時間：2023-06-12 09:11:01
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在強化科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點、搶占競爭制高點的世界發(fā)展大趨勢下，建設科技園區(qū)已成為中國實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 科技園區(qū) 服務 互聯(lián)網(wǎng)
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
1基本概念
科技園區(qū)，一般是指集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。土地類型較為復雜，眾多區(qū)域為工業(yè)用地性質(zhì)，也有部分區(qū)域是混合用地性質(zhì)，物業(yè)類型上包含了寫字樓、標準研發(fā)區(qū)間、無污染生產(chǎn)單元等，配套了商業(yè)物業(yè)配套、研發(fā)中心、公共服務和技術(shù)支持平臺等。
創(chuàng)新型科技園區(qū)一般包括高新區(qū)大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)[1]。在最新的實踐中，創(chuàng)新型科技園區(qū)作為一種新的發(fā)展模式，回應了以上問題。它是以規(guī)劃發(fā)展為龍頭，配套基礎(chǔ)設施和園區(qū)軟硬環(huán)境建設先行，依托城市原有資源或引進龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)特色突出的科技園或園中園。創(chuàng)新型科技園區(qū)的實踐經(jīng)驗對傳統(tǒng)科技園區(qū)的升級發(fā)展和未來科技園區(qū)的規(guī)劃有著重要價值。
2國外科技園區(qū)的建設發(fā)展趨勢
國外科技園區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，現(xiàn)主要有如下特點：
2.1園區(qū)內(nèi)部合作不斷增加：
創(chuàng)新型科技園區(qū)內(nèi)部有組織的合作已成為促進知識傳播和創(chuàng)新的關(guān)鍵。《競爭的未來――建立知識驅(qū)動的經(jīng)濟》報告中表明“聚集區(qū)在促進增長方面的關(guān)鍵作用是鼓勵公司互相合作”。合作促進了公司間面對面的交流，并促進了技術(shù)和知識的傳遞與擴散，同時也會引發(fā)新創(chuàng)意的產(chǎn)生。頻繁的交流促進了正式和非正式的知識傳播并鼓勵了具有互補資源和技能的機構(gòu)間的合作。這種合作通過加快技術(shù)和創(chuàng)新的傳播而增加了組織的創(chuàng)新能力。實證研究也表明了這種知識傳播與創(chuàng)新活動間的積極聯(lián)系。
2.2參與者間的聚合和互動不斷增加：
園區(qū)的管理者在園內(nèi)和園外都盡可能創(chuàng)造更多的聚合和互動。不僅是和大學、研究機構(gòu)和政府組織，也包括任何與區(qū)內(nèi)公司有關(guān)的部門。這些聚合和互動產(chǎn)生更便捷的知識傳播、更多的創(chuàng)新和更有效的管理，并共同提高公司的長期競爭力。而公司的成功就代表了科技園的成功。這種動態(tài)的環(huán)境也吸引更多相關(guān)人在科技園旁設置他們的機構(gòu)。從而產(chǎn)生新一輪的集聚。
2.3便利的金融服務：
成功的園區(qū)的發(fā)展需要有力的金融價值鏈。這個鏈條由研究支持機制、先進的償還工具、種子基金、風險投資者、銀行和擔保提供者組成。此外園區(qū)會幫助企業(yè)家完善他們的金融方案并避免任何由企業(yè)和投資者間的信息不對等而產(chǎn)生的誤解。這可以通過天使投資人網(wǎng)絡、投資準備計劃和風險投資峰會來達成。
2.4便利的經(jīng)營支持服務：
除了傳統(tǒng)的公司支持服務，比如關(guān)于如何建立新公司、如何寫商業(yè)計劃書、如何得到生產(chǎn)許可等之外，園區(qū)已開始提供更多的增值性支持服務，如檢測設備、孵化空間、顧問服務、世界經(jīng)濟智囊、知識產(chǎn)權(quán)保護建議等。
3中國創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展
3.1中國創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國由于科技園區(qū)規(guī)劃理論落后于科技發(fā)展和企業(yè)需求變化，所以科技園區(qū)建設中也出現(xiàn)許多問題，具體表現(xiàn)在以下各個方面：
1）用地規(guī)模確定不當，太小不利于將來發(fā)展，太大很難在短期內(nèi)形成規(guī)模。
2）對就業(yè)人口估計不足，導致配套服務設施跟不上，如居住建筑不夠，中小學校不到位等。
3）過度房地產(chǎn)開發(fā)，將地價房價炒得過高，從而使園區(qū)失去吸引力而阻礙其發(fā)展。4）自然環(huán)境利用不當，使其遭到破壞。
5）規(guī)劃預期狀況與實施狀況不一致：近期開發(fā)時，建設與建成的項目不太多，與入園項目難以一一對應，或己入園的項目并未如期建設，造成入園緊張。
6）區(qū)內(nèi)建筑風格、色彩等不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，缺乏規(guī)劃管理。
3.2中國創(chuàng)新型科技園區(qū)的特征
1）從自發(fā)走向自主：美國硅谷的產(chǎn)業(yè)崛起為世界各國和城市樹立了科研、教學、生產(chǎn)緊密結(jié)合，科技與經(jīng)濟同步發(fā)展的新典范。但是，由于自發(fā)性科技園區(qū)缺乏總體長遠規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，造成交通擁擠、環(huán)境污染和住房等生活配套質(zhì)量下降等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科技園區(qū)的規(guī)劃、建設和管理當中去。一種把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)和公共設施布局、市政、交通、通訊、環(huán)境等問題同時考慮的總體規(guī)劃先行的做法，正在成為中國新建科技園區(qū)所遵循的一條原則。
2）從模仿走向獨創(chuàng)：由于科技園區(qū)對當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，地方政府對興辦科技園區(qū)表現(xiàn)出濃厚的興趣。通過科學合理的產(chǎn)業(yè)研究，梳理和引入創(chuàng)新資源，培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，對于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、提升區(qū)域發(fā)展層級具有積極的促進作用[2]。由地方政府主持，或由政府與大學共同主持創(chuàng)辦的科技園區(qū)大批出現(xiàn)。經(jīng)過一場模仿美國硅谷的熱潮之后，地方政府悟出，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從事一個或幾個高技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)，進而構(gòu)造出具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，是建設城市科技園區(qū)的一條重要經(jīng)驗。例如根據(jù)自身特色建立的楊凌農(nóng)業(yè)科技示范園和包頭稀土科技園。
3）從國內(nèi)走向國際：隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，科技園區(qū)正呈現(xiàn)出明顯國際化的趨勢。這主要表現(xiàn)在外國研究機構(gòu)和公司在中國科技園區(qū)設立分支機構(gòu)和企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地。目前，中關(guān)村科技園區(qū)也吸引了近100家世界500強企業(yè)或著名高科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。隨著企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)之間的學術(shù)和經(jīng)驗交流會等相互交流活動促進了園區(qū)內(nèi)的發(fā)展和園內(nèi)企業(yè)的國際化。
4）由單園走向“園中園”或?qū)I(yè)園區(qū)：在政府推動建立的科技園區(qū)中，處于超前考慮，初期的規(guī)劃面積往往大于實際建設面積。在未來的發(fā)展中，由于社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，需要重新規(guī)劃和建設，更加突出專業(yè)化，這樣就使科技園區(qū)內(nèi)部分化出多個專業(yè)園。如中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)部的軟件園、生命科學園、上地產(chǎn)業(yè)園，武漢“中國光谷”內(nèi)部的華中科技大學、武漢大學科技園等，重點推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專業(yè)化發(fā)展。
5）將新建更多的小型科技園：各城市政府為振興區(qū)域經(jīng)濟，爭取上級政府的優(yōu)惠政策和財政支持，對興建科技園區(qū)積極性很高。但受條件約束，開始只能從建設小型科技園區(qū)起步。另外，大學也愿意將自己的高技術(shù)研發(fā)成果進行自行“產(chǎn)業(yè)化”，“肥水不流外人田”，也將積極興建科技園，獨享高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的盛宴。我國大學科技園蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出體制多元化、運營企業(yè)化、競爭國際化等一系列新的發(fā)展趨勢，目前，我國大學科技園總數(shù)達到40多個，依托高等學校100多所?？梢灶A期，城市的科技園區(qū)和大學科技園將是未來小型科技園區(qū)的主體。
3.3中國創(chuàng)新型科技園區(qū)的趨勢
20世紀90年代以來，我國出現(xiàn)了科技園區(qū)“遍地開花”的現(xiàn)象，科技園區(qū)同質(zhì)化、趨同化競爭[3]明顯。
