時(shí)間：2023-06-22 09:13:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保我縣種子供應(yīng)質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《年度全省雜交水稻種子質(zhì)量監(jiān)管方案》(種函〔〕65號(hào))和省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好水稻種子供應(yīng)及質(zhì)量監(jiān)管工作的緊急通知》(政辦電〔〕36號(hào))精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)管工作重要性
農(nóng)以種為先。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是抓好種子。當(dāng)前正是農(nóng)作物種子供應(yīng)關(guān)鍵期，其質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和全縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。特別是水稻種子，受去年雜交水稻制種減產(chǎn)影響，今年全省水稻種子供應(yīng)總量偏緊，兩系雜交水稻種子緊缺且質(zhì)量隱患大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣水稻種子缺口在5000公斤左右。目前，春耕在即，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要站在全縣工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性，把保障春季種子供應(yīng)和質(zhì)量安全作為當(dāng)前春耕備耕工作重要大事抓緊抓好，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強(qiáng)登記備案管理，把好雜交水稻種子準(zhǔn)入關(guān)
要進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行登記備案制度。雜交水稻種子批發(fā)戶，在種子未調(diào)回前，必須到縣種子管理局備案，并提供如下資料：①原始供種合同；②原始購(gòu)種發(fā)票；③銀行匯款回執(zhí)；④每個(gè)品種的名稱、數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和純度鑒定報(bào)告。種子調(diào)入庫(kù)后要進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢確認(rèn)合格后，方可銷售。對(duì)來(lái)源不明、質(zhì)量不清、未經(jīng)純度鑒定合格的種子一律實(shí)行勸退。
三、加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查，全面開展“八查”工作
由農(nóng)業(yè)局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，開展農(nóng)作物種子市場(chǎng)“八查”工作，即：一查種子商店是否具備種子經(jīng)營(yíng)條件，是否取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》。分支機(jī)構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)是否按規(guī)定備案，有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)行為。二查經(jīng)銷的農(nóng)作物種子是否應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家或省審定通過(guò)。有無(wú)以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定的種子品種。三查銷售的種子是否附有標(biāo)簽。標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定。四查質(zhì)量狀況。經(jīng)銷的種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等質(zhì)量指標(biāo)是否合格，有無(wú)假冒種子行為。五查是否建立了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案。檔案記載的內(nèi)容、項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)規(guī)定，銷售種子有無(wú)發(fā)票。六查種子包裝。銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無(wú)散裝種子和包裝種子拆零銷售的行為。七查種子廣告是否存在虛假、夸大、不實(shí)宣傳等。八查準(zhǔn)備出售的水稻種子有無(wú)在本地種植歷史，禁止推廣雖經(jīng)審定但不適合本地種植的種子。對(duì)查出的問題，有關(guān)部門要依法處理。
2012年國(guó)慶節(jié)和中秋節(jié)即將來(lái)臨。為了維護(hù)國(guó)慶節(jié)和中秋節(jié)（以下簡(jiǎn)稱“兩節(jié)”）期間全市流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)秩序，保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂祥和的國(guó)慶、中秋佳節(jié)，根據(jù)省工商局《關(guān)于加強(qiáng)2012年國(guó)慶、中秋節(jié)日期間全省流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》及市工商局文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作
加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，事關(guān)食品市場(chǎng)秩序和社會(huì)和諧與穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。基層各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性、緊迫性，把加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，提到重要議事日程，及時(shí)制定工作方案，層層安排，周密部署，切實(shí)抓緊抓好食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，努力創(chuàng)造良好的食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
突出重點(diǎn)，切實(shí)加大“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管力度
基層各分局要針對(duì)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加大力度，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管工作。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要按流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節(jié)食品市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)月餅經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全，是否嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把月餅市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)月餅質(zhì)量的監(jiān)管，有針對(duì)性地開展抽樣檢驗(yàn)，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家工商總局的有關(guān)規(guī)定，禁止銷售過(guò)度包裝和不符合相關(guān)規(guī)定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅和強(qiáng)制搭售等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。二是集中開展國(guó)慶節(jié)食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點(diǎn)、飲料、酒類等“兩節(jié)”消費(fèi)量大以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)多的食品為重點(diǎn)品種，突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，并按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》的職責(zé)分工，進(jìn)一步加大對(duì)小食品店、小攤點(diǎn)、小集市的檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者開展集中清理檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“兩節(jié)”食品等違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)慶節(jié)食品市場(chǎng)秩序。三是集中開展全市流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)日常執(zhí)法檢查。要突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品品種，繼續(xù)深入開展開展農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、食品添加劑市場(chǎng)、食用油市場(chǎng)、酒類市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，大力推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平，大力推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，大力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)工作力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能，確保全市流通環(huán)節(jié)食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)突發(fā)問題
