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【關(guān)鍵詞】保障房 問題 對策
一、住房制度大改革
保障房是保障性住房的簡稱，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類。除了棚戶區(qū)改造相對獨立以外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭：其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。
房是一項重大的民生工程。無論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國家，都有住房保障體系。住房問題解決不好，易引發(fā)社會矛盾。“十二五”規(guī)劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。
二、保障房建設(shè)存在的問題
保障房字實施以來，經(jīng)過幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來，我們將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問題一越來越明顯，保障房建設(shè)在迎來發(fā)展契機(jī)的同時，在推行過程中遇到的諸多問題也需亟待解決。
（一）房源不足。
建設(shè)保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會捐贈的住房。第四種是廉租對象在社會上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產(chǎn)生一些社會問題。第二種房源太少。開發(fā)商大多不愿意在無利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。
（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。
調(diào)查表明，工程協(xié)調(diào)困難時影響工程按期完成的一個重要因素，多個項目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項目開通綠色通道，以保障工程保質(zhì)保量完成。
各地政府官員認(rèn)識不夠，積極性不強(qiáng)，以及相應(yīng)的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。
（三）選址偏遠(yuǎn)，市政配套未跟上，住戶難安居。
在全國一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難以避免的一個話題。同時配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后，給居住著的生活質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。
（四）保障性住房對象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。
我國廉租住房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭， 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒兼顧到社會的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)， 致使廉租住房覆蓋的范圍過于狹窄。
對于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對于要申請廉租住房的人員來說需要經(jīng)過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關(guān)， 各個部門按其職責(zé)檢查所申請的人員是否符合廉租住房的申請條件。但有些部門缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對申請人員的基本信息沒有辦法核對， 因而無法確定申請人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。
三、我國保障性住房建設(shè)的對
（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。
1.中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對資金問題，國家應(yīng)該宏觀調(diào)控，運用中央財政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長，地方財政收入的增加，國家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財政預(yù)算資金到位。
（二）提高政府認(rèn)識，完善法律法規(guī)。
2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問責(zé)。住房保障法的加速出臺，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法，規(guī)范整個投入—產(chǎn)出—分配流程，使得這項偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。
（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實施同步。
繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。同時要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。
（四）擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。
政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則，在市場變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策， 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。
準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過實行申請、資格審查、信息核對、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開、透明。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排
中圖分類號：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544{2010)02-0050-04
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下，我國中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項目”的兩個城市；在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計劃，并出臺了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無疑將會為我國建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國作為發(fā)展中國家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會，對地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻(xiàn)，同時我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。
一、國際碳排放交易機(jī)制與實踐
《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡稱JI)、國際排放貿(mào)易(簡稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)。其中前兩項機(jī)制適用于公約附件國家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。《京都議定書》之后，發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經(jīng)驗對中國排放權(quán)交易市場的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。
(一)歐盟排放交易體系(EUETS)
在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權(quán)，否則，將會受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費分給企業(yè)，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權(quán)有90％必須免費分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。
目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動力，導(dǎo)致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。
(二)芝加哥氣候交易所(CCX)
芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機(jī)制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設(shè)計和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會員將實現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會責(zé)任的同時，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。
CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。
(三)其他碳排放交易市場
澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。
加拿大作為一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)
的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。
亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。
二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索
我國開展排污權(quán)交易的實踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局在16個城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起又在其中6個城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點。這些試點可以看作是中國排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會合作開展了排污權(quán)交易研究項目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。
通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗。但是客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。
三、對我國建設(shè)“低碳城市”的啟示
可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會推動全球節(jié)能減排的重要手段，我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場手段推動“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。
1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗平臺。地方政府可以借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗平臺運行經(jīng)驗為基礎(chǔ)，爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。
2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場。因此，只有構(gòu)建真實而強(qiáng)大的信息平臺，才能最終構(gòu)建碳市場。地方政府要認(rèn)識到構(gòu)建信息平臺是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗。
3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸蟆Ｖ挥性诜ㄖ粕蠈ιa(chǎn)者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實施。因此，地方政府要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場運行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵企業(yè)主動節(jié)能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運行。
4.完善市場化節(jié)能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國家資源品的價格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，運用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，通過價格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施節(jié)能減排行動。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實施。
[關(guān)鍵詞]建筑 消防設(shè)計 策略
[中圖分類號] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-394-1
進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來，在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，各個城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規(guī)的持續(xù)完善，相關(guān)專項治理工作的不斷落實，廣大人民群眾的消防安全意識也在持續(xù)提升[1]。面對當(dāng)前這個城市建設(shè)步伐不斷加快的時期，加強(qiáng)我國建筑消防設(shè)計就成為新時期城市發(fā)展提出的必然要求。
1完善相關(guān)體系與制度
其一，全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認(rèn)知程度，積極應(yīng)用各種媒體來進(jìn)行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認(rèn)識到消防安全對于自身生命安全與財產(chǎn)安全的重要作用。其二，切實加大設(shè)計單位與設(shè)計人員的消防安全的培訓(xùn)教育力度，將消防知識體系納入到設(shè)計人員的考核體系當(dāng)中，只有認(rèn)證合格的才能夠參與到建筑設(shè)計，全方位提升設(shè)計單位與設(shè)計人員的消防設(shè)計意識，從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設(shè)計當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)。其三，必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務(wù)單位的處罰力度，建立健全消防監(jiān)管體系，針對一些降低消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者違規(guī)設(shè)計的行為，必須要制定一套符合實際情況的處罰體系[2]。
2根據(jù)實際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計
城市建筑必須要設(shè)計充足的、科學(xué)的室外消防水池與消防栓；建筑室內(nèi)外的消防給水管必須要設(shè)計成一個環(huán)狀的水管網(wǎng)；針對消防豎管的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保障相鄰消火栓的水槍能夠同時到達(dá)建筑物室內(nèi)任何的位置；針對室內(nèi)消防給水管道的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)采用閥門將室內(nèi)分為無數(shù)個獨立段，而閥門的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保障檢修管道時只需要關(guān)閉一條豎管數(shù)量，并且閥門位置必須要設(shè)計顯眼的啟閉標(biāo)志；當(dāng)室內(nèi)消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時，應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)給水的方式；室內(nèi)官網(wǎng)與消防水泵接合器的連接點，必須要遠(yuǎn)離室內(nèi)官網(wǎng)與固定消防泵出水管的連接點，以便于消防水泵接合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。
3重視地下室的消防設(shè)計
作為當(dāng)前各個建筑的重要配置，地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設(shè)計本來是無窗的建筑，導(dǎo)致其存在巨大的消防隱患。所以，針對地下室的消防設(shè)計已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問題。首先，地下室的防火防煙分區(qū)。針對地下室進(jìn)行防煙、防火設(shè)計的時候，必須要選在防火墻設(shè)置的模式來實施消防安全設(shè)計，與此同時，針對地下室的建筑面積必須要進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制，從而有效保障面臨火災(zāi)的時候，能夠?qū)⒒饎菘刂圃谝?guī)范、精準(zhǔn)的小范圍以內(nèi)，從而有效減少救援工作的壓力，針對火災(zāi)生成的煙霧、熱量以及火勢實施有效的控制，爭取從各個方面減少因為火災(zāi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。其次，內(nèi)部裝修控制。為了全方位減少地下室出現(xiàn)火災(zāi)的幾率，則必須要在建設(shè)地下室的過程中，針對可燃裝修材料的數(shù)量實施嚴(yán)格的管控，并且還必須要針對裝修當(dāng)中的可燃材料數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現(xiàn)火災(zāi)的情況，救援過程中導(dǎo)致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過慢，救援難度極大。因此，針對地下室的這種特征，必須要在防火分區(qū)的內(nèi)部設(shè)置至少兩個直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開展。最后，設(shè)計自動消防設(shè)施。因為地下室一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的火災(zāi)，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴(yán)重。因此，地下室在設(shè)計的初期就必須要設(shè)置一套先進(jìn)、完善的自動消防設(shè)施，并且要將自動消防設(shè)施作為地下室的必須配置，能夠在早期進(jìn)行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時間[4]。
