時(shí)間：2023-07-21 09:15:06
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理與政策評(píng)論，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新聞媒體在公共管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，政府需要利用新聞媒體進(jìn)行公共政策的傳播，民眾可以通過(guò)媒體獲取想要的信息，也可以通過(guò)信息技術(shù)參與社會(huì)公共管理、發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，給政府決策提供有效的實(shí)踐依據(jù)。①因此，新時(shí)期我國(guó)政府必須加強(qiáng)媒體的作用，并制定有效的政策和措施予以應(yīng)對(duì)。
1.媒體對(duì)于公共管理的影響
1.1可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)傳播。主動(dòng)傳播指的是管理人員主動(dòng)將政策和方針等進(jìn)行傳播、推廣的傳播方式，例如當(dāng)政府制定了某項(xiàng)公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內(nèi)容，管理部門和人員可以與相關(guān)的媒體聯(lián)系，或者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)信息，向民眾全面解析該項(xiàng)公共管理政策，以便實(shí)現(xiàn)政策的有效傳播。②2017年長(zhǎng)沙政府就2016年的黃渤工作報(bào)告進(jìn)行了披露，并提出未來(lái)2017年環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)職能部門的監(jiān)督，獲得了熱烈反響。1.2可以實(shí)現(xiàn)客觀傳播?？陀^傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩(wěn)定性，屬于媒體的自發(fā)行為。媒體對(duì)公共管理的客觀傳播有可能出現(xiàn)積極正面的社會(huì)反響，也有可能出現(xiàn)消極反面的負(fù)面影響，需要根據(jù)情況而定。③例如，當(dāng)公共管理部門頒發(fā)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定時(shí)，部分媒體就該政策的積極意義進(jìn)行了解析和闡述，這對(duì)于肯定黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對(duì)此進(jìn)行了錯(cuò)誤的解讀，那么就有可能誤導(dǎo)民眾對(duì)政府產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。1.3可以進(jìn)行逆向傳播。逆向傳播指的是當(dāng)政府實(shí)施公共管理并且出現(xiàn)了公共管理事件時(shí)，新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，產(chǎn)生了逆向傳播。逆向傳播實(shí)際上是不以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移的傳播形式，因此所帶來(lái)的社會(huì)影響可能包括積極影響和消極影響兩個(gè)方面，積極影響指的是新聞媒體對(duì)公共管理事件或者公共危機(jī)事件進(jìn)行客觀的報(bào)道，是能夠穩(wěn)定民眾情緒的新聞報(bào)道，帶給社會(huì)的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實(shí)的報(bào)道，會(huì)引起社會(huì)恐慌，加大公共管理的難度。當(dāng)然，逆向傳播中還存在一種媒體態(tài)度，即沉默態(tài)度，也就是說(shuō)，在公共事件發(fā)生和管理中，媒體對(duì)此事不進(jìn)行任何報(bào)道，也不發(fā)表任何評(píng)論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時(shí)間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于政府的公共管理呈現(xiàn)兩邊倒的情況，一部分媒體認(rèn)為公共管理及時(shí)，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發(fā)生說(shuō)明政府的公共管理存在較多不足，應(yīng)該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現(xiàn)帶動(dòng)了自媒體的發(fā)展，自媒體環(huán)境下，民眾公共管理的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)得到進(jìn)一步的提高，因此逆向傳播的事情會(huì)經(jīng)常發(fā)生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。
2.公共管理中的媒體作用和政府政策
媒體在公共管理中發(fā)揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機(jī)管理中，如何加強(qiáng)對(duì)危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對(duì)，采取有效的政策措施就成為關(guān)鍵。2.1危機(jī)管理初期的政策。危機(jī)公關(guān)出現(xiàn)的初期，民眾的第一反應(yīng)是希望通過(guò)媒體渠道獲得更多有關(guān)公共管理的相關(guān)信息，如公共事件的發(fā)展情況、政府采取的應(yīng)對(duì)措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現(xiàn)在中國(guó)大陸，引起社會(huì)的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發(fā)病來(lái)由，目前哪些城市發(fā)生感染，怎樣對(duì)H7N9禽流感進(jìn)行預(yù)防和治療，國(guó)家是否已經(jīng)研發(fā)出疫苗進(jìn)行對(duì)抗，當(dāng)前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會(huì)的情緒，就會(huì)激發(fā)社會(huì)的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行了H7N9禽流感病毒相關(guān)內(nèi)容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機(jī)管理中期工作。危機(jī)管理開(kāi)始之后，政府需要做到的是進(jìn)行有效的公共事件管理和控制，加強(qiáng)各部門的配合，提高管理的效率和質(zhì)量，在此過(guò)程中，政府必須保持與媒體的聯(lián)系，及時(shí)將管理的進(jìn)度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩(wěn)定人們的緊張情緒。2.3危機(jī)管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對(duì)此次公共事件的總結(jié)，先聯(lián)系各大媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體等，報(bào)道公關(guān)事件的處理結(jié)果和成績(jī)，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對(duì)此次公共管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以掌握更多的傳播規(guī)律，為以后的公共管理工作奠定基礎(chǔ)。
3.公共管理中的媒體應(yīng)用對(duì)策
媒體對(duì)于公共管理具有重要的影響，是實(shí)現(xiàn)公共管理的必要渠道和必經(jīng)渠道，它要求政府在公共管理時(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體的利用，積極聯(lián)合媒體公共管理信息，讓民眾掌握更多的有效信息，提高公共管理的水平。⑥近年來(lái)，新興媒體的發(fā)展對(duì)公共管理的影響日益深遠(yuǎn)，政府不僅要利用新聞媒體進(jìn)行信息的單向傳播，還要和普通民眾進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，這對(duì)于推動(dòng)管理者掌握第一手公共管理資料、了解普通民眾的公共需求有著重要的意義，能夠更好地指導(dǎo)政府的公共管理行為和措施，提高公共管理的針對(duì)性和有效性。因此，政府必須主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的合作，協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系，要善于開(kāi)辟自己的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，與民眾進(jìn)行更加有效的交流和互動(dòng)，傾聽(tīng)民意、尊重民意。例如，目前我國(guó)大部分城市的公共管理部門已經(jīng)利用新浪微博注冊(cè)了官方微博賬號(hào)，網(wǎng)友可以通過(guò)微博平臺(tái)及時(shí)了解到當(dāng)?shù)氐墓补芾碚?，并發(fā)表自己的意見(jiàn)，為政府的公共管理提供了更多有用的資料和信息。與傳統(tǒng)媒體不同的是，新興媒體具有較強(qiáng)的互動(dòng)性、民主性、隱私性等特征，網(wǎng)友可以隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，這就有可能出現(xiàn)網(wǎng)友反對(duì)公共管理的情況，針對(duì)這樣的情形，管理者應(yīng)該以虛心接受批評(píng)、客觀看待問(wèn)題的態(tài)度予以應(yīng)對(duì)，提高公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率，在充分尊重民眾意愿、反對(duì)虛構(gòu)事實(shí)的前提和基礎(chǔ)上，切實(shí)做好公共管理工作，為社會(huì)的穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 公共管理專業(yè) 激勵(lì)―保健理論 學(xué)習(xí)積極性
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration
LI You
（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）
Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.
Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative
1 公共管理專業(yè)的學(xué)科特征
公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共管理高層次專門人才，以國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程為研究對(duì)象。公共管理專業(yè)的理論知識(shí)來(lái)源于長(zhǎng)期的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反過(guò)來(lái)，公共管理知識(shí)也為實(shí)際工作提供理論支持?？梢哉f(shuō)，公共管理兼具基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，既要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業(yè)是一門綜合性的學(xué)科，融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。因此，公共管理教學(xué)要求教師必須具有交叉性的廣域知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)要求寬口徑、厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜治理環(huán)境下的公共管理需要。
學(xué)生之所以對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性不高，原因主要有幾點(diǎn)：一是主觀上感覺(jué)與未來(lái)工作不相關(guān)。許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)公共管理是為了以后當(dāng)公務(wù)員做準(zhǔn)備的，但是現(xiàn)今我國(guó)公務(wù)員的準(zhǔn)入制度是只有通過(guò)全國(guó)或地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入，而公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)與公務(wù)員考試沒(méi)有必然的聯(lián)系，所以對(duì)公共管理專業(yè)課的學(xué)習(xí)積極性不高。二是認(rèn)為公共管理的專業(yè)課與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公共管理專業(yè)是一門理論性特別強(qiáng)的學(xué)科，且許多教材都是引用西方經(jīng)典的理論作參考，因此教師講課的主要內(nèi)容是“應(yīng)該怎樣”的邏輯推理問(wèn)題。而由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，法律法規(guī)仍不完善，所以難免有些學(xué)生會(huì)認(rèn)為書(shū)本上的知識(shí)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符，從而造成學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高。
2 實(shí)證數(shù)據(jù)
在理論探討的基礎(chǔ)上，對(duì)某校公共管理專業(yè)大二3個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查和研究，共120名學(xué)生，發(fā)放問(wèn)卷120份，回收107份，有效問(wèn)卷105份。此問(wèn)卷主要是采用選擇式的問(wèn)題，問(wèn)學(xué)生們喜歡公共管理專業(yè)的原因和不喜歡的原因，可以多項(xiàng)選擇。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)回收的問(wèn)卷，得出的結(jié)論是：影響學(xué)生是否喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，有些因素固定的與不喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，如表1所示：
表1 影響學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)興趣的因素
3 由研究結(jié)果提出解決辦法
根據(jù)調(diào)查研究可以看出，學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素與不喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的因素是不同的。根據(jù)激勵(lì)―保健理論，影響學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“激勵(lì)”因素，導(dǎo)致學(xué)生不喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無(wú)關(guān)”等因素處理不好，就會(huì)使學(xué)生不喜歡此專業(yè)，并進(jìn)而失去學(xué)習(xí)的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學(xué)生的厭煩心理，但是并不能起到激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的功效。要想提高學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵(lì)學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性的效果。因此，在實(shí)際的教學(xué)中應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：一方面是減少學(xué)生不喜歡的因素，達(dá)到保健效果；另一方面是增加學(xué)生喜歡的因素，進(jìn)而起到激勵(lì)的作用。具體的做法如下：
第一，盡量貼合中國(guó)的具體國(guó)情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理專業(yè)在西方的發(fā)展較為迅速，許多經(jīng)典的理論都是由西方發(fā)現(xiàn)提出，然后傳授到我國(guó)的。因此無(wú)論是教材還是教師的授課內(nèi)容，都會(huì)有很多關(guān)于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國(guó)的實(shí)際情況不符，例如聯(lián)邦制、分權(quán)理論等，這會(huì)給學(xué)生一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的感受。教師在講課的過(guò)程中，如果能夠盡量多引用我國(guó)的事例，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不單純講授公共管理“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，還適當(dāng)?shù)亩嘟榻B下我國(guó)現(xiàn)今的公共管理“怎么樣”的問(wèn)題，會(huì)更加吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的積極性。
第二，在講課的時(shí)候盡量避免“一言堂”的現(xiàn)象，即盡量將學(xué)生作為課堂的主體，讓學(xué)生充分參與到課堂活動(dòng)中。我國(guó)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關(guān)于公共事務(wù)管理的具體事例的研討。一方面學(xué)生缺乏主體性，容易導(dǎo)致死記硬背理論知識(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒(méi)有真正理解理論內(nèi)容；另一方面，學(xué)生保持注意力的時(shí)間有限，一節(jié)課45分鐘全部由教師傳授知識(shí)并不能夠達(dá)到非常好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生作為課堂的主體，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、分析和解決問(wèn)題。
第三，引入案例教學(xué)。案例教學(xué)就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的的要求，通過(guò)組織學(xué)生對(duì)案例調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)分析和解決問(wèn)題的方法，進(jìn)而提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學(xué)生的學(xué)通過(guò)案例的組、分析討論、總結(jié)評(píng)論把抽象的理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓學(xué)生通過(guò)情景模擬的方式深入其中，通過(guò)具體直觀的感受來(lái)分析并理解相關(guān)的理論知識(shí)。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，避免單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)的枯燥無(wú)聊感。例如組織一場(chǎng)關(guān)于限制房?jī)r(jià)政策的模擬聽(tīng)證會(huì)，指導(dǎo)學(xué)生在課前搜集有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的各項(xiàng)資料，分配好角色，體會(huì)“聽(tīng)證會(huì)”這一活動(dòng)對(duì)于公民參與、公共政策的制定過(guò)程的影響。最后由教師加以點(diǎn)評(píng)，引入相關(guān)理論。這樣可以讓學(xué)生更加直觀的感受和學(xué)習(xí)。
第四，引入實(shí)訓(xùn)課程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共管理教學(xué)中存在著畢業(yè)生的實(shí)務(wù)操作能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，形成了理論與公共管理實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，即缺少實(shí)踐能力。一方面無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需要，另一方面學(xué)生自身也很擔(dān)心無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，從而對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)缺乏積極性。因此，在公共管理的教學(xué)中引入實(shí)訓(xùn)課程，讓學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過(guò)在政府、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織實(shí)習(xí)，或者模擬政府、非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐活動(dòng)，把公共管理知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)
[1] 易新濤.公共管理視野下行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的探索與重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.5.
[關(guān)鍵詞]范式；傳統(tǒng)公共行政；政策分析；公共管理
[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)10-0053-02
1962年，美國(guó)科學(xué)史家托馬斯?庫(kù)恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中，阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫(kù)恩指出：在科學(xué)的意義上，一個(gè)范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說(shuō)明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評(píng)價(jià)：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動(dòng)，但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見(jiàn)，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí)，留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價(jià)值?！边@就是說(shuō)，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運(yùn)用經(jīng)過(guò)闡釋的理論或模式來(lái)指導(dǎo)自身的行為，因此，范式對(duì)于人類的思想和行動(dòng)來(lái)說(shuō)是必不可少的。
作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。
一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式
這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ)：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國(guó)學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價(jià)值中立，以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書(shū)中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)模式，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理；強(qiáng)調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級(jí)任命、終身任職、定額薪金等。