如今又有了新的發(fā)展，總體可可以分為三類：第一類以龍頭企業(yè)為先導，吸引相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，如西溪文創(chuàng)園以阿里巴巴和騰訊公司研發(fā)部門為龍頭，聚集了眾多第三方開發(fā)者和相關(guān)中小企業(yè)，形成了圍繞互聯(lián)網(wǎng)巨頭的生態(tài)系統(tǒng)；第二類以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)為核心，以點帶面發(fā)展，如昆山小核酸科技園以小核酸產(chǎn)業(yè)為核心，突出了專業(yè)化優(yōu)勢，取得良好經(jīng)濟效益；第三類是由跨越地域的、分工不同的企業(yè)部門所組成的科技園，它們往往以園中園的形式存在于各個園區(qū)中，又由企業(yè)的信息交換網(wǎng)絡聯(lián)系成為整體，如騰訊公司在成都、杭州、深圳等多地科技園中設有園中園，組成跨地域網(wǎng)絡。
4結(jié)語
和傳統(tǒng)科技園相比，創(chuàng)新型科技園區(qū)以企業(yè)的需求為導向，以產(chǎn)業(yè)的特點為依據(jù)，園區(qū)功能和規(guī)模合理，運行效率高，集聚效應明顯，服務和配套設施先進。要堅持進一步強化建區(qū)特色，集孵化"研發(fā)"產(chǎn)業(yè)為一體，著力打造帶動力強"輻射面廣的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣，高新區(qū)才有旺盛的生命力，才能切實成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力源和推進器[4]，可以預見，創(chuàng)新型科技園區(qū)將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。
[ 參考文獻]
[1]王超群. 創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].江蘇科技信息，2014（2）
[2]許強. 科技園區(qū)規(guī)劃體系的構(gòu)建與實踐[J].北京規(guī)劃建設，2014（1）
【摘要】借助科技創(chuàng)新驅(qū)動，達到經(jīng)濟發(fā)展模式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不僅是一個關(guān)鍵的理論以及現(xiàn)實問題，同時還是社會發(fā)展大局的主要戰(zhàn)略選擇。因此，本文主要探究了科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旨在給其提供一定的參考和幫助。
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 驅(qū)動 經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變
黨的十報告當中明確指出，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展由一個核心的思想，變成我國發(fā)展和面向維護的主要戰(zhàn)略。這也表明我黨對于現(xiàn)代經(jīng)濟社會以及科技發(fā)展特點的掌握。利用科技創(chuàng)新驅(qū)動，達到經(jīng)濟發(fā)展模式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，下面進一步闡述科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
將推進自主創(chuàng)新當作主要環(huán)節(jié)
促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，獲得發(fā)展先機以及主動權(quán)，最基礎(chǔ)的是借助科技力量，最主要的是全面提升自主創(chuàng)新能力。必須要擁有較強的科技自主創(chuàng)新能力，才可以在世界競爭不斷加劇中掌握主動權(quán)，實現(xiàn)創(chuàng)新型的國家。從而朝著世界科技搶過邁進。自主創(chuàng)新，既能夠理解成一種科技創(chuàng)新的模式，同時也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新的途徑。在十報告當中明確的說明，必須要堅持中國特色自主創(chuàng)新這個道路，將全球視野計劃加快創(chuàng)新。提升原始和集成創(chuàng)新，同時引入并消化在進行創(chuàng)新的能力，還要重視協(xié)調(diào)創(chuàng)新，這樣，才可以從根本上加強創(chuàng)新能力。所以，堅持走我國特色自主創(chuàng)新的路徑。不僅要適應全球發(fā)展的浪潮，依照科技規(guī)律，同時還要發(fā)揮四個優(yōu)勢，也就是匯聚力量辦大事的政治優(yōu)勢，結(jié)合各種經(jīng)濟成分的體制優(yōu)勢，促進跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，還有使用兩種資源和市場開放這一優(yōu)勢，進而走出一條賦有我國特色自主創(chuàng)新的路徑。
一、培育創(chuàng)新文化當作動力
國家文化，和科技創(chuàng)新?lián)碛邢嗷ゴ龠M和激蕩的緊密關(guān)系，創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新著創(chuàng)新事業(yè)，而創(chuàng)新事業(yè)又激勵著文化創(chuàng)新。由于經(jīng)濟和科技以及文化三者一體化發(fā)展越來越明顯，突出了創(chuàng)新文化在經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中的重要功能。
進入新世紀之后，一批主要工程和項目捷報頻繁傳播，實驗快堆，超級計算機和雜交水稻這些領(lǐng)域創(chuàng)新成果紛紛涌現(xiàn)，這也反映了創(chuàng)新文化的厚積薄發(fā)，凸顯了創(chuàng)新文化富有的內(nèi)涵，均是由創(chuàng)新文化思想作為支撐點，重點培養(yǎng)創(chuàng)新文化，不僅要主動讓創(chuàng)新變成一種習慣，給社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部動力以及整個社會的普遍行為，同時還要加強弘揚由愛國主義當作中心的民族精神以及改革創(chuàng)新當作中心的時代精心，提升對于創(chuàng)新文化的信心以及自豪感。這樣才能夠讓創(chuàng)新融入我們的血液當中，變成民族源源不斷的精神動力。
加快軍民融合當作主要依托
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，最關(guān)鍵的就是要完全脫離以往粗放型經(jīng)濟增長的方式，讓社會能夠邁向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長這個路徑，這就一定要解決軍民分割和自稱系統(tǒng)的這樣的模式。經(jīng)過國防創(chuàng)新系統(tǒng)和知識創(chuàng)新系統(tǒng)以及技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，還有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，中野服務系統(tǒng)的緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)合作促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。利用軍民結(jié)合式發(fā)展，能夠培養(yǎng)出一批軍民兼容的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)科技至高處，將促進自主創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。利用軍民結(jié)合式發(fā)展，能夠讓國防科技工業(yè)系統(tǒng)真正的融入到社會經(jīng)濟體系當中，讓其直接應對源于市場競爭的壓力和挑戰(zhàn)，能夠幫助改進構(gòu)造，增加收益。在融入社會經(jīng)濟系統(tǒng)當中之后，和國防以及軍隊構(gòu)建有關(guān)的主要產(chǎn)業(yè)以及廣大中小規(guī)模企業(yè)將會直接進入到武器裝備市場，得到生產(chǎn)任務。這樣不僅可以促進主要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，同時還能夠加快中小企業(yè)發(fā)展的速度。針對抓變經(jīng)濟發(fā)展模式十分關(guān)鍵。采取軍民融合式發(fā)展，能夠最大限度利用多種民用資源當作國防以及軍隊建設服務，不僅能夠拓展國內(nèi)消費的需要，同時還能夠帶動一二三產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式有著十分重要的意義。
四、結(jié)束語
通過本文對科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進一步探索和闡述，使我們了解到經(jīng)濟發(fā)展模式由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變成科技創(chuàng)新驅(qū)動，要求產(chǎn)業(yè)政策要更加偏向于宏觀導向性和指導性，主要在于要支持產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新，找到建立和發(fā)展新的生產(chǎn)模式，這樣才能夠驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，希望通過本文的闡述，希望能夠給科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面提供一定的參考和幫助。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:區(qū)域科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；安徽省
基于當前多元化的經(jīng)濟全球化背景，科技創(chuàng)新能力越來越成為區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級和大力推進可持續(xù)發(fā)展的制勝關(guān)鍵。地域科技創(chuàng)新能力指的是，“創(chuàng)新”要素在有限的區(qū)域內(nèi)發(fā)生多維的整合、集聚，并在此基礎(chǔ)之上不斷的推陳出新的能力，對這種能力進行客觀的評估，是檢測區(qū)域科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況的重要輔助手段，也是政府制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。是以，從差異化的角度探尋安徽省科技創(chuàng)新能力成長狀況就顯得尤為重要了。
一、安徽省科技創(chuàng)新能力評價研究的現(xiàn)實背景