4采用消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計
一方面，采用消防泵啟動控制。利用自動發(fā)出消防泵動作的控制信號，能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當(dāng)中，能夠直接掌握建筑當(dāng)中的電源工作情況，利用自動或者手動這兩種模式，實現(xiàn)消火栓泵的啟動。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)以后，噴淋系統(tǒng)的噴頭會進(jìn)行自動啟動，水流指示器也立即進(jìn)行反應(yīng)，向控制中心發(fā)出對應(yīng)的警報。此外，利用壓力開關(guān)的相關(guān)動作，能夠啟動噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設(shè)計兩組感溫探測器與感煙探測器，而當(dāng)中無論任何一個感煙探測器進(jìn)行反應(yīng)以后，報警總線當(dāng)中控制的防火卷簾就會開始下降；當(dāng)感溫探測器進(jìn)行反應(yīng)之后，防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具，無論任何一側(cè)的火災(zāi)探測器進(jìn)行反應(yīng)以后，防火卷簾都會降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側(cè)位置設(shè)置手動控制，倘若探測器出現(xiàn)誤操作，則能夠通過手動控制防火卷簾。
5借鑒消防車道設(shè)計經(jīng)驗
現(xiàn)階段，我國消防規(guī)范當(dāng)中對于車道轉(zhuǎn)彎半徑并沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國家中，已經(jīng)有該方面許多先進(jìn)的理念與經(jīng)驗，這就需要我們充分借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗來進(jìn)行消防設(shè)計。在進(jìn)行公共建筑消防車道設(shè)計的時候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，在建筑物的周圍設(shè)計一條環(huán)形的消防車道，亦或是沿著長邊來進(jìn)行消防車道的設(shè)計；針對高層建筑，在進(jìn)行消防車道設(shè)計的時候，必須要根據(jù)高層建筑的實際情況，提升對應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而有效保障消防車輛可以順利進(jìn)行?？?、救助以及撲火等工作。
綜上所述，只有把建筑消防設(shè)計當(dāng)作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全與減少火災(zāi)事故發(fā)生的大事來看待，通過完善相關(guān)體系與制度、根據(jù)實際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計、重視地下室的消防設(shè)計、消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計以及借鑒消防車道設(shè)計經(jīng)驗，在社會中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國的建筑消防設(shè)計水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；發(fā)展問題； 探討
伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育不斷發(fā)展壯大，各類成人高等學(xué)歷教育改革與發(fā)展不斷推進(jìn)，電大遠(yuǎn)程開放教育將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。2012年國家開放大學(xué)的成立，為電大今后進(jìn)一步改革和發(fā)展提出了目標(biāo)和要求。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對原有學(xué)校的功能定位、教學(xué)模式、發(fā)展機(jī)制等方面的重大改革。本文結(jié)合自己從事電大開放教育教務(wù)教學(xué)管理中的一些實踐經(jīng)驗，分析了在開放大學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)型期，分校在開展開放教育發(fā)展過程中存在問題，并就對今后發(fā)展和努力方向做了一些膚淺探討。
一、存在的問題
（一）師資力量薄弱。（1）專業(yè)教師奇缺。開放教育試點正式推進(jìn)以來，隨著專業(yè)門類的增多，課程煩雜，專業(yè)教師缺乏的特點日益突出。由于我校地處偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校專職教師配備不足，而在職教師學(xué)歷普遍較低。利用信息技術(shù)或教育技術(shù)開展教育教學(xué)指導(dǎo)的能力普遍較低。年輕教師缺乏定期的培訓(xùn)或者進(jìn)修，對現(xiàn)代教育技術(shù)知識缺乏深度的認(rèn)識；而對于民族地區(qū)電大來說，校內(nèi)部分科室，一直被稱為是養(yǎng)老、臨退休人員的理想安置地，所以，一直以來崗位人員處于“有人無實力”的現(xiàn)狀。長期下來，養(yǎng)成了時間觀念差、工作散漫的思想狀態(tài)，工作上拖拉扯皮、無頭緒，另外，教師隊伍中大部分是90年代后期的大中專畢業(yè)生，年齡偏大，對信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)教育比較生疏，學(xué)習(xí)探究能力差，同遠(yuǎn)程教育教學(xué)的要求還有很大距離。（2）教學(xué)科研能力差。優(yōu)良的教師隊伍是決定學(xué)校改革和發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到學(xué)校的興衰成敗。唯有優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊，才能不斷錘煉并鍛造實踐，使教學(xué)科研能力逐步提高。長期以來，由于我校教師學(xué)歷、專業(yè)知識水平不高，大多數(shù)時間教師都是基于網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)習(xí)支持與輔導(dǎo)，缺乏面對面交流與探討以及主動參與教學(xué)科研的實踐意識，對于遠(yuǎn)程教育之下課程教學(xué)的研究與探討缺乏深度的探究，這一系列的因素致使學(xué)校教學(xué)與科研能力差，教學(xué)與科研脫節(jié)。
（二）課程資源建設(shè)不足，課程設(shè)置已不適應(yīng)開放教育的需要。自開放教育全面開展以來，各個專業(yè)的設(shè)置已逐步體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，課程文字教材已經(jīng)逐年更新，但是各專業(yè)的專業(yè)課程教材只有一少部分配有輔導(dǎo)軟件，其余專業(yè)課程只有文字教材，而且大部分以文字主教材為主，無輔助教材（即計算機(jī)輔助軟件或vcd光盤等），在此類專業(yè)課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，對于少數(shù)民族地區(qū)電大學(xué)員來講，自主學(xué)習(xí)可能成為一大障礙。再次，在開放教育全面開展的這幾年，各級電大雖在網(wǎng)上課程資源建設(shè)方面都做了最大努力，但大部分主要還是以文本試題為主，很少有視頻內(nèi)容。資源內(nèi)容單一、匱乏。而分校都是導(dǎo)入借用省校及往年的資源，平臺分級，但是資源重復(fù)，無形中使學(xué)員對于通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行自主學(xué)習(xí)失去動力和興趣。再者，分校專業(yè)設(shè)置雖多，但是缺乏特色專業(yè)建設(shè)，致使各專業(yè)統(tǒng)抓統(tǒng)管，缺乏特色品牌。
目前，行業(yè)分工的逐步明細(xì)、教育改革的不斷進(jìn)行之下，電大學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，主要是以在職教育為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性和自主性更強(qiáng)。伴隨行業(yè)結(jié)構(gòu)的分工和教育改革，使得專業(yè)劃分過細(xì)，課程設(shè)置重復(fù)，有些課程專、本科統(tǒng)開，有些課程不同專業(yè)統(tǒng)開；同時，自新版教務(wù)管理系統(tǒng)全面推行以來，專業(yè)規(guī)則當(dāng)中已無自主選擇的課程（即選修課），學(xué)生自己已無選修的余地。這種專業(yè)課程設(shè)置方式，既有悖于電大開放教育辦學(xué)的宗旨，也不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更違背了高等教育改革向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的改革思路。
