時(shí)間：2023-05-29 08:32:37
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企業(yè)城建檔案管理即為所有與城市建筑相關(guān)的資料和文件，作為一種紙質(zhì)的證明，在企業(yè)、在生活中被廣泛利用，并有保障城市人們正常生活秩序，使執(zhí)法人員順利工作的作用。其主要特點(diǎn)就是：1、城建工作繁瑣復(fù)雜，產(chǎn)生大量的資料和文件，所以城建檔案數(shù)量大，檔案信息載體單一，為了將當(dāng)前建設(shè)圓滿完成，也為了建成后的復(fù)查，城建檔案要妥善保存；2、城市的建設(shè)過(guò)程由多個(gè)不同單位合作完成，每個(gè)單位都會(huì)產(chǎn)生自己的資料和文件，因此要將這些檔案完整不遺漏的收集起來(lái)并且有序的分類保管就會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，因此，來(lái)源廣、內(nèi)容多、范圍大；3、企業(yè)城建檔案在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，若是不及時(shí)分類并保管，就會(huì)越集越多，耗費(fèi)大量的時(shí)間去整理；4、城市建設(shè)是一個(gè)多專業(yè)方向相結(jié)合的工程項(xiàng)目，因此產(chǎn)生的資料和文件也會(huì)涉及到各個(gè)專業(yè)方面以及各行各業(yè)，例如地質(zhì)、氣象、設(shè)計(jì)、施工等等，專業(yè)跨度很大并且覆蓋范圍面廣，需要不同行業(yè)的人相互合作才能完成，這也是造成城建檔案數(shù)量大的原因之一。基于以上特點(diǎn)，城建檔案的建立與管理工作的困難性不言而喻，因此，企業(yè)內(nèi)部在管理城建檔案時(shí)，要以其自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定合適科學(xué)的管理制。
二、企業(yè)城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題
1.編研質(zhì)量不高，成果利用率低
對(duì)一個(gè)工程的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)后，分類再加工，選擇重點(diǎn)部分，進(jìn)行再次的統(tǒng)計(jì)，這個(gè)過(guò)程稱為檔案的編研工作，使城建檔案變得更加的深入，突出重點(diǎn)，也使城建檔案的信息能夠更容易的被利用。但對(duì)于目前的情況，大多數(shù)的編研都是為了應(yīng)付檢查，編研質(zhì)量無(wú)法達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿足對(duì)信息利用的要求，也不能有效為企業(yè)的管理工作提供完整憑證。除此而外，由于檔案存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)造成檔案丟失的情況，從而影響檔案的完整性與準(zhǔn)確性，讓本來(lái)就低的編研成果利用率變得更低。
2.收藏結(jié)構(gòu)不穩(wěn)妥，管理制度不健全
就企業(yè)城建檔案的管理工作來(lái)說(shuō)，有不均衡的現(xiàn)象發(fā)生，也就是工程積攢的糊涂檔案居多，地下的隱蔽工程檔案幾乎沒(méi)有。這樣的收藏是不全面的，對(duì)城建檔案的利用和開(kāi)發(fā)造成了相當(dāng)大的影響，使其利用價(jià)值局限在一個(gè)半封閉的環(huán)境之中，而達(dá)不到城建檔案應(yīng)發(fā)揮出的作用。而企業(yè)不重視城建檔案管理收藏效果，不注重平時(shí)細(xì)節(jié)信息的收藏，就不能穩(wěn)妥地進(jìn)入對(duì)城建檔案的鑒定與保管、開(kāi)發(fā)和利用，由其在對(duì)城建檔案管理的實(shí)際操作中，由于管理人員或者對(duì)城建檔案有資格進(jìn)行管理的工作人員在這方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的差異的制約，主觀思想的不同，造成城建檔案管理的差異和不規(guī)范。而這主要體現(xiàn)在我國(guó)的城建檔案的管理制度不健全，檔案的庫(kù)房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、管理的業(yè)務(wù)建設(shè)和保護(hù)措施不規(guī)范，另外在城建檔案的服務(wù)對(duì)象上也是狹隘的。而這些因素的綜合就造成了城建檔案管理工作的轉(zhuǎn)型工作緩慢。企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變檔案管理人員觀念，建立健全各項(xiàng)城建檔案制度，促進(jìn)城建檔案建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效開(kāi)發(fā)城建檔案信息。
3.資料內(nèi)容不規(guī)范，管理意識(shí)不強(qiáng)