20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月，由當(dāng)時(shí)任《公共行政評(píng)論》主編的美國(guó)行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行研討會(huì)，會(huì)議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過(guò)回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。會(huì)議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書(shū)中。該書(shū)被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書(shū)，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物?！靶鹿残姓W(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國(guó)家為中心來(lái)提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關(guān)心社會(huì)公平和有關(guān)的價(jià)值問(wèn)題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過(guò)程與公共行政過(guò)程等動(dòng)態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)，但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒(méi)有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒(méi)有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，對(duì)公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開(kāi)始步入“自覺(jué)構(gòu)建公共性”的歷史階段，推動(dòng)了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。
二、政策分析或政策科學(xué)范式
從公共管理學(xué)科的視野看，60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn)：提倡以問(wèn)題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中，運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，以提高政策質(zhì)量；它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問(wèn)題為宗旨，指導(dǎo)執(zhí)政黨或國(guó)家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)；它必須明確地理解和把握社會(huì)發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關(guān)，即必須具備一種能夠包容每個(gè)微觀具體政策的宏觀性格；政策科學(xué)對(duì)時(shí)間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過(guò)去和未來(lái)之間的橋梁，它既強(qiáng)調(diào)歷史，又注重未來(lái)發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的，政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識(shí)及理性化的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又能“客觀地”處理超理性過(guò)程和非理性過(guò)程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，必須整合來(lái)自各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng)；應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識(shí)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識(shí)來(lái)源；它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)有時(shí)間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對(duì)未來(lái)的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將全國(guó)、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會(huì)的變遷為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究。
三、公共管理范式
20世紀(jì)七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過(guò)程中有兩種研究途徑：一種是來(lái)自政策學(xué)院的政策途徑，簡(jiǎn)稱為P－途徑；另一種來(lái)自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑，簡(jiǎn)稱為B－途徑。
p－途徑與政策科學(xué)范式相關(guān)，該
范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì)，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過(guò)程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問(wèn)題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績(jī)效問(wèn)題變成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績(jī)效問(wèn)題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)者們想從績(jī)效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識(shí)體系，而來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來(lái)了不同的思考方式和知識(shí)基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程向項(xiàng)目與績(jī)效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開(kāi)始使用公共管理一詞，并開(kāi)始設(shè)置公共管理課程。P－途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。
為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來(lái)自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，這可以說(shuō)是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后，全美公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)于1993、1995、1997年召開(kāi)多次研討會(huì)。
依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn)，公共管理范式具有如下特點(diǎn)：
1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，非營(yíng)利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系。
2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾暸c外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等主題成為公共管理的核心主題。
3.在管理方法上，公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張?jiān)诰S持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問(wèn)題，滿足民眾的需求。
4.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率，同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。
5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外，還有回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體。可以說(shuō)，隨著時(shí)展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。
6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄?wèn)題的解決，有賴于多學(xué)科共同努力，只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明，公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003
[2]張成福，公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001
關(guān)鍵詞：公共管理；網(wǎng)絡(luò)參與；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）29-0083-02收稿日期：2016-08-03
一、政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與概述 （一）公共管理的內(nèi)涵
公共管理以社會(huì)公共事務(wù)作為管理對(duì)象，它是為有效實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)作出公平的有價(jià)值的工作而進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。在政治學(xué)中公共管理這門學(xué)科從誕生、研究、實(shí)踐到運(yùn)用，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。最初的公共管理僅限于政府和組織，以政府為主導(dǎo)的公共組織管理和以公共利益為指向的非政府組織管理為主，形式也比較單一。隨著政治學(xué)中公共管理的不斷發(fā)展，它的范圍也不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，公共管理的發(fā)展日新月異，最有代表性和實(shí)現(xiàn)管理高效化、科學(xué)化的成就便是網(wǎng)絡(luò)參與?？傊?，公共管理的內(nèi)涵也就是它的最終目的，還是通過(guò)多元化的社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，借助現(xiàn)代化的科學(xué)手段和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，在政府、私人部門和公民的參與下共同處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。
（二）政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的基本內(nèi)容
1公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的概念
信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及，網(wǎng)民這個(gè)特殊群體逐漸壯大。網(wǎng)絡(luò)參與公共管理已是公眾表達(dá)意愿的主要途徑。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，公眾參與度也在不斷攀升。公眾最為關(guān)注的就是社會(huì)突發(fā)事件以及一些國(guó)計(jì)民生方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，并在這些問(wèn)題上表達(dá)自己的意見(jiàn)或建議。公眾網(wǎng)絡(luò)參與其實(shí)就是行政決策部門在一定范圍內(nèi)允許公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑參與到關(guān)系自己利益的公共決策制定過(guò)程中去，使公眾借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表屬于個(gè)人利益、公共利益或社會(huì)問(wèn)題的評(píng)論和建議，最終與決策層達(dá)成一致并形成決策的一個(gè)過(guò)程。
2公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的階段
我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與從20世紀(jì)末的萌芽狀態(tài)發(fā)展至當(dāng)前繁榮活躍的狀態(tài)，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。
