時(shí)間：2023-06-13 09:25:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：《財(cái)務(wù)規(guī)則》；《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；《會(huì)計(jì)制度》；事業(yè)單位
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0142-03
隨著中國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度亟待進(jìn)行改革，以便與時(shí)俱進(jìn)，滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算在各方面的需要，滿足預(yù)算管理的需要。2012年，財(cái)政部陸續(xù)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》頒布后，在學(xué)習(xí)和推廣時(shí)一些地方有重《會(huì)計(jì)制度》，輕視《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的傾向，認(rèn)為《會(huì)計(jì)制度》是務(wù)實(shí)的，在具體工作中管用，《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是務(wù)虛的，在實(shí)際工作中用處不大。本文通過對(duì)《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間關(guān)系的分析，以加深認(rèn)識(shí)和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。
一、中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系
事業(yè)單位《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》是相互聯(lián)系、不同層次的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度。中國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系可圖示如下：
上述列舉的各行業(yè)財(cái)務(wù)制度已于2012年陸續(xù)，行業(yè)會(huì)計(jì)制度中，除醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已于2010年外，其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度正在修訂之中。
二、《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間的聯(lián)系
（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是有相同法律效力的部門規(guī)章
2012年2月7日，財(cái)政部第68號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財(cái)政部第72號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》均是由財(cái)政部以部門令公布實(shí)施的部門規(guī)章，它們?cè)诜缮暇哂型刃Я?。兩者是根?jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本要求，它們既是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)則。《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的公布實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財(cái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》有相同的適用范圍
財(cái)務(wù)規(guī)則第2條與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2條規(guī)定及會(huì)計(jì)制度第一部分第二條明確規(guī)定，財(cái)務(wù)規(guī)則（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度）適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。目前，中國(guó)的事業(yè)單位分布于十多個(gè)行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財(cái)務(wù)制度曾對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困難。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)，新修訂的《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》很好地解決了這一問題。
（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》同為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分
事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系包括《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》等?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分。
（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者的目的是一致
《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者都是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
三、《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及〈會(huì)計(jì)制度〉之間的區(qū)別
（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》調(diào)整的對(duì)象不同
《財(cái)務(wù)規(guī)則》第1條明確提出，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財(cái)務(wù)規(guī)則針對(duì)的是事業(yè)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整的是財(cái)務(wù)管理行為；《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第1條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則；《會(huì)計(jì)制度》第一部分總說明中第一條規(guī)定，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制度本制度。由此可見，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》針對(duì)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為。
（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在財(cái)務(wù)管理制度體系中的層級(jí)不同
《財(cái)務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的政策性設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的財(cái)務(wù)制度。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》則是中層的制度設(shè)計(jì)，是會(huì)計(jì)方面的具體核算方法的設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的會(huì)計(jì)制度。修訂后的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等基本事項(xiàng)，是制定所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。修訂的《會(huì)計(jì)制度》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》保持同步，遵循了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，并在適用范圍、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量等方面與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持了基本一致。
（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同
財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，盡管兩者都與資金的運(yùn)行有很大關(guān)系，但范疇是不同的?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》涵蓋了財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有方面，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等活動(dòng)。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》則僅涵蓋了會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)活動(dòng)包含會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)中的一個(gè)重要的方面。
（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際執(zhí)行過程中各有側(cè)重
《財(cái)務(wù)規(guī)則》側(cè)重于財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位根據(jù)上級(jí)下達(dá)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)和本單位的實(shí)際情況，編制預(yù)算，按規(guī)定來源取得資金，并按規(guī)定用途加以使用等，這有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》側(cè)重于對(duì)各會(huì)計(jì)要素處理的規(guī)范。將不同門類的事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一在共同規(guī)范的核算體系下，形成全國(guó)統(tǒng)一的核算口徑。《會(huì)計(jì)制度》側(cè)重于新核算體系中的會(huì)計(jì)科目，通過會(huì)計(jì)科目的劃分，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的分類，以為事業(yè)單位報(bào)表使用者提供有用的信息。
四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與行業(yè)財(cái)務(wù)制度的關(guān)系
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第66條規(guī)定，行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的層次高于行業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不得與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相抵觸。
目前根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和醫(yī)院、教育、文化、廣電、體育、文物、計(jì)劃生育等行業(yè)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照“保持原制度框架、與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持一致、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等八個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。
《財(cái)務(wù)規(guī)則》在整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系中占統(tǒng)帥地位，它所規(guī)定的收支統(tǒng)管模式在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》中得到充分體現(xiàn)?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》使事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為自成體系的一種專門會(huì)計(jì)，為《財(cái)務(wù)規(guī)則》的實(shí)行提供了基本的形式和手段?！稌?huì)計(jì)制度》則是更具體的全面貫徹、落實(shí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，成為貫徹《財(cái)務(wù)規(guī)則》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的具體操作規(guī)程和辦法?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》服務(wù)于財(cái)務(wù)制度改革，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》服務(wù)于會(huì)計(jì)制度改革，三者統(tǒng)一于貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有機(jī)地保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1] 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則[Z].
[2] 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[Z].