企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中由多個(gè)單位合作，造成城建檔案數(shù)量大且難以保證完整正確的問(wèn)題。另外，檔案管理人員的能力、經(jīng)驗(yàn)的缺乏也會(huì)導(dǎo)致檔案收集不全面、管理制度不完善等問(wèn)題，而建設(shè)單位一味的重視施工過(guò)程、進(jìn)度、質(zhì)量的現(xiàn)象，就更加劇了上述情況，造成了人們對(duì)檔案的收集管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，使得檔案工作無(wú)法與同期的建設(shè)工程同步，即使同步也無(wú)法完整收集檔案，無(wú)法妥善管理，甚至?xí)霈F(xiàn)為了應(yīng)付建設(shè)完成后的驗(yàn)收，而臨時(shí)的趕制造假檔案的情況。城建檔案的管理意識(shí)稍遜于普通檔案的意識(shí)，是緣于城建檔案的信息價(jià)值更加廣泛，不對(duì)其進(jìn)行高效的利用與深度的挖掘，只能被動(dòng)管理，工作方式是麻目地接受移交的檔案資料后再進(jìn)行整理，最后歸檔。不具有一種主動(dòng)去探尋檔案完整的意識(shí)，單純的接受傳輸過(guò)來(lái)的檔案，只在有人需要查閱時(shí)才能對(duì)檔案進(jìn)行利用就會(huì)浪費(fèi)檔案的信息價(jià)值，不能使其更好的為企業(yè)服務(wù)。
三、企業(yè)開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源的途徑
1.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高編研質(zhì)量
想要使城建檔案中的信息最大限度的利用，就必須有一套先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)做保障，即計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要保證編研工作的質(zhì)量，就要投入更多的專項(xiàng)人員來(lái)研究編研工作，對(duì)編研人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保每個(gè)編研人員都具有合理的編研能力，在編研時(shí)能夠快速進(jìn)入狀態(tài)，不犯低級(jí)錯(cuò)誤同時(shí)保證編研內(nèi)容的深度和質(zhì)量。企業(yè)對(duì)這種編研工作中人力和資金方面的投入，確保了編研工作在進(jìn)行中不會(huì)受到來(lái)自任何方面的約束，使編研人員在選擇編研課題時(shí)，根據(jù)社會(huì)需求等實(shí)時(shí)情況，合理的選擇最具針對(duì)性也最能體現(xiàn)編研目的的課題，促使城建檔案的信息資源在企業(yè)中的利用率變得更高。
2.優(yōu)化信息資源，確保信息安全
在檔案建立后，檔案信息的保密是一項(xiàng)重要的工作，要保證檔案信息不外泄，就要有一個(gè)安全的工作環(huán)境，要同時(shí)在管理人員和管理系統(tǒng)兩方面下功夫。對(duì)于管理人員，要培養(yǎng)他們對(duì)信息保密的職業(yè)道德；對(duì)于管理系統(tǒng)，需建設(shè)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等制度來(lái)保障管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
3.轉(zhuǎn)變管理觀念，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)
企業(yè)只有轉(zhuǎn)變城建檔案管理人員的觀念，加強(qiáng)對(duì)城建檔案管理工作人員的培訓(xùn)和教育，從而擁有一批具有現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)以及精湛業(yè)務(wù)技能的城建檔案管理人員，才能使城建檔案管理工作有效地為企業(yè)服務(wù)。就城建檔案的管理方面，企業(yè)應(yīng)該做的就是不斷找出與其他地方在城建檔案管理方面的差距，尋求城建檔案管理的紕漏，也只有這樣才能走上完善城建檔案管理的的途徑。不僅如此，為了造福我們的子孫后代，我們就應(yīng)該堅(jiān)持城建檔案工作的基本原則，而承擔(dān)起我們自己的責(zé)任，和社會(huì)一起，把我國(guó)的城建檔案管理工作提升到一個(gè)新的高度，而和更高水平的城建檔案管理接軌，讓城建檔案發(fā)揮作用。在有效地服務(wù)于企業(yè)的同時(shí)，使企業(yè)能順利快速地發(fā)展，提高企業(yè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)。
四、城建檔案信息為企業(yè)帶來(lái)哪些便利
[關(guān)鍵詞] 信用檔案；中小企業(yè)；助推
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 018
[中圖分類號(hào)] F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）18-0029-02
中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作，能夠幫助中小企業(yè)解決融資難等關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，揭示了中小企業(yè)信用體系在企業(yè)自身信用缺失、法律政策、信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系及銀行等方面存在的若干問(wèn)題，在借鑒國(guó)外信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地在思想觀念、立法、政策建設(shè)、信息擔(dān)保體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)自身等方面提出對(duì)策。對(duì)于融資，大型企業(yè)的選擇幾乎完全集中在工農(nóng)中建等國(guó)有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行（含信用社）這三類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)特別是微型企業(yè)雖然也對(duì)這三類金融機(jī)構(gòu)有較多選擇，但對(duì)其他資金來(lái)源的選擇也不在少數(shù)。有9%規(guī)模以上企業(yè)的選擇指向親戚朋友；微型企業(yè)的這一數(shù)值達(dá)到15.7%，甚至超過(guò)了其對(duì)城市商業(yè)銀行（含信用社）的選擇（對(duì)后者的選擇為12.4%）。微型企業(yè)還有9.4%的選擇歸于“向上游企業(yè)申請(qǐng)延期付款”，6.8%的選擇歸于“催繳下游企業(yè)的應(yīng)收賬款”；在規(guī)模以上中小企業(yè)中，以上兩個(gè)數(shù)值分別是6.6%和7.2%；大型企業(yè)則分別為3.1%和1%。