1994年至1999年是我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與的萌芽期。在這一時(shí)期，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)不是很多，但其發(fā)展速度卻非?？?。1994年科研機(jī)構(gòu)和高校BBS站點(diǎn)興起的這種互動(dòng)的電子媒介具有文件傳輸、電子郵件、信息公告、在線交通等功能，還支持“多對(duì)多”的信息溝通模式。在這種新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，網(wǎng)民能自由地發(fā)表言論和觀點(diǎn)，也能與其他網(wǎng)友討論所共同關(guān)注的話題。
1999年至2002年，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與開(kāi)始i入發(fā)展壯大期。20世紀(jì)末，我國(guó)政府官方網(wǎng)站開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)平民化的網(wǎng)絡(luò)論壇，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治空間的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。2001年新華網(wǎng)相繼推出“發(fā)展論壇”和“統(tǒng)一論壇”。隨后國(guó)內(nèi)一些商業(yè)門戶網(wǎng)站也相繼設(shè)立了供網(wǎng)民討論時(shí)事、分享觀點(diǎn)的綜合性網(wǎng)絡(luò)論壇。大眾網(wǎng)絡(luò)論壇具有更強(qiáng)的綜合性，往往能夠在全國(guó)范圍內(nèi)吸引大量的網(wǎng)民，并且網(wǎng)絡(luò)討論話題的公共性也在不斷加強(qiáng)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為傳遞基層群眾情緒和民意的重要公共場(chǎng)所，網(wǎng)民成為舉足輕重的社會(huì)群體。尤其是最近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)成為政府與公眾溝通、聯(lián)系的橋梁，公民網(wǎng)絡(luò)參與成為民眾和政府部門進(jìn)行溝通交流的重要渠道。而民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政也凸顯我國(guó)民主形式的日益豐富。當(dāng)前我國(guó)公民主要利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、積極參與網(wǎng)絡(luò)“微博問(wèn)政”、加強(qiáng)與人大代表網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式來(lái)推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參政議政。
（三）政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特殊意義
（1）在政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政府公共管理具有一定的引導(dǎo)作用。公眾網(wǎng)絡(luò)參與可以在政府決策還沒(méi)有形成前表達(dá)公眾的需求和觀點(diǎn)，從而使政府做出有利于公眾的決策。
（2）公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與無(wú)形中保障了公眾的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，越來(lái)越多的人參與到公共管理過(guò)程中來(lái)。無(wú)論公眾發(fā)表的意見(jiàn)或建議是否具有建設(shè)性，網(wǎng)絡(luò)依然給公眾提供了一個(gè)與政府決策層對(duì)話的平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)的存在無(wú)形中保障了公眾對(duì)政府決策的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
二、政治學(xué)中公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理存在的問(wèn)題及其原因1政治學(xué)中公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理存在的問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)公眾參與普遍性不足，參與廣度與深度有限。網(wǎng)絡(luò)的普及程度在逐漸升高，但由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域性差異比較大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多地方還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這就意味著部分地方公眾還不具備網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理的能力和條件。
2政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在問(wèn)題的原因
首先，區(qū)域性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致公眾的參與度低是公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題的根本原因。其次，公共管理中公眾參與的主體能力和參與度還不夠強(qiáng)。目前的公眾網(wǎng)絡(luò)參與僅限于簡(jiǎn)單的網(wǎng)上交流形式，而這種交流只是一種宣傳的形式，沒(méi)有起到真正的作用。因此，對(duì)于公眾網(wǎng)絡(luò)參與來(lái)說(shuō)，參與主體越廣泛才能使公共管理公眾網(wǎng)絡(luò)的參與越公平。最后，政府決策層網(wǎng)絡(luò)參與缺乏可操作的程序規(guī)范。
三、提高政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的幾點(diǎn)建議1建立健全網(wǎng)絡(luò)參與管理制度
公眾網(wǎng)絡(luò)參與是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，這就要求政府建立健全保障公眾參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的相關(guān)制度，使公共政策內(nèi)容和公共政策決策程序也能公開(kāi)，保證公共政策的決策能體現(xiàn)公眾所表達(dá)的意思。同時(shí)，政府還要加大力度完善和制定公眾網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)制度、法規(guī)和政策，引導(dǎo)公眾正確而理性地參與到公共管理中來(lái)。
2完善回應(yīng)機(jī)制
公眾網(wǎng)絡(luò)參與改變了以往公眾參與政府公共管理的單一模式，使政府和公眾的對(duì)話互動(dòng)成為可能，為政府的公共決策提供了公眾的訴求，為政府制定更接近民意的政策提供了機(jī)會(huì)，從而有利于推動(dòng)民主化進(jìn)程。有了公眾的網(wǎng)絡(luò)參與只是公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的一個(gè)前提條件，并不是最終結(jié)果，公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與最關(guān)鍵的是政府能否正確回應(yīng)公眾日趨多元的訴求。這就要求政府健全和完善回應(yīng)機(jī)制，對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和在公眾網(wǎng)絡(luò)參與下形成的輿論要予以積極的回應(yīng)和引導(dǎo)，從而使公眾網(wǎng)絡(luò)參與順著理性、規(guī)范的道路發(fā)展，真正成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的動(dòng)力。
3拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，強(qiáng)化信息交流平臺(tái)
在我國(guó)由于區(qū)域性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還未享受到信息技術(shù)革命帶來(lái)的好處，公眾網(wǎng)絡(luò)參與的渠道很窄。政府應(yīng)加大西部落后地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使落后地區(qū)人民也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與真正參與到公共管理中來(lái)。因此，政府應(yīng)不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，強(qiáng)化交流平臺(tái)，從而保證公眾和政府對(duì)話互動(dòng)的平臺(tái)暢通，公眾有序地參與公共管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 中美公共管理 專業(yè)碩士教育 比較 啟示
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1中美MPA教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀比較
1.1中美MPA教育發(fā)展歷程比較
美國(guó)MPA教育大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，如下表所示：
美國(guó)MPA專業(yè)性教育始于1924年，最早在錫拉丘茲大學(xué)展開(kāi)。至今，美國(guó)MPA教育已經(jīng)有了近90年的歷史，MPA教育也在不斷完善并走向規(guī)范化。首先，美國(guó)MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）兩個(gè)方向發(fā)展，二者各有側(cè)重。前者更多地做公共管理的執(zhí)行性工作，側(cè)重操作層面；后者側(cè)重研究層面，主要包括政策制定和政策分析。其次，隨著美國(guó)公共管理教育的日趨規(guī)范，公共管理更多的指一個(gè)領(lǐng)域，而不僅僅是一個(gè)學(xué)科，且社會(huì)科學(xué)類學(xué)科的交叉逐漸增多。
以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，MPA教育體現(xiàn)了公共管理內(nèi)容的廣泛性以及學(xué)科的交叉性。其設(shè)置的研究生專業(yè)包括如下5個(gè)：MPP（公共政策碩士）、MPA/ID（公共管理碩士/國(guó)際發(fā)展）、MPA（公共管理學(xué)碩士）、MC/MPA（職業(yè)生涯中期公共管理碩士）、聯(lián)合培養(yǎng)碩士。
我國(guó)MPA教育從2001年開(kāi)始正式招生到現(xiàn)在剛剛經(jīng)歷了11年，其發(fā)展歷程如下表所示：
我國(guó)MPA教育起步于國(guó)外MPA教育發(fā)展成熟階段，在借鑒國(guó)外MPA教育朝公共管理和公共政策兩個(gè)方面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際MPA教育的實(shí)際情況，朝著MPA研究領(lǐng)域?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
以北京大學(xué)MPA專業(yè)的培養(yǎng)方向?yàn)槔饕ǎ海?）公共政策（包括一般政策和部門政策）；（2）公共部門績(jī)效管理；（3）公共部門人力資源管理；（4）公共經(jīng)濟(jì)管理；（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理；（6）審計(jì)管理與績(jī)效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共組織管理；（9）電子政務(wù)方向；（10）公益事業(yè)管理方向。
1.2美國(guó)MPA教育的現(xiàn)狀
彼德森大學(xué)指南（Peterson’s Guide）指出，美國(guó)312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重視公共政策方向。美國(guó)全美行政院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA）2003年對(duì)250所院校進(jìn)行調(diào)查，在校學(xué)生數(shù)量為26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美國(guó)公共管理學(xué)院設(shè)置的相關(guān)學(xué)科與傳統(tǒng)政治系下設(shè)的相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，類似于物理學(xué)系和工程學(xué)系的關(guān)系。首先，它不能完全被傳統(tǒng)的政治系等學(xué)科接受，但從其發(fā)展速度上看卻要快于傳統(tǒng)學(xué)科且其畢業(yè)生工資比傳統(tǒng)政治系畢業(yè)生的更高。
美國(guó)新聞和世界報(bào)道（U.S. News and World Report）每4年會(huì)對(duì)涉及公共事務(wù)的院校的9個(gè)專業(yè)進(jìn)行一次排名，且該排名對(duì)學(xué)校聲譽(yù)影響較大，因此高校提供的數(shù)據(jù)較為真實(shí)，這又使得這一排名更有參考價(jià)值。如表3為美國(guó)新聞和世界評(píng)論的2012美國(guó)MPA、MPP專業(yè)大學(xué)排名情況：
1.3 我國(guó)MPA教育的現(xiàn)狀
我國(guó)MPA教育始于2001年，以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校首開(kāi)我國(guó)MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人報(bào)考MPA，在籍和已獲學(xué)位的學(xué)生共881109人。教育部的2010年度教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)MPA招生人數(shù)為6900人，全年管理類專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生人數(shù)為117793人，比例約為5.86%；招收在職研究生人數(shù)為115692，約占在職攻讀專業(yè)學(xué)科研究生總數(shù)的5.96%。
