時間：2023-06-26 10:16:19
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在我國，鑄造企業(yè)因其重金屬煙塵、腐蝕性廢氣排放量大，對當地的生態(tài)環(huán)境污染嚴重，廠區(qū)污染物的滯留與堆積會導致廠區(qū)內的工作人員及周圍居民的身體健康受到嚴重的威脅，因此，鑄造企業(yè)的污染問題一直受到社會各界的廣泛關注，對此，社會各界也提出了多樣化的解決方案，其中最具特色的是鑄造企業(yè)生產園區(qū)內的園林景觀設計，廠區(qū)園林在保證環(huán)境美化的同時，栽種植物的凈化特性也對廠區(qū)空氣處理起到了積極的作用。本文通過分析鑄造企業(yè)污染物排放特點，具有針對性地提出鑄造企業(yè)生產區(qū)園林景觀設計方案，以期通過對工廠與園林的緊密配合，提升生產區(qū)環(huán)境，降低工作人員健康風險。
關鍵詞：
鑄造企業(yè);生產園區(qū);景觀設計;污染物排放
一、鑄造企業(yè)環(huán)境特征分析
鑄造企業(yè)是我國重工業(yè)企業(yè)的代表，因其特殊的生產任務，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業(yè)生產相配套的園林景觀設計方案，需要對不同生產流程的特點及環(huán)境、凈化需求特點，以提升園林與鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境的契合度。對此，筆者結合相關工作經驗，對廠區(qū)環(huán)境特點進行了以下分析?，F(xiàn)代鑄造廠為了滿足生產需要，設施建設趨向集成化與一體化，目前在多數鑄造企業(yè)廠區(qū)內，一般包含生產區(qū)、倉儲區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)四個部分，四個區(qū)域均具有各自的特點，生產區(qū)以生產、加工為主，生產區(qū)是鑄造廠廠區(qū)的最主要組成部分，一般占廠區(qū)總面積的60％以上，生產區(qū)最大的特點是空氣污染嚴重，且部分區(qū)域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產區(qū)主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統(tǒng)疾病，據統(tǒng)計，這兩類疾病占到鑄造廠工傷醫(yī)療支出的90％以上，嚴重危害了生產工作人員的身體健康。倉儲區(qū)對環(huán)境無特殊要求，但為了能夠提升倉儲區(qū)的儲備能力，一般選擇地勢相對平坦的區(qū)域，倉儲區(qū)的分布位置一般位于廠區(qū)或角落，以提升土地利用率。辦公區(qū)和生活區(qū)的特點相似，在廠區(qū)內的分布位置一般與生產區(qū)有明顯的分界，以防止污染物對辦公區(qū)、生活區(qū)人員的傷害，在廠區(qū)布置中，這兩類區(qū)域一般占到廠區(qū)總面積的25％左右。對廠區(qū)設施及分布進行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要劃定為以下幾處：1.生產區(qū)內；2.生產區(qū)與其他區(qū)域交界處；3.生活區(qū)和辦公區(qū)內。
二、鑄造企業(yè)生產廠區(qū)園林景觀設計及注意事項
因鑄造企業(yè)的特殊生產性質，導致了廠內生產需要考慮環(huán)境污染及污染物的凈化情況，因此在生產區(qū)園林景觀設計中，需要發(fā)揮園林設施的雙重功能，即美觀功能和凈化功能。在功能的分配上，需要注重以下幾點原則。
（一）生產廠區(qū)園林景觀的美觀性設計
美觀性是園林景觀的必備要求，因鑄造企業(yè)在廠區(qū)建設時首先需要考慮生產需要，因此廠區(qū)園林需要圍繞廠區(qū)布置進行規(guī)劃建造，在園林設施的建設中，需要充分發(fā)揮融合性思維，針對不同的廠區(qū)特點進行有針對性的規(guī)劃。在綠化園林景觀的主要分布位置上，應當分別遵循不同的美觀性規(guī)劃原則。在生產區(qū)內，為了適應工作環(huán)境，改善艱苦工作環(huán)境對產業(yè)工人的影響，應當遵循簡約型美觀原則，在美觀的角度，選用以舒緩心情，提升作業(yè)人員注意力為主的植物顏色搭配原則。在倉儲區(qū)，因這一地區(qū)人流量較小，園林景觀對環(huán)境美化的提升能力極易被忽視，從經濟性角度考慮，可以采用極簡化的美觀原則，保留綠化景觀的最基本功用，無需過度考慮其美化效果。在生活區(qū)及辦公區(qū)，因這兩個地區(qū)人流密集，而且廠方與外界的交流、參觀活動多發(fā)生于這兩個區(qū)域，生活區(qū)及辦公區(qū)的環(huán)境形象直接影響了鑄造企業(yè)整體的企業(yè)形象，決定了外部人員對企業(yè)整體精神風貌的認識，對企業(yè)形象的構建有著至關重要的作用，因此這兩個區(qū)域應當被作為園林景觀美觀性設計的重點，在建設時，應采用宜人化的美觀性原則組織園林規(guī)劃工作，采用復合式園林規(guī)劃體系，將園林植物、園林布置與企業(yè)建筑形式及企業(yè)希望傳達的企業(yè)精神有機結合起來，實現(xiàn)園林景觀對企業(yè)形象的促進作用，并從改善環(huán)境的角度出發(fā)，真正服務于企業(yè)職工。
（二）生產廠區(qū)園林景觀的交通性設計
生產廠區(qū)中的道路景觀設計不僅能緩解視覺疲勞，而且還具有一定的引導性作用，能組織人流、車流與貨運的有序進行。因而道路景觀系統(tǒng)的科學布局對干生產園區(qū)而言具有不可言喻的重要性意義。所以，一方面，生產廠區(qū)的道路設計在保證消防安全通道之時，也可以采取網絡方格式設計來縮小園內各個空間的路距。對主干道、次干道與支路的景觀布局，結合其功用特點進行合理設計，在主干道設置統(tǒng)一的景觀，使其對司機行車的干擾降到最?。欢鴮τ诖胃傻琅c支路的景觀設計則可以朝氣蓬勃而又富于變化的景觀為主，使員工在進發(fā)的生命力中更加奮發(fā)向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形對其景觀進行精妙布置，通過高低起伏的地形打造層次分明的道路景觀，從而促進生產廠區(qū)內整個交通布局的合理化。
（三）生產廠區(qū)園林景觀的功能性設計
在鑄造企業(yè)內規(guī)劃園林設施，除了發(fā)揮園林景觀美化環(huán)境的功效外，還需要將其真正融入企業(yè)，為企業(yè)生產服務，在這里，就需要突出鑄造企業(yè)內園林設施的功能性原則。鑄造企業(yè)的主要任務在于生產、加工鑄造件，上文中提到，鑄造企業(yè)的主要排放污染物為金屬粉塵、氮氧化物、硫化物等，工作環(huán)境還具有高濕度、強噪聲的特點。我國在九十年代起，開始重視工作環(huán)境對工人身體健康的影響，隨著眾多法規(guī)、保障體系的出臺，環(huán)境污染控制被納入到鑄造廠建設規(guī)劃的強制標準，在近年30年的規(guī)劃建設中，我國鑄造企業(yè)建設人員逐漸摸索出了一套通過廠區(qū)園林景觀實現(xiàn)對環(huán)境改良、降低污染物排放與擴散的辦法，這里就要著重強調園林景觀的功能性原則，這一原則主要應用于鑄造企業(yè)的生產區(qū)，在生產區(qū)，園林景觀的規(guī)劃需要合理選擇栽種植物，所選用植物需要具有一定的消聲性，且需要對空氣中的顆粒粉塵具有較強的吸附性，以滿足降低污染物排放與擴散的作用。在其他區(qū)域，也需要考慮園林景觀的功能性特點，在倉儲區(qū)，考慮到倉儲區(qū)通行車輛一般具有噸位大、路線固定的特點，會對浸水路面造成一定的損害，且倉儲區(qū)內堆放的貨物多為金屬鑄件，易受到雨水腐蝕，因此在園林景觀設計時應當發(fā)揮景觀植物的排水特點，采用透水性能好，蒸騰作用旺盛的植物，及時排除雨水或積水，降低水分對倉儲區(qū)的影響。
（四）生產廠區(qū)園林景觀的經濟性設計
鑄造企業(yè)的主要任務在于發(fā)展生產，因此，為了在激烈的市場競爭中占據一定優(yōu)勢，需要將主要精力和資金投入與生產緊密聯(lián)系的工作中，廠區(qū)園林景觀設計作為廠區(qū)建設的一部分，雖然對廠區(qū)形象、產業(yè)工人生活有著重要的影響，但是，因景觀設計不直接參與企業(yè)生產，為了保證生產企業(yè)的利益，需要在規(guī)劃鑄造企業(yè)園林景觀時，充分考慮到其經濟性，為了實現(xiàn)經濟性原則，需要從以下兩個方面進行考慮。第一，園林景觀制造成本控制。鑄造企業(yè)因其工作性質，其主要任務在于發(fā)展生產，因此在選擇園林景觀時，應當以簡樸、實用為主，不宜過度華麗，在植物的選取方面，應當以常見植物為主，不宜過多選用名貴植物，以減少鑄造企業(yè)園林景觀初期建設時的投入。第二，園林景觀后期維護成本控制。在鑄造企業(yè)廠區(qū)園林景觀前期規(guī)劃中，還需要充分考慮到廠區(qū)園林在后期使用中的維護成本問題，這里需要對植物和景觀設施兩個類別分別進行考慮，植物的選區(qū)需要注重植物的維護成本，需要選用病蟲害少、成活率高的植物，且植物的生長速度不宜過快，以降低頻繁修剪產生的維護成本；在設施的選擇上，應當考慮到鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境特點，由于鑄造企業(yè)的主要排放物為氮、硫化物，加之鑄造生產會導致廠區(qū)空氣濕度相對較大，廠區(qū)空氣呈偏酸性，部分區(qū)域空氣酸度較高，已經具有較強的腐蝕性，這就需要考慮園林設施的環(huán)境適應性，為了滿足經濟性原則，需要選用環(huán)境耐受性好的廠區(qū)園林設施，避免使用石灰石質假山或者鑄鐵質地雕塑。
