緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律法規(guī)類別，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國(guó)家機(jī)關(guān)的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設(shè)的一個(gè)法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細(xì)化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進(jìn)行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理，并對(duì)外提供服務(wù)，從數(shù)據(jù)來(lái)源上保證了系統(tǒng)的權(quán)威性。在應(yīng)用服務(wù)方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)整部法律及至法律法規(guī)中一個(gè)具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù)，以更加精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)水平為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)等功能，提升工作效率和服務(wù)水平。因此，從整體上考慮，平臺(tái)需要構(gòu)建為一個(gè)集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)，以“知識(shí)本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成一個(gè)全面、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助立法工作人員快速、全面、準(zhǔn)確地獲取所需法律信息。

2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進(jìn)的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個(gè)系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上遵循開放、可擴(kuò)展、安全的原則，從而使整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、易于擴(kuò)展，既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)要求，又符合長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計(jì)了項(xiàng)目所需的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國(guó)外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進(jìn)行保存，因此必須首先對(duì)這些文件進(jìn)行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識(shí)別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細(xì)化到具體條款級(jí)的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對(duì)數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過(guò)軟件工具對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、標(biāo)引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標(biāo)引和快速人工標(biāo)引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標(biāo)引字段、識(shí)別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實(shí)現(xiàn)專業(yè)、準(zhǔn)確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時(shí)，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識(shí)別準(zhǔn)確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)前，都需要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時(shí)，為了更準(zhǔn)確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對(duì)關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行審核與維護(hù)。這些工作都需要通過(guò)系統(tǒng)的管理端實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對(duì)、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過(guò)后，才能進(jìn)入正式庫(kù)中進(jìn)行。通過(guò)此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。3）資源利用與服務(wù)。在對(duì)外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國(guó)家）、主題詞等進(jìn)行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進(jìn)行展現(xiàn)；對(duì)于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁(yè)面進(jìn)行查看；針對(duì)整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項(xiàng)條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項(xiàng)條款的相關(guān)知識(shí)；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進(jìn)延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息。總之，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、全文檢索定位、站點(diǎn)等子系統(tǒng)。從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程來(lái)看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對(duì)法律法規(guī)文件進(jìn)行分類梳理，對(duì)于梳理出來(lái)的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進(jìn)行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對(duì)于PDF文件，通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)支持加工方案的自定義，實(shí)現(xiàn)對(duì)PDF內(nèi)容的自動(dòng)分析、智能標(biāo)引以及人工劃框標(biāo)引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對(duì)。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以為國(guó)家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護(hù)，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對(duì)，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時(shí)，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認(rèn)優(yōu)化顯示。審核通過(guò)后的數(shù)據(jù)，才會(huì)保存到元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)中待。2）元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫(kù)，用以存儲(chǔ)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用全文檢索引擎，對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進(jìn)行索引，建立全文索引倉(cāng)儲(chǔ)。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過(guò)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁(yè)面進(jìn)行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實(shí)現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)維護(hù)和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺(tái)上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁(yè)面定位。4）站點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)站點(diǎn)，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個(gè)性化頁(yè)面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個(gè)人閱讀習(xí)慣的站點(diǎn)模塊。

4對(duì)系統(tǒng)提升的幾點(diǎn)建議

篇2

首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的需要。十報(bào)告指出，要從四個(gè)方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國(guó)土空間的開發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;

第二，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動(dòng)資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段、不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)?！笆濉币潦迹覈?guó)就多次提出要進(jìn)行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺(tái)，但可以肯定的是，政治體制改革是我國(guó)社會(huì)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實(shí)際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為日后的政治體制改革以及社會(huì)主義發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標(biāo)桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，要實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特色，打造地域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，并依托這個(gè)增長(zhǎng)極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來(lái)執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時(shí)期對(duì)人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時(shí)能夠激發(fā)成員的責(zé)任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國(guó)盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)主義社會(huì)。

