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各級政府和部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務(wù)，加強群眾監(jiān)督，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮政府的指導作用。各地政府要結(jié)合本縣域的現(xiàn)狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢，及時向民營企業(yè)提供相關(guān)的指導信息，給予民營企業(yè)必要的支持。
（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的融資體系。
廣辟融資渠道，充分發(fā)揮金融工具的作用，建立和完善縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的融資體系。第一，允許建立民營商業(yè)銀行。民營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，融資需求額度較小，民營商業(yè)銀行可以滿足民營企業(yè)小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業(yè)擔保體系。由各地政府出資成立民營企業(yè)擔保機構(gòu)，對符合條件的民營企業(yè)實行貸款擔保，降低有關(guān)金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發(fā)揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業(yè)的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。
（3）引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的競爭力。
民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發(fā)展民營企業(yè)，既能提高民營企業(yè)的競爭力，又能增強縣域經(jīng)濟的競爭力。要發(fā)展民營企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照公司法要求組建民營企業(yè)，規(guī)范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業(yè)。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權(quán)責分明、相互制約的法人組織結(jié)構(gòu)，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業(yè)要建立健全市場化的營銷、研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)等方面的管理制度。同時，民營企業(yè)要樹立和培育企業(yè)文化，增強職工參與企業(yè)管理的意識，形成完善的民營企業(yè)內(nèi)部管理機制。政府也要加強對民營企業(yè)改制的督促和指導，幫助民營企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
參考文獻
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［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。可以說,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。
（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導,完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務(wù)意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強宏觀指導,優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構(gòu)建金融支持體系?？h域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)有機組合而成的功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構(gòu)愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設(shè)。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設(shè)。支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓,組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設(shè),強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 如東 蘇中北區(qū)域 競爭力情況 啟示
2011年，如東縣與東臺市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”，參與第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評價，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），位次比上年提升了11位?，F(xiàn)就如東全國縣域經(jīng)濟基本競爭力情況進行簡要分析。
一、如東在蘇中北區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團中的情況
1、縣域經(jīng)濟基本競爭力評價指標體系
縣域經(jīng)濟基本競爭力就是縣域經(jīng)濟單位進行資源優(yōu)化配置獲取競爭優(yōu)勢的能力。體現(xiàn)的是縣域經(jīng)濟單位在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓以及服務(wù)中具有的競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟基本競爭力評價指標分總量、均量、速度和效益四類14個指標（見表1）。
（1）總量對比。戶籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬人，比人口最少的大豐多出83.58萬人，而如東縣以104.84萬人排在第四位；城鎮(zhèn)化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮(zhèn)化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過400億元的縣（市）達到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財政一般預算收入：東臺一般預算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預算收入未達到20億元，如東為19.04億元排在第六位。
（2）均量對比。人均地區(qū)生產(chǎn)總值：大豐人均超過4萬元，達到40471元。興化24356元，是唯一一個沒有超過3萬元的地區(qū)，如東排第四位；人均財政一般預算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達到2000元，如東1816元列第六位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農(nóng)民人均純收入：東臺與大豐兩市突破萬元大關(guān)，分別達到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。
（3）速度對比。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財政一般預算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領(lǐng)跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅：東臺一枝獨秀達到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個百分點，如東增幅為12.5%處于第四位；農(nóng)民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達到14.0%增幅的地區(qū)，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺為14.6%。
（4）效益對比。地方財政一般預算收入與GDP比：這一指標反映一個地區(qū)經(jīng)濟運行的質(zhì)量，占比最高說明經(jīng)濟質(zhì)量越高。大豐與東臺分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉(xiāng)居民收入比值：這一指標反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，比值最小說明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。
2、縣域科學發(fā)展評價體系
縣域科學發(fā)展評價體系包括“縣域相對富裕程度評價”、“縣域相對綠色指數(shù)評價”等。
（1）縣域相對富裕程度評價指標體系?？h域相對富裕程度評價指標體系包含5類22個指標。