（五）生產廠區(qū)園林景觀的基礎設施設計
公共設施是生產廠區(qū)工業(yè)化程度的直觀反映，完善的公共設施不僅能提高員工生活工作的舒適度，而且還能轉化為其努力工作的原始動力。因而，生產廠區(qū)應該不斷加強其內部公共設施的建設工作，以人性化設計為原則增強公共設施的人文屬性。所以，在進行公共設施的規(guī)劃時，要樹立全局觀念，考慮整個鑄造園區(qū)的環(huán)境氛圍，井以此為基礎進行區(qū)域內的公共設施布局。不同功能區(qū)的公共設施需求也不同，針對工業(yè)區(qū)的公共設施建設應該以基本的飲水、空調等便利設施為主；而至于生活區(qū)則應該添設大量的娛樂休閑設施。生產廠區(qū)內的公共設施并不是一個孤立的存在，作為生產廠區(qū)“文明的窗口”應與其整體構造、空間布局以及人文氣息緊密相連，使人性化理念踐行到公共設施建設的每一環(huán)節(jié)中。
（六）生產廠區(qū)園林景觀設計時的注意事項
鑄造企業(yè)廠區(qū)內的園林景觀因其需要具備美觀性和功能性的雙重屬性，因此對園林景觀的設計提出了更高的要求，筆者結合相關工作經驗，結合諸多鑄造廠內園林景觀設計規(guī)劃案例的設計經驗，對園林設計提出了一些注意要點。鑄造企業(yè)的根本任務在于發(fā)展生產，因此園林景觀的設計、布置工作需要圍繞生產展開，必要時需要讓步于生產，保證工作地布置的優(yōu)先性，以確保園林景觀的設計不會干擾正常企業(yè)生產活動的進行。在一些鑄造企業(yè)園林景觀設計的失敗案例中，最常見的失敗點是景觀建設妨礙了正常的生產工作，因此在進行鑄造企業(yè)園林景觀的設計建造時，需要考慮工作地布置的優(yōu)先性，一切以方便工作地生產工作的開展為首要目標。具體布置方法應當遵從以下原則：第一，預留足夠的工作空間。在鑄造企業(yè)園林景觀的設計建造時，需要充分考慮工作時所需要的工作空間，并考慮到未來可能出現(xiàn)的擴建、增設等情況，在布置園林景觀時，預留足夠的工作空間。第二，充分考慮景觀植物生長情況。在工作地附近設置園林景觀，需要充分考慮到景觀植物的生長情況，由于鑄造廠工作低一般禁止無關人員進入，這就給植物的修剪與維護工作帶來了阻礙，對此，需要選用生長速度慢的植物，以降低植物生長對工作地的影響，同時盡可能減少后期維護帶來的各種問題。在鑄造企業(yè)中，園林景觀設計出了應當滿足環(huán)境美化的要求外，還需要盡可能地滿足環(huán)境凈化功能，在鑄造企業(yè)廠區(qū)內，生產區(qū)是重點污染區(qū)域，若實現(xiàn)園林景觀的凈化作用，可以在很大程度上進一步提升園林存在的價值。生產區(qū)域選用的園林植物種類應當為常綠闊葉植物，葉片表面應當覆蓋有蠟質，以保護其不受煙塵侵害，同時闊葉植物可以有效降低噪聲，提升工作地以外的環(huán)境質量。
三、結語
關鍵詞：城市小區(qū) 綠化 景觀設計
中圖分類號： P901 文獻標識碼： A
前言
對城市綠地進行統(tǒng)一規(guī)劃，在城市邊緣區(qū)和中心區(qū)之間保留綠地，并用綠地在市區(qū)外緣環(huán)繞。在營造公共綠地的時候，要盡可能的少建園林建筑和小品，以提高綠地覆蓋率。同時在營造生態(tài)風景林的時候，還要根據城市的具體情況來安排各種布局。比如應該在北方受風沙困擾的城市發(fā)展防風固沙林；而在山區(qū)、黃土高原還有江河沿岸的城市則應該重視營造水土保持林來防止水土流失。每種植物在長期的系統(tǒng)發(fā)育中都形成了適應各種環(huán)境的特性，這些特性是都是長期進化的結果，很難改變。我們應該尊重客觀規(guī)律，在遵守適地適樹、因地制宜原則的情況下，合理的選配植物種類，避免種間競爭，避免種植不適應本地土壤條件和氣候的植物。
1 城市園林園林景觀特點
現(xiàn)代城市園林景觀特點在于以人為本的設計理念。以前很多房地產項目招投標，設計單位只提供最基本的的設計方案，涉及的也只有諸如保溫、隔熱、兩向房的遮陽等細節(jié)。園林作為一種特殊的自然、人文景觀，藝術性和功能性兼而有之，對人類生理、心理的影響是有積極意義的園林景觀生態(tài)學在景觀層面上來說，強調的是對人的作用中國的古典園林側重于意境的渲染。園林景觀也可作為游覽區(qū)，要具有觀賞性和藝術性以園林學、美學作為景觀規(guī)劃的指導，圍繞游覽、教育休閑度假、娛樂或環(huán)保為主題展開。在景觀創(chuàng)意、內涵表現(xiàn)形式和視覺形象方面均形成獨特的表達特點，滿足人們的視覺親歷和心靈感受。
園林設計是為了創(chuàng)造人類理想的家園。無論是人工建造的園林。還是大自然賜予我們的天然財富，都可以看成是一種生命的存在，能夠借助大自然的力量來自我調節(jié)、自我控制、自我循環(huán)。人類在園林景觀的規(guī)劃、設計中越來越多地考慮這一生態(tài)特性。
2 當前城市小區(qū)園林景觀建設存在的問題
2.1城市小區(qū)景觀建設缺乏整體考慮
小區(qū)開發(fā)規(guī)劃中常用的模式要求要有一個或多個中心公共綠地，中心公共綠地是居住區(qū)的亮點和閃光點，它的優(yōu)劣直接影響到居住區(qū)住宅的賣點。因此不少居住區(qū)規(guī)劃中對此類共享空間關注較多，而對其它部分，如樓前落后，道路兩側，居住區(qū)邊緣則關照不足，存在居住區(qū)綠化的死角，結果造成整體不和諧，各個景觀孤立、不連貫，從而顯得居住區(qū)綠化景觀凌亂無章，影響整體布局。
2.2城市規(guī)劃設計水平不平衡
一些較發(fā)達的城市，聚集著大量科技人才、專門的設計公司和資質較高的同林綠化設計公司，園林綠化發(fā)展的較快，規(guī)劃設計水平也比較高。但在一些相對欠發(fā)達的中小城市，科學技術較薄弱，缺乏專門的設計人才，園林綠化規(guī)劃設計相對欠缺，發(fā)展極不平衡。目前我國有6000多家園林綠化公司，有些園林綠化公司根本就沒有專門設計人員，存在粗制濫造園林綠化工程的現(xiàn)象，園林綠化設計水平參差不齊。
2.3城市園林意識普遍不高
受經濟條件和觀念的制約。許多城市對園林在城市文明建設中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護中的戰(zhàn)略地位與功能認識不足。一味去追求大求氣派，不從廣場自身功能和市民需求出發(fā)，盲目追求景觀，忽視城市綠地的實用性和生態(tài)效益。因此很多城市在園林建設上往往片面追求眼前利益暫時利益，把綠化放在次要的地位。
2.4城市園林設計整體意識不強
在園林設計中，有的設計確有可取之處，但實施起來卻困難，出現(xiàn)問題自己也難以解釋清楚，最后或改變設計方案或半途而廢，這是設計人員不顧客觀實際，盲目求新、求景點豐富，不考慮單位的承受能力，缺乏整體大局觀念。也不論布置是否真正合理，只要設計出來了就萬事大吉，是責任心不強的表現(xiàn)。不以科學的態(tài)度對待自己的園林綠化設計項目，對設計方案的科學性不進行科學的論證，就難以達到良好的綠化效果，不能保證設計的完整實施，達不到理想的質要求，設計出來的東西負不了責，問題不能解決，最后造成不必要的損失．可見為園林設計項目提供科學依據是極其重要的。
3 城市小區(qū)園林景觀設計思路
小區(qū)的綠地系統(tǒng)和園林景觀設計相對大城市綠化系統(tǒng)來說是微不足道的，但從生態(tài)城鎮(zhèn)建設和未來可持續(xù)發(fā)展的角度，加強城市生態(tài)建設已成為經濟社會發(fā)展的必然趨勢，城市居住區(qū)的綠地景觀設計與建設的優(yōu)劣正成為改善居住區(qū)和城市自然環(huán)境好壞的關鍵所在，對城市小區(qū)園林景觀設計進行探討有很強的現(xiàn)實意義。
3.1小區(qū)園林設計堅持以人為本的原則
以前大部分小區(qū)是以景為本，只重視景觀觀賞作用的雕塑、噴水池、西式柱廊矗立在公共綠地中，擠占面積，使實際綠地面積顯得很局促。與此同時，有些樓盤把大面積草坪定為歐式景觀基調，綠地內鮮見林蔭，即使夏日炎炎，人們也很難進入草坪內休憩。在經歷了只重景觀，忽略園林綠化主體的以景為本的綠地規(guī)劃設計思路之后，規(guī)劃設計人員已注重以人為本的規(guī)劃設計思路，開始向重視住戶參與性的回歸，人們進入綠地就是為了休閑、運動和交流，園林綠化所創(chuàng)造的環(huán)境氛圍充滿生活氣息，做到景為人用。小區(qū)綠地綠化植物的選擇與配置上注重常綠植物與落葉植物的搭配，炎熱的夏天能乘涼，寒冷的冬天能曬太陽；居民能在樹蔭下乘涼聊天、散步，讓住戶感到綠地親切、實在。
3.2因地制宜，善于捕捉美
在總體規(guī)劃設計里，應考慮到各個季節(jié)的景觀特征，季節(jié)的互補性，搞好人工與自然的有機結合。建設生態(tài)園，應以森林、喬木為主組成不同的生態(tài)森林區(qū)，建筑物之間、開闊地可適當搞灌木、草坪．對園林來說只要有山、有水，就會有靈氣。
3.3重視水景設計，實現(xiàn)動靜合一
對園林來說只要有山、有水，就會有靈氣。水是生命之源，生活離不開水，自古以來的城鎮(zhèn)都是依水而建。所以，小區(qū)綠地規(guī)劃設計要特別要重視水景設計。水景設計的要點要做到幾點首先是水質，其次是水形成的是景色。切忌“一潭死水”，只會讓住戶掩鼻而過，叫苦連天。居住區(qū)的水流，即使在地面上不便溝通也應以地下暗管溝通，這樣沒有死水斷頭浜之虞，做到真正的“有源頭的活水來”．