(二)無(wú)紙化運(yùn)作，減少政府部門資源的浪費(fèi)政府作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費(fèi)著手。無(wú)紙化運(yùn)作在國(guó)外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施，作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿，政府部門工作的無(wú)紙化運(yùn)作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無(wú)紙化運(yùn)作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達(dá)都采用無(wú)紙化的方式進(jìn)行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級(jí)，依據(jù)這些等級(jí)的實(shí)際情況，先對(duì)無(wú)紙化運(yùn)作進(jìn)行可行性研究，滿足可行性要求，對(duì)于這種類別的工作就采取無(wú)紙化運(yùn)作的方式，無(wú)紙化運(yùn)作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對(duì)政府工作進(jìn)行更加詳細(xì)的研究。

(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機(jī)制，政府的監(jiān)督機(jī)制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對(duì)事件執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的問(wèn)責(zé)制度。因此，筆者認(rèn)為政府的監(jiān)督機(jī)制以及考核機(jī)制的完善需要從幾個(gè)方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責(zé);其次，問(wèn)責(zé)制采用首問(wèn)責(zé)任制與分層責(zé)任制這兩種形式，實(shí)行雙管齊下的策略;第三，考核機(jī)制中必須加入對(duì)事件過(guò)程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。

篇3

現(xiàn)代物流起源于美國(guó)，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國(guó)。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國(guó)出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國(guó)第十大振興產(chǎn)業(yè)。

物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。

一、我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國(guó)還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。

2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來(lái)看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問(wèn)題，原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)規(guī)定。

3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來(lái)看，我國(guó)物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來(lái)的，所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國(guó)加入wto 以后物流國(guó)家化發(fā)展的需要。

二、我國(guó)物流法律制度的框架構(gòu)建

完善物流法律制度，建立符合我國(guó)社會(huì)主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

篇4

(一)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁互聯(lián)網(wǎng)金融是在全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)快速發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合始于銀行金融業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。自1995年全球第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”誕生，銀行的網(wǎng)絡(luò)金融在全球范圍內(nèi)迅速鋪開。2013年中國(guó)網(wǎng)銀交易規(guī)模為1287.8萬(wàn)億元，大部分銀行的電子銀行替代率接近80%;截至2013年7月，我國(guó)獲得第三方支付牌照的企業(yè)數(shù)量已達(dá)250家，第二季度交易規(guī)模達(dá)1064.1億元，環(huán)比增長(zhǎng)64.7%;截至2013年末，國(guó)內(nèi)P2P行業(yè)總成交量達(dá)1058億元，貸款存量為268億元，出借人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，較2012年200億元左右的規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)證券業(yè)務(wù)的眾籌模式也開始在國(guó)內(nèi)入駐，并受到投資者青睞。2011年7月上線的“點(diǎn)名時(shí)間”，是國(guó)內(nèi)上線最早同時(shí)也是規(guī)模最大的眾籌平臺(tái)，截至2013年7月該平臺(tái)已經(jīng)接到了7000多個(gè)項(xiàng)目提案，有近700個(gè)項(xiàng)目上線，項(xiàng)目成功率接近50%.2012年堪稱“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”，自此互聯(lián)網(wǎng)金融不僅創(chuàng)新層出不窮，而且競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。首先，電商巨頭紛紛涉足金融行業(yè)，如阿里巴巴開放信用貸款和理財(cái)業(yè)務(wù)，騰訊與中國(guó)平安成立保險(xiǎn)金融服務(wù)系統(tǒng)，蘇寧小貸進(jìn)入供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域等;其次，銀行系電商也競(jìng)相上線，如建行的“善融商務(wù)”、交行的“交博匯”、招行的“非常e購(gòu)”等;再次，互聯(lián)網(wǎng)金融開始蔓延理財(cái)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)，如余額寶、人壽聯(lián)合快錢共推保險(xiǎn)網(wǎng)銷，“三馬”聯(lián)合賣財(cái)險(xiǎn)等，互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)上的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)開始愈演愈烈。

