時間：2023-06-06 09:00:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構成，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.前言
依照目前我國科學發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細務必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發(fā)展、建設觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結構特征論述
依照我國首都在發(fā)達城市地位的扭轉現(xiàn)實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展事務，根據(jù)國務院審核標準透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內部實施這類管理已經(jīng)成為當下流行之舉，有關政府必須保證針對其進行長期有效監(jiān)督、引導，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關于基礎設施建設以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責任務也因此得到有力拆解，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細務中綜合性職責的強化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎上，有關協(xié)調細節(jié)中的利益結構要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標與人民生活環(huán)境有機結合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟與社會、歷史與現(xiàn)代關系做出穩(wěn)步疏導，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴重紊亂結果，并重點跟進城鄉(xiāng)基礎、公共設施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設以來需要秉承的關鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構，使得內部執(zhí)行與監(jiān)督結構能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細務的嚴肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細化職責內容以及完善措施分析
3.1細化職責內容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制?；貞浳覈^往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學發(fā)展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調關系得到充分彰顯，城市協(xié)調、穩(wěn)定潛質發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟、政府單位在內，共同調節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權責、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細致化工作內容。文中一直強調的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務合理轉換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務政策做出科學評估，進而全面應對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術、經(jīng)濟元素沖撞危機。我國后期市場建設活動不斷活躍，整體利益體系轉向清晰化顯像樣式，當然此類規(guī)劃手段作為政府調試利益關系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構。
3.2改善舉措分析
經(jīng)過上述公眾交流平臺的建設經(jīng)驗論述之后，我國主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實場景進行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應真正釋放；另一方面，透過結合北京實際經(jīng)濟發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動的進行模式，尤其在編制制定以及實施環(huán)節(jié)中鞏固社會主體認知地位。為此，有關管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內容就是目前改造活動的合理性以及改進建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經(jīng)過這類措施的逐項頒布以及后續(xù)協(xié)調文件內容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動提供疏導渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構建具備法制化基礎且經(jīng)濟結構合理的國家架構形式奠定適應基礎。例如：為貫徹國務院批復及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應的管理辦法。同時，完成了70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設帶動農村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎服務。
關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐能力；課程體系
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向應用技術類型轉型發(fā)展是地方本科院?？朔c化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉型發(fā)展過程中，學生實踐能力的培養(yǎng)是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養(yǎng)學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學生實踐能力培養(yǎng)的實踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業(yè)相關政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實踐課程體系構建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐課程體系的構建提供參考。
2 實踐課程體系構建的重要性
首先，構建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個實踐性比較強的專業(yè)，畢業(yè)學生主要在城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統(tǒng)的實踐課程既能加深學生對專業(yè)理論知識的理解，又能有效的培養(yǎng)學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。
其次，構建科學合理的實踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養(yǎng)的質量，才能融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的轉型和持續(xù)發(fā)展。
3 實踐課程體系現(xiàn)狀
3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個專業(yè)[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個班、337人。
3.2 專業(yè)實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學經(jīng)驗，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中還存在不少問題。
3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應的課程設置也應當有所不同。
3.2.2 實踐教學環(huán)節(jié)學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發(fā)的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農醫(yī)類本科專業(yè)實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業(yè)綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學生所參加的學術與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不大，而且級別不高。
3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個實踐性很強的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。而現(xiàn)目前楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進入學校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生相比省內外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。
4 實踐課程體系的構建
基于現(xiàn)狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強調基礎，突出實踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構建了以實驗課程、素質拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。
4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業(yè)必修課開展的實驗、實踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業(yè)基礎知識，訓練學生的專業(yè)基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。
4.2 素質拓展 素質拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質和心理素質，形成健全的人格。
4.3 實習課程 實習課程包括專業(yè)見習、專業(yè)調查、專業(yè)實習（見表4），通過專業(yè)見習、專業(yè)調查、專業(yè)實習，使學生深入到與本專業(yè)相關的企事業(yè)單位，對與本專業(yè)相關行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運行、工作標準、職業(yè)能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業(yè)理論知識，強化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學生從業(yè)的職業(yè)意識和實際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準備。
4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習、畢業(yè)論文（設計）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調研的方法和技術路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題，并能用所學專業(yè)知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學生經(jīng)歷選題、調查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環(huán)節(jié)，讓學生綜合運用4年所學專業(yè)理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。
4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。
5 結語
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，構建該專業(yè)科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉型發(fā)展這樣一個時代背景下，該專業(yè)實踐課程體系的構建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會人才需求，不斷調整、充實、完善，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。
參考文獻
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關鍵詞：過渡型社區(qū)；空間規(guī)劃 ；物理空間；鄰里空間；評價體系；“新都市主義”
Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.
Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-12-68（7）
隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，建設用地需求的增加，城郊農村土地的征用數(shù)量加大的同時也出現(xiàn)了由政府投資建設解決失地農民居住問題的聚居社區(qū)即過渡型社區(qū)。過渡型社區(qū)意味著該類社區(qū)的過渡性特征，是中國特色城鎮(zhèn)化進程中的特定社區(qū)演進形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點，又延續(xù)著一定的農村社會屬性。[1]作為我國城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū)，其產(chǎn)生不但有其內在的必然性和合理性，而且對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對立和缺乏應有的關注，過渡型社區(qū)存在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學合理，服務設施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設計不合理，社區(qū)功能和居民的生活方式，風俗習慣不相適應等。與此同時，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強調物質形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對社區(qū)居民鄰里關系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財政損失、資源浪費的同時影響了居民的生產(chǎn)生活。
1 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價體系建構
1.1 評價體系的設計
目前國內學者對于過渡型社區(qū)空間規(guī)劃問題的研究相對較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實中缺少一個科學的可量化的科學體系來評估過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學性。
結合已有相關學科的研究基礎[2]，并經(jīng)實測之后的修正調整，筆者將過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評價體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務設施、空間使用習慣和鄰里空間5個考察維度作為一級指標，在一級指標下設35項二級指標對社區(qū)規(guī)劃的科學性進行測評。調查采用客觀賦值法與層次分析法相結合的方法，對指標體系中的各項指標賦予恰當?shù)臋嘀亍?/p>
在對蘇州工業(yè)園區(qū)三個過渡型社區(qū)社區(qū)規(guī)劃科學性測評體系構建中，m=35； n= 5。實質上，R是U與V之間的模糊關系：即R= U*V [0，1]。
當模糊評價矩陣R與P已知時，就可利用模糊變換原理進行綜合評價，得到最后的綜合評價值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評價度。
1.2 評價體系的量化
社區(qū)空間規(guī)劃科學性評價的本質是一個量化分析的過程，利用某些特殊的測量技術進行量化處理，將有助于使那些居民難于表達和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統(tǒng)計學中常用的李克特量表較為容易設計和處理，受訪居民也容易理解，本測評體系設計借鑒了李克特量表（表2），數(shù)值越高說明對某項評價越高。為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學性，在過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性測評體系的基礎上需要將符合度由定序轉化為定距。對應量表中的選項，必須將其轉化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測評服務，符合度轉化采用百分比評價法。
2 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價體系的應用
本研究的調研場域是中國-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設立以來，出于經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動遷小區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展和對勞動力的需求吸引了大量外來務工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農民和外來務工人員居住的過渡型社區(qū)。
本次問卷調查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個社區(qū)的規(guī)模和常住人口確定，調查方式以調查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級抽樣框為所有的蘇州工業(yè)園區(qū)過渡型社區(qū)，二級抽樣框為社區(qū)內所有單元，抽取整個單元；二級抽樣實際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調研小組進入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計算。共發(fā)放問卷500份，實際收回問卷數(shù)量500份，其中有效問卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計信息情況如表3。
對基礎數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計錄入工作，對錄入后的調查數(shù)據(jù)應用SPSS19.0 進行數(shù)據(jù)處理，即得出實際綜合評價度值，如表4和圖1。
根據(jù)一級指標、二級指標及其權重（總指標為過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性，B1-B5 為測評度一級指標，C1-C35 為二級指標） ，結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性實測值為：
按照相符度指標標度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個典型過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學化主觀評價值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學化程度總體尚可，但尚有較大改進空間。
3 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價測量結果分析
3.1 社區(qū)空間整體評價
社區(qū)空間整體評價部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個方面。相對而言受訪者對社區(qū)規(guī)模評價較低，測量值僅為0.64，接近16%的受訪者認為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評價相對較高，指標值分別達到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對其表示肯定。這說明過渡型社區(qū)空間規(guī)模過大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問題所在。由于實地調查的三個社區(qū)規(guī)劃建設的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進程中安置失地農民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當?shù)鼐用駝舆w的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬人，徒步穿越整個社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動中心等公共服務設施顯然不敷使用；其次導致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺。
3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃
多數(shù)過渡型社區(qū)居民對自己居住的房屋質量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質量和樓宇間距的測量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質量問題，此外，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴重影響了生活質量，如在淞澤家園社區(qū)調查時，就有居民反映房屋高度不合標準，根據(jù)相關政策文件要求，動遷安置社區(qū)的居民樓房標高2.8米，實測多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。