安徽省位于中部內(nèi)陸地區(qū)，地跨淮河和長江南北，各城市由于地域環(huán)境，歷史背景以及區(qū)域的人文、經(jīng)濟狀況的差異性，導致經(jīng)濟發(fā)展程度和科技創(chuàng)新能力的不平衡，再加上安徽省各個地級市自我封閉和彼此經(jīng)濟交流的不足，這些要素都嚴重掣肘了安徽省內(nèi)整體資源利用效率和創(chuàng)新能力的提高。鑒于以上，本文將基于空間視角對安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新能力開展實證研究，監(jiān)測各市之間科技創(chuàng)新能力的差異性和空間特征，創(chuàng)建和發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新體系來拉動安徽省全面科技創(chuàng)新水平的提高，促成安徽省的經(jīng)濟創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化進級，并為實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標尋找到科學的途徑。
二、安徽省城市科技創(chuàng)新能力差異化分析
(一)建立評價指標體系
①基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》(2011年)提出的創(chuàng)新能力指標體系遴選11個代表性的指標概括評價安徽省各地級市的科技創(chuàng)新能力。按照16個地級市的11項指標值，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件進行因子分析，結(jié)果顯示(見表1)。②由表1可以看出，遴選的11項指標可歸納為3個主因子，再根據(jù)3個主因子在社會教育和區(qū)域經(jīng)濟中的內(nèi)涵，將F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3細化分析(見表2)。③運用巴特利法，產(chǎn)生安徽省各個地級市的單因子得分，并以主因子的特征值方差貢獻率作為權(quán)數(shù)反映出各市的綜合因子得分，即F綜=39.907F1+28.369F2+13.684F3。最后由此數(shù)據(jù)對各地級市的科技創(chuàng)新力進行排序(表3)。④為了以直觀地反映所有地級城市在安徽省科技創(chuàng)新能力水平之間的差異，對安徽省科學和技術(shù)創(chuàng)新能力評價，將16地級市的科學和技術(shù)創(chuàng)新能力的城市劃分為5個級別(表4)。
(二)安徽省城市科技創(chuàng)新能力差異性分析
安徽省市級城市科技創(chuàng)新能力上存在巨大差異，高端水平的科技創(chuàng)新城市很少,大多數(shù)都屬于匱乏科技創(chuàng)新能力的階層，整體的布局呈現(xiàn)典型“金字塔”型。具體表現(xiàn)為：(1)作為安徽省會的合肥，經(jīng)濟中心和行政中心的優(yōu)勢明顯，得到的國家和省級政府的扶持力度最強，科技創(chuàng)新能力遠遠超出其他城市，在安徽省科技創(chuàng)新范疇的核心地位突出。(2)沿江城市蕪湖，水陸交通便利，為安徽省科技創(chuàng)新的第二城市中心；地處沿江城市帶的資源密集型城市的馬鞍山和銅陵兩市以及位于安徽北部的蚌埠屬于科技創(chuàng)新第三層次。(3)企業(yè)科技創(chuàng)新的社會支撐呈“橄欖型”的布局，中央大，兩頭小。資源型城市銅陵，馬鞍山、淮南等地，由于政企不分家的巨大社會支持，科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，而宿州、滁州、阜陽等人口密度和第一產(chǎn)業(yè)比重較大，導致這些區(qū)域的科技創(chuàng)新能力會難以提升；從城市科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿吞嵘齾^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，蚌埠市具有較高的潛力，黃山和宣城由于好的區(qū)域位置，科技創(chuàng)新的潛力較好，其次是資源為主導的淮南和淮北。
三、城市科技創(chuàng)新能力空間布局分析
安徽省的城市科技創(chuàng)新能力具有“兩核一軸”的空間分布，這是一個典型的結(jié)構(gòu)，即“兩心”是省會合肥和安徽省北部的蚌埠，“一軸”為位于安徽東南的沿長江軸線帶，包括蕪湖、銅陵、馬鞍山。特定的空間特征具體變現(xiàn)為：(1)合肥是安徽省科學和技術(shù)革新體系的核心區(qū)，蕪湖，銅陵和馬鞍山市沿揚子江構(gòu)成安徽南部的科技創(chuàng)新核心區(qū)，蚌埠安徽北部省科技創(chuàng)新體系中的核心，五個城市共同構(gòu)成的科學和技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)域是貫通安徽省南北。(2)區(qū)域科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出程度呈現(xiàn)“中心——”結(jié)構(gòu)特征。在安徽省中部東部，位于區(qū)域中心位置的城市由于高技術(shù)創(chuàng)新能力的輻射效應具有較高的科技創(chuàng)新能力，而城市的外環(huán)，呈現(xiàn)出低水平的科技創(chuàng)新，“中心”和“外環(huán)”的差別顯著，但在各自區(qū)域內(nèi)部差別微小。(3)科技創(chuàng)新的潛力和支撐創(chuàng)新的氛圍體現(xiàn)了“Z”形空間結(jié)構(gòu)。蚌埠市是在安徽省北部城市群的中心，蕪湖是安徽省南部城市群的中心，而科技創(chuàng)新潛力的中部城市和安徽省下游普遍低于合肥，如六安，安慶。
四、安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的成長模式
安徽省的各大城市大都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，亟待一個科學求真務實的創(chuàng)新機制，為省級和地方的區(qū)域政策提供確實可依的理論依據(jù)。因此，尋求可以打破行政區(qū)域的劃分、構(gòu)建省域空間科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮創(chuàng)新型城市的輻射效應的創(chuàng)新型發(fā)展模式至關(guān)重要。基于以上，本文對未來安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新體系提出3種成長模式。
(一)“點軸”模式
在對安徽省“兩點一軸”技術(shù)創(chuàng)新能力城市空間布局深入分析后，發(fā)現(xiàn)在長江中下游地區(qū)的蕪湖、馬鞍山和銅陵三個城市，享受各種區(qū)位優(yōu)勢帶來的技術(shù)創(chuàng)新的良好發(fā)展。然而，在安慶、池州等地軸”上游地區(qū)，其技術(shù)創(chuàng)新水平明顯低于其他城市，而核心科技創(chuàng)新區(qū)域的輻射強度向南越來越小。因此，在安徽省建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系的過程中，長江軸線將繼續(xù)成為安徽科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。以合肥為“點”，輻射周邊地區(qū)，橫向延寬，位于中下游的蕪湖、馬鞍山和銅陵三市拉動中上游安慶和池州市；縱向延深，是指沿江城市帶動軸線南北方向城市宣城和黃山等。
(二)“三驅(qū)”模式
安徽省三個核心科技創(chuàng)新區(qū)，一個面向合肥，第二個面向蕪湖，第三個面向蚌埠，三者構(gòu)成安徽省科技創(chuàng)新的骨干力量。合肥是安徽省的省會，聯(lián)系省北部和南部，經(jīng)濟中心和行政中心優(yōu)勢明顯；蕪湖位于安徽省東南部，在長江中下游階段，水陸交通便利；位于蚌埠市淮河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的蚌埠，其技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。在安徽省為來科學技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，將是合肥、蕪湖、蚌埠區(qū)為中心，三個中心的聯(lián)動發(fā)展，增強輻射的創(chuàng)新能力，快速提升安徽省其他城市的科技創(chuàng)新能力。
(三)“群聚”模式
安徽南北不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導致其高水平的科技創(chuàng)新沒有在空間上形成城市群，而主要集中沿江的軸線。泛長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的合肥，蕪湖，馬鞍山市可以承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有國家政策的支持，可以大大提高科技創(chuàng)新能力；安徽以北地區(qū)淮南、淮北的煤炭資源豐富，煤炭相關(guān)行業(yè)為主導，雖然技術(shù)創(chuàng)新潛力大，但有許多障礙；而西部和安徽西北部的六安和亳州由于其自身發(fā)展條件的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)仍占有重要的比例，科技創(chuàng)新能力孕育艱難?；谏鲜銮闆r，在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的未來發(fā)展中，應打破行政區(qū)劃，創(chuàng)新和加強同質(zhì)的城市之間的合作，如安徽西北部城市發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；淮南、淮北煤炭產(chǎn)業(yè)鏈更細化，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟附加值；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市帶加強建設科技創(chuàng)新發(fā)展模式。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；科技創(chuàng)新；科技金融；協(xié)同發(fā)展；分析
作者：徐悅
一、區(qū)域科技創(chuàng)新與科技金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀
（1）區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)。我國區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀主要包含了區(qū)域科技創(chuàng)新方面的知識創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這幾個比較主要的階段。重點考察的是區(qū)域內(nèi)部高校以及科研院校的數(shù)量，還有區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)所占的數(shù)量，還有高新技術(shù)企業(yè)所占的數(shù)量等等。其中，檢測區(qū)域科技創(chuàng)新最根本的指標就是檢測其產(chǎn)出，主要的內(nèi)容包含了論文數(shù)量以及發(fā)明專利方面的申請數(shù)量以及授權(quán)數(shù)量，還有新產(chǎn)品方面的總體銷售收入，以及新產(chǎn)品能夠產(chǎn)生的利潤以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的對外出口貿(mào)易額等等，并且還應該分析各個區(qū)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)的成果其轉(zhuǎn)化效果以及實際的應用情況。
（2）區(qū)域科技金融子系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀。作為市場經(jīng)濟以及科技發(fā)展最根本的基礎(chǔ)就是實現(xiàn)區(qū)域金融發(fā)展，所以需要分析各個區(qū)域的實際金融發(fā)展情況，主要包含了區(qū)域商業(yè)銀行以及證券市場，還有股票市場以及股票市值，以及債券市值等等發(fā)展的情況。并且，還應該做到在此基礎(chǔ)上考察不同區(qū)域的科技金融子系統(tǒng)具體的發(fā)展現(xiàn)狀，主要包含了區(qū)域財政投入金額，還有區(qū)域商業(yè)銀行貸款，上市公司的數(shù)量以及風投成功率，還有企業(yè)的資本規(guī)模以及企業(yè)擔保投放具體額度等等現(xiàn)狀。根據(jù)以上分析得到區(qū)域科技金融的實際發(fā)展情況。
二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式選擇
（1）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的比較。主要的三種協(xié)同發(fā)展模式有政府主導型以及過渡型，還有市場主導型。這三種模式各有各的優(yōu)勢和劣勢，只有充分接的區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融發(fā)展的具體情況才能夠真正發(fā)揮出這三種模式各有的特點，通過實現(xiàn)科技創(chuàng)新子系統(tǒng)以及科技金融子系統(tǒng)之間的強有效的反饋作用，充分實現(xiàn)各個項目之間的協(xié)同作用，使協(xié)同效應實現(xiàn)最大化。這幾種協(xié)同發(fā)展模式之間是存在聯(lián)系，同時也是存在區(qū)別的。并且作用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用也是不同的，能夠得到不同的效果。
（2）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式選擇。實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者之間的協(xié)同發(fā)揮發(fā)展應該對區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融子系統(tǒng)的實際運行狀態(tài)做到充分的分析，并且深入調(diào)查二者之間的協(xié)同發(fā)展程度。針對這種情況，需要做的就是對各個區(qū)域的科技創(chuàng)新以及科技金融有關(guān)的真實的發(fā)展數(shù)據(jù)進行深入地分析，并且還應該深入分析各個區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)以及科技金融子系統(tǒng)的真實發(fā)展現(xiàn)狀，還應該充分利用不同區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者協(xié)同發(fā)展的磨合度，通過測試二者的實際協(xié)同度，不斷確定這二者之間達到協(xié)同發(fā)展的可能性。
（3）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式動態(tài)轉(zhuǎn)換。伴隨著我國區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融的快速發(fā)展，二者的協(xié)同度也是越來越高的，而且伴隨著不同的協(xié)同發(fā)展模式為了順應市場發(fā)展而不斷變化，區(qū)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及科技金融發(fā)展現(xiàn)狀都是不存在的，最主要的原因就是我國區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者之間存在比較明顯的關(guān)聯(lián)性，同時二者也是相互制約的。當科技創(chuàng)新以及發(fā)展都比較緩慢的情況下，將會對科技金融方面的發(fā)展造成一定的阻礙作用，相反，當科技金融方面沒有獲得良好的發(fā)展，科技創(chuàng)新方面也將無法獲得較好的發(fā)展。
Abstract： The land area of the central city is small. In promoting the development of enterprises， it gradually formed "the central city incubation， the transformation of round four districts" mode. The article has practical significance as it mainly summarizes the methods of developing science and technology enterprises in recent years in center of Tianjin.
關(guān)鍵詞： 中心城區(qū)；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新啟示
Key words： City Center；small and mediun sized enterprises；innovation enlightenment
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）01-0001-03
0 引言
2010年9月19日，天津市委、市政府召開了加快科技型中小企業(yè)發(fā)展動員大會，這是天津經(jīng)過認真調(diào)研、深思熟慮，面向“十二五”天津經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略決策。
科技型中小企業(yè)是指擁有一定科技人員，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進知識，通過科技投入開展創(chuàng)新活動，提品或服務的中小企業(yè)。“科技小巨人企業(yè)”是指年銷售收入在1億元以上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品，在行業(yè)內(nèi)居于全國前列，具有較高成長性的科技型中小企業(yè)。
科技型中小企業(yè)發(fā)展代表著中小企業(yè)發(fā)展方向，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。截至2011年12月31日，天津市經(jīng)市科委認定的科技型中小企業(yè)共達到21763家，主營業(yè)務收入超億元的科技小巨人企業(yè)達到1063家，科技中小企業(yè)“鋪天蓋地”、小巨人“頂天立地”的發(fā)展格局初步形成。其中，天津中心城區(qū)作為天津市的核心經(jīng)濟區(qū)域，在科技型中小企業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的重要地位。
中心城區(qū)主要包括和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)等六個城區(qū)，2011年GDP總量約占全市三分之一，六區(qū)區(qū)級財政收入總額達到了166億元，是2006年的2.864倍，為更多財政向科技等產(chǎn)業(yè)傾斜提供了充足保障。雖然中心城區(qū)土地面積狹小，但地理位置優(yōu)越，商貿(mào)商業(yè)發(fā)達，所以在發(fā)展科技型中小企業(yè)過程中積累了很多創(chuàng)新經(jīng)驗和著法，現(xiàn)分析如下：
1 探索飛地模式，探索突破科技成果產(chǎn)業(yè)化空間的瓶頸
中心城區(qū)最大的比較優(yōu)勢源于土地，而最大的瓶頸依然是土地。因為地理位置優(yōu)越，所以商貿(mào)商業(yè)繁榮，寫字樓林立，服務業(yè)發(fā)達，土地寸土寸金，十分稀缺。也因為土地面積小，土地使用價值高昂，所以在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的時候遇到了最大瓶頸也是土地。中心城區(qū)孵化，環(huán)城四區(qū)轉(zhuǎn)化，已成為一些科技型中小企業(yè)的典型發(fā)展路徑與模式，這其中固然有創(chuàng)新研發(fā)小試、中試等內(nèi)在科研規(guī)律對產(chǎn)業(yè)化空間的動力驅(qū)使，但更多的還是企業(yè)對生產(chǎn)制造成本核算的客觀考量。
在現(xiàn)行行政區(qū)劃體系下，為了突破土地資源瓶頸，中心城區(qū)已經(jīng)做出了一些有益探索與實踐，紅橋區(qū)就開了個好頭。2010年4月28日，紅橋區(qū)政府與山東省德州市政府聯(lián)合成立了紅云高新區(qū)領(lǐng)導小組和紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，決定采取“政區(qū)合一”的行政管理體制，下設“七局一辦”，由紅橋區(qū)和紅云高新區(qū)管委會共同負責高新區(qū)的規(guī)劃、建設、運營和發(fā)展等事宜。雙方建立聯(lián)席會議制度，定期進行會晤，并提出創(chuàng)新性的利益分成機制，紅橋區(qū)與慶云縣共同開展招商引資，通過招商落戶高新區(qū)的企業(yè)所形成的稅收雙方進行分成，實現(xiàn)互融互惠、合作共贏。
紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國北方首個異地聯(lián)合開發(fā)區(qū)，是天津市與山東省發(fā)展飛地經(jīng)濟的有益嘗試，也是對環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互配套、功能相互銜接進行的大膽探索。