(二)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及其特殊性互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)表現(xiàn)為貨幣和數(shù)字化信息在網(wǎng)絡(luò)間的傳達(dá)與調(diào)撥，交易雙方互不明確，交易過(guò)程透明度低，這種依附于高科技和虛擬性的特性，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)具有放大效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)具有二重性:一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融在本質(zhì)上具有金融屬性，與傳統(tǒng)金融一樣，互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)面臨信用、市場(chǎng)、流動(dòng)性、操作性、聲譽(yù)等一切常規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的載體是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)本身附有的虛擬性、技術(shù)性以及創(chuàng)新性特點(diǎn)會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)金融附加很多系統(tǒng)性的隱性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展和強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)金融也頻繁發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)案件，顯性風(fēng)險(xiǎn)突出。例如，銀行網(wǎng)站遭遇黑客襲擊、個(gè)人金融信息被盜取，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)早期由于基本處在無(wú)門檻、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)管的“三無(wú)狀態(tài)”，而多次發(fā)生“跑路”事件，以及個(gè)人信用信息被濫用等情況。同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展尚處于起步階段，加上互聯(lián)網(wǎng)金融本身的行業(yè)交叉屬性，目前對(duì)其沒有明確的監(jiān)管制度和可完全適用的法律約束，其發(fā)展還蘊(yùn)藏著“隱性”風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于監(jiān)管的欠缺，不乏有企業(yè)打制度的“球”，利用互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)洗錢，違規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，暗箱操作線下業(yè)務(wù)等，不斷觸及“非法吸收公眾存款”、“非法集資”風(fēng)險(xiǎn)底線等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)金融全面結(jié)合和創(chuàng)新的產(chǎn)物，其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要來(lái)源有:

(1)對(duì)信息技術(shù)裝備的依賴，即互聯(lián)網(wǎng)金融的一切活動(dòng)都依托于信息技術(shù)的軟硬件裝備，一旦技術(shù)出現(xiàn)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)難以控制;

(2)互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬性”特點(diǎn)，即互聯(lián)網(wǎng)金融中的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，如交易、支付結(jié)算等都在虛擬的電子信息中進(jìn)行，交易者身份認(rèn)證難以確認(rèn)，容易導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn);

(3)金融的跨界經(jīng)營(yíng)，如金融“觸電”、電商“淘金”等的發(fā)展使得金融的跨界經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的不確定性;

(4)法律與監(jiān)管的缺失，互聯(lián)網(wǎng)金融行為缺乏明確的制度約束，單純的行業(yè)自律會(huì)積累大量隱性風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融主要模式類別及特點(diǎn)

廣義的互聯(lián)網(wǎng)金融涵蓋了一切依托互聯(lián)網(wǎng)展開的金融活動(dòng)，包括了提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)、平臺(tái)中介以及相關(guān)的法律法規(guī)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式從商業(yè)模式的角度大致可分為六類。綜合而言，互聯(lián)網(wǎng)與不同金融市場(chǎng)的融合發(fā)展所形成的各種模式類別，不僅傳承了互聯(lián)網(wǎng)資源開放化、成本集約化、渠道多元化、用戶行為價(jià)值化等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也更加創(chuàng)新性地細(xì)化了我國(guó)金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)了金融市場(chǎng)的“普惠發(fā)展”。但在我國(guó)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，各種模式類別發(fā)展的多元性也使互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)更具復(fù)雜性。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和商業(yè)模式特點(diǎn)，與我國(guó)傳統(tǒng)金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別中。

(一)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴性很強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融交易中的資金安全構(gòu)成威脅。例如，由于網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)自身缺陷或技術(shù)不成熟造成的停機(jī)、堵塞、出錯(cuò)及故障等，以通過(guò)病毒、黑客等人為破壞手段構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)軟硬件癱瘓、信息泄露、被篡改等，都有可能導(dǎo)致資金的截留或被盜。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)支付密鑰的技術(shù)管理以及TCP/IP協(xié)議的安全性，對(duì)承擔(dān)金融活動(dòng)中資金主體的資金安全性來(lái)說(shuō)也面臨考驗(yàn)。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的交易信息完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，在這過(guò)程中存在非法盜取、篡改以及個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《2012中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)有84.8%的網(wǎng)民遇到過(guò)個(gè)人資料泄露、網(wǎng)購(gòu)支付不安全、遭釣魚網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息安全事件，總數(shù)達(dá)到4.56億人次。此外，在技術(shù)支撐上，很多互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)往往通過(guò)購(gòu)買外部技術(shù)支撐來(lái)解決內(nèi)部技術(shù)和管理問(wèn)題，而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備上我國(guó)又缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)外進(jìn)口的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件設(shè)施對(duì)我國(guó)的金融信息安全問(wèn)題存在的隱患也不得忽視。