社區(qū)基礎設施上，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設計較為合理，相應的測量值分別達到0.65、0.72和0.63。關于社區(qū)的配套設施，社區(qū)居民對于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設施和社區(qū)安保設施評價較低，實測值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂，以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來人口，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設備，但是很多居民對其實際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員，保潔人員敷衍了事。相對而言，受訪者對垃圾處理設施布點和停車場位規(guī)劃的評價值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔憂照目前的發(fā)展趨勢，過不了多久就肯定不夠了，因為現(xiàn)在的停車位就已經(jīng)占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了?？梢娺^渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區(qū)居民生活質量需求提高的問題上仍有較大提升空間。
3.3 社區(qū)服務設施評價
在涉及社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”方面的服務設施及其質量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對社區(qū)周邊菜場和社區(qū)衛(wèi)生服務站等評價尚可外（測量值分別為0.58和0.59），對社區(qū)健身設施、文化娛樂中心和社區(qū)居委會功能職能的是否有效發(fā)揮均表示不盡人意（測量值均在0.4以下）。體育健身設備數(shù)量過少，或器材布點不夠合理，部分設備由于長期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞現(xiàn)象卻長期得不到維修。還有些開發(fā)較早的小區(qū)則沒有娛樂健身設施的布點?？紤]到健身設施和文化活動中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設備和利用文化活動中心的比例分別達到56%和60%，而有些活動場所租賃給個人當作商業(yè)用途。需要注意的是，多數(shù)社區(qū)內部的農貿市場價格相較于周邊大型農貿市場的偏高許多，使得社區(qū)內部農貿市場便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠；而很多居民對于社區(qū)居委會所在位置一無所知，很多居民表示對于社區(qū)居委會在什么地方和現(xiàn)任居委會主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會找社區(qū)居委會。社區(qū)居委會作為社區(qū)連結紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮。可見社區(qū)服務質量的提升，不僅僅是“硬件”設施的配備布點，更重要的是“軟件”服務質量的跟進。
教學質量是教育的生命，實踐環(huán)節(jié)教學質量的優(yōu)劣直接影響整個理工科的教學質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門實踐性極強的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科的成立，以及《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教育必將面臨新一輪的改革和調整。對于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學條件，提高辦學質量將是地方院校學科生存和發(fā)展的重要內容。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐也很好地指導和促進了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對新形勢下國家建設和發(fā)展的轉型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學，是地方高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內容。
《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點。實踐教學的目的是培養(yǎng)學生具有：（1）認識調研的能力；（2）規(guī)劃設計的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐體系包括實踐領域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調研能力是基礎，規(guī)劃設計能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學課程的設置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調研能力培訓開始到核心規(guī)劃設計能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的專業(yè)實踐領域認知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的目的就是培養(yǎng)學生的專業(yè)業(yè)務實踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發(fā)達地區(qū)，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學制4年，經(jīng)過10多年的探索、實踐，在培養(yǎng)體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業(yè)學科建設方面，特別是專業(yè)實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃有待進一步完善
經(jīng)過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調整中都很重視實踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學與調查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計等。主要實踐設計課程有繪畫基礎、城市規(guī)劃實用軟件、建筑設計、居住區(qū)規(guī)劃設計、城市總體規(guī)劃設計、城市設計、控制性詳細規(guī)劃、場地設計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%?？梢妼W院對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的認識調研能力和規(guī)劃設計能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學定位的出臺，勢必加強應用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉型。適應新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當前國內開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學院地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，更是很難引進高學歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時至今日，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質量的專業(yè)實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設一支隊伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐師資力量。
2.3 認識調研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中，認識調研是基礎，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認識調研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學?c調查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調查課程實習和畢業(yè)實習環(huán)節(jié)以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導和后期把關，未能全程參與指導學生實習。城市認知實習與城市總體規(guī)劃課程實習是專業(yè)老師全程指導，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業(yè)老師要指導60個學生實習。老師的指導深度嚴重不足。