河東區(qū)與寧河縣也探索性地開展了嘗試。2010年9月，河東區(qū)與寧河縣簽訂合作協(xié)議，共同決定建立東寧高科技產(chǎn)業(yè)園和科技小巨人產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)園座落在寧河縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，面積2平方公里（3000畝），總建筑面積140萬平方米，工業(yè)廠房面積126萬平方米，公共配套面積14萬平方米，分為電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)區(qū)和公共配套區(qū)7個功能區(qū)。
2 老舊廠房樓宇盤活改造，為科技載體建設提供堅實保障
中心城區(qū)以前很多區(qū)域是天津市老工業(yè)企業(yè)聚集地，隨著工業(yè)戰(zhàn)略東移計劃的實施，許多工業(yè)企業(yè)外遷，大量工業(yè)舊廠房閑置，面臨改造提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。在這個大背景下，很多城區(qū)大力實施筑巢引鳳、騰籠換鳥的戰(zhàn)略，利用廠房遷移后的空閑場地新建一批科技樓宇；對老工業(yè)區(qū)、閑置廢舊廠房投資改造，提升一批標志性載體；對不適合城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的通過政策引導更新轉(zhuǎn)變，想法設法為科技型中小企業(yè)提供發(fā)展空間。
和平區(qū)鞍山道科技金融大廈前身是天津警備區(qū)招待所，2012年和平區(qū)采取政企合作模式，引導社會企業(yè)家投資2500多萬元進行裝修改造，提供創(chuàng)業(yè)風險投資、銀行信貸、科技保險、科技擔保、金融產(chǎn)品推介、企業(yè)上市等一站式咨詢、代辦服務，重點打造路演推介服務平臺、企業(yè)項目信息資源庫、投融資服務平臺、專業(yè)中介服務平臺、交流培訓平臺、行業(yè)發(fā)展平臺等。截至2012年6月底，已簽約入駐科技總部、金融機構(gòu)20多家。
河北區(qū)綠領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園前身是天津紡織機械廠廠房。該廠始建于1946年，隨著本市工業(yè)布局調(diào)整，紡機廠外遷建廠，6.1萬平方米廠房被閑置出來。2011年初，經(jīng)河北區(qū)政府批準，綠領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園管理有限公司與天津紡織機械有限公司達成合作意向，整體租賃閑置資源，用于建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，利用老廠房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)意策劃、騰籠換鳥，對老廠房進行整修改造后，載體面積增加到10萬平方米，成為新型都市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的標志性園區(qū)。截至2011年底，園區(qū)已聚集64家科技型中小企業(yè)，綠色照明、新型能源、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)倉儲物流和加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、產(chǎn)值稅收的層級均得以顯著提升。
河西區(qū)陳塘科技企業(yè)孵化器原為天津市第二監(jiān)獄原址，總占地面積15732m2，建筑面積10400m2。2010年12月河西區(qū)生產(chǎn)力促進中心出資注冊成立孵化器管理公司，投入1700萬元進行陳塘科技企業(yè)孵化器的軟硬件升級改造工程，并出臺一系列優(yōu)惠政策，加大對科技型企業(yè)的房租減免力度，搭建了多個公共技術(shù)服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供“管家式貼身服務”。
3 充分發(fā)揮區(qū)街優(yōu)勢，推動街域經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展
街域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點和亮點。區(qū)街一級地理面小，工商、稅務等服務功能全，易于形成文化和服務范圍，在發(fā)展科技企業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。2011年以來，河西區(qū)尖山街努力為駐街企業(yè)服務，解難題，辦實事，不斷擴大招商引資渠道，進一步促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。尖山街根據(jù)地區(qū)實際情況，確定了以發(fā)展納稅經(jīng)濟促進街域經(jīng)濟發(fā)展，不斷促進科技型中小企業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動企業(yè)落戶尖山地區(qū)的工作思路。該街實施了“重點企業(yè)優(yōu)先服務、新興企業(yè)跟蹤服務、中小企業(yè)大力服務、科技企業(yè)貼心服務”的工作舉措，2011年一年引進10多家高科技中小型企業(yè)。
南開區(qū)鼓樓街加快轉(zhuǎn)變街域經(jīng)濟發(fā)展方式，依托街域資源，在實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的同時，提升經(jīng)濟實力和水平。截至2011年底，該街已發(fā)展科技型中小企業(yè)24家。同時，按照市、區(qū)有關(guān)部署和要求，鼓樓街將發(fā)展樓宇經(jīng)濟與抓好科技型中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強與樓宇主辦方溝通，做好樓宇資源開發(fā)利用，吸引科技型中小企業(yè)進駐，掌握進駐企業(yè)第一手資料，為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠便利的工作生活條件，最大限度地為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)二者互利共贏。
4 不斷提升金融、商貿(mào)等中心城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力，推動現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
現(xiàn)代服務業(yè)相對于傳統(tǒng)服務業(yè)，更側(cè)重于知識的積累和文化創(chuàng)意的注入，天然地與科技相同，與創(chuàng)新相連。在注重培育科技創(chuàng)新企業(yè)的同時，天津中心城區(qū)也注意促進金融、物流等服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為科技服務企業(yè)。渤海商品交易所成立于2009年9月，坐落于河北區(qū)意式風情街，是我國第一家現(xiàn)貨商品交易所，也是河北區(qū)高端服務業(yè)的龍頭企業(yè)。該企業(yè)成立2年以來，注重金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，相繼推出原油等18個現(xiàn)貨交易品種，2011年全年實現(xiàn)1.2萬億元的交易額，繳納所得稅和營業(yè)稅7000多萬元，已經(jīng)成為我國最大的現(xiàn)貨交易平臺。以董事長閻東升博士為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊首次提出并實現(xiàn)了現(xiàn)貨交易模式，并將此創(chuàng)新成果申請了中國專利和PCT國際專利；通過構(gòu)建市場服務網(wǎng)、資金結(jié)算網(wǎng)、倉儲物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，服務于實體經(jīng)濟，體現(xiàn)現(xiàn)貨交易、實物貿(mào)易、電子商務功能。企業(yè)成立以來，河北區(qū)科委多次深入企業(yè)，積極提供專利申請、高新技術(shù)企業(yè)認定及技術(shù)創(chuàng)新等方面的咨詢服務，促進企業(yè)發(fā)展。目前，該公司正在準備申報高新技術(shù)企業(yè)，成為名副其實的“科技小巨人”。
5 搭建產(chǎn)學研合作平臺，助推科技企業(yè)
紅橋區(qū)把整合科技資源，提高服務水平作為提升科技支撐能力的一項重要途徑。2011年，先后走訪天津工業(yè)大學、科技大學、理工大學、職業(yè)技術(shù)師范大學等多所大學，并成功與四所大學和民盟天津市委簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功促成十幾個項目在紅橋區(qū)企業(yè)落戶。成功創(chuàng)建中心城區(qū)唯一的“院士專家工作中心”。整合吸納全市的科技資源，建立“專家人才庫”、“科技成果庫”和“儀器設備庫”，建設“紅橋科技綜合服務平臺”為企業(yè)提高高效快捷服務。促成科技型中小企業(yè)創(chuàng)新沙龍正式成立，搭建起企業(yè)間相互學習溝通的橋梁。
河西區(qū)科委組織天津大學計算機學院院長馮志勇教授帶領(lǐng)專家一行，赴河西區(qū)環(huán)渤海宜家網(wǎng)信息科技發(fā)展有限公司調(diào)研考察，并就雙方產(chǎn)學研合作事宜進行了充分溝通。河東區(qū)已搭建帥字號企業(yè)研發(fā)中心25家，先后與南開大學、財經(jīng)大學、北京航空大學、浙江大學等全國20多所高等院校建立了合作關(guān)系，為企業(yè)提供充足外腦。
6 將大項目、小巨人、億元樓建設緊密結(jié)合，形成工作聯(lián)動機制
2011年，紅橋區(qū)為保證五座億元樓宇的打造任務，明確了責任分工，確定了各樓宇的工作目標和計劃。主要采取了以下幾項措施：一是協(xié)調(diào)推動虹橋科貿(mào)大廈四家單位搬遷工作，引進濱海農(nóng)村商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款中心和結(jié)算中心；二是完善金興科技大廈硬件提升改造工作，進行業(yè)態(tài)調(diào)整，引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)；三是推動卓朗科技引進上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；四是促進木箱一廠改造提升和騰籠換鳥，將其作為意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的分園，引進一批創(chuàng)意企業(yè)和科技企業(yè)；五是利用育英職專引進天津城建設計院，并將其并入科教產(chǎn)業(yè)大廈億元樓宇范疇，促進富康時代公司和重方科技盡快成長，增加稅收。
參考文獻：
[1]天津市加快科技型中小企業(yè)文件匯編.