基層各分局要針對(duì)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作量大、時(shí)效性強(qiáng)、影響面廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，超前防范，層層落實(shí)食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)突發(fā)問題。要及時(shí)了解各種食品安全信息，掌握食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，要綜合分析利用各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。要明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行信息逐級(jí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。要加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格信息，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時(shí)果斷妥善處置。
嚴(yán)格責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡(jiǎn)單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過(guò)于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長(zhǎng)抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過(guò)寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)換也越來(lái)越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)提高工作效能，根本無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡(jiǎn)單化。
對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)震懾各類違法經(jīng)營(yíng)者，以執(zhí)法辦案來(lái)促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場(chǎng)巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開展市場(chǎng)巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，便于提高工作效率。
（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。
市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，另一方面是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。取締無(wú)照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為太多，根本談不上 對(duì)有照經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施監(jiān)管。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)以街為市（無(wú)照經(jīng)營(yíng)）的經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營(yíng)者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)進(jìn)入商品集貿(mào)市場(chǎng)的按照集貿(mào)市場(chǎng)管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來(lái)取締無(wú)照外，還要請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締聯(lián)席會(huì)議制度，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締的難點(diǎn)。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，解決涉及前置許可無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締難的問題。三是巡查。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體情況。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)行政警示、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶贈(zèng)送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營(yíng)。把無(wú)照經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別開來(lái)，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全，看見營(yíng)業(yè)執(zhí)照購(gòu)商品；拒絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的打擊力度，為市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶建立進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬、查處過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí)，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際針對(duì)某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范，最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場(chǎng)監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場(chǎng)主體（監(jiān)管對(duì)象）聯(lián)系的平臺(tái)，使市場(chǎng)監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營(yíng)者。解決好工商所與監(jiān)管對(duì)象通訊不暢，實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，要求完整、準(zhǔn)確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營(yíng)者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營(yíng)者。由原來(lái)的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對(duì)象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場(chǎng)監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場(chǎng)主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái)；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如：對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶有要求下架的商品（可對(duì)外公告），經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)營(yíng)者的許可證過(guò)期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