2.4 課程設計總體質量不高，學生規(guī)劃設計能力不足
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生來說，規(guī)劃設計能力是核心。目前主要開設有建筑設計、居住區(qū)規(guī)劃設計、城市總體規(guī)劃設計、城市設計、控制性詳細規(guī)劃、場地設計等規(guī)劃設計課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養(yǎng)一個通曉規(guī)劃各個領域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認識調研和規(guī)劃設計能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學生規(guī)劃管理能力方面有待進一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系構建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實踐教學體系
好的實踐教學培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導，結合學?，F(xiàn)有師資教學條件及武陵山地區(qū)特色制定科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導，以培訓學生認知調研為基礎，規(guī)劃設計能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標的實踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學相長
教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領域和專業(yè)設計方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中一定要結合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力的同時，培養(yǎng)一支專業(yè)結構合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。
3.3 課內課外相結合，校內校外相結合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關，讓學生掌握扎實的專業(yè)設計基礎理論。課外引導學生拓寬專業(yè)視野，學習相關專業(yè)基礎知識。同時，鼓勵和帶領學生走向社會，通過學校與校外設計企業(yè)簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關設計企業(yè)進行規(guī)劃設計實習。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設計師請進校內，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業(yè)實踐領域之中。
3.4 嚴把實?`教學環(huán)節(jié)和教學實踐質量關
嚴格按照科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項實踐教學環(huán)節(jié)，嚴格按照相關規(guī)范嚴格組織，細心輔導。建立嚴格的過程質量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環(huán)節(jié)考評機制。嚴格要求學生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設計的內容深度要求，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作精神，提高學生的規(guī)劃設計能力。
3.5 構建地方實踐教學特色
從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊伍培養(yǎng)、認知調研能力培養(yǎng)，以及各類設計課程案例點的選擇等各方面密切與地方相結合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐教學各個方面。同時，與地區(qū)相關設計和管理機構密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學生的專業(yè)設計能力。探索出一套具有湖北民族學院特色、武陵山地域特點、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學特色的實踐教學模式。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學科；培養(yǎng)目標；課程結構改革
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科發(fā)展研究
1.1國內城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的起源
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在我國創(chuàng)立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮(zhèn)化進程，其知識結構和職業(yè)需要已經(jīng)遠遠超出了以“建筑學”為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，注冊規(guī)劃師職業(yè)制度的建立，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復雜性與多元性，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展。
1.2當代城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)學科發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和建筑學、風景園林學構成以人居環(huán)境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發(fā)展，以開放的學科體系構成。
二級學科的類型分為區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、住房與社區(qū)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
2 以沈陽城市建設學院為例對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的研究
2.3 現(xiàn)狀的課程以及學生狀況評析
2.3.1 專業(yè)概況
我校是以工為主，工、管、藝術三大學科交叉滲透、協(xié)調發(fā)展的辦學格局，據(jù)此我專業(yè)在專業(yè)課程設置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術學科的交融。在課程設置上具體加大建筑設計、建筑構造等工學類課程的學時比例；同時也開設藝術類選修課程如中國畫基礎、建筑美學以及如城市管理與法規(guī)屬于管理類的課程，這是兼顧專業(yè)自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實教學培養(yǎng)目標不足
個別課程結構不盡合理、邏輯關系個別錯位，課程內容重復，實踐類課程質量待提高，理論課程教學內容與實踐聯(lián)系不緊密等問題。
（2）通識教育不足
通識教育目的是將學生培養(yǎng)成民主社會中責任者和公民的教育，強調大學的目的在于提供心靈的教養(yǎng)。我校當前開設的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術、管理、文學類通識教育類必修課程。
2.4 現(xiàn)行課程的改進措施
2.4.1 落實教學目標
根據(jù)就業(yè)調研、預測以及學生的基本情況，現(xiàn)行的本專業(yè)的培養(yǎng)目標：更突出以設計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規(guī)研究。
（1）調整課程結構、理順邏輯關系
第一種是以學科加年級形成的課程結構，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業(yè)主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結構，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結構之分；第三種是基礎課程與“工作室”制相結合的課程結構；第四種是中外合作辦學引進國外設計教育的課程結構。
（2）提高實踐類課程質量
增加計算機輔助設計學時，增加軟件教學內容，增加規(guī)劃集中周課時。
（3）理論課程緊縮并緊密聯(lián)系實踐教學內容
城市設計、交通、規(guī)劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎上，增加針對課程的小設計。