同時要對水的補充、排泄、凈化等一系列問題進行綜合考慮，真正做到生態(tài)園林。以瀑布、涌泉作為動力，創(chuàng)造水位高差，讓水體自然循環(huán)流動，產生溢水、跌水、涓流、紊流等動態(tài)水景觀，增加水體與大氣、沙石的接觸，提高含氧量。從疊水涌泉到春色滿同至游泳池，從水流瀑布到水韻輕風，以龍形水系的動感渲染著建筑之神韻，水的靈性、建筑的韻律、草木的生機在動與靜中相互融，達到人與自然和諧共生的現(xiàn)代城市居住區(qū)的美好意境。
一些城市從實際出發(fā)，為滿足城市規(guī)劃的整體需求，通過有效的景觀設計突出城市深厚的文化底蘊與歷史內涵，完善了園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)造出了指標先進、質量良好、環(huán)境改善、有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡運行的具有地域特色的園林綠化作品、標志性園林景觀雕塑和游樂設施，在園林系統(tǒng)綠地的布局上形成了包括塊狀綠地、帶狀綠地、楔狀綠地和混合式綠地 4種空間布局和模式，達到了全面展現(xiàn)城市鄉(xiāng)土風情，提升城市品位的長遠目標。
參考文獻
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論文關鍵詞：城市化；發(fā)展；生態(tài)；環(huán)境保護
一、應科學編制新區(qū)規(guī)劃
城市規(guī)劃是一項極具全局性和綜合性的工作，同時還具有很大的戰(zhàn)略性，它涉及到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市規(guī)劃要與現(xiàn)代化建設的總體要求相一致，應當立足現(xiàn)在，面向未來，統(tǒng)籌全局，綜合布置。要妥善處理好部分與整體、眼前與未來、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與保護歷史文化遺產等一系列關系。城市規(guī)劃的成功進行，直接關系到城市總體功能的有效發(fā)揮，關系大到社會、經濟、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。著眼于全球，但凡在設計、建設、管理方面有所成就的城市，都有一個科學合理的總體規(guī)劃。
二、科學合理的進行規(guī)劃
根據生態(tài)學理念進行城市規(guī)劃，運用生態(tài)新區(qū)生態(tài)學來引導城市規(guī)劃，就要在生態(tài)系統(tǒng)能承載的基礎上，通過使用生態(tài)學原理和系統(tǒng)設計方法，科學合理的進行規(guī)劃，利用區(qū)域范圍內一切可利用的資源能力，建設人與城市，自然生態(tài)與經濟社會相協(xié)調發(fā)展的城市，從而促進城市的健康發(fā)展。要避免城市規(guī)劃的“大眾一致化”，就要摒棄以追求物質形態(tài)規(guī)劃為主，把目標鎖定在人工秩序和功能效率的層面上，而要盡可能地保護好城市的不可比擬的自然原生態(tài)。在新城區(qū)的規(guī)劃中劃定生態(tài)敏感地區(qū)等，如：濕地、河流、林地等生態(tài)景觀價值優(yōu)越的綠色空間，使其成為新城區(qū)的綠色開敞空間。
三、因地制宜，彰顯特色，打造宜居新區(qū)
城市規(guī)劃要因地制宜，突出一個城市的歷史文化、自然環(huán)境、建筑景觀、人文特色。我們既要總體參照城市發(fā)展的普遍規(guī)律，又要具體到地區(qū)的實際情況，確立適合的城市的發(fā)展方向和模式，做到“個性化”。為了突出城市特色，城市規(guī)劃者應該在熟稔區(qū)情的基礎上，結合城市自身的特色與優(yōu)勢，有效的借鑒中外城市建設的經驗和建筑風格（切勿盲目模仿和照搬），使我們的城市規(guī)劃特色鮮明、別具一格。
四、用循環(huán)經濟模式引導新區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展要遵循“3R”原則
減量化、再利用、資源化，倡導節(jié)約型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，把節(jié)約放在第一位，鼓勵綠色生產，倡導綠色消費，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以節(jié)約能源和綜合利用為基礎，有力推進以資源再利用為主體的靜脈產業(yè)；實施全面清潔生產檢驗，杜絕落后的設備、技術、產品及布局落后的污染企業(yè)，抓好環(huán)境友好型企業(yè)示范及ISO14001環(huán)境管理體系認證的推廣工作；樹立開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園榜樣，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，為促進循環(huán)經濟的發(fā)展，為建設環(huán)境友好型社會提供有利保障；建立以水資源梯級利用、分質供水和循環(huán)利用相結合的水資源體系，提高海水和中水的利用率，改進技術，淘汰高耗水工藝和設備，逐漸達到區(qū)域污水基本零排放的目標。
五、正確處理“兩個關系”是做好規(guī)劃的關鍵
其一是經濟總量增長與環(huán)境總量控制的關系，其二是土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。既要做到科學確定新區(qū)產業(yè)布局和功能區(qū)布局，又要科學確定新區(qū)環(huán)境總量，合理制定總量控制目標和控制戰(zhàn)略，加快落實污染物排污許可證制度，科學和有效的利用有限的環(huán)境容量資源；確定經濟增長中的科學能源消耗指標，堅持節(jié)約、開源與保護并重的方針，進一步完善資源再利用，實現(xiàn)最大限度的經濟增長、最少數量的能源消耗的目標，繼續(xù)實施以重點污染源煙氣脫硫為主的大氣環(huán)境污染綜合整治，要進一步加強新區(qū)的基礎設施建設，重點建設污水處理廠、再生水工程、河道整治工程，創(chuàng)造良好的生產環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
六、科學編制綠化方案
（一）采用鄉(xiāng)土物種。無論種樹、植草，最好采用鄉(xiāng)土物種。采用鄉(xiāng)土樹種具有以下優(yōu)點：一是容易成活，即植被重建容易成功；二是容易形成特色，因為是本土物種，就有本地特色，而有特色就是美的；三是可防止外來物種入侵，減少生態(tài)風險。
（二）生態(tài)綠化。就是講求生態(tài)系統(tǒng)綜合環(huán)境功能的綠化。換句話說，重建的植被不僅是為了點綴、美化，而是出于注重其實際的環(huán)境功能，使其能綜合發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙、調節(jié)氣候、制造氧氣、凈化水汽廢物、提供野生生物生境等功能的目的。
（三）因土種植。土壤是植被重建的地質基礎。一般而言，土壤肥沃、土層較厚的立地可（應）種植喬木；土壤貧瘠、土層甚薄的地方，則只能（應）種草本植物或灌木。由此可見，土壤條件的準備是綠化成功與否的關鍵，尤其像西南地區(qū)、喀斯特地貌區(qū)、水土流失嚴重的石山區(qū)，土層薄、土壤缺乏，成為這些地區(qū)植被重建、生態(tài)改善的制約因素。因此，在建設項目環(huán)保措施中，保存表層土壤是大多數建設項目都應采取的重要措施。
七、應注意避免“高樓風”、光污染、光遮擋的影響
由于高樓風產生的背風渦和下洗現(xiàn)象，使得地下車庫排氣口排出的廢氣和污染物，難以擴散，因此要科學合理布局排氣口的位置。在高大建筑物設計中要增加裙樓，種植高大喬木以及增建圍墻拱廊等遮擋物，起到對高速氣流的剝離作用。光污染是由于高大建筑物的玻璃幕墻反射光帶來的污染，對交通安全和居民生活都有不同程度的影響，要通過減少玻璃幕墻的面積，采用反射比較小的玻璃，采用不反射的材料，對玻璃幕墻進行分割，周邊種植綠化植物，減少光污染的影響。每棟樓的間距要合理，其日照間距系數要滿足規(guī)范要求的1.5以上，以使每層樓在大寒日的日照時間多于2小時，住戶的采光不受遮擋。對高大標志性建筑要注意其與周圍景觀的協(xié)調。
關鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關學科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設和轉型。
3、經驗借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區(qū)范圍內規(guī)劃編制；
2）參加建設項目審批協(xié)調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內的社區(qū)公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責：