(二)虛擬性風(fēng)險(xiǎn)一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性給社交活動(dòng)提供了一個(gè)全新的信息分享平臺(tái)，但其“虛擬性”特點(diǎn)也給海量交易者身份、傳遞信息的真?zhèn)闻袛鄮?lái)明顯弊端，容易引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。例如，在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)服務(wù)中，由于信息的不對(duì)稱，客戶大都會(huì)根據(jù)行業(yè)服務(wù)的平均質(zhì)量來(lái)確定預(yù)期購(gòu)買價(jià)格，可能會(huì)出現(xiàn)“低質(zhì)量”金融服務(wù)機(jī)構(gòu)驅(qū)逐“高質(zhì)量”金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象;同時(shí)，在實(shí)際業(yè)務(wù)中客戶可能會(huì)利用自身信息的隱蔽性，做出像網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)欺詐等不利于互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的行為。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)在金融活動(dòng)中很多承擔(dān)著資金周轉(zhuǎn)功能，如第三方支付、電商系金融等，相比傳統(tǒng)金融的線下嚴(yán)格審查，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)由于“虛擬性”特點(diǎn)，很難對(duì)在資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中的沉淀資金實(shí)施有效的擔(dān)保和監(jiān)管，信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)加大，如果缺乏有效的流動(dòng)性管理或引發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。

(三)操作性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)傳統(tǒng)的金融服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要體現(xiàn)在:大數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)、操作主體的變換、互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶的授權(quán)使用、操作流程設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴，以及真假電子貨幣識(shí)別等方面?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的核心在于對(duì)數(shù)據(jù)的整合、模型構(gòu)建和定量分析，由于平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取主要是基于業(yè)務(wù)的交易數(shù)據(jù)，形成維度單一，再加上實(shí)際操作中還存在“刷信用”、“改評(píng)價(jià)”等行為，使得互聯(lián)網(wǎng)金融的大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制在操作中存在風(fēng)險(xiǎn)“有偏”隱患;互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下的操作主體大都是客戶在自有計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，如不熟悉具體的操作規(guī)范與要求，可能會(huì)引起不必要的損失，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺陷、安全性以及運(yùn)行的穩(wěn)定性等，也可能引發(fā)金融業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn);互聯(lián)網(wǎng)金融可能會(huì)存在由于沒有樹立良好的信譽(yù)而導(dǎo)致的各項(xiàng)業(yè)務(wù)不能在良好的信用環(huán)境下有序展開而面臨風(fēng)險(xiǎn);互聯(lián)網(wǎng)由于時(shí)效性和快捷性特點(diǎn)，往往一步小小的操作過(guò)失帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大損失(如金融機(jī)構(gòu)的“烏龍指”事件)，而且互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)媒介對(duì)信息的傳播速度非?？?，操作風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很快進(jìn)而導(dǎo)致聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)法律法規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新性與現(xiàn)行法律制度的滯后性沖突造成的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展尚處于起步階段但發(fā)展非常迅猛，基于傳統(tǒng)金融制定的銀行法、證券法、保險(xiǎn)法，很難滿足互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管需求。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)有法律的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，即現(xiàn)有法律運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的難以適用，容易導(dǎo)致交易主體之間的責(zé)、權(quán)、利邊界不明確，一方面增加交易的不確定性，另一方面對(duì)某些金融行為(如虛擬貨幣)本身的違法與不違法難以界定;二是新法律空白風(fēng)險(xiǎn)，即新法律空白可能造成的“搭便車”風(fēng)險(xiǎn)集聚，而互聯(lián)網(wǎng)金融由于本身涉及領(lǐng)域的交叉屬性，使得其立法過(guò)程很復(fù)雜，難度超過(guò)傳統(tǒng)金融，如實(shí)名制和客戶隱私保護(hù)兩難問(wèn)題的解決等，更加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