2.4.2 通識教育是重要基礎
我校建筑與規(guī)劃設計本科專業(yè)的課程結構，應以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創(chuàng)建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環(huán)境，幫助學生成長為可持續(xù)發(fā)展的有創(chuàng)見性的人才。建議開設人生哲學、創(chuàng)新能力、藝術賞析、寫作評論、研究方法、團隊協(xié)作、領導力等通識教育課程、以適應學校以及專業(yè)新的更高的要求。
2.5 課程結構的調整對比研究
2.5.1 總課程學分及構成比例比較
總課程結構調整前，實踐環(huán)節(jié)學分少，國家規(guī)定實踐課應占25%。選修課比例不足，必修課比重過大?？傉n程結構調整后，實踐環(huán)節(jié)比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學分及構成比例比較
必修類課程結構調整前，公共基礎課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業(yè)課比例過低27.3%，不及公共基礎課。設計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結構調整后，專業(yè)課比例升高達到31%。
2.5.3 專業(yè)課程學分及構成比例比較
專業(yè)課程結構調整前，理論課過高，占必修課的52%。專業(yè)課程結構調整后，理論課比例下降占43%，設計類課程超過理論類課程。
2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質為核心，運用教學激勵與情境創(chuàng)設手段，在歷史時空經(jīng)緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結合，構建“全員參與的復合互動式課堂”、“全過程體驗的專業(yè)實踐活動”、“全方位參透的大教學系統(tǒng)”等三大系統(tǒng)，建立“課堂教授與課外作業(yè)輔導相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導學與學生教課相融通、情景模擬與規(guī)劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結合不足、情感與認知匹配不力、重課內輕課外、重結果輕過程、重個體輕合作問題。
3 總結
建筑與規(guī)劃設計專業(yè)的學科建設，迫切需要融入現(xiàn)代教育理論和課程理論的指導，這是促進學科體系和課程結構研究更加科學化、合理化和規(guī)范化的必要手段與途徑。
對建筑與規(guī)劃設計本科專業(yè)課程結構的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經(jīng)驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現(xiàn)經(jīng)驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結構的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結構的設計，就必須深入地研究現(xiàn)代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規(guī)劃設計專業(yè)課程結構的調整與改革方向，擺脫狹隘經(jīng)驗的束縛。
參考文獻：
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關鍵詞： 應用型本科 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 實踐教學體系 人才培養(yǎng)定位
2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！睉眯捅究圃盒Ｔ谛聲r期被賦予了新內涵，探索應用型本科人才培養(yǎng)實踐教學模式具有重要意義。同時，目前學術界針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的專題研究不多，開展應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學研究具有重要的應用價值。
一、應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位分析
相對于其他類型教育，應用型本科有自身獨特的人才培養(yǎng)類型定位；相對于其他學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)有自身獨特的人才培養(yǎng)內涵定位。
應用型本科教育既不同于研究型本科學術人才的培養(yǎng)，又不同于高職高專技術技能人才的培養(yǎng)。2014年，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上透露，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的高層次技術技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設的600多所本科高校差不多的總數(shù)的50%。這些高校的類型的就發(fā)生了改變，淡化學科、強化專業(yè)，不再是研究型大學的壓縮餅干，而要按照崗位對接，即按照應用型本科院校的要求培養(yǎng)應用型人才。應用型人才是應用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的人才[2]。在科學原理（即客觀規(guī)律）成為社會的直接利益的過程中，存在三個轉化：第一轉化，是將科學原理演變?yōu)楣こ蹋ɑ虍a(chǎn)品）設計、工作規(guī)劃、運行決策；第二是將第一個轉化的結果轉化為生產(chǎn)經(jīng)營活動的工藝、程序、方法，進行現(xiàn)場管理、智力操作。第三是將第二個轉化的結果進行技能操作，形成產(chǎn)品和服務。在應用型人才中，把實現(xiàn)這三個轉化的人才分別稱為工程型人才、技術型人才和技能型人才[3]。應用型本科培養(yǎng)的是高級技術型人才或初、中級工程型人才，對于工科來說，培養(yǎng)的是介于工程型人才和技術型人才之間的工程技術型人才（應用技術型人才）。
2011年，國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，將城市規(guī)劃專業(yè)從原作為工學門類建筑學一級學科下屬的二級學科升格為一級學科，并正式改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”，無疑是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標的歷史性選擇，其中包括6個二級學科：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、住房與社區(qū)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，許多新城鎮(zhèn)、大量新城區(qū)在建設，對于物質性規(guī)劃的需求較大。隨著我國城市化進程的加快和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對應用技術型人才的需求量日益增大。
根據(jù)應用型本科和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點，應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)主要面向地方、服務基層，畢業(yè)生就業(yè)以中小城市的規(guī)劃設計和管理部門為主，即應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計部門的應用技術型人才。
二、應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系探索
在準確把握人才培養(yǎng)定位的基礎上，應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學應強化中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計管理的規(guī)律和特點的總結與探求，應是一個由目標體系、內容體系、管理體系、保障體系等構成的遞進式、開放式的體系。詳見圖1。
（一）目標體系
目標體系是實踐教學體系的綱領，包含知識、素質、能力要求。
應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學應使學生掌握與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的綜合性知識，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程系統(tǒng)、城鄉(xiāng)設計與建筑、城鄉(xiāng)科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與方針政策等核心知識體系，且涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會、城鄉(xiāng)地理、城鄉(xiāng)環(huán)境與城鄉(xiāng)生態(tài)等專業(yè)群知識體系；應使學生具備工程實踐能力、知識更新能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等關鍵能力；應使學生具備職業(yè)特質、職業(yè)素養(yǎng)、工程倫理、健康身心等工程素質。充分考慮本專業(yè)“綜合性”、“實踐性”和“政策性”的特點，培養(yǎng)適應我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。