（三）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。 遠(yuǎn)程開放教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的最主要方面是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)支持服務(wù)。因此，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為衡量一所電大學(xué)校能否更好地開展遠(yuǎn)程教育的重要指標(biāo)。對于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)的電大學(xué)校，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在逐步推進(jìn)整改，但是
同電大遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的要求還存在很大差距。各類配套資源的配置和建設(shè)令人擔(dān)憂。
（四）管理不到位?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段不能得到充分利用。電大只所以以“廣播電視大學(xué)”命名，是與當(dāng)時成人學(xué)習(xí)的教育教學(xué)條件相對應(yīng)的，即以廣播電視等多媒體電化教育為主要手段，這一時段曾在遠(yuǎn)距離教育中發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著信息技術(shù)和教育技術(shù)的迅猛發(fā)展，電大遠(yuǎn)程教育迫切需要先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中，這一切使電大遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。目前，在開放教育發(fā)展逐步成熟，國家開放大學(xué)建設(shè)試點逐次推進(jìn)的條件之下，各級電大都加大投入力度，整合更新了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件和專業(yè)技術(shù)條件的制約，加上網(wǎng)上資源建設(shè)和各種學(xué)習(xí)軟件的匱乏，使大部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備未能更好的利用，嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常進(jìn)行和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。及平時考核管理不到位。少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與改革都比較滯后，加之各級各類成人類高等教育機(jī)構(gòu)并行發(fā)展，使基層電大招生生源逐年下滑，許多成人類辦學(xué)機(jī)構(gòu)刻意降低標(biāo)準(zhǔn)，變相招生，以“市場”為主要導(dǎo)向，無形當(dāng)中給受教育者養(yǎng)成僥幸心理，不在學(xué)習(xí)上下功夫，使平時管理與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展相背，長此以往造成惡性循環(huán)，加大了平時管理與考核的難度，嚴(yán)重影響著學(xué)校的聲譽(yù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、改進(jìn)的思路
（1）管理者要轉(zhuǎn)變觀念，研究政策，因地制宜，積極探索。學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開政策的支持、離不開學(xué)校各個部門齊心協(xié)作和整體團(tuán)隊共同的努力，更需要領(lǐng)頭雁——“管理者”的不斷探索和經(jīng)營。所以管理層也是關(guān)鍵。管理層要不斷研究政策，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究“遠(yuǎn)程教育”的管理知識和業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，上下運作。要按照開放教育的要求和管理模式來進(jìn)行合理規(guī)劃，切實以網(wǎng)絡(luò)化的平臺環(huán)境為依托整合各類課程教學(xué)資源開展教學(xué)活動；要關(guān)注政策，爭取上級部門和地方政府的政策支持，充實四支隊伍人員配置，加大信息化的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與普通高校、地方企業(yè)的合作，逐步形成人人參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。把電大辦成獨具地方品牌特色的新型開放大學(xué)。（2）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮外聘兼職教師在教學(xué)管理中的作用。由于開放教育實行分散辦學(xué)、個體化教學(xué)的方式，因此，要配備各個專業(yè)門類齊全的專職教師進(jìn)行輔導(dǎo)確實有很大困難。針對目前基層電大專職教師緊缺、師資力量不足以及開放教育的特點，應(yīng)該充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)和地方社會辦學(xué)的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與上級主管學(xué)校、兄弟學(xué)校、地方高校以及科研單位的橫向聯(lián)合，成立助學(xué)團(tuán)隊，聘請校外專家和教師擔(dān)任兼職教師和課程輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對學(xué)生平時的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并重視對兼職教師和校外輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，組織他們學(xué)習(xí)電大遠(yuǎn)程教育的基本理論，熟悉電大教育的特點，利用網(wǎng)絡(luò)平臺不定期舉辦課程研討與交流，提高其教學(xué)水平。（3）依靠政策支持和系統(tǒng)優(yōu)勢，解決資金問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是充分利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，爭取上級電大在各項收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源配置等方面給予照顧支持，盡量下浮或者減免各種管理費用，使基層電大把有限的經(jīng)費收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，這樣，既使基層電大收到實惠，又增強(qiáng)了競爭力和凝聚力。二是依靠政策，積極爭取地方政府的大力支持。要研究政策，搶抓機(jī)遇，積極利用近幾年國家對少數(shù)民族地區(qū)的教育優(yōu)惠扶持政策，努力爭取項目經(jīng)費和技術(shù)設(shè)施。同時，依靠自身條件，克服一切困難，使各項經(jīng)費合理地利用到基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)當(dāng)中。（4）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全管理機(jī)制。 學(xué)校的各項管理制度是通過教學(xué)過程當(dāng)中實踐總結(jié)而制定的，分校要結(jié)合自身實際，不斷在實際實踐中總結(jié)完善、突出特色，使之成為一套行之有效的管理制度，例如：招生管理制度、教學(xué)管理制度、考試管理制度等等，并在實踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新。使各項工作都有章可循。（5）以開放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高電大遠(yuǎn)程開放教育的現(xiàn)代化水平。伴隨著遠(yuǎn)程開放教育的不斷發(fā)展，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，這使得教育信息傳播及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高效與便捷利用，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層電大能夠依托系統(tǒng)優(yōu)勢不斷加快教學(xué)與管理改革，以“開放”和“遠(yuǎn)程”為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢資源，實
現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。利用縱橫交錯的教學(xué)、資源信息網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展教學(xué)活動，真正把電大辦成一所沒有圍墻的開放式遠(yuǎn)程教育大學(xué)?？傊辛肆己脙?nèi)外環(huán)境和四支隊伍，通過領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的共同努力，熱忱為學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)，遠(yuǎn)程開放教育必將成為新時期最受歡迎的學(xué)習(xí)方式，必將迎來輝煌的明天！
參考文獻(xiàn)：
[1]《開放教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科教學(xué)存在的問題與改進(jìn)思路》（薛志剛：甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報）.