1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應予以及時回復；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內的企業(yè)和居民，形成書面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學校，為學生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經驗總結
借鑒國內社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區(qū)謀求長遠利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內容
4.1 背景
為建設和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擬決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調研工作，并形成規(guī)劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區(qū)現(xiàn)有建設情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內容
試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協(xié)調管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設及規(guī)劃實施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內的規(guī)劃、建設項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權、建議權。
3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規(guī)劃技術咨詢服務――解答社區(qū)在規(guī)劃建設中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導下，為社區(qū)的發(fā)展建設出謀劃策，為社區(qū)相關建設項目提供規(guī)劃技術咨詢。
6）規(guī)劃宣傳及培訓――協(xié)助開展相關規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區(qū)內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負責人等就湘園社區(qū)建設發(fā)展、規(guī)劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調研問題分析
湘園社區(qū)范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據此次社區(qū)抽樣調查的問卷，反映出社區(qū)內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據此次社區(qū)抽樣調查的問卷，居民愿意社區(qū)內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區(qū)居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設專業(yè)培訓學校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術服務，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據此次社區(qū)抽樣調查的問卷，湘園社區(qū)內居所附近有小型的商業(yè)設施，但社區(qū)內無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據此次社區(qū)抽樣調查的問卷，反映出湘園社區(qū)內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）
5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設與規(guī)劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區(qū)建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當調整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結合提供依據。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結合
目前城市建設用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結合。在編制控制性詳細規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據，同時也為社區(qū)建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導作用，扶持社區(qū)集體經濟發(fā)展
通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設施不發(fā)達，就業(yè)崗位不足，質量不高，經濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區(qū)經濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導社區(qū)經濟向房地產、商業(yè)、旅游服務、教育培訓等多項產業(yè)領域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經濟發(fā)展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務體系，提升社區(qū)城市建設水平
建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎設施投入，完善社區(qū)公共服務設施體系建設，提升社區(qū)建設品質。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務網絡，需與湘園社區(qū)的服務網絡與社區(qū)服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區(qū)域服務、社區(qū)服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區(qū)域服務包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務設施配套資源的協(xié)調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設施、醫(yī)療設施及教育設施的共享，以及規(guī)劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區(qū)服務的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設置。內容包括社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網點、教育培訓點、社區(qū)文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規(guī)模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務，以提升社區(qū)服務的層次。
其居民生活服務規(guī)劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔社區(qū)規(guī)劃的相關職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治
公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設與管理的積極性日益增強。
關鍵詞：農村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展
Abstract: with the development of city and the continuous progress of the process, the construction of rural community development is currently a very important social engineering, this paper analyzes the existence of the rural community construction and planning and design problems, and how to scientifically develop rural community planning are discussed, for the current rural community planning some planning ideas.