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作 內(nèi)控制度 法律責(zé)任
一、會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任概述和形式
會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)法律關(guān)系中各主體因?yàn)闆]有履行會(huì)計(jì)法律義務(wù)或者違反會(huì)計(jì)法律規(guī)范所要承擔(dān)的強(qiáng)制性法律后果。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律對(duì)會(huì)計(jì)工作的具體違法行為有明確的規(guī)定，是財(cái)會(huì)工作正常運(yùn)行的保障。會(huì)計(jì)法律責(zé)任具體包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰，是我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主要形式。刑事責(zé)任主要適用于會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人偽造或銷毀會(huì)計(jì)資料以偷逃稅款或者貪污犯罪、挪用公款犯罪等，給國(guó)家和單位造成重大損失的情形。民事責(zé)任是會(huì)計(jì)法律責(zé)任中的重要形式之一。會(huì)計(jì)人員諸如做假賬或者對(duì)外提供違反實(shí)際財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息等會(huì)計(jì)違法行為，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失的，相關(guān)會(huì)計(jì)人員就必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
二、會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因
會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因分為單位負(fù)責(zé)人違法違規(guī)成因和會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)成因兩個(gè)層次，在不同層次上又有主觀因素成因和客觀因素成因之分。
（一）單位負(fù)責(zé)人層面的成因
1、客觀成因
現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)許多會(huì)計(jì)違法行為規(guī)范的定義不夠明確，《會(huì)計(jì)法》與《刑法》之間的銜接不夠緊密。比如《刑法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度相對(duì)較輕，而《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰大多為一般原則性的，加上會(huì)計(jì)違法行為中存在多個(gè)責(zé)任主體，如單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會(huì)計(jì)人員等。但目前我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)還沒有對(duì)這些主體的會(huì)計(jì)責(zé)任作出明確劃分，僅僅是做了些簡(jiǎn)單的規(guī)定，在司法實(shí)踐中很難做到依法追究其各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。雖然《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中很多單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己所要承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，缺乏自我監(jiān)督的動(dòng)力，容易產(chǎn)生不作為或不當(dāng)作為的違法行為。他們往往只注重本單位的統(tǒng)籌決策，而認(rèn)為會(huì)計(jì)工作屬于財(cái)務(wù)部門的范疇，會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，客觀上導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
2、主觀成因
主要是基于單位負(fù)責(zé)人為完成業(yè)績(jī)指標(biāo)、粉飾政績(jī)、逃避稅收或者獲得投資、取得借款又或者營(yíng)私舞弊中飽私囊而授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員偽造、篡改或利用不正當(dāng)?shù)挠?jì)量方法對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、原始憑證進(jìn)行人為夸大或縮小，使得會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有關(guān)的載體資料（如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等）存在失真現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（二）會(huì)計(jì)工作人員層面的成因
1、客觀成因
會(huì)計(jì)人員地位的非獨(dú)立性，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只有建議權(quán)沒有變更權(quán)和阻止權(quán)，會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有服從，從而被動(dòng)的“協(xié)助”作假造假，使會(huì)計(jì)信息失真，更由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)制度的缺失，使會(huì)計(jì)人員陷入承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
2、主觀成因
在處理具體會(huì)計(jì)事務(wù)中，許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任問題沒有清晰的認(rèn)識(shí)，沒有從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度開展工作，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了工作偏差和錯(cuò)漏現(xiàn)象，個(gè)別會(huì)計(jì)人員為了一已私利對(duì)會(huì)計(jì)信息造假，以上種種都導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
三、規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的措施
建立并嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從制度設(shè)計(jì)上和制度運(yùn)行上去控制風(fēng)險(xiǎn)，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為，有效堵塞漏洞，遏制和打擊犯罪，著重從以下五個(gè)方面采取措施：
（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念
單位負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，深刻了解并掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任的內(nèi)涵，從而高度重視本單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量工作，對(duì)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)，不能做超越法律法規(guī)禁止的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，更不能授意會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人員做假賬等。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，定期或者不定期舉辦培訓(xùn)班，讓會(huì)計(jì)人員深刻掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度
建立健全內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位提高效率、防范舞弊，規(guī)避或降低會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，首先要做好制度設(shè)計(jì)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施內(nèi)控建設(shè)。成立由單位負(fù)責(zé)人親自掛帥、各部門骨干參加的內(nèi)控制度建設(shè)小組，制定內(nèi)控制度建設(shè)計(jì)劃，制定保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開展的內(nèi)部控制制度。第二，堅(jiān)持內(nèi)部制約，不相容職務(wù)分離。建立行之有效的內(nèi)部制約機(jī)制，建立不相容職務(wù)分離制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員的定期輪換，有效防范和控制違法舞弊等行為的發(fā)生。對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免、大額現(xiàn)金支付實(shí)行集體研究或聯(lián)簽制度。第三，健全內(nèi)部審計(jì)，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，使之規(guī)范化和制度化。通過內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)整改，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行。事業(yè)單位要加強(qiáng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的管理，確保信息系統(tǒng)的先進(jìn)、安全、全面、有效，以利規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第五，嚴(yán)格審批授權(quán)，明確審批責(zé)任。對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、權(quán)限、程序和相關(guān)控制措施。同時(shí)，針對(duì)貨幣資金內(nèi)控制度監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)采取措施，加以完善，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第六，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度建設(shè)工作的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)隨意因個(gè)人意志導(dǎo)致內(nèi)控制度失效的要予以追究責(zé)任。第七，明確職能分工，實(shí)行權(quán)責(zé)利掛鉤。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確各職能部門的權(quán)限和責(zé)任，即對(duì)每個(gè)部門和人員授予權(quán)利的同時(shí)明確其相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任和利益掛鉤，過失和處罰對(duì)等。
（三）實(shí)施全面預(yù)算控制管理
事業(yè)單位要編制年度總體目標(biāo)和計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上編制年度收支預(yù)算，單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在收入預(yù)算中得到反映，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要在支出預(yù)算中得到落實(shí)。事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。對(duì)確需調(diào)整的預(yù)算要按規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)預(yù)算外的不予列支。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)實(shí)施全過程的監(jiān)控，實(shí)施價(jià)值和行為的雙重管理。