關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊 基本建設(shè) 跟蹤審計
中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—188—02
一、公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計存在的問題
1.對跟蹤審計定位認(rèn)識不足。在跟蹤審計模式下，審計人員作為建設(shè)過程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行審計，提出審計建議，履行審計監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對跟蹤審計工作有了新認(rèn)識，但對其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計部門對建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計，基本建設(shè)工作就不會出問題；有的建設(shè)單位還依賴于審計部門，大事小事均請審計參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項推給審計部門，實際上就是將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到審計頭上，使跟蹤審計人員，成為“擋箭牌”。致使審計人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。
2.跟蹤審計相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計是實時進(jìn)行的一種動態(tài)審計，審計人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險，跟蹤審計必須在審計相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計法》主要是規(guī)范的財政經(jīng)濟(jì)審計，但對于工程建設(shè)審計，審計人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒有很好的銜接，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時出現(xiàn)不好把握的情況，沒有可操作的具體審計準(zhǔn)則，也就難以對建設(shè)項目作出共性的評價和判斷。從審計的內(nèi)部管理制度來看，跟蹤審計是動態(tài)的，在審計過程中會出具多份階段性審計報告。因此，審計機(jī)關(guān)必須出臺適應(yīng)跟蹤審計特點的審計規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計行為，規(guī)避審計風(fēng)險；而且跟蹤審計中，由于對過程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計時，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項目決算審計成果，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計成果的考核機(jī)制，來提高跟蹤審計人員的積極性。
3.跟蹤審計內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計效果。工程建設(shè)項目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、項目后評價等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計，在實踐中由于各方面原因，跟蹤審計過于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計、項目后評價審計。審計人員在評價前期決策是否科學(xué)、設(shè)計是否合理、施工組織設(shè)計方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計并未開展，或者只是審查決策程序，并未實質(zhì)審查項目建議書、設(shè)計任務(wù)書、可行性研究報告等文件；而對勘察設(shè)計審計，也只是審計設(shè)計單位資質(zhì)、級別、程序、收費等，并未審計設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項目建成后是否實現(xiàn)投資決策時所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過分注重對施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價的控制，忽視對投資決策、勘察設(shè)計、施工組織、施工質(zhì)量、項目后評價等情況的審計，或?qū)徲嬌疃炔粔?，造成跟蹤審計效果不夠全面、充分、明顯。
4.審計人員的素質(zhì)不能滿足跟蹤審計需要。公安現(xiàn)役部隊各級領(lǐng)導(dǎo)對跟蹤審計期望很高，建設(shè)單位希望通過審計的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計部門也希望擴(kuò)大審計影響，為部隊建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計項目審計時間長、審計對象廣泛，審計內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計人員必須具有對基建項目的敏感性和洞察力，以及審計相關(guān)知識，同時還要具備規(guī)劃設(shè)計知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、工程施工技術(shù)知識‘、工程概預(yù)算知識、相關(guān)法律知識等。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)有審計人員有的懂財務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財務(wù)，且審計力量有限，單獨依靠審計部門自身力量難以完成跟蹤審計，不能滿足跟蹤審計發(fā)展的需要。
5.跟蹤審計廉政風(fēng)險突出。跟蹤審計周期長、環(huán)節(jié)多，審計部門全過程參與工程建設(shè)，對工程建設(shè)過程中的事項提出意見建議，這無形中賦予了審計部門某種權(quán)力，在工程建設(shè)過程中審計對象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計、施工、材料采購、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導(dǎo)致審計人員難以獨立、客觀地發(fā)表審計意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險。
目前，由于受到審計力量限制，公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計過程中的造價咨詢工作，基本委托社會上有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會上具有造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價咨詢單位信譽(yù)差、審計質(zhì)量低，無疑也會給跟蹤審計帶來審計風(fēng)險。
二、公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計風(fēng)險防范
1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計。跟蹤審計是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計的作用，有利于跟蹤審計工作的開展。首先，在審計人員定位上，要保持審計獨立性，不直接參與項目管理。審計人員只有提出審計建議的權(quán)利，而沒有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過跟蹤審計及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計單位的目標(biāo)是一致的，即造價、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價、質(zhì)量、進(jìn)度。
2.健全跟蹤審計法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊開展跟蹤審計的依據(jù)為《中華人民共和國審計法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計實施辦法》，而無其他法規(guī)可以遵循。開展審計工作的前提是有法可依，不同的審計方式、審計程序、審計方法各不相同。建議上級審計部門，制定具體的跟蹤審計規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)跟蹤審計工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實踐中的經(jīng)驗，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實可行的跟蹤審計實施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計。
3.重視投資決策審計、勘察設(shè)計審計和項目后評價審計，保證跟蹤審計效果。工程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計階段。建設(shè)項目的投資決策關(guān)鍵階段在項目建設(shè)前期，審計人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。審計人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對立統(tǒng)一，進(jìn)而對施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項目后評價審計是判斷工程項目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計人員通過對項目的決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出審計建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項目管理水平、制定科學(xué)工程項目建設(shè)計劃提供參考。
4.提高審計人員素質(zhì)，合理利用社會審計資源。跟蹤審計工作難度大、風(fēng)險高、專業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計效果。跟蹤審計人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計、會計、計算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書。第三要善于從工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計力量薄弱，審計部門可以聘請有關(guān)專家或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價或參與跟蹤審計，與其簽訂審計業(yè)務(wù)約定書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計工作順利開展和審計工作質(zhì)量。