人口類指標：人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率，在前面縣域經(jīng)濟基本競爭力評價體系中已經(jīng)分析。
居民收入類指標：包括收入、儲蓄和消費方面。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入在縣域經(jīng)濟基本競爭力中已經(jīng)分析；在崗職工平均工資：海安達到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額：海安超過3萬元達32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會消費品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。
公共服務(wù)類指標：涉及醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務(wù)較為落后。千人擁有醫(yī)生數(shù)：姜堰千人擁有醫(yī)生數(shù)最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學生擁有專任教師數(shù)：大豐在此項指標上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺和大豐均超過3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話數(shù)（固定電話+移動電話）：海安和大豐均超過100部達到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。
地區(qū)發(fā)展類指標：人均地區(qū)生產(chǎn)總值：在縣域經(jīng)濟基本競爭力部分已經(jīng)分析；人均財政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。
財政統(tǒng)籌類指標：人均地方財政收入：大豐最多為2849元，興化最低為1353，如東為1816元，排第六位；人均地方財政支出：大豐收8560元排七縣（市）首位，泰興最低僅為2940元，而如東為5049元列第五位。
一、發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
長期以來，我國縣域經(jīng)濟主要將第一、二產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，第一二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，或已經(jīng)進入瓶頸期。所以，推動縣域旅游經(jīng)濟的增長，就必須與時俱進，結(jié)合實際，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，來達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，促進當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道
在使農(nóng)民提高收入、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了本地容納和解決勞動力就業(yè)崗位嚴重不足等問題，致使一些農(nóng)村青壯年勞動力出外打工，造成本地流失一些有效勞動力，這樣不利于縣域經(jīng)濟的持續(xù)增長。而當今發(fā)展縣域旅游業(yè)，安置了農(nóng)村剩余勞動力，就業(yè)渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動力的就業(yè)問題；本地村民加入旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，提高了他們的生活水平，同時也提高了經(jīng)濟收入，使人們更加積極參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，促進縣域旅游業(yè)的良性發(fā)展。
二、縣域旅游經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展的幾點建議
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，兩者互相促進、此長彼長。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、新農(nóng)村建設(shè)等多方面有無法取代的作用，更大的推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，青睞于鄉(xiāng)村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關(guān)注安全衛(wèi)生、舒適便捷等配套設(shè)施的完善。所以要打造突出本地農(nóng)村地方特色的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，打造本地鄉(xiāng)村旅游品牌，讓長期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉(xiāng)村本地特色優(yōu)勢為前提，輔以恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。
（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須先行規(guī)劃設(shè)計，合理開發(fā)旅游產(chǎn)品
要認真規(guī)劃設(shè)計，重視對鄉(xiāng)村特色文化的深入挖掘和保護。旅游部門為了指導鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，制定了鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃。要使鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展，旅游產(chǎn)品的合理開發(fā)是必不可必的?？墒窃陂_發(fā)過程中不要盲目，嚴懲為游客提供低級而庸俗服務(wù)的經(jīng)營者，嚴把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要尊重鄉(xiāng)村本地特色，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。對具有本地鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)動植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進行深入挖掘并加以保護和開發(fā)。盡量做到保護好本地自然資源原來面貌，按照本地傳統(tǒng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，而且要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出更具地方特色的旅游產(chǎn)品或特色服務(wù)，以提高本地旅游業(yè)的競爭實力。同時，要充分認識到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性。如一些鄉(xiāng)村把本地現(xiàn)有的一些古跡納入開發(fā)的范圍，制作出一系列主題旅游。
（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道
鄉(xiāng)村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛(wèi)生、能購買到地方特產(chǎn)、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，資金投入遠遠不夠。對于這種情況，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先政府要采取政策上的支持，同時要強化政府的調(diào)控作用。對鄉(xiāng)村旅游投資的企業(yè)給予提高回報率的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開發(fā)本地資源，提高村民經(jīng)濟收入，促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于一些具有無限開發(fā)潛力的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)適當?shù)慕o予資金支持。
（三）加強旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓學習
實事求是的講，本地從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅結(jié)合或農(nóng)商結(jié)合，把靠體力勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榭磕X力經(jīng)營，是非常困難的。為了使鄉(xiāng)村旅游能盡快地健康發(fā)展，最快的捷徑是培訓學習。政府相關(guān)部門應(yīng)建立起完善的鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培訓體系，組織不同形式的專業(yè)培訓學習，使從業(yè)人員掌握相關(guān)的規(guī)范服務(wù)和營銷技能，使鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運作水平得到很快的提高，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展。
三、結(jié)語