Keywords: rural community development planning
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1引言
農村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區(qū)。新型農村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產效率，實現(xiàn)集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。然而在農村社區(qū)規(guī)劃過程中會遇到很多的問題，比如：不根據實際情況盲目的模仿大城市建設風格；過度注重表面，沒有實用性；沒有突出建設的重點，缺少切實可行的農村社區(qū)規(guī)劃標準。再加上一些地方官員過度的追求政績，最終導致在農村社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展走了一些彎路。所以，對農村社區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，對規(guī)劃中所遇到的問題進行研究解決，已經成為了目前相關工作人員的主要任務。本文針對農村社區(qū)的規(guī)劃問題進行了一些探索，并對規(guī)劃中所遇到的問題進行了分析，提出幾點自己的看法。
2農村社區(qū)建設及規(guī)劃存在的問題
2.1現(xiàn)狀農村社區(qū)規(guī)劃滯后
在我國鄉(xiāng)村普遍存在重建設輕規(guī)劃的狀況，居住用地布局散亂，道路狹窄，交通不暢，導致低水平重復建設，資源浪費嚴重，環(huán)境惡化加速。例如珊溪鎮(zhèn)李夏社區(qū)現(xiàn)狀配套設施基本上屬村級配套設施，規(guī)模小且不完善。社區(qū)內道路網不成系統(tǒng)，連貫性差，道路寬度普遍較小，存在較大安全隱患。社區(qū)的公共綠地嚴重不足，內部缺乏公共活動空間。
2.2缺少科學完整的農村社區(qū)規(guī)劃理論體系我國農村社區(qū)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》很難適應全國眾多農村社區(qū)建設的需要，農村社區(qū)只得應用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得農村社區(qū)建設套用大中城市建設模式現(xiàn)象非常普遍，有些農村社區(qū)規(guī)模較小，人口也不多，一般以居住用地為主，公共設施用地分類界限不是很清晰，很少有較大的商業(yè)設施及行政管理設施，這樣公共設施用地就會達不到規(guī)劃標準中的指標。2.3農村社區(qū)用地規(guī)模偏小，缺少發(fā)展空間，吸引和帶動能力不強首先，文成縣的農村社區(qū)大部分是在原鄉(xiāng)政府所在地及地理位置較好的村莊設置，社區(qū)之間差別大，總體農村社區(qū)規(guī)模偏小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經濟也無法起到輻射作用。其次，部分農村社區(qū)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎設施不能共享，造成資源浪費，農村社區(qū)各自為政，在同一經濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公共服務設施不配套，其結果是都形不成規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。
3農村社區(qū)規(guī)劃原則
3.1科學發(fā)展原則
社區(qū)規(guī)劃堅持以科學發(fā)展觀為指導，引導經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，使物質文明、精神文明和社區(qū)環(huán)境組成和諧的有機整體。
3.2區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則
社區(qū)規(guī)劃必須從區(qū)域角度出發(fā)，把握本區(qū)域功能定位和空間布局，注重與周邊在功能拓展、道路聯(lián)系、活動組織等方面銜接，為未來發(fā)展留有余地。
3.3因地制宜原則
社區(qū)規(guī)劃必須立足現(xiàn)狀，結合村莊空間肌理逐步展開，完善村莊公共配套設施和市政基礎設施，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的居住環(huán)境。
3.4集約高效原則
集約利用土地，高效率組織道路交通，充分利用土地資源，促進社區(qū)集約發(fā)展、和諧發(fā)展及科學發(fā)展。
3.5可操作性原則
強化規(guī)劃設計與現(xiàn)狀的銜接，重視村民參與規(guī)劃的力度與深度，合理把握各功能設施的規(guī)模及建設指標，有利于建設實施。
3.6規(guī)劃彈性原則
充分考慮市場經濟的不確定因素和分期開發(fā)的需要，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，在保障服務和基礎設施的前提下，加強規(guī)劃控制的彈性和適應性，強化用地使用功能的兼容性。
科學制定農村社區(qū)規(guī)劃
4.1合理確定社區(qū)性質和發(fā)展規(guī)模
農村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產業(yè)的人口為主的社會生活共同體。農村社區(qū)既包括農村居民的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。在我國農村社區(qū)建設是當今農村工作的重點，聯(lián)系文成縣實際情況可以看到，絕大多數農村社區(qū)的經濟發(fā)展比較落后，人們的生活水平較低。在農村社區(qū)規(guī)劃編制上需要和本地的經濟發(fā)展實際情況相適應，既要考慮到目前經濟相對落后的實際情況，還必須具有一定的超前性。但是，要想進一步提高基層農民群眾生活水平和生活質量，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，在農村社區(qū)建設方面必須尊重農民意愿，不搞形象工程量力而行。搞大呼隆和一刀切不但造成了巨大的資源浪費和經濟損失，還會影響到社區(qū)的發(fā)展，破壞當地的生態(tài)環(huán)境。對一些環(huán)境基礎較好，經濟條件達到一定要求的社區(qū)，應該注重發(fā)展，使其發(fā)揮龍頭作用帶領周邊社區(qū)共同發(fā)展。
李夏社區(qū)規(guī)劃依據珊溪鎮(zhèn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，依托當地人居發(fā)展趨勢特點環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展配套完善的新農村為本次規(guī)劃的思路。規(guī)劃設計的宗旨為“以人為本，和諧共生”。自然而安靜的居住生活是人們的追求和向往，同時也成為了時尚品位的體現(xiàn)。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀水系特色塑造沿河綠化帶、社區(qū)公園，積極引入綠化空間，融入日常生活是本次規(guī)劃最顯著的特色。
關鍵詞：可持續(xù)城市理念；新城市主義；社區(qū)規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
Abstract: with the development of our people's living standards continue to improve, more attention to cityplanning and community-based, the traditional planningmodel because contrary to the concept of sustainable development of modern city, is no longer suitable forcommunity planning. This paper discusses the new urbanism community planning for sustainable city under the concept of value in this context.