5.建立廉政風(fēng)險控制體系。工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢交易問題，跟蹤審計人員又是和工程建設(shè)相關(guān)被審單位打交道，建立廉政風(fēng)險控制體系勢在必行。首先，審計部門要經(jīng)常對審計人員進(jìn)行廉政教育，自覺遵守公安部紀(jì)檢監(jiān)察干部“四大紀(jì)律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計人員要對審計部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政審計承諾書，廉政責(zé)任到人；第三，跟蹤審計人員在進(jìn)駐工程項目前就要分析跟蹤審計廉政風(fēng)險點，制定防控措施，并嚴(yán)格貫徹落實；第四，建立全方位跟蹤審計質(zhì)量控制制度，構(gòu)筑廉潔審計內(nèi)控防線；第五，采用成熟的工程造價軟件，利用計算機(jī)輔助審計技術(shù)，降低人為因素影響，提高審計質(zhì)量；第六，加強(qiáng)對聘請的專家和社會造價咨詢機(jī)構(gòu)管理，選擇信譽(yù)高、有知名度的專家和社會造價咨詢機(jī)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】軍民融合 國防建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展
近年來，許多地方在軍民結(jié)合、國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展方面進(jìn)行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經(jīng)驗，但是其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何全方位進(jìn)行軍民融合，全面推進(jìn)國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動,仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問題。
一、國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義
1、可以降低社會總成本，提高社會總體資源配置效率
受計劃經(jīng)濟(jì)時期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來，軍地資源配置都是相互獨立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè)，由于缺乏協(xié)調(diào)互動和有效整合而未能得到充分共享，重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，國防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復(fù)投入，浪費嚴(yán)重。這些在無形中都增加了社會總成本，使社會總體資源配置效率降低。通過國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌安排、合理配置區(qū)域內(nèi)的各類軍地資源，對國防經(jīng)費和財政資金投資建設(shè)的公用設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行功能融合，使國防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問題。同時，在兩者協(xié)同發(fā)展的過程中，可以通過市場配置和引入競爭機(jī)制，使資源自動流向更能發(fā)揮效益的部門和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效率。
2、可以有效解決軍費供需矛盾，實現(xiàn)國防建設(shè)跨越式發(fā)展
新軍革下的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和巨額財力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，給完善國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來機(jī)遇，這在很大程度上緩解了軍費供需矛盾。區(qū)域內(nèi)人才、經(jīng)營和管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢資源向國防建設(shè)領(lǐng)域輸送和聚集，不僅使國防工業(yè)能加快進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國防建設(shè)憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的東風(fēng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、可以不斷培育區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長點，提升區(qū)域的競爭力
從1965年到1980年，我國在13個省、自治區(qū)開展“三線建設(shè)”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個項目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國防科研試驗基地?！叭€建設(shè)”的開展，初步改變了我國內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內(nèi)地建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。改革開放后依托國防建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是利用國防高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造地方民用產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新擴(kuò)散、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是通過軍工產(chǎn)業(yè)鏈對地方產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)鏈通過對前向產(chǎn)業(yè)鏈的拉動或延伸帶動上游產(chǎn)業(yè)，通過對后向產(chǎn)業(yè)的拉動或延伸帶動下游產(chǎn)業(yè)，還可以通過產(chǎn)業(yè)的水平延伸帶動同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數(shù)效應(yīng)的拉動下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高。
二、國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的阻礙因素
1、缺乏對國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃
一直以來“軍民結(jié)合”都是我國國防建設(shè)尤其是國防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過去的“軍民結(jié)合”，主要表現(xiàn)為軍工企業(yè)實行民以及國防工業(yè)開發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉(zhuǎn)化。十七大報告中總書記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核――“軍民融合”。融合的本質(zhì)是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)間應(yīng)該相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要軍隊和地方各方力量來共同推進(jìn)，只有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使兩者真正實現(xiàn)全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認(rèn)識上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個人片面地認(rèn)為是針對軍隊及軍工企業(yè)的指導(dǎo)方針，在軍隊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中地方相關(guān)方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊間深層次的互動合作不夠，缺乏推動軍民融合發(fā)展的平臺和有效的管理體制、運行機(jī)制。
2、國防工業(yè)沒有充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)
從我國國防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒有完全發(fā)揮。由于傳統(tǒng)“軍民分離”體制下的國防工業(yè)是一個典型的封閉型國防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研、生產(chǎn)部門，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的。由于慣性思維，缺乏市場和競爭意識，很難對民用部門和地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到拉動作用。當(dāng)前有幾個存在的問題需要解決。一是國防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是以個別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，規(guī)模小，沒有形成系列化，更沒有成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是民用部門尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙，缺乏動力和政策支持。一方面國防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)不足，沒有很好地起到提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場競爭力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產(chǎn)以拓展其發(fā)展空間。
3、缺乏軍地溝通機(jī)制和軍地信息交換平臺
有效的信息溝通是實現(xiàn)國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機(jī)制和相應(yīng)的信息交換平臺。一方面軍工優(yōu)勢特別是一些軍工技術(shù)“養(yǎng)在深閨無人識”，苦于無從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產(chǎn)活動。無論軍隊使用部門還是研制生產(chǎn)部門的需求信息對民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術(shù)的開發(fā)以及生產(chǎn)能力建設(shè)方面都存在一定的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、投資效率不高等問題。建立軍地溝通機(jī)制，搭建軍地信息交換平臺，充分利用現(xiàn)代化的手段，將成為國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。
三、全面推進(jìn)國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議
1、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和和國防經(jīng)濟(jì)的雙向開放機(jī)制，從資源保障上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展