1 中小企業(yè)信用檔案成為中小企業(yè)展示自我的平臺(tái)，有效緩解銀企信息不對(duì)稱狀況
中小企業(yè)信用檔案建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，各級(jí)人民銀行加大信用檔案建設(shè)的意義及信貸政策的宣傳力度，以吉林為例，累計(jì)組織中小企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳1 997次。如通榆縣吉鶴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在成立之初，因未建立信用檔案，企業(yè)及股東信用狀況難以有效把握，向建設(shè)銀行通榆縣支行申請(qǐng)的300萬(wàn)元房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款遭拒。在閱讀人民銀行分發(fā)的《建立信用檔案敲開(kāi)融資之門(mén)——中小企業(yè)信用體系建設(shè)宣傳材料》后，該企業(yè)主動(dòng)詢問(wèn)應(yīng)如何建立中小企業(yè)信用檔案，并于次日就到柜臺(tái)填報(bào)了《中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)》。之后，建行通榆縣支行通過(guò)查詢企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的中小企業(yè)信用檔案子系統(tǒng)，較全面地掌握了企業(yè)的信息，經(jīng)多次實(shí)地考察后，決定提供信貸支持。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示中小企業(yè)信用體系建設(shè)為其叩開(kāi)了商業(yè)銀行的信貸之門(mén)，并愿意向其他同行企業(yè)廣泛宣傳中小企業(yè)信用體系建設(shè)為企業(yè)帶來(lái)的好處，讓更多的企業(yè)參與到中小企業(yè)信用體系建設(shè)中來(lái)。
2 發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，積極溝通銀企，篩選有信貸需求的中小企業(yè)向商業(yè)銀行推薦
2010年，吉林在《中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)項(xiàng)》增加了“是否有貸款需求”項(xiàng)目，省內(nèi)各級(jí)人民銀行根據(jù)《中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)項(xiàng)》在手工臺(tái)賬中增加“備注”欄，統(tǒng)計(jì)有貸款需求的中小企業(yè)，并將有信貸需求的中小企業(yè)名單提供給各商業(yè)銀行，引導(dǎo)商業(yè)銀行有針對(duì)性地開(kāi)展貸款營(yíng)銷。部署轄內(nèi)各商業(yè)銀行積極利用已建立的中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)發(fā)展前景較好、符合環(huán)保政策和商業(yè)銀行信貸政策且急需資金的中小企業(yè)，從中擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)信貸支持。通榆吉建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2009年5月期間建立了信用檔案。隨后，工商銀行通榆營(yíng)業(yè)部發(fā)現(xiàn)該企業(yè)具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，主?dòng)與該公司接觸，了解到該公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前景看好，但尚有資金缺口，經(jīng)充分調(diào)查后，為該公司提供了7 800萬(wàn)元的開(kāi)發(fā)貸款，解決了該公司的項(xiàng)目資金需求。建行利用中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，挖掘潛在客戶群，加大中小企業(yè)營(yíng)銷力度，支持中小企業(yè)的資金需求，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。
3 商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸運(yùn)作機(jī)制，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題
商業(yè)銀行結(jié)合中小企業(yè)信用檔案建立情況，開(kāi)發(fā)針對(duì)中小企業(yè)個(gè)性化需求的信貸品種。在全國(guó)率先推行以森林資源資產(chǎn)作抵押的“林權(quán)證”抵押貸款；通過(guò)“抵（質(zhì)）押擔(dān)保+企業(yè)業(yè)主或股東保證”形式，為中小企業(yè)發(fā)放“速貸通”貸款；為信息較充分、信用記錄較好、持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的成長(zhǎng)型小企業(yè)量身定做了“成長(zhǎng)之路”貸款；推行“小企業(yè)簡(jiǎn)式速貸”和“小企業(yè)自助可循環(huán)貸款”。