(五)監(jiān)管覆蓋風(fēng)險(xiǎn)首先，互聯(lián)網(wǎng)金融大都存在跨界經(jīng)營(yíng)，如電商系金融領(lǐng)域，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)金融的分業(yè)經(jīng)營(yíng)界限及分業(yè)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融模式中除了金融機(jī)構(gòu)的信息化金融受原監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束外，僅第三方支付企業(yè)的法律地位得到了一定程度的認(rèn)可，受央行支付結(jié)算司監(jiān)管并由中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織約束。而像P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融形勢(shì)，雖然2014年上半年已被分類歸口于銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)監(jiān)管，但相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，短期內(nèi)監(jiān)管的灰色地帶仍會(huì)存在。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融由于其自身的行業(yè)交叉屬性，與傳統(tǒng)金融相比風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的因素多樣化，加上其虛擬性、信息量大、傳播速度快，導(dǎo)致監(jiān)管的全面跟蹤難以識(shí)別，這也進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度;再次，在全球化背景下，頻繁的互聯(lián)網(wǎng)金融跨國(guó)交易打破了地域限制，這種趨勢(shì)對(duì)單獨(dú)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管也提出了挑戰(zhàn)。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)管策略

(一)從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)行安全體系計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全體系是電子金融與電子商務(wù)活動(dòng)安全的基礎(chǔ)，技術(shù)層面的互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)行安全防范體系包括:操作系統(tǒng)安全穩(wěn)定、防火墻技術(shù)、虛擬專用網(wǎng)技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)以及金融信息、數(shù)據(jù)的安全防范技術(shù)等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融運(yùn)行安全體系的構(gòu)筑，首先需在硬件方面保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全環(huán)境，應(yīng)加大對(duì)計(jì)算機(jī)物理安全措施的研發(fā)投入，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的抵御和防攻擊能力。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)金融交易體系的信息安全上，應(yīng)加強(qiáng)基本加密技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)以及安全應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議三大層次的技術(shù)支撐，這是網(wǎng)絡(luò)金融和商務(wù)活動(dòng)的支付體系和各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)從金融屬性層面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融操作流程，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)控體系互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的本質(zhì)是金融屬性，在業(yè)務(wù)層面，不論是有金融牌照的企業(yè)還是其他形式的網(wǎng)絡(luò)借貸公司，都應(yīng)從金融風(fēng)險(xiǎn)的角度充分認(rèn)識(shí)金融信息化過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，審慎管理信用、流動(dòng)性等其他風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)交叉性和金融屬性，其風(fēng)險(xiǎn)管控不僅需要建立信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理、預(yù)警的機(jī)制，還要在嚴(yán)格內(nèi)控體系的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)操作流程的規(guī)范管理、資金流動(dòng)性管理、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等方面建立金融風(fēng)險(xiǎn)的防范制度。如，對(duì)流程中可能存在的操作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融兩個(gè)層面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理;對(duì)P2P模式中存在的“多對(duì)多”、“資金池”、“期限錯(cuò)配”等流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)盡早進(jìn)行規(guī)范;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)借貸中由于信息不對(duì)稱及無(wú)抵押品問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)設(shè)計(jì)出相應(yīng)制度等。

(三)從法律法規(guī)層面加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的立法力度20世紀(jì)70年代歐美國(guó)家開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)，采取的方式是對(duì)仍然適用的法律繼續(xù)沿用，對(duì)不適用的法律進(jìn)行修訂完善，同時(shí)制定相關(guān)新法規(guī)以補(bǔ)充覆蓋。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與完善，歐美逐步建立起了涵蓋交易規(guī)則、交易保護(hù)、制度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)金融法規(guī)體系。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)建設(shè)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以從三個(gè)層面加大力度:一是梳理與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)加大基礎(chǔ)性立法工作，如明確互聯(lián)網(wǎng)金融交易主體的責(zé)權(quán)利、行業(yè)準(zhǔn)入門檻、交易行為規(guī)范等;二是修訂和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的配套法律體系，如修訂現(xiàn)有法律體系中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不適用的條款，完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪責(zé)任追究的法律規(guī)范;三是補(bǔ)充制定有利于互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的行業(yè)法規(guī)，如互聯(lián)網(wǎng)公平交易規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)以及安全法規(guī)等。