Keywords: the idea of sustainable city; New Urbanism; community planning
新城市主義思想的產生源于對地方地理、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化和“新經濟”時代的理解，它代表了人類對城市可持續(xù)發(fā)展模式的新探索。同時隨著經濟的發(fā)展我國社區(qū)環(huán)境建設方面存在很多問題被暴露。如何營造人性化的社區(qū)，成為一個越來越現(xiàn)實而緊迫的問題，擺在設計者和建設者的面前。新城市主義針對郊區(qū)化蔓延發(fā)展產生的弊病，提出旨在提供更加完善和完整的生活品質，重建社區(qū)和鄰里關系，重塑多樣性、人性化的城鎮(zhèn)生活氛圍。其核心思想中提倡功能混合，促進鄰里交往與交流，對地域傳統(tǒng)文化的重視等一系列人性化設計內涵對我國目前的社區(qū)環(huán)境建設有著切實的指導意義。
一、生態(tài)城市是城市發(fā)展的必由之路
生態(tài)城市不是“城市”與“生態(tài)”的簡單疊加。城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)，如果用牛頓拉普拉斯決定論的觀點來研究城市的運動規(guī)律，并用一個方程式來表達的話，其中每個參量所涉及的自由度的個數將非常之多，況且很難對每個參量進行定量描述。因此，假設存在一個描摹城市的方程式，恐怕也是很難求解的。盡管人們?yōu)榻ㄔO生態(tài)城市作了不懈的努力，但迄今為止，世界上還沒有任何專門測度生態(tài)城市的標準，也許這個所謂的標準永遠也不會有，因為生態(tài)城市具有一個很重要的因素—地域性。
生態(tài)城市是人類理想的棲息地，人們采取不同的方式、途徑，就是為了實現(xiàn)“生態(tài)城市”這一目標。例如，巴西的庫里第巴市、德國的Erlangen市從交通入手來改善城市的生態(tài)環(huán)境，我國的一些城市則從綠化、生態(tài)恢復入手來改善城市的生態(tài)環(huán)境。走向生態(tài)城市雖然任重而道遠，但這是城市發(fā)展的必由之路。
二、可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間價值觀
城市建筑師和設計者發(fā)起新城市主義理念，并通過市場運作方式來實現(xiàn)目標。不同的城市規(guī)劃理念有不同的空間價值觀，很多學者認為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的核心原則就體現(xiàn)在具有意識形態(tài)且又能夠反映社會公平的空間公正觀方面。新城市主義社區(qū)規(guī)劃理念在可持續(xù)城市發(fā)展理念的前提下強調公共空間的公平性，不僅能夠實現(xiàn)空間公正的規(guī)劃理念，還能兼顧社區(qū)的空間功能。
以強制性適宜居住環(huán)境為標準的社會平等價值觀。城市居民追求的最基本的人本空間就是城市社區(qū)空間的適宜居住性，也是全人類共同追求的最基礎的居住空間，不會因為國家、地區(qū)不同而有所改變。
以混合居住為主的社會平等空間的適宜居住性。新城市主義社區(qū)規(guī)劃的通用模式就是混合居住模式?；旌暇幼∧Ｊ绞翘幱谏鐣鱾€階層不同人士居住空間融合的體現(xiàn)，每個國家的每個地區(qū)都有這樣的居住空間，能夠在一定程度上消除社會各個階層之間的隔膜，體現(xiàn)社區(qū)的融合。
強調社區(qū)公共區(qū)域各個階層的平等可進入性?！翱臻g錯位”指的是居民居住地和工作地的空間設置不合理，即錯配。在城市經濟影響下社區(qū)的建設傾向于中上層居民的居住空間，下階層居民的居住空間處于被中上層“剝奪”的狀態(tài)之中，導致城市社區(qū)構建中空間不公正。
三、可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的社會價值觀
可持續(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃將社會環(huán)境和人為居住要求、空間功能多樣性以及社區(qū)平等結合起來，協(xié)調四者之間的關系，實現(xiàn)居民對現(xiàn)實居住環(huán)境的期盼，體現(xiàn)了健康、平等的人為居住環(huán)境?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的社會價值觀主要有四個，分別是社會環(huán)境的協(xié)調性、空間的多樣性、人文性以及社區(qū)空間的平等使用性，下面進行逐一介紹：
1.社會環(huán)境的協(xié)調性。在當今社會發(fā)展過程中，經濟發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)以及社會資源的合理利用產生了極大的沖突，為了調節(jié)三者之間的沖突，城市建筑師和設計者在可持續(xù)發(fā)展城市理念的前提下提出了新城市主義社區(qū)規(guī)劃?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃提倡在充分尊重人與自然和諧發(fā)展的前提下，構建具有人性化的城市生態(tài)社區(qū)。新城市主義社區(qū)規(guī)劃始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人與資源、環(huán)境、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展的本質理念。
2.空間的多樣性?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間多樣性充分體現(xiàn)了社會居住環(huán)境的公平與對應空間的公正性。新城市主義倡導居住空間的多樣性，這個多樣性具體體現(xiàn)在兩方面：一是城市社區(qū)居民居住空間功能的多樣性，即在一定范圍內居民居住、生活、上班、上學、休閑和娛樂等的空間功能統(tǒng)一；二是城市社區(qū)居民居住階層的多樣性，即一個社區(qū)內居住的居民來自各個階層，體現(xiàn)了社會居住環(huán)境的公平與對應空間的公正性，減少了由于“空間錯位”帶來的空間歧視。
3.人文性?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃提出以人為本的規(guī)劃原則，新城市主義社區(qū)規(guī)劃注重實現(xiàn)人類生活、居住的便利性，將生活工作、休閑娛樂、公共交通、體育活動設施等進行有機結合，充分考慮社會生態(tài)環(huán)境、空氣質量、社交網路以及社會就業(yè)等對人類居住生活的影響，努力構建更為合理、健康的居住環(huán)境。
4.社區(qū)空間的平等使用性?？沙掷m(xù)城市理念下新城市主義社區(qū)規(guī)劃的空間平等性提倡各個階層平等使用公共設施和服務，具體體現(xiàn)在兩方面：一便利可達的公共通如公交等增加了各個階層人群的通勤流量，最大程度上了消除了社會空間歧視隔膜，有助于促進社會各個階層人群關系的融洽發(fā)展。還有一些公共娛樂設施如社區(qū)公園等，體現(xiàn)了新城市主義社區(qū)規(guī)劃中社區(qū)融合的構建理念。二是新城市主義社區(qū)規(guī)劃建造了價格不同的住宅，不同階層的人群都可支付使用，提高了社會居住空間各個階層居民的可進入性。
四、結束語
新城市主義在世界范圍內已經得到了普遍的認同。我國城市并沒有經過完全類似西方郊區(qū)遷移往返的過程，但是在快速發(fā)展條件下也顯現(xiàn)出許多問題。隨著全面信息時代的來臨和全球化的沖擊，新城市主義為城市提供了人文，自然和社區(qū)平衡發(fā)展的思想，對于建設有中國特色，有地方特色的城市及社區(qū)生活具有極大的借鑒作用。
參考文獻：
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社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對社區(qū)管理實施指導和調控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關聯(lián)。根據我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機構,是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機構的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計劃經濟體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導下,由政府力量加以推進而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務的產業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實質性地參與和推動社區(qū)管理的發(fā)展。同時,由于市場經濟體制的建立和社會轉型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設和管理還得靠政府的推動。政府推動的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動者,在社區(qū)管理中處于主導地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責,同時掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經濟資源,所以相對于社區(qū)內其它組織來說最具有資格和能力主導社區(qū)建設的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經費和資源,下達社區(qū)管理的指令和任務,檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權、計劃權、組織權和控制權都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認為是社區(qū)管理的第一決定要素。當前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因為他們掌握著國家和地區(qū)經濟與社會發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進的物質資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設的方向和成果、縱觀國內外的社區(qū)管理實踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:
1、宏觀規(guī)劃
社區(qū)經濟文化的有序運行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機構行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導社區(qū)制定實現(xiàn)目標的措施和方法。
2、規(guī)范引導
政府可以運用行政,經濟、法律、教育等手段,對社區(qū)中的各種組織行為和個體行為進行規(guī)范引導,使社區(qū)管理和建設能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動,實現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
3、財力支撐
政府是國家公共資源的主要擁有者和調配者,社區(qū)建設和發(fā)展在物質和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設和發(fā)展的大部分經費都來自國家的財政撥款。近年來,由于國家大力倡導加快社區(qū)建設和發(fā)展,對加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關的規(guī)定和措施。運用國家財政資金投入社區(qū)建設,可以不斷提高社區(qū)硬件建設水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
4、組織協(xié)調
社區(qū)管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,牽動著政府、社會各個環(huán)節(jié)的利益關系。政府通過對各:業(yè)務部門的管理,指導各業(yè)務部門,從不同的側面參與、支持來促進社區(qū)建設。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關部門,并指導它們依據總體規(guī)劃制定社區(qū)服務、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設真正落實到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。