我國(guó)MPA學(xué)位的招生對(duì)象為具有大學(xué)本科學(xué)歷和具有三年或三年以上政府、非政府部門的公共機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)工作人員。招生培養(yǎng)方向主要包括行政管理、社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理、文化事業(yè)管理、電子政務(wù)、公共關(guān)系管理、科技政策與管理、公共部門人力資源管理、公共企業(yè)與服務(wù)業(yè)管理等。
2中美MPA教育培養(yǎng)目標(biāo)及入學(xué)選拔的比較
2.1 中美MPA培養(yǎng)目標(biāo)比較
我國(guó)MPA興起主要受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府行政改革、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以及提高社會(huì)管理水平等方面需要的影響。因此，我國(guó)引入并推廣MPA教育，就是為了培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進(jìn)而為政府和非政府部門的公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析手段和方法的實(shí)踐性公共管理人才和公共政策分析人才。
由于我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位招收條件要求具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，因此在獲得MPA學(xué)位之后，很多人又繼續(xù)在原先的崗位工作，另外一些人則進(jìn)入公共部門或私營(yíng)企事業(yè)單位。包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、非政府部門的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等。
全國(guó)公共管理教育指導(dǎo)委員會(huì)在《中國(guó)MPA》一書(shū)中介紹：“美國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共管理和公共政策研究與分析等方面的應(yīng)用型高級(jí)人才，為政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才，以及中高級(jí)職員?！?/p>
美國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位獲得者就業(yè)大致可以分為三類：聯(lián)邦或地方政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，目前美國(guó)聯(lián)邦政府部門中擁有MPA或相關(guān)學(xué)位的工作人員約為10%～20%，然而在公共政策領(lǐng)域，這一比重可以達(dá)到50%～60%。另外，企業(yè)界、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新聞和媒體機(jī)構(gòu)、甚至連金融領(lǐng)域都不乏MPA畢業(yè)生的身影。
通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)，中美兩國(guó)在MPA的培養(yǎng)目標(biāo)上具有很強(qiáng)的相似性。即培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進(jìn)而為政府和非政府部門的公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析手段和方法的實(shí)踐性公共管理人才和公共政策分析人才。此外，MPA專業(yè)學(xué)位獲得者的就業(yè)渠道也都比較廣泛，既包括政府和非政府部門，也包括營(yíng)利和非營(yíng)利部門。
2.2中美MPA入學(xué)選拔比較
我國(guó)采取嚴(yán)格的研究生考試入學(xué)制度，招生過(guò)程為：核對(duì)報(bào)考條件報(bào)名初試復(fù)試資格審查錄取。我國(guó)對(duì)MPA學(xué)員入學(xué)具有一定資格限制，包括年齡、工作年限、學(xué)歷等等，為MPA教育設(shè)立了一定門檻。初試形式為全國(guó)聯(lián)考，科目包括英語(yǔ)、管理類聯(lián)考綜合能力。初試合格的學(xué)生能夠進(jìn)入復(fù)試，復(fù)試由各個(gè)高校自行進(jìn)行并具有一定的靈活性。復(fù)試合格的學(xué)生只有通過(guò)資格審查最后通過(guò)的才能確定錄取。
美國(guó)各州各校的碩士入學(xué)選拔互不相同，各高校具有較強(qiáng)的自主性和較大的靈活性。一般各校一般都會(huì)規(guī)定入學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)，考生根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料（包括：個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、推薦信、GRE成績(jī)以及大學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)單）提交材料學(xué)校審閱材料面試最終錄取。
通過(guò)列舉美國(guó)和我國(guó)MPA入學(xué)選拔的流程我們發(fā)現(xiàn)：第一，美國(guó)MPA研究生入學(xué)準(zhǔn)則中基本沒(méi)有年齡限制，但有學(xué)歷限制，我國(guó)則是二者兼有。第二，我國(guó)MPA錄取更側(cè)重學(xué)生初試成績(jī)，致使一部分具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)考者，因?yàn)闆](méi)有時(shí)間進(jìn)行初試復(fù)習(xí)而不能參加學(xué)習(xí)，而美國(guó)MPA更側(cè)重學(xué)生的經(jīng)歷和發(fā)展目標(biāo)。第三，對(duì)報(bào)考者未來(lái)規(guī)劃都有考察，但美國(guó)在初審中進(jìn)行，我國(guó)則是在復(fù)試中進(jìn)行。第四，中美兩國(guó)MPA招生中對(duì)報(bào)考者本科期間的科研能力比較看重。但二者略有區(qū)別，我國(guó)側(cè)重報(bào)考者的研究能力、研究成果，而美國(guó)側(cè)重報(bào)考者的實(shí)際經(jīng)歷。
3中美MPA教育的教學(xué)方式及師資比較
3.1中美MPA教學(xué)方式比較
MPA教學(xué)的方式主要有：課堂教學(xué)、案例教學(xué)、研討學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、安排見(jiàn)習(xí)、小組教學(xué)、組織赴外地學(xué)習(xí)等。
目前，我國(guó)MPA教學(xué)的基本特點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)中心”：以老師為中心、以課堂為中心。我國(guó)MPA教育中出現(xiàn)最多的情況就是老師在講臺(tái)講授，學(xué)生在下面聽(tīng)，師生互動(dòng)也僅限于課程內(nèi)容，學(xué)生并沒(méi)有積極、主動(dòng)參與學(xué)習(xí)過(guò)程。在教育過(guò)程中，由于教師的教學(xué)水平、培養(yǎng)單位自身?xiàng)l件限制等方面因素導(dǎo)致教學(xué)方式主要為課堂教學(xué)，實(shí)踐課程很少，教學(xué)大綱規(guī)定的觀摩、實(shí)習(xí)常常被擱置。
在對(duì)國(guó)內(nèi)最早的24所MPA院校的招生簡(jiǎn)章進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校的“學(xué)習(xí)形式”為“采用面授與自學(xué)相結(jié)合”，很少有高校將實(shí)踐教學(xué)、政策模擬等教學(xué)方法明確提出。
美國(guó)MPA學(xué)員的教學(xué)方式呈多樣化的特點(diǎn)，非常重視現(xiàn)代教學(xué)方法和教學(xué)手段的運(yùn)用。教師與學(xué)生之間的、學(xué)生與學(xué)生之間的充分交流與研討在美國(guó)MPA教育過(guò)程中尤為顯著，而這種交流方式除了在課堂出現(xiàn)，現(xiàn)在也越來(lái)越多的通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)。例如，師生之間、學(xué)生之間的電子郵件信息交流，網(wǎng)絡(luò)討論組的研討交流，以及在實(shí)踐環(huán)節(jié)中的教學(xué)交流等等。
以Maxwell學(xué)院為例，該校教學(xué)除了采用導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)的方式外，非常注重理論聯(lián)系實(shí)踐，經(jīng)常組織實(shí)踐活動(dòng)。隨著新技術(shù)的引進(jìn)，Maxwell學(xué)院還通過(guò)影音、視頻等形式進(jìn)行教學(xué)。另外，該校還為學(xué)生提供了小組研討法、針對(duì)實(shí)際問(wèn)題解決的政策設(shè)計(jì)、校外實(shí)習(xí)等方式。
3.2 中美MPA師資力量比較
在我國(guó)，MPA教育師資隊(duì)伍總數(shù)大但具有公共管理經(jīng)驗(yàn)和理論功底深厚的高水平師資短缺。我國(guó)將參與MPA培養(yǎng)的全職教師數(shù)量的信息公開(kāi)的院校有96所，平均每所學(xué)校的全職教師為42人。其中，47.6%的院校的MPA項(xiàng)目教師具有博士學(xué)歷，有42所MPA培養(yǎng)院校的博士教師比重超過(guò)50%，有的高校擁有博士學(xué)位的MPA教師比例達(dá)到88%。
以北京大學(xué)為例，政府管理學(xué)院目前共有80多位教授、副教授參與MPA學(xué)員培養(yǎng)。其中，有50余位來(lái)自政府管理學(xué)院，另外30位則來(lái)自北京大學(xué)其他社會(huì)科學(xué)專業(yè)和國(guó)家行政學(xué)院。
美國(guó)全美行政院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA）要求全每各個(gè)高校的MPA項(xiàng)目至少應(yīng)有5名全職教師。而目前，美國(guó)每個(gè)MPA項(xiàng)目的平均全職教師數(shù)量已經(jīng)超出了這一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到6.8人。如Maxwell學(xué)院就有包含25名全職學(xué)術(shù)型教師和2名專職實(shí)踐教師的27名專職教師和6―8名兼職教師，其學(xué)歷一般為博士。學(xué)校對(duì)專職教師除了要求高學(xué)歷，另外還需要有較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界具有較高聲譽(yù)。
通過(guò)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)MPA師資力量相對(duì)于美國(guó)從數(shù)量上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是從教師的質(zhì)量上如擁有博士學(xué)位的教師比例、擁有實(shí)際公共管理經(jīng)驗(yàn)、公共管理“科班”出身的教師相對(duì)較少，直接對(duì)MPA培養(yǎng)的質(zhì)量有一定影響。
4啟示與借鑒
通過(guò)和美國(guó)MPA教育進(jìn)行對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，中美都將MPA教育定性為通才教育，且具有相似的培養(yǎng)目標(biāo)，即為政府或從事公共事務(wù)的非政府組織培養(yǎng)專業(yè)化的人才。此外，中美MPA教育在學(xué)生就業(yè)、入學(xué)選拔、課程設(shè)置上具有一些共性。但是，中美兩國(guó)MPA教育也存在一些差異，并為我們提供了一些啟示：
第一，MPA主辦院校應(yīng)該依據(jù)自身所處的位置、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)等方面優(yōu)勢(shì)確定符合本校的MPA培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)中美MPA培養(yǎng)目標(biāo)比較，雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上有很多共性，但是我國(guó)MPA培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)性較為嚴(yán)重，缺乏個(gè)性。我們可以借鑒美國(guó)高校，開(kāi)設(shè)與本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科相融合的MPA培養(yǎng)方向或具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科側(cè)重的培養(yǎng)方向，充分利用本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，培養(yǎng)特色突出的MPA專業(yè)人才。
第二，加大招生和錄取的改革力度，可以將選拔性考試轉(zhuǎn)變成資格性考試，注重審查學(xué)生在攻讀MPA階段的目標(biāo)和計(jì)劃，由于MPA培養(yǎng)方式的特殊性應(yīng)采用淘汰制。既可以避免真正需要接受公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的考生因?yàn)槌踉嚥缓细穸痪苤T外，又能防止小部分人利用MPA培養(yǎng)中的漏洞“混文憑”。