(四)從監(jiān)管層面完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管需處理好金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的辯證關(guān)系，做到有保有壓。目前，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的完善:首先，要理順各類互聯(lián)網(wǎng)金融模式的業(yè)務(wù)范圍，并在此基礎(chǔ)上明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍，在監(jiān)管模式上應(yīng)根據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)特性，建立跨部門的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)分業(yè)和混業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式;其次，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)交易活動(dòng)的快速、頻繁和虛擬性特點(diǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并有效建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制;再次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的跨國(guó)活動(dòng)，監(jiān)管部門需聯(lián)合其他國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

篇5

1 企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性 

1.1  有助于降低造價(jià)和提高投資效益 

降低造價(jià)，可以減少項(xiàng)目中的資金投入。招投標(biāo)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到項(xiàng)目中，從而變壓力為動(dòng)力促使各企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個(gè)方面。 

1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神 

企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過(guò)程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對(duì)于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。

1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 

企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅存在合作風(fēng)險(xiǎn)，還存在眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的首要途徑便是加強(qiáng)招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見，將招投標(biāo)工作流程及工作項(xiàng)目作為模板管理的依據(jù)、切實(shí)建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評(píng)估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的根本。模板化管理對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項(xiàng)目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項(xiàng)目之中。 

1.4  提高招投標(biāo)工作效率 

通過(guò)模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門對(duì)擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過(guò)企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門對(duì)招投標(biāo)工作的理解與配合，對(duì)細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。 

1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新 

在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過(guò)程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動(dòng)和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。

2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施 

2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù) 

為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國(guó)制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實(shí)施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)模板化管理，提升管理實(shí)效和招投標(biāo)工作的實(shí)效，提升企業(yè)的投資效益。 

2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板 

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實(shí)行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過(guò)規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門在招投標(biāo)過(guò)程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強(qiáng)各部門間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段?？稍O(shè)置的模板有項(xiàng)目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開標(biāo)會(huì)議議程、開標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)。可設(shè)置的模板有開標(biāo)會(huì)議議程、開標(biāo)記錄模板；評(píng)標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項(xiàng)明確合同主管部門在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟(jì)合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價(jià)款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對(duì)方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。 

2.3  根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目確定工作模板 

企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目包括貨物、工程及服務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分類，按照不同的項(xiàng)目類別分別確定對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)工作實(shí)施模板，對(duì)其中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、物資供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面的范圍及工作進(jìn)行界定和規(guī)劃，同時(shí)劃分不同環(huán)節(jié)及不同項(xiàng)目中的工作側(cè)重點(diǎn)，著重對(duì)不同環(huán)節(jié)與不同項(xiàng)目中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化整理。

篇6

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，以公開透明為要求，以制度創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，通過(guò)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促使權(quán)力行使行為規(guī)范、過(guò)程公正、結(jié)果公正、效率提高、監(jiān)督有力，促進(jìn)人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

（1）依法實(shí)施原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行；（2）全面真實(shí)原則，除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都予以公開，公開的內(nèi)容必須真實(shí)；（3）注重實(shí)效原則，從實(shí)際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；（4）便于監(jiān)督原則，暢通民意反映渠道，保障各方面監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面、徹底地清理，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行流程圖，全面公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，逐步建立科學(xué)嚴(yán)密、合法規(guī)范的權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)制。

四、工作內(nèi)容

1、全面清理行政權(quán)力。清理的范圍主要包括：（1）行政許可權(quán)；（2）行政執(zhí)法權(quán)；（3）行政處罰權(quán)；（4）行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；（5）重大項(xiàng)目、資金處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)；（6）非行政許可審批權(quán)；（7）部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán)；（8）其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

清理工作經(jīng)過(guò)“三個(gè)步驟”：（1）梳理。采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合方式進(jìn)行清理。一方面，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)本單位的各項(xiàng)行政權(quán)力自上而下進(jìn)行梳理；另一方面，對(duì)照工作人員實(shí)際職責(zé)，自下而上進(jìn)行梳理。（2）初審。初步清理結(jié)果經(jīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。（3）審核。清理結(jié)果報(bào)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