（四）發(fā)揮單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用
會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位重要的內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)工作的政策性和法制性及專業(yè)性是區(qū)別于其他工作的主要特征。單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用在于要使違法違紀(jì)行為遏制在會(huì)計(jì)工作的萌芽階段，在社會(huì)中介、財(cái)政、審計(jì)等部門介入之前就能發(fā)現(xiàn)、糾正、阻止會(huì)計(jì)違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。
（五）提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，通過自身學(xué)習(xí)，不間斷參加繼續(xù)教育，及時(shí)補(bǔ)充和更新自己的專業(yè)知識(shí)，并在會(huì)計(jì)實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)，豐富職業(yè)閱歷，提高專業(yè)勝任能力，為規(guī)避會(huì)計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)提供條件和保證。與此同時(shí)，單位負(fù)責(zé)入也應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的強(qiáng)化，掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和原理，杜絕違法違規(guī)行為，促進(jìn)本單位工作正常發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
綜上，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，依法履行各項(xiàng)會(huì)計(jì)責(zé)任，確保本單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作合法有序，這對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作、凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)、進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作水平，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有極其重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 西方非盈利組織 會(huì)計(jì)制度 比較 啟示
一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)與西方非盈利組織會(huì)計(jì)的比較
（一）會(huì)計(jì)概念的比較
1、西方非營(yíng)利組織通常是指不以盈利為目的，業(yè)務(wù)開展不以營(yíng)業(yè)性質(zhì)為特征的各種組織，其管理會(huì)計(jì)適用于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系，遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)則。主要的特點(diǎn)有三：一是資金或資產(chǎn)的提供者不指望返還其資產(chǎn)，也沒有獲得回報(bào)的期望；二是非營(yíng)利組織對(duì)外提供商品或服務(wù)即其業(yè)務(wù)運(yùn)行不以營(yíng)利為目的；三是在組織資財(cái)出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或清算后不存在可以分享剩余的利益所有者。
2、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》這樣定義我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)：以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。我們事業(yè)單位會(huì)計(jì)體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的宗旨是服務(wù)社會(huì)為，以取得良好的社會(huì)效益；二是資金投入以滿足社會(huì)服務(wù)需求為根本，資產(chǎn)的盈虧不重要，一般不進(jìn)行完全的成本核算；三是在投入上以國(guó)家財(cái)政撥付為主，其它組織對(duì)事業(yè)單位無償?shù)耐度胼^少，但也不要求償還與回報(bào)，不存在業(yè)益問題。
3、比較二者會(huì)計(jì)概念的特點(diǎn)，從本質(zhì)上說，西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒有根本的差異。但我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念在會(huì)計(jì)管理和預(yù)算管理上更加明確，聯(lián)系緊密，相對(duì)而言，西方非營(yíng)利組織的概念顯得有點(diǎn)含糊，內(nèi)涵不夠明確。
（二）財(cái)務(wù)來源和資源分配的比較
1、西方非營(yíng)利組織的主要財(cái)務(wù)來源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)各界資財(cái)捐贈(zèng)等形成的基金、補(bǔ)償性收入等。因此，西方非營(yíng)利組織建立了和政府一樣的核算模式，對(duì)公益基金的管理模式比較成熟，出資者對(duì)資財(cái)?shù)囊话阌忻鞔_的要求，其財(cái)務(wù)資源必須據(jù)此進(jìn)行管理與分配。一般可劃分為未限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、永久限定用途基金等類型。
2、從我國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的主要來源財(cái)政預(yù)算撥款，但也有各種社會(huì)捐贈(zèng)和事業(yè)單位自身創(chuàng)收，不過一般所占比例通常較小。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的管理可分為專用基金、固定基金、事業(yè)基金以及財(cái)務(wù)結(jié)余等。在具體財(cái)務(wù)管理中按照資金用途進(jìn)行管理，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和形成財(cái)務(wù)報(bào)告，如經(jīng)費(fèi)管理中有專項(xiàng)支出和收入以及非專項(xiàng)支出和收入。
3、西方非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源的分配使用有嚴(yán)格的規(guī)定，而我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源除專用基金的限制性較強(qiáng)以外，其它基金則沒有明確的限制，特別是對(duì)自身收益這一塊相對(duì)混亂。新形勢(shì)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，事業(yè)單位改革向深層推進(jìn)，未來部分事業(yè)單位肯定要與政府，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，成為獨(dú)立會(huì)計(jì)主體。
（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的比較
1、西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)規(guī)則，與企業(yè)在基本一致。以西方會(huì)計(jì)界較為公認(rèn)的美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第93號(hào)公告《非營(yíng)利組織折舊的確認(rèn)》為例，非營(yíng)利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊；其資源提供者提供當(dāng)前不能使用的資源，應(yīng)確認(rèn)為遞延收入；對(duì)限定用途的資源，應(yīng)在該資源滿足其所附限制條件時(shí)才可確認(rèn)為收入。
2、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制比較直觀，操作簡(jiǎn)單易行，但核算不夠全面準(zhǔn)確，不能真實(shí)全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，與國(guó)際慣例仍有一定的差距。
（四）會(huì)計(jì)要素的比較
1、會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象所作的基本分類，是會(huì)計(jì)核算對(duì)象的具體化，是用于反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的基本單位。西方非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)等式為：“資產(chǎn)減去負(fù)債等于基金或凈資產(chǎn)”以太“收入減去支出等于溢余或損失，其包含的會(huì)計(jì)要素比較全面，內(nèi)涵豐富。
2、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)，采用的是“資產(chǎn)加支出等于負(fù)債加凈資產(chǎn)再加收入”的會(huì)計(jì)等式。
3、比較而言，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒有“溢余或損失”這一項(xiàng)要素，我國(guó)在會(huì)計(jì)制度中又規(guī)定“結(jié)余分配”、“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等會(huì)計(jì)賬戶，而在會(huì)計(jì)實(shí)踐中的收入支出表中列有“結(jié)余”欄目，也即是說，承認(rèn)“結(jié)余”的客觀存在，但不確定為會(huì)計(jì)要素，顯然不夠恰當(dāng)、合理。
（五）會(huì)計(jì)報(bào)表的比較
1、組成西方非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)表體系項(xiàng)目有：資產(chǎn)負(fù)債表、職能費(fèi)用表、收支余額表以及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表。資產(chǎn)負(fù)債表是對(duì)該組織一定時(shí)期內(nèi)其擁有的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況以及剩余凈資產(chǎn)情況的直觀反映。職能費(fèi)用表反映職能劃分的費(fèi)用項(xiàng)目在當(dāng)期累計(jì)發(fā)生情況。收支余額表反映一定會(huì)計(jì)時(shí)期內(nèi)收入、支出及節(jié)余情況。財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表則是對(duì)現(xiàn)金的變動(dòng)結(jié)果的反映以及原因的分析。
2、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系是由主要報(bào)表附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等構(gòu)成，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收人支出表、基建投資表等報(bào)表。