圖1 應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系
（二）內容體系
內容體系是實踐教學體系的核心，應涵蓋課內與課外活動、分散與集中活動、因材施教活動等，是一個能力遞進、循序漸進的體系。應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的內容體系主要包括素質教育實踐、專業(yè)教學實踐、崗位能力實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐等方面。
1.素質教育實踐
素質教育實踐主要是培養(yǎng)學生的工程素質。在素質教育實踐體系中，首先應包括鍛煉學生健康體魄及健康心理的實踐活動，這是最基本的實踐要素。其次，應通過一系列實踐活動，增加學生對工程倫理的感性認識，培養(yǎng)學生在人與社會、自然的和諧統(tǒng)一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實踐更具人性化，更富有倫理。再次，應加強對學生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導，引導大一新生盡早思考畢業(yè)后有何選擇――直接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)深造，等等，這樣學習起來更有方向感和目標性；并注重對學生的就業(yè)指導，幫助學生分析各自優(yōu)點和缺點，取長補短，以便找到適合自己的最佳崗位。
2.專業(yè)教學實踐
專業(yè)教學實踐體系主要是校內實踐教學活動，主要包括基礎實踐、課程設計與模擬實習等實踐教學活動。
基礎實踐是課程內的基本功實踐操作訓練，即加強學生的手繪表達能力、平面設計能力、效果圖建模能力、計算機輔助設計能力等基本功訓練，大多以課堂練習、上機等形式進行，目的是增強學生的動手操作能力，為學生日后的規(guī)劃設計打下堅實的實踐基礎。
課程設計，即學生的設計選題與工程案例結合，豐富設計內容、加強團隊合作。如建筑設計、詳細規(guī)劃課程設計、總體規(guī)劃課程設計、城鄉(xiāng)設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃模型制作等。
模擬實習是仿真實習環(huán)節(jié)，模擬評審會是應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)校內實踐活動的重要形式，即學生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構思，同時回答老師的提問。這樣，學生就必須有自己的見解，并能表達出來，這樣既提高了學生的膽量，又增強了口頭表達能力和分析問題能力[4]。
3.崗位能力實踐
崗位能力實踐體系主要是校外實踐教學活動，主要包括專業(yè)調查、社會調查、畢業(yè)設計、畢業(yè)實習等。
讓學生在校期間參加專業(yè)調查活動，使學生大體把握城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，能使學生認識本專業(yè)的工作內容和順序，明確市場對從業(yè)人員的知識、素質和能力要求。
除了專業(yè)調查，還應積極引導學生對社會進行關注，開展社會調查活動，讓學生深入社會，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學生自我家庭經(jīng)濟狀況調查活動，讓學生加深對父母的理解，把自己的學習和家庭聯(lián)系起來，以充分發(fā)揮學習的主動性和積極性。
畢業(yè)設計與畢業(yè)實習是將學生所學知識應用于實踐并接受實踐檢驗的重要綜合性實踐教學環(huán)節(jié)，但是目前許多應用型本科院校存在畢業(yè)實習、畢業(yè)設計和就業(yè)工作“斷裂”的現(xiàn)象，普遍模式是：教師給出題目，學生選題并在校內進行畢業(yè)設計。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設計項目未能與工程實際結合；教師的指導工作量大，無暇認真指導；單師（只有校內教師）指導；題目重復；題目偏小單一，得不到綜合性訓練，等等。因而，需要將畢業(yè)實習、畢業(yè)設計和就業(yè)工作進行一體化統(tǒng)籌管理，即通過畢業(yè)實習為畢業(yè)設計提供實踐平臺和支撐，進而提高畢業(yè)設計質量，同時豐富畢業(yè)實習的內涵；通過畢業(yè)實習提前融入工程實踐，參與工程的設計、核算、管理、市場調查與開拓、對外業(yè)務處理等方面工作，全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃流程及工作要求，從而增加就業(yè)機會；通過結合生產(chǎn)實際的畢業(yè)設計的培養(yǎng)和訓練，學生的科研能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，進而可以實現(xiàn)高質量的就業(yè)[5]。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐主要是根據(jù)學生不同的特質，引導其開展不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，在活動中不斷培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2014年，總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。新時期大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)非常關鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐主要包括專業(yè)社團活動、學科競賽活動、科技創(chuàng)新活動、創(chuàng)業(yè)教育活動等。
專業(yè)社團活動帶有專業(yè)實踐性和多學科交流的特點，以滿足學生成員對知識的需求為基礎，以提高學術水平和實踐能力為共同目標，與專業(yè)學習、學術研究結合緊密，應積極引導學生根據(jù)自己的潛質和興趣參加不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)社團，培養(yǎng)學生的綜合素質、職業(yè)能力及創(chuàng)新能力。
學科競賽活動及科技創(chuàng)新活動能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新與實踐精神，積極引導學生參與教師技術研發(fā)與應用團隊，發(fā)掘學生的創(chuàng)新潛質。
創(chuàng)業(yè)教育活動是鍛煉學生實踐能力的重要方式。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、企業(yè)資源，通過創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽、實地考察等形式，配備創(chuàng)業(yè)導師，指導學生開展創(chuàng)業(yè)教育活動，提高學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)品質，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高學生就業(yè)質量和水平。
（三）管理體系
管理體系是保障。只有加強實踐教學管理體系建設，才能確保實踐教學各項措施的落實和運行。應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的管理體系主要包括組織管理、運行管理及質量管理等。
1.組織管理
組織管理是提高應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學質量的組織保證，應建立一個校內外結合、師生共同參與、“校、院、系”三級緊密銜接、協(xié)調一致的實踐教學組織系統(tǒng)。
建立校企合作指導委員會，由校企雙方負責人、政府有關負責人和有關專家組成，制定委員會章程，提出校企合作規(guī)劃和目標、活動方式等，在學校設立辦事機構，建立日常信息交流反饋制度；同時，發(fā)揮學校教學督導團、教務處的作用，發(fā)揮二級院系教學管理的積極性和主動性，調動學生信息員的積極性。
2.運行管理
運行管理是各個組織部門具體落實與實施實踐教學計劃和方案的過程。
首先，應制定科學合理的應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學計劃、實踐教學大綱、設計任務書、實踐教學指導書、實踐教學考核辦法等制度文件。
其次，應建立規(guī)范合理的激勵機制、監(jiān)督機制和約束機制，以督促各管理部門將各種計劃、大綱等具體落實。
3.質量管理
質量管理是體現(xiàn)應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學水平高低的重要因素，包括質量監(jiān)控體系和質量評價體系。