2、編制職權(quán)目錄。職權(quán)目錄按照權(quán)力的類別，逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門等（參考表格見附件一）。凡未按要求經(jīng)過(guò)清理列入職權(quán)目錄，或未經(jīng)市核準(zhǔn)的權(quán)力，不得再予行使（法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的除外）。對(duì)依法不能公開或暫時(shí)不宜公開的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行審核備案制度，制作《不宜公開權(quán)力目錄》，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱、類別、不公開理由等（參考表格見附件二），報(bào)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。目錄涉及內(nèi)容變更時(shí)，要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂。

3、制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄，按照權(quán)力類別，分別制作行政許可類、行政執(zhí)法類、行政處罰類、以及內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲類等流程圖?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。二是制作“項(xiàng)目流程圖”。對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)明確工作流程。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)未明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、辦理時(shí)限、責(zé)職要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。權(quán)力行政各環(huán)節(jié)工作時(shí)限，向社會(huì)作出承諾，并在流程圖中標(biāo)明，原則上承諾時(shí)限要比法定時(shí)限縮短三分之一以上，且不得突破已向社會(huì)公開承諾的時(shí)限。流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便群眾知情辦事。上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂流程圖。

4、公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。要按照法定程序和科學(xué)民主、高效便捷的要求，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。在決策方面，建立健全集體研究、社會(huì)公示、聽證、專家咨詢和決策公開等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，方便社會(huì)知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，向當(dāng)事人告知與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的全部情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類事項(xiàng)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開。

建立權(quán)力行使動(dòng)態(tài)公開運(yùn)行制度，每項(xiàng)權(quán)力行使后，及時(shí)填寫《行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》（參考表格見附件三），每周匯總一次報(bào)本委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后，通過(guò)政務(wù)公開網(wǎng)站等進(jìn)行公開。

5、確定公開的范圍和時(shí)間。（1）公開范圍。與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開；凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開。（2）公開時(shí)間。與內(nèi)容相一致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時(shí)知悉。

6、確定公開載體。充分利用各種載體，擴(kuò)大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的宣傳覆蓋面，確保公開內(nèi)容及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面。（1）發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)公開欄、*政報(bào)、*信息、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、辦事服務(wù)窗口、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業(yè)務(wù)咨詢電話、《計(jì)生情況》等載體。（2）發(fā)揮新聞媒體的作用。探索利用廣播電視、報(bào)刊、新聞會(huì)等載體進(jìn)行信息公開的有益形式。（3）大力推進(jìn)電子政務(wù)。加強(qiáng)人口計(jì)生政務(wù)公開網(wǎng)頁(yè)的建設(shè)，按要求在網(wǎng)上信息，并積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、辦證、咨詢、交費(fèi)、查詢、投訴等政務(wù)服務(wù)建設(shè)。

五、工作步驟

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作分三個(gè)階段，具體時(shí)間安排和工作內(nèi)容如下：

（一）動(dòng)員部署階段（20*年1月——20*年2月）。

傳達(dá)實(shí)施意見精神，明確工作班子，制定工作方案，經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，召開本單位動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行部署。

（二）組織實(shí)施階段（20*年3月——20*年6月）。

進(jìn)行行政權(quán)力清理、編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案后，進(jìn)行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的試運(yùn)行。

篇7

一、明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的目的意義

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員掌握國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、提高安全管理水平、增強(qiáng)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能、減少“三違”現(xiàn)象的主要途徑，是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、從根本上預(yù)防和遏制重大事故發(fā)生的重要手段。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大安全培訓(xùn)工作力度，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作又好又快的發(fā)展。

二、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)行

（一）師資要充足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定配好、配強(qiáng)師資隊(duì)伍，本科以上學(xué)歷的專兼職教師人數(shù)、具有中級(jí)以上職稱專職教師人數(shù)、注冊(cè)安全工程師的人數(shù)要符合相關(guān)規(guī)定要求，不得降低要求，不得突破底線。要根據(jù)學(xué)員的意見和要求，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整落實(shí)師資隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。