3、我國(guó)事業(yè)單位報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和支出混合在一起，沒有按功能分類，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告信息失真，不利于報(bào)表使用者判斷分析；西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表的會(huì)計(jì)等式為“資產(chǎn)等于負(fù)債加基金余額或凈資產(chǎn)”，不包括支出項(xiàng)目。在會(huì)計(jì)報(bào)告的編制方式上，我國(guó)事業(yè)單位主要采用匯總的方式，而西方非營(yíng)利組織主要采用會(huì)計(jì)報(bào)告的方式，更能充分反映本單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。在報(bào)告種類上，西方非營(yíng)利組織要編制現(xiàn)金流量表，反映現(xiàn)金等的形成及運(yùn)行情況，而我國(guó)事業(yè)單位沒有財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表，對(duì)資金情況的反映不夠全面系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 環(huán)節(jié)
《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)?！薄包h的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向；推進(jìn)有關(guān)績(jī)效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求?！睆亩覀兛梢钥闯觯菩泄芾頃?huì)計(jì)的建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政制度，符合整體的趨勢(shì)，是提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力的具體方法和有效手段。
一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本含義
管理會(huì)計(jì)又可以稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，是企業(yè)會(huì)計(jì)中的一種主要形式。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的功能在于通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中種種指標(biāo)的參考，其對(duì)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷，并為企業(yè)下一步發(fā)展決策的制定提供參考。就目前的情況看，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度開始逐漸加深，這是行政事業(yè)單位整體發(fā)展水平提高的主要體現(xiàn)。
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將依法行政、建設(shè)法治型政府作為最終的目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)能力為最終目的，將行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)作為對(duì)象，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息和其他信息的加工和利用，向內(nèi)部管理提供有效信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位職能活動(dòng)的預(yù)測(cè)和決策，規(guī)劃、控制、客觀的分析和評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。
管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也具有相通的地方，都是屬于會(huì)計(jì)的范疇，起源相同，都是起源于企業(yè)生產(chǎn)管理，目標(biāo)基本相同，只是提供會(huì)計(jì)信息的方向有所不同，但都是為了提升事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力為最終目的的。
管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的主要不同：管理會(huì)計(jì)是通過對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)中價(jià)值的形成和增值進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、分析和評(píng)價(jià)，能夠從各個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)進(jìn)行更好的定量分析，相比財(cái)務(wù)管理，更加側(cè)重后面的分析和評(píng)價(jià)功能。而財(cái)務(wù)管理是以活動(dòng)預(yù)算資金收支執(zhí)行為工作的主線，主要任務(wù)是確保各種資產(chǎn)的完整性和系統(tǒng)性?？梢?，二者在工作的范疇和工作的職能上有明顯的不同。
會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)提供的信息只能供內(nèi)部管理人員使用，是不可外泄的。相比之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息是相對(duì)公開的，利益相關(guān)方都可以獲悉。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)。主體上也存在不同之處：管理會(huì)計(jì)是提供便于管理所需要的各方面信息，同時(shí)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則，不受會(huì)計(jì)規(guī)則的限制；但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。同時(shí)，二者在計(jì)量單位上也存在不同。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要在堅(jiān)持法律有關(guān)規(guī)定的前提下來完成，這是保證管理會(huì)計(jì)嚴(yán)肅性和有效性的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)法作出了修改，修改后的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加了對(duì)事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)操作的相關(guān)法律法規(guī)，成為了推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要基礎(chǔ)和外部條件。行政事業(yè)單位具體的管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方法形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)接受財(cái)政審計(jì)等國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)和審查。也就是說，管理會(huì)計(jì)的工作中包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。
外部條件形成之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性和具體實(shí)施成了管理會(huì)計(jì)工作開展的內(nèi)部管理?xiàng)l件。主要是能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)提供職能活動(dòng)具體真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，保證信息的真實(shí)性。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息不僅僅來源于事業(yè)單位職能活動(dòng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，同時(shí)還來自非財(cái)務(wù)信息。管理會(huì)計(jì)在對(duì)具體信息進(jìn)行收集時(shí)，一定要保證信息的完整性與真實(shí)性，要使其能夠準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，如出現(xiàn)準(zhǔn)確性不高的問題，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，這一點(diǎn)十分重要。
建立完善的適應(yīng)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法是其必要的支持條件。上文中我們提到，管理會(huì)計(jì)所使用的信息一部分來源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根據(jù)實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整和加工。因此，為了配合管理會(huì)計(jì)的工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和工作要服務(wù)服從于管理會(huì)計(jì)的信息需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)的基本項(xiàng)目，并確定成本歸集方法、類別和性能，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基本條件和前提。根據(jù)政府批注的職能配置等實(shí)際情況確定行政事業(yè)單位的基本職能，并且根據(jù)基本的職能劃分活動(dòng)的項(xiàng)目和基本責(zé)任單元。在責(zé)任單元中進(jìn)行細(xì)致的劃分和研究，仔細(xì)明確成本項(xiàng)目和歸集方法。根據(jù)項(xiàng)目成本費(fèi)用和任務(wù)涉及的范圍大小確定項(xiàng)目的基本類別和屬性。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法與其他企業(yè)存在一定的相似點(diǎn)，同時(shí)又存在一定的不同。根據(jù)管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容和范疇，管理會(huì)計(jì)要在行政事業(yè)單位活動(dòng)之前提供預(yù)測(cè)和專業(yè)的決策，即通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的信息的分析，判斷出行政事業(yè)單位目前的發(fā)展?fàn)顩r，以此為基礎(chǔ)，判斷下一步活動(dòng)的開展方式以及力度。在管理會(huì)計(jì)下，行政事業(yè)單位工作的開展必定能夠更加規(guī)范化，同時(shí)也能夠避免活動(dòng)的盲目性，對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要價(jià)值。行政事業(yè)單位依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和職能向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，并且開展相應(yīng)的常規(guī)職能活動(dòng)和專項(xiàng)的職能活動(dòng)。在技術(shù)方法上，預(yù)測(cè)開展常規(guī)職能活動(dòng)的成本時(shí)，可以根據(jù)活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用相應(yīng)的科學(xué)計(jì)算方法，比如移動(dòng)平均法和時(shí)間函數(shù)法等科學(xué)的方法，對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，依據(jù)這一點(diǎn)，在活動(dòng)開展前，必須對(duì)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容以及有關(guān)信息進(jìn)行參考，以此確定成本。
事后的分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法在于：分析行政事業(yè)單位產(chǎn)出、成果與財(cái)政預(yù)算資金消耗之間的關(guān)系，從而確定成果的經(jīng)濟(jì)性、效益型。通過產(chǎn)出指標(biāo)考察職能活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，通過效益指標(biāo)衡量職能活動(dòng)給社會(huì)帶來的影響和結(jié)果，對(duì)職能活動(dòng)進(jìn)行全方位的客觀評(píng)價(jià)。