4 積極推進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，增強(qiáng)信用透明度
2010年，通榆信用聯(lián)社經(jīng)發(fā)局合作繼續(xù)開(kāi)展“通榆縣第二屆成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)選”企業(yè)初審工作，要求參評(píng)的中小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，信用等級(jí)達(dá)到“A-”級(jí)以上的中小企業(yè)才具備參選資格。通榆信用聯(lián)社指導(dǎo)評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)在原有評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，繼續(xù)采用聯(lián)合評(píng)信模式，商業(yè)銀行和中介評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在評(píng)信過(guò)程中有效溝通，信息共享。截至目前，累計(jì)完成對(duì)150戶中小企業(yè)的評(píng)級(jí)工作，其中“A-”級(jí)以上企業(yè)均被納入第二屆成長(zhǎng)型中小企業(yè)候選名單，將向商業(yè)銀行進(jìn)行推薦，同時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果納入中小企業(yè)信用檔案。同時(shí)當(dāng)?shù)卣谫Y金扶持、融資擔(dān)保、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓和監(jiān)管等方面提供政策傾斜。
關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè) 會(huì)計(jì)檔案 管理
近年來(lái),民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中尤其在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中的誠(chéng)信問(wèn)題日漸突出,作為記錄和反映市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)和史料的會(huì)計(jì)檔案也出現(xiàn)了嚴(yán)重誠(chéng)信危機(jī)。某些民企管理者出于損公利己的目的,而置《會(huì)計(jì)法》、《檔案法》于不顧,任意偽造財(cái)務(wù)報(bào)表、篡改會(huì)計(jì)記錄及偽造或變?cè)炱睋?jù)、憑證,導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案信息的嚴(yán)重虛假,損害了國(guó)家利益,也制約了民企自身的健康發(fā)展。
■一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理中存在的問(wèn)題
1、基礎(chǔ)工作混亂
這是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)的源頭。一些應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)檔案的業(yè)戶不建檔或資料混亂,不按《會(huì)計(jì)法》、《檔案法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等的規(guī)定進(jìn)行立卷、歸檔和管理;一些業(yè)戶在“檔外設(shè)檔”,采取真資料內(nèi)部歸檔,而以虛假會(huì)計(jì)資料形成偽檔案應(yīng)付調(diào)查,建立兩套檔案,分別管理,分別存放,因工商和稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)搜查權(quán)利,因而可以瞞天過(guò)海;對(duì)基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)檔案資料如企業(yè)原始憑證、會(huì)計(jì)記帳憑證等不按規(guī)定的要求填寫(xiě),填制不符合規(guī)范,通過(guò)夸大和縮小的方式達(dá)到隱匿事實(shí)的目的,并且不能按要求把有關(guān)賬簿完整歸檔,而全憑自己的利益需要,會(huì)計(jì)檔案管理制度形同虛設(shè);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏必要的原始會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量、確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作制度,使會(huì)計(jì)檔案信息源建設(shè)缺乏可信的基礎(chǔ)。
2、檔案資料不符合會(huì)計(jì)規(guī)范