發(fā)展回顧
經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長，地位進一步提升。受國內(nèi)外需求不旺和宏觀經(jīng)濟調(diào)控等因素的影響，2013年1-9月，六市的地區(qū)生產(chǎn)總值增速整體放緩，但均保持8%以上的增長速度，高于全國7.7%的增速水平，亦高于北京、上海、廣州等國家中心城市的表現(xiàn)。2013年1-9月，六個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較上年提高近0.1個百分點，與國家中心城市的差距進一步縮小，在國內(nèi)的經(jīng)濟地位進一步提高，核心引領(lǐng)作用更加突出。
投資水平仍處于高位，增速出現(xiàn)回落。2013年1-9月，六個城市的全社會固定資產(chǎn)投資額平均為3964億元。從投資額占GDP的比重看，只有深圳低于20%，其他五市均在60%以上?？梢?013年投資仍是上述城市經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力。從區(qū)域投資增長態(tài)勢看，在振興中西部地區(qū)的大戰(zhàn)略下，投資基本延續(xù)了“西快東慢”的格局。國內(nèi)流動性偏緊、項目審批愈加嚴格、國家抑制產(chǎn)能過剩等一系列因素使六個城市的投資均受到一定影響，增速較2012年同期整體出現(xiàn)回落。其中，成都、沈陽的投資增速回落尤其明顯，主要由于經(jīng)歷多年投資高速增長，為確保投資的質(zhì)量和效益，沈陽和成都在2013年主動降低了固定資產(chǎn)投資增速目標，并加快了投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
消費市場穩(wěn)定增長，消費動力略有不足。2013年1-9月，六個城市消費品市場增長較為平穩(wěn)，社會消費品零售總額增速平均達到12.7%，低于2012年同期的15.3%。消費市場增長的放緩表明六個城市的社會消費意愿和動力仍有不足。究其原因，除人口結(jié)構(gòu)、消費水平等長期影響因素外，汽車、家電等領(lǐng)域的刺激消費政策的退出也是導致2013年消費增速回落的影響因素。從數(shù)量上看，處于第二位的武漢與第一位的深圳的差距正逐步縮小，而緊隨其后的成都、南京也正快速地趕上來。六市社會消費品零售總額占GDP的比重整體呈增長態(tài)勢，表明其投資-消費結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，金融、商貿(mào)、物流等服務業(yè)成為發(fā)展熱點。當前，六個國家區(qū)域中心城市已進入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)正由以制造業(yè)為主向以服務業(yè)為主的結(jié)構(gòu)演進。2013年，多個城市紛紛采取措施促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，但發(fā)展重點各有差異，深圳、武漢強調(diào)發(fā)展金融、信息服務、電子商務等，西安、成都在科研技術(shù)服務、物流、商務等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快，南京、沈陽則側(cè)重發(fā)展商品貿(mào)易、娛樂等領(lǐng)域。
對外開放程度日益加深，“東部走出去，中西部引進來”特征明顯。 2013年，深圳、南京、武漢“走出去”的步子邁得較大，對外承包工程營業(yè)額同比增長均超過15%。其中，深圳市已將“走出去”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略， 1-10月，深圳對外投資大項目數(shù)量不斷增多，累計實現(xiàn)非金融類直接投資18.7億美元，同比增長20.12%。隨著西部大開發(fā)向縱深發(fā)展，成都、西安在利用外資和對外貿(mào)易方面有著不俗表現(xiàn)。2013年，成都實際利用外資額在國內(nèi)領(lǐng)先，并再次入選世界范圍內(nèi)的最佳外商投資城市，目前已吸引233家世界500強企業(yè)落戶。同年1-9月，西安實際利用外資增速超過50%，為六個城市之首。
區(qū)域影響力通過多渠道獲得提升。2013年，成都、南京、深圳、武漢加強了與周邊城市在產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、資源能源共享、要素市場一體化、基礎(chǔ)設施建設等方面的合作。其中，成都在區(qū)域資源能源共享等合作的基礎(chǔ)上，于2013年與德陽簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，并在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟、政府采購、交通、教育、金融等8個方面開展深度合作，顯著提升了對川東北地區(qū)的直接影響力。同年，南京加強了與區(qū)域周邊城市在基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域的協(xié)作，包括加快寧鎮(zhèn)揚同城化建設以及與蘇北、魯南相連的城際軌道交通網(wǎng)線的建設，使得南京對蘇北、魯南、豫南地區(qū)的輻射也更加強勁。
對未來的展望
隨著新一輪經(jīng)濟改革的啟動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，六大國家區(qū)域中心城市的經(jīng)濟核心地位將進一步增強，帶動力和影響力也將進一步提升。 2013年中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議確定了2014年經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)，并在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高等方面提出了更高要求。展望2014年六個城市的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以下幾個方面將值得關(guān)注：
其一，GDP增速會進一步向合理區(qū)間回歸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為年度主旋律。2014年全球經(jīng)濟將逐步回穩(wěn)，中國宏觀經(jīng)濟也將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，雖然國家區(qū)域中心城市面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和投資-消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，但GDP增長率仍將保持與2013年相近的水平，其中，3個中西部地區(qū)城市的GDP增速會略高于3個東部地區(qū)城市。
其二，將在新一輪改革中承擔更多責任，并在制度創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。 作為區(qū)域的經(jīng)濟核心和引擎，國家區(qū)域中心城市將率先落實一系列經(jīng)濟改革舉措，同時也將在區(qū)域經(jīng)濟體制創(chuàng)新方面充當改革先鋒。
其三，將進一步加強與周邊地區(qū)的合作。2013年中國宣布將在原有10個城市群的基礎(chǔ)上再打造10個城市群，新增的城市群絕大多數(shù)地處中西部和東北地區(qū)，這將為相關(guān)區(qū)域引入更多競爭。隨著新增城市群內(nèi)部加快抱團發(fā)展，
國家區(qū)域中心城市也需要進一步加強與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、資源要素配置、交通網(wǎng)建設等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮城市群的協(xié)同效應，進而保持并擴大自身競爭力和影響力。
其四，將更加注重科技創(chuàng)新、文化等軟實力的培育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化發(fā)展，國家區(qū)域中心城市傳統(tǒng)的勞動力、資本、土地、能源等要素優(yōu)勢已不再突出，科技實力、文化凝聚力、政治影響力等軟實力是未來提升城市競爭力的核心動力。2014年，國家區(qū)域中心城市間對科技、人才資源的爭奪將更加激烈，對軟實力提升的重視程度也將進一步加深。
2013年國家區(qū)域中心城市服務業(yè)發(fā)展的重點和行動
主要發(fā)展領(lǐng)域 2013年主要行動
政策規(guī)劃
深圳 金融、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)、商貿(mào) 1.《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實施細則補充規(guī)定》
2. 《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》
南京 商貿(mào)、金融、旅游 1.《2012年南京市服務業(yè)發(fā)展目標及服務業(yè)重大項目計劃》
2.《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》
成都 軟件、物流、外貿(mào) 1.《2013成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展白皮書》
2.《成都市建設區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市行動方案（2013―
2017年）》
西安 軟件、旅游、商貿(mào)、物流、 1.《西安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的若意見》
2. 《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2013―2020）
武漢 信息服務、金融、電子商務 為打造中部地區(qū)的金融中心，了《武漢金融改革創(chuàng)新總體
方案》和《武漢區(qū)域金融中心建設總體規(guī)劃（2013-2020年）》
關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
創(chuàng)建于1988年1月的畢節(jié)試驗區(qū)，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，在石漠化的治理上取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境的惡化不能僅靠治理來保護建設。生態(tài)生存環(huán)境建設所要求的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長及區(qū)域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與收益和成本之間的比較都推動著石漠化防治區(qū)的制度創(chuàng)新成為必然。
理論評述
貴州經(jīng)濟的發(fā)展研究必須重視石漠化防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的建設；制度的設計應當從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀層面主要是為經(jīng)濟體系中的資源—勞動力、資本的合理流動、配置創(chuàng)造條件；從微觀的層面來說就是要為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供足夠的支持。制度設計是進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的激勵因子，在資本積累、 技術(shù)進步等產(chǎn)業(yè)物資基礎(chǔ)配置下，利益機制將引導高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化。