第三，MPA培養(yǎng)單位既要適時(shí)增加新技術(shù)、新知識(shí)、新理論，又要增加倫理、價(jià)值觀的“軟性”內(nèi)容，還要革新原有的教學(xué)方法。MPA培養(yǎng)質(zhì)量的提高不僅僅需要內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，更要教學(xué)方法的靈活多樣。在課堂講授的同時(shí)將案例教學(xué)、討論教學(xué)、政策分析等教學(xué)手段交叉運(yùn)用，提高學(xué)生的主動(dòng)性與積極性。
最后，高校要通過(guò)整合校內(nèi)教育資源、引進(jìn)留學(xué)人才、培訓(xùn)青年教師和聘用兼職教師的方式優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高M(jìn)PA教學(xué)的整體水平。高校間可以嘗試聯(lián)合培養(yǎng)或開(kāi)放選修課等形式促進(jìn)本地區(qū)高校MPA教育資源共享，推動(dòng)教學(xué)水平提高。
我國(guó)MPA教育的發(fā)展相比美國(guó)MPA的發(fā)展，具有“起步晚，發(fā)展快”的特點(diǎn)。究其原因，一方面是我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀需要一大批具有專業(yè)知識(shí)的公共管理人才，另一方面和政府積極推動(dòng)公共管理事業(yè)和公共管理教育的發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)中美MPA教育的比較，尋找兩國(guó)MPA培養(yǎng)的不同之處，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善
公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國(guó)外近幾年來(lái)已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。因此，如何在教學(xué)過(guò)程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。
一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義
案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國(guó)哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶到課堂、把理論變成解決問(wèn)題的公開(kāi)討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長(zhǎng)、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？
關(guān)于案例教學(xué)方法，美國(guó)芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧。”［2］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說(shuō)服力方面的能力和自信心。
實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過(guò)案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過(guò)案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過(guò)學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)
首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒(méi)有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說(shuō)明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無(wú)的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過(guò)交流不成熟的意見(jiàn)不會(huì)學(xué)到任何東西。
其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的無(wú)形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問(wèn)題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。
再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國(guó)多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫(xiě)工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策
1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開(kāi)展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫(kù)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫(kù)，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高?？梢云刚?qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫(kù)。比如，美國(guó)早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。
2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開(kāi)展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過(guò)程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國(guó)“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過(guò)對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問(wèn)題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開(kāi)放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。
3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來(lái)案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳?lè)和短片，能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國(guó)外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來(lái)的案例教學(xué)將是“無(wú)縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說(shuō)員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫(xiě)作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問(wèn)題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見(jiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國(guó)外做法，積極開(kāi)展高校與社會(huì)公共管理部門的合作，聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過(guò)大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國(guó)際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問(wèn)或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國(guó)防與外交等方面見(jiàn)多識(shí)廣，研究成果豐富。
5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。
課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開(kāi)放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見(jiàn)的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見(jiàn)表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。
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關(guān)鍵詞:新公共管理;新公共服務(wù);整合
一、新公共管理
20世紀(jì)中后期，西方世界各國(guó)深受凱恩斯主義理論影響，政府干預(yù)加劇，政府職能大大加強(qiáng)。但是在面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與信息化的高速發(fā)展，之前的政府管理體制難以應(yīng)對(duì):行政職能的擴(kuò)展，政府也隨之膨脹，機(jī)構(gòu)冗余;在政府部門蔓延，行政效率嚴(yán)重受到制約;政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，難以保證公共服務(wù)質(zhì)量，公民對(duì)政府的不信任情緒日益增加;這些危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)著西方政府的地位。為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，西方國(guó)家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。它主張采用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與方法，以職業(yè)化管理，分權(quán)，小型化為手段，并以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為結(jié)果導(dǎo)向的政府管理模式。在這一政府改革運(yùn)動(dòng)中，西方各國(guó)政府行政效率確實(shí)是有了相應(yīng)的提高，并且在社會(huì)管理方面也有了質(zhì)的改變，相應(yīng)的緩解了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑危機(jī)。第一，通過(guò)將國(guó)有企業(yè)私有化，市場(chǎng)化服務(wù)手段引入政府，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫離了政府的直接控制，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，政府活動(dòng)所提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提高。第二，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)重組來(lái)有效應(yīng)對(duì)僵化無(wú)效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發(fā)揮過(guò)巨大作用，但是在變化迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈、信息知識(shí)密集的時(shí)代，它嚴(yán)重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡(jiǎn)、高效、合理的政府機(jī)構(gòu)是勢(shì)在必行的策略。第三，精簡(jiǎn)程序，改進(jìn)管理方式。通過(guò)精簡(jiǎn)程序、縮小審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、廢除時(shí)效過(guò)時(shí)的條例、合并重復(fù)審批程序和審批制度、簡(jiǎn)化申報(bào)程序和審批手段、發(fā)展電子政務(wù)等做法來(lái)改進(jìn)公共管理方式。同時(shí)對(duì)于舊的政府管理模式，人事行政模式通過(guò)合同雇傭、與技術(shù)機(jī)構(gòu)合作有力沖擊著公務(wù)員終身責(zé)任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對(duì)新公共管理的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。首先，新公共管理體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的熱崇，私營(yíng)企業(yè)管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運(yùn)營(yíng)是無(wú)法完全照搬企業(yè)的管理模式，效率與結(jié)果畢竟不是政府所要追求的目標(biāo)。其次，政府的公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)出是在事實(shí)上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)與公民需求強(qiáng)制性的以數(shù)值表示出，難免會(huì)產(chǎn)生些許偏差，反而不利于政府的綜合協(xié)調(diào)管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質(zhì)疑。分權(quán)能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴(yán)重阻礙政府工作的進(jìn)一步開(kāi)展;私有化能夠有效提升政府部門的競(jìng)爭(zhēng)力，但是在市場(chǎng)機(jī)制不完善的地方極易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi);結(jié)果導(dǎo)向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結(jié)合還是未知數(shù);放松規(guī)制增加了部門的靈活性，但也帶來(lái)了管理真空地帶，而這一地帶無(wú)論是公共基礎(chǔ)還是法律機(jī)制可能都不夠完善，反而是帶來(lái)了新的問(wèn)題;分散化的做法，使得協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展。人們逐漸意識(shí)到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標(biāo)，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對(duì)新公共管理的評(píng)論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實(shí)為之前的政府管理困境提出了些頗具建設(shè)性的舉措，同時(shí)也為之后的政府管理模式提供了研究方向。