（作者單位為子長(zhǎng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室）
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關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；收付實(shí)現(xiàn)制；權(quán)責(zé)發(fā)生制
一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行是在政府會(huì)計(jì)改革的背景下出臺(tái)的，政府會(huì)計(jì)改革是響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的號(hào)召，建立符合現(xiàn)行部門預(yù)算管理的政府會(huì)計(jì)體系。2014年底，財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式開啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。2015 年10 月23 日，財(cái)政部第78 號(hào)文《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下稱《基本準(zhǔn)則》），自2017 年1 月1 日起施行。2015年7月6日財(cái)政部印發(fā)的存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和2016年8月份發(fā)出《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善的過程中。政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)對(duì)我國(guó)的財(cái)政體系和行政事業(yè)單位有著深遠(yuǎn)的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度。
二、政府會(huì)計(jì)改革的必要性
目前我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度體系中統(tǒng)馭性的法規(guī)是《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》，具體的會(huì)計(jì)制度主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等特殊行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)基金會(huì)計(jì)制度等。自2012年起，財(cái)政部相繼對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂，在某些方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法，為進(jìn)一步推行財(cái)政體制改革打好了基礎(chǔ)。
以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算體系是我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了財(cái)政體系的核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財(cái)政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵性的作用。但是隨著我國(guó)國(guó)情的變化，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府部門職能的改變和政府部門機(jī)構(gòu)改革的需求下，僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日漸繁雜的政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。例如，修訂后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，但是計(jì)提折舊、攤銷后都是“虛提”，折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)用都是計(jì)入基金項(xiàng)目并不直接計(jì)入成本，所以不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用的實(shí)際狀況，這就違背了會(huì)計(jì)核算中的收入與成本匹配的原則。成本費(fèi)用核算的不準(zhǔn)確就會(huì)影響政府資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況的披露，也會(huì)影響政府的實(shí)際運(yùn)行成本情況、科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效等方面的反映，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。因此，在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。
當(dāng)舊的制度和準(zhǔn)則不能適應(yīng)層出不窮的新需求新問題的時(shí)候，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》的制定及成為政府會(huì)計(jì)體系變革必然要求，這也會(huì)是政府會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則的一個(gè)新突破和新發(fā)展。“一石激起千層”，政府及社會(huì)各界對(duì)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行了廣泛的討論和調(diào)研。而四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）的，為具體落實(shí)實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革提供了行動(dòng)的指南。
三、對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性解讀
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一性
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度打破了政府部門的性質(zhì)差異，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位。將行政事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容和報(bào)表統(tǒng)一，為各級(jí)政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和各部門、各單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告及進(jìn)行成本核算打好了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，有利于不同行業(yè)、不同背景的政府部門之間的對(duì)比。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算“二元化”
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度中二元化特征最為鮮明，為了滿足政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的雙重功能，在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，。會(huì)計(jì)要素也體現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新性的引入了“8要素”的會(huì)計(jì)核算思路，將會(huì)計(jì)要素分為兩大類：一類是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)要素，以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)科目，應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息；另一類是資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ)的，應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等政府主體的財(cái)務(wù)信息。
（三）政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有互補(bǔ)性
政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接是此次政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的突出特點(diǎn)。所謂適度分離是指實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重功能，同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面反映政府部門的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。所謂相互銜接是指在同一會(huì)計(jì)核算體系中，預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息同時(shí)提供政府部門的真實(shí)情況。二者既各司其職又是統(tǒng)一的有機(jī)整體，不同的核算方向提供完整的政府主體的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告。
四、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響
（一）有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身的資產(chǎn)和負(fù)債的管理
通過推行政府會(huì)計(jì)改革，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度下，能夠反映行政事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)和負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，由此會(huì)促使行政事業(yè)單位完善自身的制度管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）有利于行政事業(yè)單位建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求政府主體按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，按照“實(shí)提”的原則計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用等，應(yīng)按照要求編制收入費(fèi)用表，由此，才能合理反映單位運(yùn)行成本、提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，提升單位的績(jī)效管理水平，提高政府部門的服務(wù)能力。
（三）有利于行政事業(yè)單位廉政建設(shè)杜絕腐敗
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報(bào)告，還要提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用對(duì)象，不僅僅是上級(jí)單位和主管部門，還有廣大的民眾。政府財(cái)務(wù)信息的公開化和透明化，尤其是對(duì)政府資金的使用和“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，有利于民眾的了解政府的運(yùn)行情況和運(yùn)行效率，加強(qiáng)了民眾對(duì)政府部門的監(jiān)督，由此保證了政府部門的廉政建設(shè)，減少腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]王晨明.《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―― 基本準(zhǔn)則》：新坐標(biāo)，新起點(diǎn)[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016（04）.