表現(xiàn)有:轉(zhuǎn)帳憑證后面不附據(jù)以說(shuō)明轉(zhuǎn)帳理由的原始憑證,無(wú)根據(jù)肆意進(jìn)行轉(zhuǎn)帳和調(diào)帳現(xiàn)象嚴(yán)重;記帳時(shí)不記摘要或記錄模糊不清;借貸方發(fā)生額在雙方互相以紅蘭字進(jìn)行串位,使得累計(jì)發(fā)生額嚴(yán)重脫離業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際數(shù)額,給利用檔案資料進(jìn)行分析者帶來(lái)極大不便;帳、表、物互不相符,尤其是往來(lái)帳目因掛帳或列帳不符的情況更嚴(yán)重;不及時(shí)處理應(yīng)處理的款項(xiàng)而長(zhǎng)期無(wú)原則掛帳;混淆長(zhǎng)期投資與應(yīng)收款項(xiàng)的區(qū)別,其管理與核算極為混亂和隨意,等等。
3、業(yè)主短期利益思想嚴(yán)重
相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)主出于短期行為和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不當(dāng)追求,為了近期、局部的利益,指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)檔案資料上弄虛作假,會(huì)計(jì)人員作為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的雇員,不得不奉命造成假檔案,作假會(huì)計(jì)資料,使會(huì)計(jì)檔案信息嚴(yán)重失真;有些會(huì)計(jì)人員受個(gè)人利益驅(qū)使,放棄職守,或知情不舉,甚至為業(yè)主的違法違紀(jì)行為出謀劃策,與業(yè)主串通作弊。
■二、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理所要解決的問(wèn)題
1、法律與自律問(wèn)題
民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的特殊性尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的特殊性,決定了建立民企會(huì)計(jì)檔案應(yīng)從法律與自律兩方面著手。我國(guó)目前已有《會(huì)計(jì)法》、《檔案法》、《會(huì)計(jì)檔案管理?xiàng)l例》等一些可對(duì)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案的建立和管理起指導(dǎo)作用的法律、法規(guī),但并沒(méi)有形成具體針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章或制度。由于我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期,法律機(jī)制的不完善,勢(shì)必妨礙企業(yè)在對(duì)密切關(guān)系自身根本經(jīng)濟(jì)利益的會(huì)計(jì)檔案資料管理上自律機(jī)制的形成或有效運(yùn)行。故應(yīng)在盡快構(gòu)建有針對(duì)性的法制體系的同時(shí),由作為民企管理者的工商行政管理部門(mén)和作為會(huì)計(jì)檔案管理者的財(cái)政部門(mén)頒發(fā)自律準(zhǔn)則,逐步讓民營(yíng)企業(yè)為了切身利益而規(guī)范自己的會(huì)計(jì)資料建檔行為,建立起政府監(jiān)管與民營(yíng)企業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管體系。
2、真實(shí)與信用問(wèn)題
真實(shí)性是檔案的生命所在,會(huì)計(jì)檔案尤其如此。但目前由于民企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善和部分民企管理者素質(zhì)不高,導(dǎo)致民企經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題極其嚴(yán)重,相當(dāng)一部分企業(yè)自設(shè)三套帳,即面向工商一套,面向稅務(wù)一套,自留一套,這必然造成企業(yè)會(huì)計(jì)檔案的信用危機(jī),背信者得益,守信者吃虧。為此,國(guó)家工商、財(cái)政和檔案部門(mén)必須建立起民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案信用評(píng)估體系,運(yùn)用科學(xué)方法,對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人財(cái)務(wù)信用、財(cái)會(huì)人員的能力素質(zhì)、對(duì)內(nèi)對(duì)外會(huì)計(jì)記錄等各方面做出全方位的評(píng)估和預(yù)測(cè),從而確定民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案資料信息的信用級(jí)別。工商部門(mén)應(yīng)定期對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類會(huì)計(jì)檔案資料進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估并做出具體明確的會(huì)計(jì)信用調(diào)查評(píng)估報(bào)告,根據(jù)報(bào)告進(jìn)行量分評(píng)級(jí)。調(diào)查報(bào)告經(jīng)審核后,也必須歸檔備案。
3、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題