（六）實(shí)施績(jī)效考核，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。
強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績(jī)效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評(píng)，通過(guò)各人曬工作來(lái)跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，由全所統(tǒng)一組織考核評(píng)比，互相交流學(xué)習(xí)，評(píng)出階段工作先進(jìn)。年終全面考評(píng)，對(duì)每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績(jī)效考核。考核優(yōu)秀者，在干部崗位流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
一、以信息化為手段，系統(tǒng)構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)今時(shí)代，信息化對(duì)管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心近年來(lái)不斷加大信息化建設(shè)力度，攻克多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)建設(shè)難關(guān)，以超前的思維主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理、微觀服務(wù)方面不斷變化的客觀需要，經(jīng)過(guò)幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
該系統(tǒng)包括四大系統(tǒng)，即：房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、商品房銷售管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)。
（一）房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
該系統(tǒng)自2009年研發(fā)，2010年投入使用。系統(tǒng)在國(guó)土空間地理圖形“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)了房地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產(chǎn)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)的交互式分析。系統(tǒng)通過(guò)一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行情況，為政府決策提供參考。
該系統(tǒng)可滿足短、中、長(zhǎng)期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析需要，按照日、月、年3個(gè)時(shí)間周期設(shè)置了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，用于全面監(jiān)測(cè)商品房上市、銷售、待售和預(yù)定等環(huán)節(jié)及存量房市場(chǎng)成交情況。系統(tǒng)定期與相關(guān)部門交換數(shù)據(jù)并交流分析成果，從而更好地把握了房地產(chǎn)市場(chǎng)的全局信息，全面拓寬了分析視角。
系統(tǒng)具有四大特點(diǎn)：
1.實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析。為應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上市、銷售、待售和預(yù)定及存量房交易數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，隨時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)交易熱點(diǎn)和異態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。
2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運(yùn)用信息化新技術(shù)實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)通，用戶可以多維操作，根據(jù)需求多界面調(diào)用各時(shí)間、各范圍分析，便于通過(guò)橫向、縱向比較，更好的識(shí)別問題。
3.全面覆蓋日常分析。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，全面覆蓋了針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)日常分析的各項(xiàng)指標(biāo)。系統(tǒng)還提供了市場(chǎng)綜合查詢功能，用戶可以根據(jù)自己的需求自行選擇標(biāo)簽進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
4.分析結(jié)果直觀可視。系統(tǒng)可以一鍵生成各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性市場(chǎng)特點(diǎn)或結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)問題。
系統(tǒng)主要由檢測(cè)指標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)兩類指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了從檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)管市場(chǎng)解決問題的各方面，主要包括：
1.主要檢測(cè)指標(biāo)。包括當(dāng)日商品住宅量?jī)r(jià)變化情況；月度商品住宅量?jī)r(jià)走勢(shì)；有效供應(yīng)與需求比；外來(lái)人口購(gòu)房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價(jià)位成交分布情況。
2.市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)。包括商品房預(yù)定情況監(jiān)控；取得商品房預(yù)售登記超10日未打印合同項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)。
幾年來(lái)，該系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)、實(shí)用的特點(diǎn)多次受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)，2013年8月通過(guò)了住建部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目示范工程驗(yàn)收。
（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要用于市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行工作銜接，記錄監(jiān)管信息，統(tǒng)計(jì)、分析市場(chǎng)監(jiān)管情況，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，科學(xué)高效的開展監(jiān)管工作。
系統(tǒng)具備以下特點(diǎn)：
1.緊密結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際。系統(tǒng)依據(jù)各項(xiàng)監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，搭建起監(jiān)管理論與實(shí)際工作的橋梁。
2.實(shí)現(xiàn)信息資源共享。系統(tǒng)與商品房銷售管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面掛接，通過(guò)數(shù)據(jù)同步更新，使各系統(tǒng)相關(guān)信息及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的掌握，為監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。
3.便捷、高效、實(shí)用。監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網(wǎng)密鑰登陸監(jiān)管系統(tǒng)，可即時(shí)錄入各項(xiàng)檢查情況，變更執(zhí)業(yè)人員信息，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，提高辦事效率。
4.實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管工作“一盤棋”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，使全市工作更加同步、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全市監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)行同步化。