[2]建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)――財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（23）.
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[4]張?jiān)铝?，劉藝? 我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（17）.
[5]崔學(xué)剛，葉康濤等.權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府會(huì)計(jì)改革與國(guó)家治理――第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”綜述[J].會(huì)計(jì)研究，2015（7）.
關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；收付實(shí)現(xiàn)制；權(quán)責(zé)發(fā)生制
一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行是在政府會(huì)計(jì)改革的背景下出臺(tái)的，政府會(huì)計(jì)改革是響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的號(hào)召，建立符合現(xiàn)行部門預(yù)算管理的政府會(huì)計(jì)體系。2014年底，財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式開啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。2015年10月23日，財(cái)政部第78號(hào)文《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下稱《基本準(zhǔn)則》)，自2017年1月1日起施行。2015年7月6日財(cái)政部印發(fā)的存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和2016年8月份發(fā)出《政府會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)》，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善的過程中。政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)對(duì)我國(guó)的財(cái)政體系和行政事業(yè)單位有著深遠(yuǎn)的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度。
二、政府會(huì)計(jì)改革的必要性
目前我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度體系中統(tǒng)馭性的法規(guī)是《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》，具體的會(huì)計(jì)制度主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等特殊行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)基金會(huì)計(jì)制度等。自2012年起，財(cái)政部相繼對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂，在某些方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法，為進(jìn)一步推行財(cái)政體制改革打好了基礎(chǔ)。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算體系是我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了財(cái)政體系的核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財(cái)政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵性的作用。但是隨著我國(guó)國(guó)情的變化，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府部門職能的改變和政府部門機(jī)構(gòu)改革的需求下，僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日漸繁雜的政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。例如，修訂后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，但是計(jì)提折舊、攤銷后都是“虛提”，折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)用都是計(jì)入基金項(xiàng)目并不直接計(jì)入成本，所以不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用的實(shí)際狀況，這就違背了會(huì)計(jì)核算中的收入與成本匹配的原則。成本費(fèi)用核算的不準(zhǔn)確就會(huì)影響政府資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況的披露，也會(huì)影響政府的實(shí)際運(yùn)行成本情況、科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效等方面的反映，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。因此，在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。當(dāng)舊的制度和準(zhǔn)則不能適應(yīng)層出不窮的新需求新問題的時(shí)候，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的制定及成為政府會(huì)計(jì)體系變革必然要求，這也會(huì)是政府會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則的一個(gè)新突破和新發(fā)展?！耙皇て鹎印保吧鐣?huì)各界對(duì)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行了廣泛的討論和調(diào)研。而四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)的，為具體落實(shí)實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革提供了行動(dòng)的指南。
三、對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性解讀
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一性
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度打破了政府部門的性質(zhì)差異，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位。將行政事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容和報(bào)表統(tǒng)一，為各級(jí)政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和各部門、各單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告及進(jìn)行成本核算打好了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，有利于不同行業(yè)、不同背景的政府部門之間的對(duì)比。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算“二元化”
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度中二元化特征最為鮮明，為了滿足政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的雙重功能，在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，。會(huì)計(jì)要素也體現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新性的引入了“8要素”的會(huì)計(jì)核算思路，將會(huì)計(jì)要素分為兩大類：一類是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)要素，以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)科目，應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息；另一類是資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ)的，應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等政府主體的財(cái)務(wù)信息。
(三)政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有互補(bǔ)性
政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接是此次政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的突出特點(diǎn)。所謂適度分離是指實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重功能，同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面反映政府部門的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。所謂相互銜接是指在同一會(huì)計(jì)核算體系中，預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息同時(shí)提供政府部門的真實(shí)情況。二者既各司其職又是統(tǒng)一的有機(jī)整體，不同的核算方向提供完整的政府主體的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告。
四、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響
(一)有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身的資產(chǎn)和負(fù)債的管理
通過推行政府會(huì)計(jì)改革，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度下，能夠反映行政事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)和負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，由此會(huì)促使行政事業(yè)單位完善自身的制度管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)有利于行政事業(yè)單位建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求政府主體按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，按照“實(shí)提”的原則計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用等，應(yīng)按照要求編制收入費(fèi)用表，由此，才能合理反映單位運(yùn)行成本、提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，提升單位的績(jī)效管理水平，提高政府部門的服務(wù)能力。