以二元經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，二元經(jīng)濟理論的主要觀點：美國經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯將經(jīng)濟發(fā)展問題歸結(jié)為工農(nóng)業(yè)兩大部門之間的關(guān)鍵問題，劉易斯經(jīng)濟理論的創(chuàng)立為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設打下理論基礎(chǔ)。拉尼斯·費景漢的模型彌補了劉易斯的缺陷，突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的意義、主張。結(jié)合各國實際選擇技術(shù)類型（勞動偏向）的重要性，避免片面的工業(yè)化；他們同時闡明了市場機制、企業(yè)家和政府在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的地位和作用，這些都增添了市場機制、政府激勵機制的有效性，推動著從科學發(fā)展觀的視角建立畢節(jié)的長效機制和制度創(chuàng)新。
新制度經(jīng)濟學派的諾思指出：有效的制度是經(jīng)濟增長的源泉。制度創(chuàng)新與促進經(jīng)濟增長是一互動關(guān)系。資本積累、技術(shù)進步是石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；對欠發(fā)達的石漠化地區(qū)制度創(chuàng)新則是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本。利益機制將有利于應道高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，低效的制度使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平的惡性競爭、資源耗費物質(zhì)浪費之中。
區(qū)位理論、人口遷移、非均衡增長論對畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著借鑒作用。畢節(jié)是“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢弱，交通不便，應該充分發(fā)揮城市作為該地區(qū)商品和服務的中心，對農(nóng)村發(fā)展起輻射和帶動的作用，促進勞動力的輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓政策的推出；另一方面，“非均衡增長”理論強調(diào)資源的有效配置，防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟要獲得持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展防治區(qū)的中心城市和中小城市經(jīng)濟，發(fā)揮城市經(jīng)濟向農(nóng)村輸送商品，吸引各級資本、吸引農(nóng)村勞動力而對農(nóng)村產(chǎn)生的極化作用，并增強城市的累積效應。
畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與思路
（一）畢節(jié)地區(qū)基本資源狀況
畢節(jié)地區(qū)地處貴州省西北部，人多地少，土地質(zhì)量貧瘠，擁有土地面積26853平方公里，山地占60.51%，丘陵占33.3%，平地占6.19%，水土流失面積占58.9%，旱坡耕地面積占耕地面積的83.1%，為貴州全省最高。人口至2006年底超過730.51萬人，人口密度272人/平方公里 ，近年人口自然增長率為8.88%，遠高于全國及貴州的平均水平，人口壓力較大，人口有效灌溉面積約0.14畝，為貴州省最低。
畢節(jié)地區(qū)整體資源現(xiàn)狀為：第一，耕地資源減少，生態(tài)環(huán)境無大的改觀，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間縮小。至畢節(jié)建立扶貧開發(fā)區(qū)以來，在石漠化治理上有了一定成效，但還未能建立一個平衡和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。人類活動、人口增長及惡劣的地質(zhì)環(huán)境為其主要影響因素。第二，地表水漏失，采水困難，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施落后。第三，植物生產(chǎn)量低，生長速度慢，農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)潛力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低水平。第四，土壤瘦薄，零星分散，不利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
（二）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。畢節(jié)等地“十五”、“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增長加快，第一產(chǎn)業(yè)緩慢下降，但工業(yè)產(chǎn)品仍以資源消耗型的產(chǎn)品占主導，而資源節(jié)約型或資源耗少附加值高的產(chǎn)品較少。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)近年來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示盡管第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)比重逐年在降低，農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比重雖有所變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的絕對主導地位并未動搖，資源依賴的特征還是比較明顯，對資源粗放方式利用方式并未的到根本轉(zhuǎn)變。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品單一。目前，貴州石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源消耗型產(chǎn)業(yè)占主導地位。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然是以資源消耗型產(chǎn)品為主。從目前貴州農(nóng)產(chǎn)品整體結(jié)構(gòu)來看，仍屬資源型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)作物播種面積。耕地作為農(nóng)產(chǎn)品的載體，不同產(chǎn)品的用地結(jié)構(gòu)可以間接反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的土地利用效率。糧食作物播種面積占總播種的比重雖然有所下降，但糧食作物所占播種面積占絕對主導地位（見表1）。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益不高。據(jù)2001-2010年有關(guān)數(shù)據(jù)可知，貴州糧食作物、油料作物、苧麻烤煙單產(chǎn)分別增長1.02、1.12、1.57、1.19倍；而貴州糧食作物播種面積占總耕地面積一半以上，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量不足一半水平。因此，可以認為畢節(jié)地區(qū)糧食作物利用土地的“投入”與“產(chǎn)出”不相匹配。
5.城鎮(zhèn)化水平不高，無激勵機制，影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。畢節(jié)地區(qū)發(fā)展單一地依靠有限的資源稟賦，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。必須大力發(fā)揮防治區(qū)中心城市和中小城市經(jīng)濟的帶動作用，建立激勵農(nóng)副產(chǎn)品再加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利機制。
（三）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路
畢節(jié)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要以科學發(fā)展觀為指導，有效處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系，因地制宜地制定農(nóng)村經(jīng)濟的具體措施，提煉試驗區(qū)“頂壇”模式、復合模式、五子登科模式、草地畜牧業(yè)模式等模式中的試點經(jīng)驗，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，把基礎(chǔ)設施建設、增加農(nóng)民收入、治理生態(tài)環(huán)境、搞活農(nóng)村市場作為發(fā)展重點，加強政府在農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的組織和管理職能，最終走生態(tài)、經(jīng)濟、農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展之路。對“生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟、社會”三大系統(tǒng)進行科學的宏觀調(diào)控。一是控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，給土地和社會經(jīng)濟減壓。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在林業(yè)發(fā)展過程中，采取生態(tài)公益林和生態(tài)經(jīng)濟林相結(jié)合，提高經(jīng)濟林比重，擴展建設“萬畝纖維林”、“萬畝桑蠶”等綠色產(chǎn)業(yè)基地。同時加快城鎮(zhèn)化建設的步伐，促進勞動力轉(zhuǎn)移方向，改變生產(chǎn)生活的方式，加快民族文化旅游現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
畢節(jié)實驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新策略
（一）石漠化防治區(qū)發(fā)展存在的問題
石漠化防治區(qū)需要解決的核心問題是：一是缺乏核心競爭力主導產(chǎn)品或附加值過低；二是發(fā)展代價過大，包括生態(tài)環(huán)境的破壞，物耗、能耗過高，資源浪費過大；三是低水平競爭，由于技術(shù)和知識含量偏低，銷售渠道控制權(quán)不足，企業(yè)規(guī)模過小，基于低勞動力成本的價格競爭較多，內(nèi)耗嚴重；四是資本流動方向不明確。這些問題有的可以通過政策的調(diào)整在較短時間內(nèi)得到改善，有的必須有賴于基礎(chǔ)制度的建設才能逐步得到扭轉(zhuǎn)。有效的機制將引導高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，初始低效的制度使產(chǎn)業(yè)停留在低水平的惡性競爭，資源耗廢、生態(tài)惡性循環(huán)之中，石漠化防治區(qū)的經(jīng)濟增長必然是制度經(jīng)濟學最佳應用制度框架下生態(tài)經(jīng)濟的增長，通過激勵型制度和強制制度，界定人們的選擇空間，以約束組織及個人追求利益最大化的行為。
（二）加大畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟政策扶持力度和金融制度創(chuàng)新
1.增大財政支付傾斜政策支持力度。財政扶持政策表現(xiàn)為對糧食、農(nóng)機良種進行補貼，向減少糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)傾斜。石漠化深度地區(qū)增加教育“兩免一補”力度，增加糧食人口補填及內(nèi)存低保補助范圍。
2.調(diào)整自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。畢節(jié)試驗區(qū)特殊的自然條件，合理地利用開發(fā)是控制關(guān)鍵，以加勒特哈丁提出“公地悲劇”模型為分析自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要借鑒，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在三種觀點：公有產(chǎn)權(quán)制度、私有產(chǎn)權(quán)制度、自主組織與自主管理。結(jié)合實際，公有產(chǎn)權(quán)制度更有利于畢節(jié)試驗區(qū)自然資源保護和合理利用。