（三）商品房銷售管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)2003年1月啟用，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售管理的全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。系統(tǒng)主要具有數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)上售房及從源頭上收集整理開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項(xiàng)目基本信息的功能，實(shí)現(xiàn)了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監(jiān)管。
系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理模式，開發(fā)企業(yè)及行政管理部門工作人員必須實(shí)名登陸系統(tǒng)，并要求工作人員依職權(quán)和規(guī)定流程逐級(jí)進(jìn)行，不能缺步、越級(jí)操作，所有操作步驟均在系統(tǒng)中留存記錄，方便責(zé)任追究。系統(tǒng)具有兩級(jí)用戶權(quán)限，區(qū)縣房管局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘意見及影響資料可直接通過(guò)系統(tǒng)上傳，并生成電子檔案。日前通過(guò)對(duì)商品房系統(tǒng)功能進(jìn)行改造，增加了對(duì)“一張圖”工程中其他子項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享功能。通過(guò)共享，可以在辦理銷售許可時(shí)直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業(yè)備案、預(yù)售資金監(jiān)管及房產(chǎn)測(cè)繪等信息，并可以直接下載打印開發(fā)企業(yè)取得的相關(guān)證書，減少了開發(fā)企業(yè)重復(fù)報(bào)件、工作人員核對(duì)原件等工作環(huán)節(jié)，提高了審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和效率。
系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)開發(fā)企業(yè)銷售行為及管理部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的同步監(jiān)督，也杜絕了管理人員利用職務(wù)之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現(xiàn)象，做到了權(quán)利運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。
（四）房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)和房屋租賃管理系統(tǒng)4個(gè)系統(tǒng)。
1.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)
該系統(tǒng)用于對(duì)全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的注冊(cè)管理，以及在中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽訂房產(chǎn)買賣協(xié)議和房屋租賃合同，通過(guò)系統(tǒng)辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補(bǔ)證，辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補(bǔ)證和繼續(xù)教育。自動(dòng)采集網(wǎng)簽經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、房產(chǎn)買賣協(xié)議、房屋租賃合同內(nèi)填報(bào)的數(shù)據(jù)，查詢房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信息的真?zhèn)巍?/p>
通過(guò)該系統(tǒng)，一是增強(qiáng)了中介市場(chǎng)監(jiān)管能力。市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理的網(wǎng)絡(luò)化無(wú)縫對(duì)接，并為有關(guān)部門提供了詳實(shí)的原始基礎(chǔ)資料，形成了數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管合力。通過(guò)網(wǎng)簽平臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)全過(guò)程的掌控，監(jiān)管范圍由行業(yè)準(zhǔn)入的事前監(jiān)管延伸到了事中和事后監(jiān)管。依照法律法規(guī)設(shè)計(jì)的網(wǎng)簽服務(wù)流程，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員通過(guò)系統(tǒng)的程序化操作，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到了市場(chǎng)監(jiān)管目的。二是增加了為企業(yè)服務(wù)職能。通過(guò)對(duì)原有辦事流程的重新梳理和優(yōu)化，減少了企業(yè)辦事人員的往返次數(shù)，提高了辦事效率。通過(guò)搭建的網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)規(guī)避了虛假房屋委托造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易糾紛，促進(jìn)了經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員為社會(huì)提供更加安全、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范化的系統(tǒng)操作消除了經(jīng)紀(jì)人員的執(zhí)業(yè)瑕疵，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)保障。三是體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。通過(guò)系統(tǒng)，交易群眾可以查詢到值得信賴的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為其提供高品質(zhì)的經(jīng)紀(jì)服務(wù)。網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)提供的房屋權(quán)屬驗(yàn)證、房屋交易當(dāng)事人身份驗(yàn)證功能為房屋交易安全保駕護(hù)航。群眾在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交后直接在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)打印合同，減少了到辦事部門往返次數(shù)，提高了交易效率，方便了房屋交易當(dāng)事人。
2.存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)
該系統(tǒng)用于核定存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)價(jià)格的合理性，為確定納稅價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)固定了房屋交易價(jià)格影響因素及修正系數(shù)，取消了工作人員自由裁量權(quán)，杜絕了低報(bào)價(jià)格故意避稅行為。通過(guò)對(duì)存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)交易價(jià)格的合理性進(jìn)行核定，可隨時(shí)監(jiān)控全市存量住宅交易價(jià)格核定情況。
3.房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)為天津市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)專用業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)該系統(tǒng)管理部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)上受理估價(jià)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上制作估價(jià)報(bào)告；監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管全市估價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)估價(jià)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過(guò)系統(tǒng)專家?guī)鞛闄C(jī)構(gòu)提供估價(jià)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)估價(jià)報(bào)告實(shí)行網(wǎng)上評(píng)審；系統(tǒng)可公開查詢估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)估價(jià)師和估價(jià)報(bào)告信息。