(三)有利于行政事業(yè)單位廉政建設(shè)杜絕腐敗
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報(bào)告，還要提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用對(duì)象，不僅僅是上級(jí)單位和主管部門，還有廣大的民眾。政府財(cái)務(wù)信息的公開化和透明化，尤其是對(duì)政府資金的使用和“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，有利于民眾的了解政府的運(yùn)行情況和運(yùn)行效率，加強(qiáng)了民眾對(duì)政府部門的監(jiān)督，由此保證了政府部門的廉政建設(shè)，減少腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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會(huì)計(jì) 控制 現(xiàn)狀
【中圖分類號(hào)】TN711文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0254-01
所謂會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，就是在國(guó)家的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的約束下，由企事業(yè)單位以固定方法與特定的程序通過自行的設(shè)計(jì)、直接應(yīng)用于本單位內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)則、方法與程序的總稱。
1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
1.1從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)分析從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，相當(dāng)一部分單位嚴(yán)重缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部控制理念，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不足，沒有建立起完整、全面、有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。即便是有的單位建立了會(huì)計(jì)內(nèi)部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒有從行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理角度出發(fā)。某一些行政事業(yè)單位雖建立起來比較完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部制度，但只是賦予形式上的樣子，沒有將整個(gè)控制制度運(yùn)用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與核算中。會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的執(zhí)行性比較困難，在很多重大事項(xiàng)決策上，其預(yù)算部門對(duì)于資金的使用、規(guī)劃、配比等不夠明確與完善，其約束力明顯不夠。
1.2人員配備、崗位分工不合規(guī)定按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員從事其會(huì)計(jì)工作者必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)的負(fù)責(zé)人員還應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱的資格等。但一些行政事業(yè)單位由于資金涉及量不大，核算過程簡(jiǎn)易，所以沒有對(duì)其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。而且在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也未將出納、記賬人員、保管人員細(xì)致劃分，導(dǎo)致人員職責(zé)不清與監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)。
1.3行政事業(yè)單位的票據(jù)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在財(cái)務(wù)票據(jù)作假情況十分普遍，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中也難免出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。另外，在票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、紅沖等一些事項(xiàng)上，行政單位也沒有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，造成了事業(yè)單位資金使用漏洞。
1.4行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)多樣化，所以行政事業(yè)單位也難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這其中，一些單位管理人員等在一些事項(xiàng)上沒有完全履行其職能，也沒有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，常常發(fā)生財(cái)產(chǎn)下落不明、財(cái)產(chǎn)紀(jì)錄不明確等現(xiàn)象。
1.5會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制薄弱就目前來說，我國(guó)的絕大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善與不明確，雖然一些大型城市已開始重視此問題，但其操作與運(yùn)行、監(jiān)管的力度還不夠。其中，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制比較粗糙，不符合實(shí)際，只是單純地根據(jù)上一年的財(cái)政狀況、收支水平等來設(shè)定未來的預(yù)算情況，這樣嚴(yán)重不符合發(fā)展的觀點(diǎn)處理財(cái)務(wù)事宜，另外。其具體的項(xiàng)目預(yù)算金額、資金使用明細(xì)等都不夠詳細(xì)，這樣很容易造成會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的失調(diào)，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求；另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性力度不夠。
2加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
內(nèi)部控制的關(guān)鍵行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成敗關(guān)鍵在于單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的重視程度與自覺控制意識(shí)的行為。因此，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的知識(shí)強(qiáng)化與宣傳力度，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，更為重要。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要積極帶頭完善認(rèn)知財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以身作則，帶動(dòng)單位會(huì)計(jì)人員依法履行其職責(zé)，不隨意接受、指使、強(qiáng)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員違法辦理會(huì)計(jì)相應(yīng)事項(xiàng)。切實(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，以此來維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
2對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議
2.1健全財(cái)會(huì)管理體制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該全力整治與加強(qiáng)財(cái)會(huì)的體制革新，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算，不斷完善、更新單位財(cái)政框架，以此來逐步完善行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理制度，并指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理工作的有效開展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照其自身的發(fā)展與規(guī)劃建立起從單位預(yù)算制到執(zhí)行與最終決算的整個(gè)監(jiān)管體制，發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門的合理財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)力，以保證單位賬款做到有據(jù)可查、有單可依，正確控制資金的進(jìn)出。利用財(cái)務(wù)部門的革新推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的廉潔、中層領(lǐng)導(dǎo)的積極處事態(tài)度，普通人員的辦事效率。還需要不斷地提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)與知識(shí)，不斷地使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)財(cái)會(huì)管理在各單位的內(nèi)部管理中的作用。
2.2建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平。
首先，建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，合理的設(shè)置內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，建立健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的良好組織到位與絕對(duì)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的最大覆蓋率。同時(shí)，也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控的宣傳工作，在整個(gè)單位內(nèi)部營(yíng)造重視內(nèi)控的氛圍。