（二）課程要優(yōu)化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市的法律法規(guī)、文件精神，培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)歷水平、人員類別等實(shí)際情況，本著與時(shí)俱進(jìn)和學(xué)以致用的原則及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的課程，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）管理要嚴(yán)格。培訓(xùn)過(guò)程中要嚴(yán)肅課堂紀(jì)律，做好考勤工作，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的學(xué)時(shí)規(guī)定，不缺課時(shí)、不超課時(shí)，做到從嚴(yán)管理、熱情服務(wù)，保證教學(xué)效果。

（四）收費(fèi)要規(guī)范。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)市安監(jiān)局和物價(jià)部門的規(guī)定收費(fèi)，不得多收費(fèi)、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。收費(fèi)時(shí)要向參加培訓(xùn)人員開具符合規(guī)定的正式發(fā)票。

（五）檔案要健全。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定和執(zhí)行培訓(xùn)大綱，建立安全培訓(xùn)人員檔案和培訓(xùn)臺(tái)帳，做好跟蹤服務(wù)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、學(xué)得好、用得上和服務(wù)到位上動(dòng)腦筋、下功夫、求實(shí)效。

三、街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)要依法履職

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)本著服務(wù)大眾，方便企業(yè)的思路，按照“分層培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，不持證，不上崗”的原則，采取印發(fā)明白紙、下發(fā)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)明手冊(cè)、辦班宣貫等多種方式，大力宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各類從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，提升安全水平。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 生態(tài)敏感區(qū) 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0247-01

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0000-00

1 生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)容

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ-2011）對(duì)生態(tài)敏感區(qū)分為特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)并進(jìn)行了定義。特殊生態(tài)敏感區(qū)：指具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等。重要生態(tài)敏感區(qū)：具有相對(duì)重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較嚴(yán)重，但可以通過(guò)一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍惜瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)合洄游通道、天然漁場(chǎng)等。

2 識(shí)別生態(tài)敏感區(qū)

目前識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)一般通過(guò)項(xiàng)目所在地政府部門走訪和網(wǎng)絡(luò)信息收集兩種方式。長(zhǎng)期項(xiàng)目工作的積累，建立環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)和方便的檢索系統(tǒng)是我們正在計(jì)劃的第三種環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別方法。此外，正確判別各類環(huán)境敏感區(qū)的歸口政府行政主管部門是有效收集信息的基礎(chǔ)，表1列出了該信息。

3 各類環(huán)境敏感區(qū)的限制內(nèi)容和級(jí)別

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的約束主要分兩個(gè)級(jí)別，一是禁止建設(shè)；二是限制建設(shè)。

禁止建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止公路項(xiàng)目選址于該范圍內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按照核心區(qū)和緩沖區(qū)管理；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目；一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目。限制建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)公路項(xiàng)目須獲得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍公路須獲得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路項(xiàng)目須征得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；地質(zhì)公園范圍內(nèi)的公路項(xiàng)目須編制《項(xiàng)目穿越地質(zhì)公園影響報(bào)告》，并報(bào)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批；對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的公路項(xiàng)目，須征得相應(yīng)野生動(dòng)植物行政主管部門同意；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的公路項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；公路項(xiàng)目占用、征用森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，占用、征用國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意；公路項(xiàng)目需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意。

4 各類敏感區(qū)的環(huán)保法律程序

如涉及國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止新建項(xiàng)目的環(huán)境敏感區(qū)范圍，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須建議建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位重新選線，避開環(huán)境敏感區(qū)。為此，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號(hào)），要求“新建公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意。”一些建設(shè)項(xiàng)目確因自然因素不可避免地必須占用或穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)等法律禁止進(jìn)入的區(qū)域，必須履行相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)范圍或功能區(qū)劃調(diào)整的審批手續(xù)，前提是要進(jìn)行科學(xué)論證，確保環(huán)境敏感區(qū)范圍調(diào)整及項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，針對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的上述問(wèn)題，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)文《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[1999]177號(hào)），對(duì)因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而對(duì)需要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于限制建設(shè)的環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公路項(xiàng)目，必須履行相應(yīng)的審批手續(xù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，建設(shè)方必須取得項(xiàng)目所涉及的環(huán)境敏感區(qū)的相應(yīng)行政主管部門同意函件。