通過(guò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了估價(jià)業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上即時(shí)備案、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上防偽查詢。
4.房屋租賃管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同備案管理，監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)房屋租賃市場(chǎng)變化情況。
區(qū)縣房管部門通過(guò)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同登記備案管理，并可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)房屋租賃合同備案情況。市級(jí)房管部門可利用系統(tǒng)全面掌握房屋租賃市場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，并可與公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息共享，促進(jìn)出租房屋綜合管理工作的有序發(fā)展。
從2014年開始，天津已將上述4大系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來(lái)，互聯(lián)互通，構(gòu)建了一張科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、疏密有致的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管之“網(wǎng)”。
二、建立市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷完善監(jiān)管規(guī)范
在天津這樣的特大城市，有項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)600余家，在售項(xiàng)目700余個(gè)，僅靠市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管顯然不足。為此，走強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)之路，將日常監(jiān)管職能下放到區(qū)縣房管局，各區(qū)縣房管局組建市場(chǎng)監(jiān)管科（原則上不少于4人），負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)分析等工作，每月至少將轄區(qū)內(nèi)所有的項(xiàng)目巡查一次。為加強(qiáng)市場(chǎng)巡查人員管理，天津市國(guó)土房管局對(duì)全市160名監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)了“天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)巡查證”。由此，建立起一支專職監(jiān)管隊(duì)伍，開展日常巡查、日常管理，監(jiān)管力度隨之加大，市場(chǎng)監(jiān)管工作得以強(qiáng)化。
為指導(dǎo)各區(qū)縣局全面開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，歷時(shí)4個(gè)多月，走訪了80余個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)過(guò)70余次修改，最終形成了3.2萬(wàn)余字的《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，于2012年8月實(shí)施。
該規(guī)范對(duì)天津市新建商品住宅監(jiān)管、銷售人員監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，分別明確了檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及相關(guān)程序等，建立了月報(bào)、檔案管理、案件轉(zhuǎn)辦等制度，對(duì)各項(xiàng)工作制訂了具體的監(jiān)管要求、監(jiān)管程序，并針對(duì)每項(xiàng)工作提出了詳細(xì)的考核制度，做到“標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)管、考核”有機(jī)結(jié)合。從而完善了天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全了監(jiān)管制度，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了監(jiān)管程序，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，易于掌握，方便執(zhí)行。
為了不斷適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2013年6月開始對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了修訂。在新建商品住宅監(jiān)管方面，增加預(yù)定監(jiān)管，公示材料補(bǔ)充 《天津市商品房預(yù)定協(xié)議》示范文本；在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，增加經(jīng)紀(jì)人員、房屋信息監(jiān)管；在檔案管理中，增加15項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化監(jiān)管考核，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核分為實(shí)務(wù)考核、日?？己?、專項(xiàng)考核；增加監(jiān)管措施，補(bǔ)充監(jiān)管手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。最終，形成5.9萬(wàn)字的 《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范》（2014年），使之更具指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性，真正成為天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的“教科書”和“工作指南”。
三、落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管政策，重點(diǎn)突出依法行政、依法監(jiān)管
2015年，市政府下發(fā)了《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的意見》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的意見》、《天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》等一系列指導(dǎo)全市各行業(yè)監(jiān)管工作的重要文件，建立了“市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心緊緊圍繞市政府有關(guān)文件精神，擬定了《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)信用等級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施規(guī)定》，堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管項(xiàng)目信用等級(jí)劃分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別，科學(xué)高效開展房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了與市政府加強(qiáng)監(jiān)管工作意見的高度統(tǒng)一。
同時(shí)，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法平臺(tái)，所有監(jiān)管項(xiàng)目的違法違規(guī)情況均可在公示平臺(tái)進(jìn)行查詢，市場(chǎng)管理部門的監(jiān)管行為也可在行政執(zhí)法平臺(tái)接受群眾的監(jiān)督，既規(guī)范了監(jiān)管項(xiàng)目，也規(guī)范了管理部門的監(jiān)管行為。
四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化源頭管理
對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些不規(guī)范、不合法行為的懲罰處理無(wú)疑是市場(chǎng)監(jiān)管中非常必要的手段，但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些源頭性、初始的規(guī)范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，天津的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及其監(jiān)管工作的規(guī)律有了更為全面深入的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，從源頭上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管成為其理念和模式。