5、動員參與
在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導、財力支撐、組織協(xié)調等方面起著重要作用,在動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理方面也起著重要的引導和推動作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設和發(fā)展的根本動力。近年來,我國政府加大對社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對社區(qū)管理的參與意識和參與率。
二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題
面對劇烈的社會變遷和城市管理的復雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點:
第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學性。社區(qū)規(guī)劃是對社區(qū)建設與發(fā)展的整體部署與設計,包括社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)的結構與功能的總體計劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設的龍頭,也是影響社區(qū)建設成效的關鍵因素?？茖W合理的社區(qū)規(guī)劃應反映社區(qū)建設未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經濟發(fā)展對社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎,當前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設,而忽視丈化、教育等公共服務設施的建設,等等。
第二,政府與社區(qū)關系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機結合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權力的代表,履行對社區(qū)公共事務管理的職能,維護的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會利益群體的一部分,本身也有著自身獨立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關系既有一致性也有矛盾性。這種利益關系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關系是一種合作與監(jiān)督的關系。在這種合作與監(jiān)督的關系模式中,一方面,當政府和社區(qū)組織面對共同的社區(qū)問題時,為實現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實現(xiàn)其行政管理和服務的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權,獲得實質性管理的權能,以實現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權力維護自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應承擔對其監(jiān)督的責任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時就要對政府權力進行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關系異化為政府對社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導致的政府與社區(qū)關系的失衡,縱向控制的組織體制導致的政府與社區(qū)關系的失衡,以及法律滯后所導致的政府與社區(qū)關系的失衡等等。
第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會,這四人管理主體的強弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因為在我國大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強大,所以實施行政性管理發(fā)揮政府的主導作用是有必要的。但從長遠發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因為過于強調政府的作用會抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標的方向是相悖的。同時,用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個社區(qū),難以適應各種差異和變化了的局面,缺乏對各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對“薄弱社區(qū)”管理不到位,對弱勢群體關注不夠,進一步強化了貧困人口的貧困地位,影響了社會的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。
三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構想
1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式
政府在社區(qū)管理中要以構建“和諧社區(qū)”為指導理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風,準確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運行模式提供了目標決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應當構造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因為人既是社區(qū)發(fā)展的核心動力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實現(xiàn)社區(qū)經濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關系中,社區(qū)經濟、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經濟的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進人的發(fā)展的社會化、個性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護、保護居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經濟發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅持社區(qū)經濟、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調的社區(qū),構建和諧社區(qū)應當倡導和促進利益關系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關系應當是一種服務與合作的信任關系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關系。即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務。這就要求政府樹立公共服務的意識,把手中的職權看作是為社區(qū)服務的職責,把社區(qū)組織和個人當作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關系的一致性,但是利益關系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內部各種組織和個人之間的關系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質精神是互相幫助、互相照顧、奉獻愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認同感、責任感培育的過程,所以政府要加強社區(qū)道德建設,培育社區(qū)意識,以弘揚中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺。營造一個團結友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。
2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇
第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學性。制定科學的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預定的目標發(fā)展,從而可以降低社會發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會效益。要制定科學的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個方面著手:
(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度
城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時,必須以城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃為主要依據,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎,自覺與全市的經濟發(fā)展、城市建設總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個城市的同步發(fā)展。
(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性
要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強化自身意識,要認識到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強,涉及經濟和社會發(fā)展多個方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動社區(qū)建設必須著眼于經濟和社會的長遠發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機制,讓社區(qū)組織和個人有機會參與對社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當權者把短期規(guī)劃當作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠利益行為的發(fā)生。
(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性
社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質和精神文化生活質量和整體生活素質的目標。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設施的規(guī)劃。硬件設施是社區(qū)精神賴以生存的物質載體,通過良好的硬件設施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內的軟件建設規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風俗習慣、合作精神、價值、信仰、情操、知識、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。
第二、再造政府與社區(qū)的關系。再造政府與社區(qū)的關系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動的新關系。針對我國政府與社區(qū)關系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關系就要從以下幾個方面著手:
(1)樹立科學的社區(qū)觀