二、新公共服務(wù)
以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國(guó)公共行政學(xué)者基于對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思，以及在新公共管理實(shí)踐中所遇到的種種質(zhì)疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)的主要觀點(diǎn)。
(一)服務(wù)而非掌舵
盡管在過(guò)去，政府通過(guò)一系列的管理手段與方法掌控社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，指導(dǎo)社會(huì)不斷發(fā)展，也的確取得了矚目的成績(jī)。但是在日益復(fù)雜的現(xiàn)今，想要僅僅通過(guò)管理而不是滿足公眾需求，并不能夠切實(shí)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，也就是說(shuō)政府如今的角色并不是要強(qiáng)調(diào)政府與公民的依附關(guān)系，而更多的是在公民參與積極的社會(huì)中，充當(dāng)“裁判”這一角色，來(lái)滿足公民的需求，并且使公民行為不俞越法律與道德所不允許的行為。這就要求政府的公務(wù)人員不僅使掌握一定的管理技巧，更要了解中介、協(xié)商等新技巧。
(二)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品
政府應(yīng)該以滿足公眾需求，提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，而非僅僅是從政府自身內(nèi)部的利益集團(tuán)出發(fā)，通過(guò)尋租活動(dòng)滿足自身集團(tuán)需求。因而要重視公民組織或者公民的需求，政府與公民應(yīng)該不斷協(xié)商，政府要盡可能根據(jù)公民訴求滿足不同的利益需求。同時(shí)，公民也要做好監(jiān)督政府行為的工作，使得政府行為在制度內(nèi)合理運(yùn)行。
(三)戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)
在政府政策制定過(guò)程中，政府將不再是唯一的政策制定主體，而是相關(guān)各方都應(yīng)該要參與到政策制定過(guò)程中來(lái)，共同制定政策，在政策執(zhí)行過(guò)程中也是要各個(gè)主體共同來(lái)執(zhí)行，政府的適當(dāng)分權(quán)與下放，能夠讓公民社會(huì)有一個(gè)質(zhì)的發(fā)展，公民參與積極性提高，并不會(huì)打亂政府的工作計(jì)劃，相反能夠?yàn)檎奈磥?lái)規(guī)劃與行動(dòng)提供給一個(gè)有益的方向。政府充分滿足，回應(yīng)公民需求，竭力為公民服務(wù)，又促進(jìn)公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，政府與公民得到了良性發(fā)展與互動(dòng)。
(四)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)
盡管在企業(yè)中，顧客導(dǎo)向能夠有效提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，政府不能夠完全像企業(yè)一樣使顧客導(dǎo)向這一方法完全發(fā)揮作用。首先，政府很難界定誰(shuí)是顧客。因?yàn)檎姆?wù)對(duì)象不僅僅有直接的當(dāng)事人，還有很多間接當(dāng)事人;更注重的是公共利益的實(shí)現(xiàn)而不是個(gè)人或者某些集團(tuán)的利益實(shí)現(xiàn)。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些顧客可以憑借自身所擁有的而其他顧客并沒(méi)有的資源，來(lái)與政府討價(jià)還價(jià)，進(jìn)而使其利益能夠優(yōu)于其他顧客而實(shí)現(xiàn)。
(五)責(zé)任并非唯一的
政府工作人員不能僅僅關(guān)注效益這些可以量化的東西，更應(yīng)該把關(guān)注的焦點(diǎn)放在法律，價(jià)值觀與公共利益上來(lái)。盡管新公共管理提倡政府工作人員應(yīng)該像企業(yè)家一樣，采用一些企業(yè)管理方法來(lái)提高政府的工作效率，使本就僵硬的管理體制能有所活力，但是這有些將責(zé)任問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了。
(六)重視人而非僅僅重視生產(chǎn)率
為了激發(fā)員工的積極性，可以通過(guò)提高薪水或者待遇等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到預(yù)期的效果。但是在公共組織中，尤其是在現(xiàn)如今高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，薪酬不可能是唯一一個(gè)影響行政官員積極參與行政事務(wù)的動(dòng)機(jī);同樣對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，他們所要求的人身權(quán)益也不單單是資金的保障。新公共管理理論所提倡的注重經(jīng)濟(jì)效益的做法，是無(wú)法培養(yǎng)出具有責(zé)任心和關(guān)注社會(huì)公共利益的公民的。不僅在政府內(nèi)部，需要行政長(zhǎng)官下放行政權(quán)力，與基層行政官員協(xié)同處理行政事務(wù);在政府與公民的關(guān)系上，政府也要給予公民處理公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，不但能有效拉近政府與公民間的關(guān)系，也能夠把關(guān)注的焦點(diǎn)普及到更大范圍內(nèi)的公民間。通過(guò)分享權(quán)力，政府與公民在尊重的基礎(chǔ)上相互協(xié)作與支持，就能夠很好的實(shí)現(xiàn)公共利益。
(七)重視公民權(quán)和公共服務(wù)
企業(yè)家總是試圖將公共資金劃歸個(gè)人所擁有。但是，將注重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)家精神引入到政府工作中來(lái)，只會(huì)使得政府的工作是為了滿足顧客需求。政府應(yīng)當(dāng)明白，服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是全體公民，政府不是為了自身利益而在工作，得面向宏觀整體利益，有的時(shí)候利益出發(fā)點(diǎn)并不一定是非要盈利的，可以是一種價(jià)值觀的提倡，可以是公民的訴求。這是與注重企業(yè)利潤(rùn)的企業(yè)家所不同的。因而政府在今后的治理過(guò)程中應(yīng)該重新定位自己的角色，而不應(yīng)該將自身視為單單為盈利的企業(yè)家。通過(guò)對(duì)新公共服務(wù)的描述與分析，公民參與，重視公民權(quán)與公共利益是其主要支撐點(diǎn)。新公共服務(wù)倡導(dǎo)的是政府最大的作用不是對(duì)公民的控制，而是對(duì)公民的服務(wù)，民主的觀念要在公共組織中自始至終貫穿著。并且新公共服務(wù)理論突破了政府失敗與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的視角，重新來(lái)定義政府在為公民提供公共服務(wù)所擔(dān)任的新角色。盡管新公共服務(wù)是作為一種新的管理范式出現(xiàn)的，但與新公共管理理一樣面臨著不少質(zhì)疑。對(duì)于新公共理論所強(qiáng)調(diào)的“公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品”，它所針對(duì)的是新公共管理所采用的企業(yè)家政府理論，認(rèn)為其在提供公共服務(wù)時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)與效益原則，力求用最少的錢辦最大的事，盡管在節(jié)省財(cái)政開(kāi)支上有了質(zhì)的飛躍，但是公共服務(wù)始終不是根本目標(biāo)。
三、新公共管理和新公共服務(wù)的整合取向
關(guān)于新公共管理與新公共服務(wù)，不能夠明確判定孰優(yōu)孰劣，哪一個(gè)能夠在未來(lái)的公共行動(dòng)中更具有潛力，哪一個(gè)能夠更具生命力。兩種理論都各自有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又同時(shí)存在著不足，但我們更應(yīng)該將重點(diǎn)放在二者的融合性上而非是二者相互替代的關(guān)系上。新公共管理在對(duì)當(dāng)前公共部門的效率低下，公民信任危機(jī)以及應(yīng)對(duì)外部變革的挑戰(zhàn)上有著顯著的效果，引入企業(yè)管理方法和技術(shù)，追求經(jīng)濟(jì)效益，提升政府行政效率，對(duì)于之前的僵硬式的管理模式有著良好的改善意義，也確實(shí)為之后的新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)做了鋪墊;但在追求對(duì)實(shí)際問(wèn)題的改善時(shí)，必定要更加強(qiáng)調(diào)效率的工具理性，從而在一定程度上掩蓋了對(duì)價(jià)值的追求。而從價(jià)值追求的角度來(lái)看，新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公民權(quán)，民主，公共利益對(duì)于21世界出現(xiàn)的一系列復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)有著新的解決途徑，協(xié)同治理，平等協(xié)商，共同處理公共利益的政治事務(wù)等管理新方式都是有著無(wú)限潛力的。在當(dāng)下，基于社會(huì)生活節(jié)奏的加快，物質(zhì)生產(chǎn)的愈發(fā)發(fā)達(dá)，公民的個(gè)性化訴求也愈發(fā)突出，如何使公共部門滿足公民日益豐富的個(gè)性化需求呢?在新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的“為公民服務(wù)”的價(jià)值指導(dǎo)下，結(jié)合公共云服務(wù)即借依托于信息技術(shù)的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)中掌握各公共部門的擁有的資源與政策執(zhí)行過(guò)程，并以法律與制度的完善為基礎(chǔ)，由公民與其他公共機(jī)構(gòu)選出一公共機(jī)構(gòu)作為信息收集與處理的機(jī)構(gòu)，能夠在有效時(shí)間內(nèi)掌握公民的需求與政府資源的合理輸出，以達(dá)到為每一位公民提供便捷有效的個(gè)性化服務(wù)等技術(shù)手段，有效了解公民的需求;引入公共管理所倡導(dǎo)的結(jié)果引導(dǎo)過(guò)程的結(jié)果導(dǎo)向手段與根據(jù)顧客需要而非自身臆測(cè)顧客需求的顧客導(dǎo)向的手段，結(jié)合定量與定性分析的方法對(duì)公民需求有細(xì)致的了解，從而有效針對(duì)公民需求來(lái)進(jìn)行服務(wù)。如果將新公共管理看作技術(shù)工具的形式，新公共服務(wù)可以看作是價(jià)值導(dǎo)向的形式，也就是說(shuō)一架音色極其悅耳的鋼琴，還需要一位技術(shù)一流的鋼琴家，二者需要完美融合，才能演奏出美妙的音樂(lè)。如果不是將新公共管理與新公共服務(wù)二者明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是將新公共管理所倡導(dǎo)的工具效率與新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的民主價(jià)值二者綜合起來(lái)，也許會(huì)為公共管理提供一個(gè)有益的方向。
作者:栗寧遠(yuǎn) 單位:黑龍江大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：CDIO；公共管理教育；必要性；操作性
一、CDIO的教育理念及在工程教育領(lǐng)域的應(yīng)用
CDIO是一種工程教育的理念，它是構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)施（Implement）、運(yùn)行（Operate）四個(gè)流程的英文縮寫(xiě)。CDIO是由麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)經(jīng)四年摸索的結(jié)果，它體現(xiàn)了工程教育領(lǐng)域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國(guó)際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發(fā)展了歐美20多年來(lái)工程教育改革的理念，更重要的是系統(tǒng)地提出了具有可操作性的能力培養(yǎng)、全面實(shí)施以及檢驗(yàn)測(cè)評(píng)的12條標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，已有幾十所世界著名大學(xué)加入了CDIO組織，這些大學(xué)的機(jī)械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養(yǎng)的學(xué)生深受社會(huì)與企業(yè)歡迎。