實踐教學質量監(jiān)控體系應引入全面質量管理理念，對實踐教學準備階段、開始階段、中期檢查階段及結束階段等關鍵節(jié)點進行監(jiān)控，常規(guī)檢查與專項檢查相結合、全面檢查與抽樣檢查相結合，對各類實踐教學環(huán)節(jié)的教學文件、實踐過程材料、實踐教學環(huán)節(jié)現(xiàn)場授課情況、實踐總結環(huán)節(jié)等進行檢查。應加強對學生校外實踐過程的監(jiān)管，讓學生能真正融入專業(yè)實踐和社會實踐活動。
實踐教學質量評價體系包括評價主體、評價內容、評價標準、評價手段和評價方法等方面。評價主體應由教師、學生、第三方共同組成，這樣才能保證評價結果的客觀性；評價內容不僅要關注學生的專業(yè)能力，而且要關注方法能力、社會能力，還要關注學生的身心素質和工程倫理素質，這樣才能保證評價結果的全面性；評價標準不僅要重視結果，更應重視過程，應將結果性評價與過程性評價相結合，注重對學生參與實踐教學的積極性及努力程度進行評價，以及對學生的成長、變化、提升過程進行評價，這樣才能保證評價結果的動態(tài)性；評價手段和評價方法應多樣化，不僅要有實踐報告和卷面考核，也要有實際操作考核，可采用自評、互評、團體評價等多種方式，這樣才能保證評價結果的科學性。
（四）保障體系
保障體系是實踐教學體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學團隊建設（人力資源）和智慧型、共享型實踐教學資源建設（物力資源）等方面。
1.雙師型、開放式教學團隊建設
應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位決定了其教學團隊應是雙師型、開放式的，這樣才能培養(yǎng)適應我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。
雙師型教學團隊有整體和個體兩層含義：在整體上表現(xiàn)為教師來源的雙元結構，即“一元”為專職教師（來自于學校），“一元”為兼職教師（來自于行業(yè)、企業(yè)）；在個體上表現(xiàn)為每一位專兼職教師都應具備雙師素質，即不僅有較強的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關理論水平、教育教學理論知識及教育教學技巧，也具備較強的工程設計及相關實踐操作能力。
學校應打開校門，與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，聘請工程專家擔任兼職教師，同時需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質與實踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學團隊，加強教師的交流合作，相互帶動，共同提高教學質量和水平。
2.智慧型、共享型實踐教學資源建設
在互聯(lián)網(wǎng)+時代，建設智慧型、共享型實踐教學資源是適應時展的需要。
一是加強網(wǎng)絡實踐平臺建設。建設完備的網(wǎng)絡實踐教學平臺，師生在網(wǎng)上共建共享實踐教學資源，即教師將實踐教學計劃、工程設計任務、主要實踐項目公布在網(wǎng)上，學生可參照完成實踐活動，同時學生也有權限上傳實踐項目信息、實踐心得體會，以促進師生之間的交流。
二是加強校內仿真實訓室建設。建立建筑設備工程實訓室、數(shù)字城鄉(xiāng)與虛擬實訓室和生產(chǎn)實習工場等仿真實訓室，并保證實訓開出率和利用率。全面開放實訓室，調動學生投入實踐活動的積極性，并以教師的技術研發(fā)和應用課題引導學生自覺開展科技活動，培養(yǎng)學生實踐能力，提高畢業(yè)生的素質。
三是加強校外實習（實訓）基地建設。與企業(yè)及其他相關學校以協(xié)議形式，建立綜合性、穩(wěn)定的校外實習（實訓）基地，進行產(chǎn)學研合作，并形成共享機制，在實踐項目建設上積極與其他院校取長補短、增進交流。
總之，實踐教學工作是應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，明確實踐教學的目標體系、內容體系、管理體系和保障體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的關鍵因素。
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摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動面臨法律困境，我們應當從執(zhí)法的主體制度、執(zhí)法事權的合理分配、法律沖突的協(xié)調和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法律法規(guī)予以完善。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序將城鄉(xiāng)規(guī)劃運用具體實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實踐的合法性的實施，以保障規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動的基本內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境
1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境
（1）執(zhí)法主體不明，事權分配不合理。規(guī)劃主管部門設置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機關，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權分配不合理，有責無權的情形嚴重。
（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設置不合理，有的責任設置缺乏過罰相當原則，導致執(zhí)法的不公平。
2、基于利害關系人視角的法律困境
規(guī)劃執(zhí)法的利害關系人是指權利和義務受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經(jīng)注意到利害關系人在規(guī)劃實施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢必也與規(guī)劃利害關系人息息相關，但對于利害關系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關法律制度完善
1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權
首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過法律的形式明確我國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機關主體資格，從國家的層面開始統(tǒng)一設立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術知識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權，將監(jiān)督、處罰等事權下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權的同時更應當賦予相應的監(jiān)督權和處罰權。
2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位
首先，基于現(xiàn)有的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國已經(jīng)頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關的法律責任，體現(xiàn)實質公平。既讓違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質。
3、完善法律責任制度，體現(xiàn)實質公平
城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責任是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現(xiàn)法律規(guī)則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設行為，規(guī)劃執(zhí)法同樣如此，我們應當在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎上，細化相關的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現(xiàn)了違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權的濫用，以免行政相對人權利遭受損害。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學科；知識生產(chǎn)；專業(yè)教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會正式出版了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學科的轉型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與專業(yè)的認同問題分析