地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要向國防建設(shè)開放，在國防建設(shè)中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為國防潛力。地方在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)電廠、水廠、港口、機(jī)場、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)充分考慮國防功能，提高民用設(shè)施在未來戰(zhàn)爭中的抗毀能力。各級地方政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助駐軍搞好社會化后勤保障改革，減輕部隊的負(fù)擔(dān)。在國防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國防建設(shè)也要在一定程度上向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)開放。部隊有相當(dāng)部分設(shè)施具有軍事和經(jīng)濟(jì)雙重功能，和平時期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊可以開放部分軍民通用設(shè)施，這既可支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能使設(shè)施得到及時的維護(hù)。部隊精簡后閑置的部分軍馬場、農(nóng)場、營房等可以移交地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要充分發(fā)揮軍隊的技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，協(xié)助地方進(jìn)行公路測繪、油氣管道鋪設(shè)、橋梁修建、能源開發(fā)建設(shè)等難度大、技術(shù)要求高的重點工程項目，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
2、建立國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，從政策上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展
要把國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展納入國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國防建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，要采取定期或不定期聯(lián)席會議形式，研究制定國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。對于國防工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極尋找國防科技、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點”。在政策支持上，各地方政府應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，對軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，在軍工技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面應(yīng)盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對軍民結(jié)合項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)減免各種稅費；應(yīng)逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機(jī)制。對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可通過投資計劃的共同協(xié)商，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術(shù)成果的通報和展示制度，使軍方裝備部門能及時了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力。建議軍隊部門建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營企業(yè)能夠直接同軍隊部門溝通，及時了解軍品的市場需求。建立民企與軍方合作開發(fā)軍品項目的機(jī)制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式機(jī)制，更多地吸納民用科技成果。
3、建立國防科技與民用科技良性互動機(jī)制，從技術(shù)上推動國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
國防科技與民用科技良性互動，是當(dāng)代世界科技發(fā)展的趨勢，也是推進(jìn)科技強(qiáng)軍、科教興國戰(zhàn)略的重要舉措。進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)的發(fā)展特點為國防科技與民用技術(shù)的有機(jī)互動開辟了更廣闊的前景。據(jù)統(tǒng)計，85%的軍事核心技術(shù)，是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，可以直接運用于軍事目的，但是目前民用科技領(lǐng)域的成果和優(yōu)勢沒有被國防領(lǐng)域充分吸收利用，國防科技領(lǐng)域的技術(shù)成果和優(yōu)勢也沒有有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立國防科技與民用科技良性互動機(jī)制，對于國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都意義重大。地處我國西部等相對落后地區(qū)的國防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)地方的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的科技合作，通過聯(lián)合攻關(guān)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大技術(shù)問題。擴(kuò)大軍工成熟技術(shù)的民用開發(fā)力度，重點幫助解決地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)升級等方面遇到的重大技術(shù)難題。在民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的領(lǐng)域，應(yīng)掌握民用高科技哪些具有軍事應(yīng)用潛力，積極挖掘民用高技術(shù)應(yīng)用于國防建設(shè)。
4、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
地方政府和國防科工局應(yīng)該積極推動地方與軍工集團(tuán)開展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯(lián)合打造有競爭力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。同時還要充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract: College national defense education is one of important measures about improving the construction of reserve forces for national defense. This study mainly tells some problems about the course of college national defense education, and it also puts forward constructive idea. It is used for reference by education workers.
關(guān)鍵詞： 高校；國防教育
Key words: college；national defense education
中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）13-0199-01
0 引言
國防教育是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的、統(tǒng)一和，對全體公民進(jìn)行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動。它是國防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進(jìn)全民的國防思想、國防知識、國防技能和身體素質(zhì)，并有利于形成和增強(qiáng)國防觀念、國防能力的各類社會活動。在高校開展國防教育是為了培養(yǎng)和提高大學(xué)生國家安全意識、國家意識和國家利益意識。高校開設(shè)軍事理論課以及進(jìn)行新生軍訓(xùn)，是大學(xué)生接受國防教育、愛國主義教育的重要環(huán)節(jié)，是國家法律規(guī)定的每個公民的義務(wù)，是一個國家和民族必不可少的基本素質(zhì)。在多極化世界格局的形勢下，各種勢力的斗爭會越來越激烈，一些不安定因素仍然威脅著祖國統(tǒng)一大業(yè)。因此，加強(qiáng)對未來國家棟梁的大學(xué)生國防教育尤顯重要。高校國防教育，既是國防教育的必然要求，也是賦予新時期高等教育的任務(wù)，更是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的重要措施。
1 國防教育課程存在的問題
目前我國高校國防教育課程是以軍事理論課為主體,同時輔以各種不同類型國防講座和各種國防知識活動，及通過各種歷史題材的宣傳作品和革命圣地、英雄人物進(jìn)行教育。針對高校國防教育現(xiàn)狀還存在一些不盡人意之處。
1.1 國防知識匱乏，國防意識淡薄 以80后，90后為主體的當(dāng)代大學(xué)生都生于和平年代，成長在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的安定時期。由于從小生活環(huán)境優(yōu)越，缺乏艱苦生活的磨練，這些對是非鑒別能力不高的大學(xué)生容易受一些不良思想影響。特別是一些學(xué)生國防意識淡薄，認(rèn)為接受國防教育只是軍人的義務(wù)，跟他們沒有任何關(guān)系。但是他們沒有認(rèn)識到國家的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展需要強(qiáng)大的國防作后盾，而國防并不僅僅是軍隊的事、軍人的事，它需要全社會每一個公民的努力和奉獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)振興巾華、建設(shè)祖國的重任，也擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)現(xiàn)代化的義務(wù)。
1.2 國防教育師資力量嚴(yán)重不足 隨著國家高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校大學(xué)生日益增多，加之軍事課教師又缺乏正常的培養(yǎng)和補(bǔ)充渠道，高校國防教育師資隊伍嚴(yán)重缺編已是不爭的事實。由于缺乏專職的國防教育教師，軍事理論課的教師大部分都是從各種渠道抽調(diào)出來的兼職教師，水平參差不齊，而且普遍采取大課堂教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。目前各高校的國防教育師資隊伍僅能勉強(qiáng)維持基本教學(xué)需求，更無精力投入國防教育學(xué)術(shù)研究，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展的動力，使軍事理論課教學(xué)處于原地踏步狀態(tài)。