其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不但需要一系列的法律法規(guī)與規(guī)章制度來規(guī)范實(shí)施，更需要專業(yè)素質(zhì)高、道德水平過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部控制人員隊(duì)伍和科學(xué)合理的內(nèi)部控制方法。我們要根據(jù)內(nèi)部控制內(nèi)容的不斷調(diào)整和拓展，培養(yǎng)和更新內(nèi)部控制人員的知識(shí)水平與專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，強(qiáng)化內(nèi)控人員的職業(yè)道德意識(shí)，提高內(nèi)控人員在風(fēng)險(xiǎn)分析等全新模塊方面的分析能力和專業(yè)水平。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)，不斷改進(jìn)單位內(nèi)控方法，提高單位內(nèi)控水平，促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)代化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
隨著近年來，我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制既是社會(huì)與國(guó)家發(fā)展的要求，也是行政事業(yè)單位自我約束和加強(qiáng)發(fā)展的需要。所謂會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，就是在國(guó)家的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的約束下，由企事業(yè)單位以固定方法與特定的程序通過自行的設(shè)計(jì)、直接應(yīng)用于本單位內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)則、方法與程序的總稱。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基本概況
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)營(yíng)體制的多元化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)越來越徹底，加之加入世貿(mào)十多年來，我們經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化極大，而我們的行政事業(yè)單位因?yàn)闅v史原因與體制原因，財(cái)務(wù)管理制度仍不完善，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象和內(nèi)部控制失效現(xiàn)象都較為嚴(yán)重。在此背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度也應(yīng)該順應(yīng)改革潮流不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。
隨著一系列行政事業(yè)單位的改革措施不斷出臺(tái)以及行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位內(nèi)部日益復(fù)雜化。在目前我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)的提升和擴(kuò)展階段，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)，既是適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)要求的必然選擇，也是完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的必然需求，可以更好的規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。
建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位諸多方面有著非凡的意義：會(huì)計(jì)內(nèi)控工作可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)控制來防范單位的會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的相互統(tǒng)一原則；可以保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以合法和完整的形式反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位的決策分析提供全面而真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；可以不斷的改善單位的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)制的規(guī)范化和高效性，完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)；可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位整體協(xié)調(diào)發(fā)展，使單位的財(cái)務(wù)工作為整體發(fā)展戰(zhàn)略提供更多的服務(wù)；可以提升行政事業(yè)單位的科學(xué)管理水平，促使自身資源的優(yōu)化配置，并提高資源的使用效率；可以為行政事業(yè)單位資金的合理和有效流動(dòng)提供合理科學(xué)的引導(dǎo)。
二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題
其一，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，常有會(huì)計(jì)信息的核算失實(shí)情況發(fā)生。單位內(nèi)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠規(guī)范，分工不夠明確，而且內(nèi)部會(huì)計(jì)人員在專業(yè)技能與職業(yè)道德方面的知識(shí)沒有得到及時(shí)的更新，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位存在嚴(yán)重的亂擠亂攤各項(xiàng)成本費(fèi)用、假賬亂賬、亂調(diào)賬目、違規(guī)發(fā)放各類工資獎(jiǎng)金、亂分福利等違紀(jì)違法行為，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)秩序極為混亂，社會(huì)影響極差。
其二，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，存在嚴(yán)重的制度的失效或不健全情況。①內(nèi)部控制的獨(dú)立性不強(qiáng)，規(guī)范范圍不全面。我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門是平行的，內(nèi)部控制人員往往受制于單位本身，缺乏獨(dú)立性。②內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和能力較低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，專業(yè)知識(shí)掌握的不全面，難以勝任內(nèi)控業(yè)務(wù)本身的專業(yè)性與廣泛性，無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制預(yù)期的效果和質(zhì)量。③內(nèi)部控制方法不當(dāng)，手段較為落后。目前我們多用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)與多種方式交叉使用的內(nèi)部控制方法，無法對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生的新業(yè)務(wù)、面臨的新風(fēng)險(xiǎn)給予及時(shí)的控制。
其三，財(cái)務(wù)管理較為混亂。我國(guó)行政事業(yè)單位的對(duì)預(yù)算資金的使用缺乏全面規(guī)范的計(jì)劃，即便有全面的年度預(yù)算，在其執(zhí)行方面也難以做到真正的統(tǒng)籌安排，盲目性極強(qiáng)，并沒有將所有的資金使用在恰當(dāng)?shù)牡胤?，使用超支現(xiàn)象極為普遍。同時(shí)，對(duì)收支的管理不嚴(yán)格，開支標(biāo)準(zhǔn)與開支范圍的擴(kuò)大隨意性較強(qiáng)，一些項(xiàng)目資金也沒有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫ㄟ^巧立名目來擠占資金和挪作他用現(xiàn)象很嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平
首先，建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，合理的設(shè)置內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，建立健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的良好組織到位與絕對(duì)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的最大覆蓋率。同時(shí)，也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控的宣傳工作，在整個(gè)單位內(nèi)部營(yíng)造重視內(nèi)控的氛圍。
其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不但需要一系列的法律法規(guī)與規(guī)章制度來規(guī)范實(shí)施，更需要專業(yè)素質(zhì)高、道德水平過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部控制人員隊(duì)伍和科學(xué)合理的內(nèi)部控制方法。我們要根據(jù)內(nèi)部控制內(nèi)容的不斷調(diào)整和拓展，培養(yǎng)和更新內(nèi)部控制人員的知識(shí)水平與專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，強(qiáng)化內(nèi)控人員的職業(yè)道德意識(shí)，提高內(nèi)控人員在風(fēng)險(xiǎn)分析等全新模塊方面的分析能力和專業(yè)水平。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)，不斷改進(jìn)單位內(nèi)控方法，提高單位內(nèi)控水平，促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)代化發(fā)展。
最后，建立健全與內(nèi)部控制相關(guān)的制度。內(nèi)部控制體系牽涉到諸多相關(guān)制度，僅僅改善內(nèi)控建設(shè)是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，我們一定不斷規(guī)范健全諸如預(yù)算的控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、自我評(píng)估控制制度等輔助控制手段，通過這些相關(guān)制度的建設(shè)，為內(nèi)部控制制度提供協(xié)助作用，全方位的加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高效的內(nèi)部控制。
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