比如，下大力氣強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)銷售人員的管理。銷售人員在房地產(chǎn)行業(yè)鏈中處于一個(gè)很重要的地位，如果銷售人員不能很好地了解和掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)不高，就會(huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)很多問題，影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)在市場(chǎng)上存在的許多問題都是銷售人員問題，或者是通過(guò)銷售人員反映出來(lái)的。對(duì)銷售人員的管理，屬于房地產(chǎn)市場(chǎng)的源頭管理范疇。因此，從2011年開始，天津每年對(duì)房地產(chǎn)銷售人員至少進(jìn)行一次免費(fèi)培訓(xùn)，收到了很好的效果。從第2年開始，將培訓(xùn)工作下放到區(qū)縣房管局，由市房管局提供培訓(xùn)提綱，由各區(qū)對(duì)房地產(chǎn)銷售人員進(jìn)行屬地培訓(xùn)，效果更好。此后，又在全市推廣“銷售人員在銷售現(xiàn)場(chǎng)公示”，如果銷售人員發(fā)生變更，相關(guān)管理系統(tǒng)就會(huì)相應(yīng)作出變更，及時(shí)解決了房地產(chǎn)銷售人員和銷售公司的匹配度問題，大大規(guī)范和凈化了房地產(chǎn)市場(chǎng)。
今天，我們?cè)谶@里召開全市工商系統(tǒng)城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要目的是把握“四個(gè)只有”理念，按照國(guó)家總局提出的“只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威”和省局“責(zé)任工商”的工作要求，總結(jié)交流工商系統(tǒng)創(chuàng)建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下階段市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管再上新臺(tái)階，全面實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管的職能到位和效能提升。
一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的自覺性
工商行政管理部門是國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等職能。近年來(lái)，全市工商系統(tǒng)牢牢把握“四個(gè)只有”，大力構(gòu)建“責(zé)任工商”，把履行工商職能與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化證照管理，開展包保督察，實(shí)施責(zé)任追究，在創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面都取得了新的進(jìn)步。今年，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的實(shí)施意見》（淮府辦〔2010〕103號(hào)），市綜治辦和市工商局聯(lián)合制定了《關(guān)于將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的實(shí)施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號(hào)），建立了查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度和查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作責(zé)任考核體系，為強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管提供了有力保障。
今年，全市工商系統(tǒng)按照省局要求，積極開展市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作，為將市場(chǎng)監(jiān)管工作引向深入，市局決定開展城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)活動(dòng)，并出臺(tái)了城鄉(xiāng)共建《工作標(biāo)準(zhǔn)》。創(chuàng)建目標(biāo)是：以探索完善科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為目的，通過(guò)城鄉(xiāng)共建監(jiān)管示范街區(qū)，抓點(diǎn)帶面，經(jīng)過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)全市工商各項(xiàng)監(jiān)管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。《工作標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)設(shè)置、城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)規(guī)范化監(jiān)管和城鄉(xiāng)共建巡查、督查等方面都建立了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。
可以說(shuō)，今天這個(gè)城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不是一般意義上會(huì)議，而是標(biāo)志著我們的市場(chǎng)監(jiān)管由粗放式向精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧送黄菩赃M(jìn)展，標(biāo)志著我們的市場(chǎng)監(jiān)管工作在創(chuàng)新方式方法上，有了新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全系統(tǒng)在市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管方面還存在著一些問題和不足：一是推進(jìn)不平衡，有的走在前，亮點(diǎn)突出，有的拖在后，沒有起色，關(guān)鍵問題是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對(duì)創(chuàng)建示范街區(qū)工作責(zé)任心不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高。從督查的情況看，凡包保干部有責(zé)任心的、加強(qiáng)巡查督促的，監(jiān)管區(qū)域就規(guī)范，反之則差；三是在監(jiān)管不規(guī)范，少數(shù)干部還存在執(zhí)法不公、行政不作為，甚至亂作為的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政能力有待于進(jìn)一步提高，少數(shù)干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進(jìn)。
二、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性
我認(rèn)為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管歸根到底就是要規(guī)范，一方面要規(guī)范市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，另一方面要規(guī)范政府部門的服務(wù)與管理行為。近期，全國(guó)各地安全事故頻發(fā)，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責(zé)任的風(fēng)暴，出現(xiàn)安全責(zé)任事故已不再是僅作為內(nèi)部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責(zé)任?！柏?zé)任工商”理念將促使我們每一位干部更要做到市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。
一是以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)。依托工商行政管理職能，以城鄉(xiāng)共建為前提，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益為己任，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)常態(tài)、長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，圍繞護(hù)農(nóng)、扶農(nóng)、保農(nóng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為這一主題，積極開展“三項(xiàng)行動(dòng)”（農(nóng)資市場(chǎng)巡查、農(nóng)資商品質(zhì)量抽查、農(nóng)資商品維權(quán)保護(hù)）、健全“三項(xiàng)制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監(jiān)管），維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管逐步規(guī)范化。