要改變過去認為實現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認識的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設和政府的責任關系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動和支持仍將是社區(qū)建設的重要資源。在當前我國社區(qū)建設基礎力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時,社區(qū)的產生和發(fā)展有其內在的動力、內容和規(guī)律,它需要在一個盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。
(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動網絡
建立政府與社區(qū)的橫向互動網絡是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎。在這個網絡中,政府組織主要功能是對全局性的社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個組織之間不是垂直式的控制關系,而是水平式的互動關系。
(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位
和諧社區(qū)追求利益關系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運作的基礎,也是協(xié)調政府部門利益和社區(qū)利益,實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進一步明確社區(qū)組織的自治性的內涵和外延以及政府的職責范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個合理的明確邊界;其次,要加快制定指導性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權利關系;再次,完善法制監(jiān)督機制。雖然我國已具備了一些有關社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內各管理主體就不能進行對政府進行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強對政府的監(jiān)督力量。
第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。
(1)立足社區(qū)區(qū)情,實行分類式管理
城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質、社會地位、收入水平、居住狀況和生活質量的差異,依據這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數為中產以上社會階層,受教育程度高,經濟收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內基礎設施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設的小片居住區(qū)。構建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應針對不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財力投入和人員安排等方面都應有所差異。
關鍵詞：新型農村；社區(qū)規(guī)劃；注意事項
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
農村社區(qū)規(guī)劃建設是新農村建設中的重要組成部分，農村社區(qū)規(guī)劃建設對于節(jié)約土地、調整農村產業(yè)結構、促進農村經濟的健康發(fā)展以及提高農民的生活水平具有積極地作用，有利于推進農村地區(qū)經濟社會的全面進步和發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，我國農村社區(qū)規(guī)劃建設存在著許多的問題，例如：社區(qū)建設缺少合理的規(guī)劃、土地浪費嚴重、無序建設、建筑質量隱患大等問題，引起了主管部門和學術界的廣泛關注。
一、研究農村社區(qū)規(guī)劃建設的意義
（一）新農村社區(qū)建設關系到我國農民的安居樂業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧
根據建設部的統(tǒng)計數據，我國目前共有300多萬個村莊，村莊建設用地2億多畝，新農村社區(qū)建設關系到廣大農民的生產和生活，一方面，農村社區(qū)建設作為新農村建設的重要組成部分，對于加快城鄉(xiāng)一體化和農村現(xiàn)代化、促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有重要的推動作用；另一方面，農村社區(qū)建設涉及的村莊數量多、面積廣，與廣大農民的人居環(huán)境息息相關。到目前為止，我國已經是世界上最大的鄉(xiāng)村社會和建設市場，也是全世界可以拉動內需增長的最重要的資源。
（二）新農村社區(qū)建設有利于農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
隨著社會的發(fā)展，對農村的經濟開發(fā)活動越來越多，由于沒有科學合理的規(guī)劃，非法占用耕地、違規(guī)違法建設的現(xiàn)象普遍存在，同時，建設廢棄物的亂堆亂放對農村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。以上出現(xiàn)的種種問題警示我們，在新農村社區(qū)建設的過程中，只有充分地實現(xiàn)自然生態(tài)、經濟環(huán)境和人類社會的有機統(tǒng)一，才能有利于農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、對新型農村社區(qū)規(guī)劃建設幾個問題的思考
（一）村莊的分布體系
就目前而言，中國的村莊分布呈現(xiàn)一種以小型村莊為主、比較均質的形態(tài)。雖然村委會所在的村莊規(guī)模相對較大，在農業(yè)服務、行政管理等方面也發(fā)揮著中心村的作用，但是在文化娛樂和商業(yè)服務方面的作用還不是太明顯。未來的農村社區(qū)規(guī)劃布局應該是建設村莊兩級體系，農村社區(qū)直接接受城鎮(zhèn)的輻射，沒必要在設置一個中間等級的中心村。同時，我們不可否認村莊體系還會出現(xiàn)其他的可能：村莊在特定的區(qū)域環(huán)境和地理區(qū)位中可以承擔其他村與城鎮(zhèn)之間的一個過渡的角色。
（二）村莊的規(guī)模
在我國，農村建設籌資難是一個普遍性的問題，所以在農村社區(qū)規(guī)劃建設中應該以集中型的村莊形態(tài)為主，基礎設施建設要本著效益最大化的原則。這樣一來，問題就顯現(xiàn)出來了，集中型的村莊規(guī)模如何控制呢？規(guī)模過大，就會造成城不像城，村不像村的情形，既失去了村莊的特點，在綜合環(huán)境方面又不如城鎮(zhèn)，使農民的生活質量受到嚴重影響。筆者認為，一個合理的農村人口規(guī)模應該控制在1000-3000人之間，因為在這一規(guī)模下配備基本的公共設施最為經濟。
（三）村莊的功能
到目前為止，中國絕大多數農村的功能是進行農業(yè)生產，從歐美發(fā)達的農村社區(qū)建設經驗來看，村莊的功能不應該是單一的，除了第一產業(yè)農業(yè)之外，還應該包括農業(yè)服務業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)等等，甚至農村社區(qū)還可以承擔一些城市居民的居住功能。但是就目前的情況來看，我國農村缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村功能多樣化的因素，這些因素包括企業(yè)不可能在短時間內由城市轉移到鄉(xiāng)村以及我國的農業(yè)規(guī)模經營還處于起步階段等。
（四）村莊的人口結構
歐美國家的村莊建設比較發(fā)達，在歐美國家的村莊社區(qū)中，人口的構成是多樣的，既包括純粹以農業(yè)為生的農民，還有一定區(qū)域內從事農業(yè)服務的人口，也包括一些從事商業(yè)的人口。根據發(fā)達國家農村社區(qū)建設的經驗，我國新型農村建設中面臨的長期和艱巨的任務是：注重土地利用集約化、積極推進農村剩余勞動力以及農村中從事第二、三產業(yè)的人口向城市轉移。此外，我國農村人口結構還存在農村人口教育水平低、農村留守人口老齡化現(xiàn)象嚴重等問題。所以，我們在新型農村社區(qū)規(guī)劃的過程中要充分考慮到村民的不同需求，并通過新型農村社區(qū)規(guī)劃中所包含的農業(yè)文明和城市文明的有機結合來潛移默化的影響和提高農村人口的素質。
三、對新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的建議
（一）借助區(qū)域發(fā)展的力量促進農村經濟的發(fā)展
在農村社區(qū)的規(guī)劃建設中，要注意和縣城經濟的發(fā)展方向協(xié)調一致，適應區(qū)域發(fā)展條件，實現(xiàn)農村經濟的騰飛。通過科學的規(guī)劃，在照顧農村特殊村情的基礎上，整合農村的資源、環(huán)境、交通以及區(qū)位優(yōu)勢，從宏觀層面為新村社區(qū)的經濟發(fā)展定位定性，挖掘農村自身經濟發(fā)展的潛在條件，加強其基礎設施的規(guī)劃設計。在新型農村社區(qū)規(guī)劃中，不僅要改善農民的生活環(huán)境，還要從農村的生產和就業(yè)出發(fā)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和經濟功能，解決農民搬遷后的就業(yè)問題，增加農民的收入。
（二）建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新型農村社區(qū)
新型農村社區(qū)的規(guī)劃和建設包括合理規(guī)劃社區(qū)選址、合理的日照間距以及建筑密度、適當的控制容積率等內容。在新型社區(qū)的規(guī)劃設計以及施工建設的過程中，要特別的注意當地生態(tài)環(huán)境的保護，農村的經濟發(fā)展和社區(qū)建設不應該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。此外，我們還應該結合當地的區(qū)位條件，適當的推廣風力發(fā)電、小水電、沼氣池等清潔能源技術，加快新農村能源建設的步伐。新型農村社區(qū)建設要以資源和環(huán)境的承載力為基礎，強調農村發(fā)展的效率，盡可能地減少資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，以最小的代價取得最大的經濟社會效益。
（三）繼承和發(fā)展農村中的人文特色和自然特色
小鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)土文化的重要載體，它舊有的空間格局、文化習俗和建筑特色對我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展具有十分重要的意義。新型農村社區(qū)建設既要與農村周圍的自然環(huán)境和地理環(huán)境相協(xié)調，又要延續(xù)和繼承當地的文化風俗和傳統(tǒng)習慣，體現(xiàn)民族特色和地方特色，保護好具有歷史文化價值的古民宅和古村落，使新型農村社區(qū)成為農村自然環(huán)境和人文環(huán)境的有機組成部分。
（四）新型農村社區(qū)建設要以改善村民的生活為主要目標
新型農村社區(qū)建設的選址特別重要。農村社區(qū)的選址科學合理，有利于避免例如洪水、干旱、沙塵暴等自然災害的威脅，同時又可以避免極端的地形對村民生產、生活帶來的不便。在新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃中，要使新建社區(qū)符合農民的生活習慣，體現(xiàn)農村的生活特點，反映村民的需求，同時努力設計優(yōu)美的景觀環(huán)境和建設良好的公共服務設施，提高農民的生活質量。
結語：
新型農村社區(qū)建設是社會發(fā)展的潮流和歷史的必然，是我國全面建設小康社會，提高農民生活質量，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的迫切要求。新型農村社區(qū)建設的宗旨是為農民提供適宜的生活場所和勞作條件。我國新型農村社區(qū)建設的經驗不足，在實際的建設過程中也遇到了許多困難，這要求我們在實施新型農村社區(qū)建設時，努力吸收和借鑒發(fā)達國家成功的建設經驗，立足于中國國情，探索出一條體現(xiàn)中國特色社會主義的新型農村社區(qū)建設道路，促進農村經濟社會的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]王承慧，朱靜怡，馬寧.城市化進程中的新型農村社區(qū)規(guī)劃研究初探[J].城市規(guī)劃年會論文集，2009（52）