一方面,民營(yíng)企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)構(gòu)要定期向工商、稅務(wù)部門(mén)及其他國(guó)家有關(guān)的利益方提供本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為信用報(bào)告,為做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控和制定政策、做出決策、改善經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理提供依據(jù);另一方面,應(yīng)用戶的要求,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用報(bào)告,為用戶是否與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供參考。此外,可利用會(huì)計(jì)檔案提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)槠錈o(wú)形的監(jiān)督作用,可促使民營(yíng)企業(yè)尤其是一些小型的家族式民企摒棄傳統(tǒng)、落后的財(cái)務(wù)管理方式,充分利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方式,降低交易成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、管理體制問(wèn)題
迄今為止,民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案還沒(méi)有專門(mén)的管理制度和方法,民營(yíng)企業(yè)管理檔案時(shí),只是參照行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn),往往是各家有各家的管理體制,各自為政,沒(méi)有一定的管理系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。為此,需要探討建立符合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際的健全的會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于開(kāi)展檔案工作;同時(shí),要建立健全會(huì)計(jì)檔案管理的制度,將制度和規(guī)定納入企業(yè)崗位責(zé)任制和考核辦法之中。從民營(yíng)企業(yè)整體角度來(lái)看,除財(cái)會(huì)部門(mén)自身之外,民企領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)等也都或多或少地會(huì)形成一些會(huì)計(jì)資料或與會(huì)計(jì)工作有關(guān)的資料,資料形成分散,往往會(huì)影響檔案的收集。這就需要一方面提高有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的檔案管理意識(shí),使之積極主動(dòng)地歸檔,配合會(huì)計(jì)檔案管理部門(mén)的工作;另一方面要建立會(huì)計(jì)資料的傳遞、登記制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,一旦發(fā)現(xiàn)遺失,必須及時(shí)查找和補(bǔ)救,以確保會(huì)計(jì)檔案資料的完整性。
5、檔案意識(shí)問(wèn)題
關(guān)鍵詞：建設(shè)行政相對(duì)人 誠(chéng)信檔案 操作與實(shí)施
近年來(lái)，建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展的同時(shí)，也暴露了許多問(wèn)題，其中誠(chéng)信缺失的問(wèn)題尤為突出。
建筑市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，參與建設(shè)項(xiàng)目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場(chǎng)的一部分，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至?xí)a(chǎn)生很?chē)?yán)重的惡性循環(huán)；一些建筑主體受利益驅(qū)動(dòng)，缺乏自我約束，有的建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)合同”，建設(shè)行政相對(duì)人的失信行為也許能得到一時(shí)的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，失信會(huì)使其信譽(yù)大大降低，人為造成經(jīng)濟(jì)糾紛增多，動(dòng)搖其與社會(huì)之間的信用基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的崩潰，嚴(yán)重影響了建設(shè)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
誠(chéng)信建設(shè)勢(shì)必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，建立建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案對(duì)于提高建設(shè)管理效能，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
一、建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案的主要內(nèi)容
建設(shè)行政相對(duì)人是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事各類有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案，是指建設(shè)行政相對(duì)人在從事有關(guān)建設(shè)行為的檔案資料。其檔案的內(nèi)容涉及立項(xiàng)審批、資質(zhì)等級(jí)、承攬范圍、合同訂立、施工許可等多項(xiàng)原始信息。