早在19世紀(jì)到20世紀(jì)中期，工科教育本來(lái)就是基于工程實(shí)踐的。到了20世紀(jì)后半葉，工程教育與工程實(shí)踐相互脫節(jié)的情況越來(lái)越嚴(yán)重，工程科學(xué)逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經(jīng)歷了從工程實(shí)踐到工程科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。后來(lái)工程界體會(huì)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，第一次提出開(kāi)發(fā)新的方法：將工程科學(xué)與工程實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化整合。所以，我們必須對(duì)現(xiàn)代工程實(shí)踐的需求進(jìn)行深入的研究。過(guò)去十年，國(guó)外許多大學(xué)和企業(yè)一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實(shí)踐之間的距離，不少大的現(xiàn)代企業(yè)（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業(yè)生的個(gè)人品質(zhì)（Attributes），同時(shí)，工業(yè)界也希望對(duì)工程師的資格能夠形成新的共識(shí)。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)組成的跨國(guó)研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會(huì)近2 000萬(wàn)美元巨額資助，經(jīng)過(guò)四年的探索研究，創(chuàng)立了 CDIO 工程教育理念。
二、新時(shí)期公共管理教學(xué)中存在的問(wèn)題
（一）忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)
目前我國(guó)公共管理類的教學(xué)處于起始和探索過(guò)程中，課程教學(xué)主要還是以統(tǒng)的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學(xué)科要求和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，行政管理學(xué)教育的內(nèi)容涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環(huán)保等非常廣泛的領(lǐng)域，對(duì)學(xué)生的綜合素養(yǎng)提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實(shí)踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點(diǎn)。
（二）課程教材編寫(xiě)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求，教學(xué)實(shí)用案例少
中國(guó)公共管理學(xué)教育在短暫的二十余年發(fā)展中還沒(méi)有建立公共管理案例庫(kù)。在教材編寫(xiě)方面，現(xiàn)有教材明顯案例過(guò)少，所積累案例又是以國(guó)外的為主，不能滿足案例教學(xué)的要求。國(guó)外的案例過(guò)多，可控性差；案例主要來(lái)源于二手材料，真實(shí)性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無(wú)法引起不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評(píng)論、結(jié)論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）
三、CDIO應(yīng)用于公共管理教育的必要性分析
（一）公共管理教育的特點(diǎn)呼喚CDIO
公共管理學(xué)是改革開(kāi)放之后開(kāi)始興起的學(xué)科，在我國(guó)加入WTO之后，相關(guān)的研究才開(kāi)始進(jìn)入繁榮期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是公共管理教育還是探究，在我國(guó)的發(fā)展都相對(duì)滯后。公共管理學(xué)是政府學(xué)和管理學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，學(xué)科涉及人文社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域，是一門跨學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)問(wèn)。公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)決定了公共管理的教育應(yīng)具有寬領(lǐng)域、多角度的特點(diǎn)。與這樣的教育特點(diǎn)相適應(yīng)的是，學(xué)習(xí)此學(xué)科的學(xué)生也必須具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)和能力。在傳統(tǒng)教育模式下，學(xué)生接受大量的西方公共管理理論，對(duì)理論的理解深度不夠，這影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）公共管理教育與公共管理實(shí)踐的脫節(jié)嚴(yán)重
與工程教育相比，公共管理教育對(duì)人的綜合素質(zhì)有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會(huì)閱讀能力，更強(qiáng)的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實(shí)踐的支撐。而在我國(guó)目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實(shí)踐的脫節(jié)日益嚴(yán)重。建立在西方公共管理學(xué)理論上的學(xué)科與我國(guó)的政府管理理念也有相當(dāng)?shù)臎_突。在這種情況下，培養(yǎng)的學(xué)生難以達(dá)到接收單位的用人要求。在我們當(dāng)前的大學(xué)體系中，著名大學(xué)可以依托更多的資源為學(xué)生創(chuàng)造更多的公共管理實(shí)踐機(jī)會(huì)，而一些地方院校則缺乏相關(guān)資源，公共管理實(shí)踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進(jìn)學(xué)生對(duì)我國(guó)政府公共管理模式的直觀認(rèn)知，有利于提升學(xué)生的社會(huì)交往成熟度。
（三）公共管理人才培養(yǎng)與國(guó)家考試的沖突
在我國(guó)，無(wú)論哪個(gè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生要進(jìn)入公共管理領(lǐng)域都需要通過(guò)國(guó)家或地方的公務(wù)員和事業(yè)單位考試。這種統(tǒng)一的考試有利于公平選拔人才，同時(shí)也對(duì)公共管理教育構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。公共管理教育的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共管理的高級(jí)人才，而畢業(yè)生在經(jīng)過(guò)難度很高的考試之后，絕大多數(shù)又難以進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，這就構(gòu)成了一個(gè)矛盾。公共管理教育的目標(biāo)是否應(yīng)該調(diào)整？是需要以應(yīng)試為最終目標(biāo)還是提升素質(zhì)為最終目標(biāo)？在目前的公共管理人才選拔機(jī)制下，以提升學(xué)生公共管理能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)才是相對(duì)實(shí)際的教育規(guī)劃。這就更需要通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)CDIO培養(yǎng)體系來(lái)促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、CDIO應(yīng)用于公共管理教育的操作性分析
（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系
培養(yǎng)目標(biāo)的定位是根本性的問(wèn)題。學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)的學(xué)生第一目標(biāo)當(dāng)然是進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。但是，在目前的公共人才選拔機(jī)制下，大批學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)的學(xué)生被選拔機(jī)制淘汰，無(wú)法進(jìn)入公共管理領(lǐng)域也是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個(gè)終極的問(wèn)題。基于CDIO的公共管理教育目標(biāo)定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現(xiàn)代大型公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)公布了他們所期望的畢業(yè)生的個(gè)人品質(zhì)，同時(shí)，由公共管理機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理人員的能力和素質(zhì)要求形成新的共識(shí)，最后由專業(yè)研究機(jī)構(gòu)提煉成愿景。在愿景的指導(dǎo)下，各利益相關(guān)者基于共識(shí)推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應(yīng)的基于能力培養(yǎng)、全面實(shí)施以及檢驗(yàn)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系
公共管理教育引入CDIO模式后將產(chǎn)生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會(huì)發(fā)生革命性的變化。首先，是對(duì)教育者的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的從事公共管理教育的大學(xué)教師往往實(shí)際公共管理經(jīng)驗(yàn)較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰(zhàn)。大學(xué)公共管理學(xué)類教師的CDIO實(shí)訓(xùn)就成為教育者必須要面對(duì)的能力挑戰(zhàn)，他們應(yīng)成為首批的學(xué)習(xí)者和首批的教學(xué)實(shí)踐者。其次，教育工具也要適應(yīng)CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理教育的角度來(lái)看，公共管理教育與公共管理實(shí)踐結(jié)合的難度也遠(yuǎn)超過(guò)工程教育。在我國(guó)，這種脫節(jié)現(xiàn)象更加的嚴(yán)重，這就對(duì)公共管理學(xué)教材的編寫(xiě)提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學(xué)前教育的應(yīng)試模式，從大學(xué)前的注重考查IQ到大學(xué)后的注重考查EQ，受教育者的競(jìng)爭(zhēng)心理認(rèn)知將發(fā)生新一輪的“洗牌”。
（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系
基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調(diào)整的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機(jī)構(gòu)的整合。全國(guó)范圍內(nèi)，可以由教育部牽頭，各個(gè)地方高等教育主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。具體到省級(jí)及地市級(jí)，組成由地方政府各部門代表、企事業(yè)單位代表和從事公共管理教學(xué)的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實(shí)施委員會(huì)，由教育部門負(fù)責(zé)召集，負(fù)責(zé)整體策劃公共管理類大學(xué)畢業(yè)生的CDIO規(guī)劃和實(shí)施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實(shí)施需要人才儲(chǔ)備的支持和資金的支持。對(duì)大學(xué)公共管理類教師的選拔和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都需增加公共管理實(shí)踐能力的考核標(biāo)準(zhǔn)；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)適當(dāng)提高、社會(huì)募捐等多種方式，多元保障資金的穩(wěn)定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養(yǎng)公共管理高級(jí)人才為目標(biāo)，但面對(duì)進(jìn)入公共管理領(lǐng)域的高門檻，還是要以培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)和管理能力為突破口，增強(qiáng)學(xué)生的開(kāi)拓意識(shí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)私營(yíng)管理領(lǐng)域的公共管理人才，為學(xué)生就業(yè)提供更寬闊的領(lǐng)域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。
參考文獻(xiàn)