對私有產(chǎn)權(quán)資源控制的力度應增大法制的規(guī)范和激勵方向，有效補償和懲治，加強法制化建設，通過法律手段和行政手段嚴格控制和防治開發(fā)；同時建立促進勞動力轉(zhuǎn)移和輸出、減少土地承載力等方面的有效政策。
3.實行公開制度，推進生態(tài)補償或賠償?shù)姆苫?。加大?zhí)法和監(jiān)管力度，提高公眾參與度，嚴厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林開荒、毀壞水利設施和基本農(nóng)田、非法征占農(nóng)田用地等破壞生態(tài)的違法行為。
4.推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新支持體系建設。首先，加大對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，同時完善多元化的投資、融資機制；其次優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，支持開展村鎮(zhèn)銀行，組織小額農(nóng)村信貸，多渠道增加循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)戶資金投入，積極多元化推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
5.促進交通運輸、物流業(yè)的發(fā)展，政府增加投入加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。充分利用畢節(jié)地理優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化步伐，政府指導加強物流產(chǎn)業(yè)建設，在激勵機制下向高層次推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在技術(shù)進步的推動下向提高資源綜合利用水平的方向發(fā)展，以及依賴人力資源和各種專業(yè)知識的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，使資源耗費生態(tài)負重型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
6.大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟和不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。首先，應該在各自的職能和能力范圍內(nèi)，為防治區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供幫助和服務。在道路交通、農(nóng)田水利建設、危房舊房改造、子女上學就業(yè)、衛(wèi)生服務站等社會事業(yè)方面提供指導和服務，并加快發(fā)展。其次，搞好農(nóng)村市場建設，為農(nóng)民定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易提供服務，科學規(guī)劃、合理布局，避免重復建設。再次，完善和保障區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度安排及充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，為促進區(qū)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展做好技能培訓，提高其生產(chǎn)生活的本領(lǐng)。
總之，只有從有效地解決石漠化防治區(qū)脫貧發(fā)展和生態(tài)失衡的矛盾出發(fā)，通過加大支持力度和各項政策創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展觀才能尋求石漠化防治區(qū)生態(tài)和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的正確發(fā)展之路。
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問題在于“技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮”而非“科學與經(jīng)濟兩張皮”
籠統(tǒng)地談科技與經(jīng)濟“兩張皮”事實上混淆了科學與技術(shù)的區(qū)別?？茖W研究的目的在于探尋自然界的客觀規(guī)律，而技術(shù)開發(fā)的目的則在于解決人類生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。技術(shù)開發(fā)必須要和經(jīng)濟活動緊密結(jié)合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長質(zhì)量。從比較短的歷史時段來看，科學與經(jīng)濟的“兩張皮”是正?，F(xiàn)象，基礎(chǔ)研究的探索本來就具有前瞻性；但是從較長的歷史時段來看，基礎(chǔ)研究和科學發(fā)現(xiàn)的重大突破會帶來新的產(chǎn)業(yè)變革，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，并決定著國家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。
因此，“兩張皮”問題關(guān)鍵是要解決“技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮”，而不是“科學與經(jīng)濟兩張皮”。我們出于國家長期發(fā)展需要，必須大力發(fā)展科學研究，但是并不意味著要求每一項科學研究都與經(jīng)濟緊密結(jié)合，這不符合科學研究的客觀規(guī)律。
“兩張皮”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化
“兩張皮”的提法始于20世紀80年代，背景就是計劃經(jīng)濟的遺留問題。在計劃經(jīng)濟體制下，科研單位和生產(chǎn)單位屬于兩個不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務，不需要互相結(jié)合。
為了解決“兩張皮”，從20世紀80年代到本世紀初，我國先后進行了多次科技體制改革，主要思路是將科研機構(gòu)和人員推向社會和市場，推動科技成果轉(zhuǎn)化。先是鼓勵科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來又將一大批技術(shù)開發(fā)類科研院所改制為企業(yè)。應該說總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中，“技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮”問題在很大程度上得到了解決。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。
但是，這一輪改革也帶來了一些負面影響。比如在高校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所改制后，出現(xiàn)了基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究力量不足等問題。2006年我國頒布了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國家科技投入不斷增加，“兩張皮”的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現(xiàn)為：高校和科研院所的收入來源越來越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性則明顯有所下降。企業(yè)對高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005 年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費的比重分別為5.4%和1.07%，2012年分別下降至3.4%和0.62%。
由此可見，當前形勢下的“兩張皮”與改革開放初期大不相同。后者是歷史遺留問題，而前者則是我國實施科技發(fā)展戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的新情況。
第一輪科技體制改革在解決“技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮”問題的同時，把很多從事科學研究的人才和機構(gòu)也推向了社會，結(jié)果在一定程度上削弱了我國的基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究能力。當前形勢下的“兩張皮”恰恰就是在重建和強化科學研究、知識創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)的，在一定程度上屬于“科學與經(jīng)濟兩張皮”，有其內(nèi)在的合理性。同時，盡管技術(shù)對經(jīng)濟的支撐作用還有待進一步增強，但主要矛盾已不再是應用技術(shù)研究機構(gòu)和企業(yè)“兩張皮”問題，而是現(xiàn)有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力不足的問題。
由于沒有區(qū)分當前形勢下的“兩張皮”與改革開放初期的不同，因此在科技政策導向中常常會出現(xiàn)一些自相矛盾的“兩難”問題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究投入嚴重不足，要求高校和科研院所加強基礎(chǔ)科學研究，要高校剝離校辦產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉(zhuǎn)化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無所適從。
從“科技成果轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)向“企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”
既然“兩張皮”的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，政策思路也應該隨之改變。一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)研發(fā)支出已經(jīng)占了全社會研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所則越來越面向國家重大戰(zhàn)略需求、承擔政府科技項目，能直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開放初期以科研單位改革為主動力和主視角的“科技成果轉(zhuǎn)化”思路，來解決新形勢下如何促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題，主要動力應轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對“科學與經(jīng)濟兩張皮”要認識到其存在的合理性，不必急于在短期內(nèi)解決，應鼓勵高校和科研院所重點關(guān)注基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究。對確實有潛在商業(yè)化前景的基礎(chǔ)研究成果，可以由專業(yè)化的服務機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求進行篩選、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。具體政策建議如下：
第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要簡政放權(quán)，通過適度削減產(chǎn)業(yè)化和應用研究項目資金預算，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新決策的干預和擾動，使企業(yè)在創(chuàng)新活動決策中成為真正的主體；節(jié)省下來的財政資金可以用來為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實研發(fā)費用加計扣除抵免所得稅政策。同時，對確實適合企業(yè)承擔的資助項目，其經(jīng)費管理制度應區(qū)別于事業(yè)單位，要根據(jù)企業(yè)研究開發(fā)支出的實際情況，給予企業(yè)更大的自。