1．1學科與專業(yè)的認同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關學科競相研究的領域，規(guī)劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標發(fā)展的城市，控制性詳細規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認同問題日益突出．目前，學界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性，強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據(jù)科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現(xiàn)學科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認同問題與學科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學科領域已極大超出了“物質形態(tài)”的學科范疇．既往物質規(guī)劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發(fā)展過程．應該認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規(guī)劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的積極推進．
2現(xiàn)代學科的發(fā)展分析
學科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展與社會形態(tài)轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學與社會的發(fā)展，學科的內涵不斷發(fā)展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學科的意義在于一定領域內的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學的產(chǎn)生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經(jīng)驗學科成為現(xiàn)代學科的基本形態(tài)［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學科（或專業(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現(xiàn)代科學和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨立的學科形態(tài)逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進而導致學科與專業(yè)的認同危機廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現(xiàn)了學術范式從“計量革命向政治經(jīng)濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學范式”向“人文服務區(qū)位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務是物質空間的規(guī)劃設計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術性活動轉向社會、經(jīng)濟、政治等關系的協(xié)調活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認同危機的問題，同時，城市規(guī)劃的學科領域與職業(yè)范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發(fā)展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發(fā)展樣貌．較之絕對獨立的學科形態(tài)，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產(chǎn)方式由單一學科獨立完成轉向多學科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展走向研究
3．1學科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學科”向“開放的后現(xiàn)代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現(xiàn)代學科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強調物質空間的城市規(guī)劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學科的知識生產(chǎn)特征，“物質空間”應從城市規(guī)劃學科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標轉變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學科獨特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學科知識生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)方式應建立在不同科學共同體的團隊協(xié)作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質形態(tài)背后的經(jīng)濟動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科理論體系構建、學科知識生產(chǎn)的重要內容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“一己之力”所能實現(xiàn)．事實上，作為第1個比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統(tǒng)的構建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應建立在不同學科共同體系統(tǒng)整合的基礎之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學科與專業(yè)的關系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設立的學業(yè)類別，其概念與學科社會價值相關聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢
在傳統(tǒng)物質形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應對城市“復雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究目標和求解應答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構成的多元化教育模式，如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉向“由不同科學共同體有機協(xié)作的‘大而專’式的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質形態(tài)建設．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質形態(tài)的規(guī)劃設計，而應注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態(tài)學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質量，而且會導致因專業(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科內部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質量、適應城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內核．必須清醒地認識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規(guī)劃）的進步．在開放、融貫的現(xiàn)代學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學共同體的團隊協(xié)作基礎之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業(yè)構成的多元化教育模式．如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉變?yōu)椤坝刹煌茖W共同體有機結合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．
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