我們借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)，建立一種開(kāi)放式的誠(chéng)信檔案。建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案可視為相對(duì)人的從事建筑活動(dòng)的通行證，以個(gè)人或單位項(xiàng)目為單位，應(yīng)包括名稱、資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)證書(shū)號(hào)、涉及的具體行為等等一系列詳細(xì)的記錄。
二、建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案的操作
1、首先成立相關(guān)部門(mén)，確定有執(zhí)法職能的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄的登記和管理工作，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)為部門(mén)負(fù)責(zé)人，明確檔案收集整理及系統(tǒng)操作人員，配備計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備。列出誠(chéng)信檔案記錄范圍，及時(shí)填寫(xiě)建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信行為記錄工作聯(lián)系表。
2、制定和建設(shè)行政相對(duì)誠(chéng)信檔案權(quán)限目錄。依法收集對(duì)建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信行為認(rèn)定的有關(guān)依據(jù)。專人負(fù)責(zé)管理誠(chéng)信檔案，及時(shí)收集、整理、補(bǔ)充和更新誠(chéng)信檔案信息，以保證誠(chéng)信檔案的真實(shí)性和完整性。
三、建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案的管理
1、建立健全信息采集、行為記錄、數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)維護(hù)、行為證明、輿論宣傳等各項(xiàng)工作機(jī)制，保證誠(chéng)信體系發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對(duì)違法行為記錄的登記、使用情況進(jìn)行檢查。
需要說(shuō)明的是電子檔案隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)更改，存貯在計(jì)算機(jī)磁盤(pán)或光盤(pán)中。因此，它對(duì)計(jì)算機(jī)有很強(qiáng)的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤(pán)或光盤(pán)的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價(jià)值”的文件，還應(yīng)包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集、整理、分類、編號(hào)、裝訂后，進(jìn)行打印目錄，分門(mén)別類，妥善保管。采用“保管期限―年度―單位”三級(jí)分類方法。將歸檔文件分為“永久”、“長(zhǎng)期”、“短期”三類，對(duì)每一類再按年度分類，每個(gè)年度按企業(yè)單位分類。
2、建立誠(chéng)信檔案數(shù)字化管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)于建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信行為，可以建立誠(chéng)信記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，然后再將不同的建筑市場(chǎng)、實(shí)施主體所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連網(wǎng)，從而建立誠(chéng)信數(shù)字檔案，同時(shí)將各建筑主體的其他信息實(shí)行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
四、建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案的實(shí)施
1、制定統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，并由此得出可利用的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于在一定范圍內(nèi)進(jìn)行誠(chéng)信管理。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將誠(chéng)信檔案作用切實(shí)落到實(shí)處。要充分認(rèn)識(shí)建立誠(chéng)信檔案的重要性。誠(chéng)信教育是深化建設(shè)行政相對(duì)人素質(zhì)教育，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)精神文明建設(shè)，提高工程質(zhì)量及社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。有關(guān)部門(mén)及工作人員要明確責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合。做好誠(chéng)信檔案的組織管理工作。