1.3 國防教育課程教學(xué)不規(guī)范 規(guī)范的學(xué)科教研活動，是提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)高校國防教育的前提。當(dāng)前各高校國防教育課程普遍存在教學(xué)不夠規(guī)范，訓(xùn)練科目不全，缺乏統(tǒng)一的教材，教學(xué)形式單一、缺乏創(chuàng)新等問題。學(xué)生實訓(xùn)的時間和科目，普遍達(dá)不到大綱的要求。有些高校在新生進(jìn)校時象征性的進(jìn)行幾天軍訓(xùn)，其中一些環(huán)節(jié)也因為場地條件所限而走過場或干脆省略；有些高校對必要的國防教育理論課程也因師資缺乏而縮水；有些高校則根本未將國防教育理論課程納入教學(xué)計劃，也就更談不上進(jìn)行國防理論知識進(jìn)行系統(tǒng)的傳授。
2 改善國防教育現(xiàn)狀的建議
針對高校國防教育存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善：
2.1 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，健全評估體系 首先要完善軍事理論課程的內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)和引進(jìn)師資力量，健全軍事教研機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)軍事課程建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專兼結(jié)合的軍事教師隊伍，是搞好軍事理論課教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練的重要保證。要開辟軍事教師選拔、培養(yǎng)新途徑，盡快解決高校軍事教師不足，逐步建立一支高質(zhì)量、多數(shù)量的軍事教師隊伍，以滿足高校國防教育課程的需求。國防教育既是大學(xué)生的必修課程，就應(yīng)該建立相關(guān)的評估體系，并納入高校教學(xué)質(zhì)量評估體系之中，確保高校國防教育真正落到實處。
2.2 健全機(jī)構(gòu)，提高質(zhì)量 高校國防教育是為國防建設(shè)培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)預(yù)備役的重要措施。校領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，健全機(jī)構(gòu)，明確學(xué)生軍訓(xùn)的職責(zé)和任務(wù)，改進(jìn)教學(xué)手段，抓好學(xué)生軍訓(xùn)普及工作。軍訓(xùn)場地設(shè)施是高校國防教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等院校要加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好軍訓(xùn)工作的使命感和責(zé)任感，把軍訓(xùn)工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，確保軍訓(xùn)場地的有效使用，完善軍事訓(xùn)練與軍事教學(xué)設(shè)施，提高軍訓(xùn)質(zhì)量。
2.3 靈活教育形式，提高學(xué)生興趣 愛國主義教育是國防教育開展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以重大節(jié)日、紀(jì)念日等為契機(jī)，以大學(xué)生喜聞樂見的各種形式為載體，以提高學(xué)生思想道德素質(zhì)為目的進(jìn)行愛國主義教育。通過欣賞創(chuàng)作各種歷史題材的文學(xué)文藝作品，進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育。使大學(xué)生接受崇高民族精神、民族氣節(jié)和優(yōu)良道德的熏陶，同時也進(jìn)行中國國情的教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)地了解我國各方面的歷史與現(xiàn)狀，了解我國現(xiàn)代化建設(shè)的步驟、目標(biāo)和宏偉前景，增強(qiáng)使命感和社會責(zé)任感。
2.4 落實保障措施，確保軍訓(xùn)工作 各級政府及教育行政部門和軍事部門要重視學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用部隊訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和民兵訓(xùn)練基地保障學(xué)生軍事技能的訓(xùn)練。并籌集資金，加大投入，對現(xiàn)有的訓(xùn)練基地進(jìn)行改建，完善配套設(shè)施，增大承訓(xùn)容量，提高保障能力，盡快建成一批設(shè)施配套、保障功能齊全的學(xué)生軍訓(xùn)基地。不僅如此，在訓(xùn)練中，堅持貫徹從嚴(yán)、從難、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的訓(xùn)練原則，要求每個學(xué)生做到言行舉止軍人化，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化，操作訓(xùn)練規(guī)范化，教育秩序正?；咳丈钪贫然?。
3 結(jié)語
高校國防教育工作不僅關(guān)系到國防動員的質(zhì)量，同時也與學(xué)生工作有著密切關(guān)系。我們應(yīng)大力促進(jìn)高校國防教育工作的開展，正確引導(dǎo)學(xué)生的行為，保證高校局面的穩(wěn)定，促進(jìn)高校長足發(fā)展，為國家和人民培養(yǎng)出更多的棟梁之材。
參考文獻(xiàn)：
一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征
軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境平臺和運行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。
（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿
隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合①”。
建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時期軍民融合式發(fā)展特點和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實現(xiàn)具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實踐。
（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手
軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？煞譃閮纱箢悾阂活愂菢?gòu)成國防科技工業(yè)新增長點的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一類是國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉
我國已進(jìn)入一個必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。
二、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：
一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。
二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動員中心和保障基地。
三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個示范園等。
四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。
三、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問題
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）在國家層面上缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃
到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、軍隊有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。
（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善
時至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。
（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈
軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。
（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強(qiáng)
在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。
四、新時期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點建議
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)
頂層設(shè)計重點把握三個方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊?wèi)?zhàn)備計劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實施過程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現(xiàn)軍隊需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動態(tài)銜接。
（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用
軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。
因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。
（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級
最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項先進(jìn)武器裝備。國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。
（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制
一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮國防和軍隊建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實現(xiàn)資源利用效益最大化。
（五）健全政策法規(guī)，實現(xiàn)制度保障型發(fā)展
政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。
一是制定新的法規(guī)，國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運行。
注：