二是以食品安全為重點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化工作中，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大巡查力度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，確保執(zhí)法到位。對(duì)食品批發(fā)戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)帳和索證索票制度，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)建立電子臺(tái)帳。對(duì)食品零售戶，要嚴(yán)格進(jìn)貨臺(tái)帳制度，逐步實(shí)現(xiàn)票證通憑證代替臺(tái)帳。
三是以證照管理為重點(diǎn)。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等無(wú)照經(jīng)營(yíng)易發(fā)、多發(fā)地區(qū)、行業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)查處管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)社會(huì)影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴(yán)查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并及時(shí)予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴(yán)格屬地管理制度。強(qiáng)化基層工商所“屬地登記、分類監(jiān)管、依托巡查、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的工作責(zé)任，力爭(zhēng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的綜合監(jiān)管，有效預(yù)防無(wú)照經(jīng)營(yíng)。加大宣傳教育力度，讓經(jīng)營(yíng)者真正意識(shí)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律地位和亮照經(jīng)營(yíng)的重要性，強(qiáng)化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗(yàn)照”的觀念，同時(shí)結(jié)合日常檢查和巡查，加以引導(dǎo)和規(guī)范。
四是以基層工作為重點(diǎn)。各單位要把監(jiān)管重心放在工商所，因地制宜，根據(jù)監(jiān)管職能、區(qū)域范圍、市場(chǎng)主體數(shù)量及分布等因素，加強(qiáng)基層力量，合理安排工作人員，明確監(jiān)管職責(zé)。工商所要對(duì)示范街區(qū)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)巡查記錄進(jìn)行登記造冊(cè)，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書，做好責(zé)任書和承諾書的備案，對(duì)示范街區(qū)每周不少于一次專項(xiàng)巡查，分局每月不少于一次專項(xiàng)督查，并認(rèn)真做好巡查和督察記錄。通過(guò)狠抓巡查和督查的全面落實(shí)，為市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是以城鄉(xiāng)共建為重點(diǎn)。抓好城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管，重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。在此次示范街區(qū)創(chuàng)建中，針對(duì)市區(qū)主要街道和城區(qū)小街小巷，城區(qū)工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，農(nóng)村工商所以先“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地”后“鎮(zhèn)”再“邊遠(yuǎn)”順序展開。示范街區(qū)的市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管是點(diǎn)，全市各類市場(chǎng)、各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量。
三、強(qiáng)化督察，獎(jiǎng)懲并舉，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效性
按照我們制定的城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，全系統(tǒng)各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區(qū)的工作任務(wù)，并通過(guò)市局檢查驗(yàn)收。田家庵區(qū)工商分局和鳳臺(tái)縣工商局要完成4條街以上，同時(shí)，田家庵區(qū)商貿(mào)城必須達(dá)標(biāo)；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達(dá)到示范街區(qū)，并通過(guò)市局檢查驗(yàn)收；到2013年底，實(shí)現(xiàn)全市示范街區(qū)經(jīng)營(yíng)戶覆蓋率達(dá)90%以上。各單位要認(rèn)真對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)，既要抓好基礎(chǔ)監(jiān)管工作，更要抓好重點(diǎn)監(jiān)管工作，特別是食品安全、農(nóng)資、?；?、家電、餐飲、網(wǎng)吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。
一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、合法化建設(shè)的要求，努力構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效能和水平。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制、經(jīng)濟(jì)戶口制、市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用管理制、12315申訴舉報(bào)制、食品安全包保責(zé)任制和責(zé)任追究制等，充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，大膽嘗試，制定并實(shí)行一些切實(shí)可行、行之有效的工作制度和措施。
二是要明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲。任何事情落實(shí)了責(zé)任、落實(shí)了獎(jiǎng)懲就有了好的開始。市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作，哪個(gè)工商所所長(zhǎng)重視，哪個(gè)專管干部的工作責(zé)任心強(qiáng)，哪個(gè)地段的監(jiān)管工作就沒有問題。責(zé)任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經(jīng)出臺(tái)了督查工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，從機(jī)制、執(zhí)行、考核、責(zé)任等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，市局將定期組織抽查，對(duì)工作成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作不到位的單位和責(zé)任人予以通報(bào)、懲處。要通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和執(zhí)行，在全系統(tǒng)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，以先進(jìn)促后進(jìn)，達(dá)到各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。提高監(jiān)管能力是探索監(jiān)管方式改革的必然要求，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，工商職能的重新調(diào)整，市局將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、工商法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)軟件操作培訓(xùn)等，促進(jìn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)力度，杜絕執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，確保干部隊(duì)伍的純潔，樹立清正廉潔、執(zhí)法為民的工商隊(duì)伍形象。
針對(duì)基層規(guī)范化建設(shè)工作，在此強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