3、建立信用激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。制定一套誠(chéng)信評(píng)價(jià)、誠(chéng)信監(jiān)督和誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)制度，使監(jiān)督和管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理及招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)行政部門(mén)及其委托機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作之前，首先查閱建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信檔案，從事建設(shè)行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅僅受到行政的處罰，其違法違規(guī)行為還將記入“建設(shè)行政相對(duì)誠(chéng)信檔案記錄系統(tǒng)”，列入建設(shè)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，對(duì)以后參加工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和資質(zhì)升級(jí)等行為都將受到影響。
4、建立誠(chéng)信信息制度。記錄有關(guān)誠(chéng)信的正面行為和負(fù)面行為，定期對(duì)建筑市場(chǎng)中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。加大監(jiān)管力度，建設(shè)主管部門(mén)要定期聯(lián)合政府其他職能部門(mén)，對(duì)建筑市場(chǎng)中各方主體進(jìn)行信用評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的建設(shè)行政相對(duì)人一律上黑名單，并督促其及時(shí)改正失信行為（對(duì)其違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰，另組成行政處罰案卷）。其信用信息各相關(guān)單位可以資源共享，并在以后工作中對(duì)這些主體予以重點(diǎn)監(jiān)控。
總之，誠(chéng)信檔案是社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)人的誠(chéng)信教育，大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的時(shí)代風(fēng)尚，是一個(gè)社會(huì)成熟和進(jìn)步的標(biāo)志。通過(guò)建立建設(shè)行政相對(duì)人誠(chéng)信體系，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。
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這里所說(shuō)的“誠(chéng)信人才”，實(shí)際上是指有關(guān)資訊中反映出來(lái)的人才狀況，真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)事求是，不摻假。某些大學(xué)生為了謀求到一個(gè)好崗位，便用“自制簡(jiǎn)歷”把自己包裝成“頂尖人才”，不惜夸大其詞，弄虛作假。有的在學(xué)習(xí)專業(yè)欄里，填寫(xiě)了外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、韓語(yǔ)等多個(gè)專業(yè)，事實(shí)上并非如此；有的甚至是同一個(gè)學(xué)校同一個(gè)年級(jí)的兩個(gè)畢業(yè)生，都在檔案中說(shuō)自己是學(xué)生會(huì)主席，讓人哭笑不得。遇上這樣的情況，招聘者感到一時(shí)真假難辨。如果逐個(gè)到學(xué)校去查實(shí)，成本上也耗不起，無(wú)奈之下只好棄而不聘。一時(shí)間，人才市場(chǎng)上真才與贗品混雜，使正常的招聘受到困擾。
而在有別于學(xué)生“自制簡(jiǎn)歷”的“誠(chéng)信檔案”中，據(jù)了解，學(xué)生的各科成績(jī)、在校獲獎(jiǎng)情況、參與社會(huì)實(shí)踐情況、在校期間的品行情況等內(nèi)容都確保真實(shí)；另外，對(duì)于申請(qǐng)助學(xué)貸款的同學(xué)，檔案中還更有其需要還貸的時(shí)間和金額，以供其將來(lái)就業(yè)的單位監(jiān)督。對(duì)于符合“誠(chéng)信人才”條件的，由大學(xué)生畢業(yè)院校和人才管理部門(mén)共同在“誠(chéng)信檔案”中蓋章，用人單位只要提取“誠(chéng)信人才”的檔案，即可了解到應(yīng)聘人才的所有真實(shí)情況，不用再擔(dān)心聘到“以次充好”的“贗品”了。
應(yīng)該說(shuō)，這樣的“誠(chéng)信檔案”既解除了招聘者的后顧之憂，又使應(yīng)聘者得以展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，雙方共贏互利，無(wú)論對(duì)于人才本身還是人才環(huán)境的培育和凈化，都可謂善莫大焉。因此，“誠(chéng)信檔案”受到人才市場(chǎng)的青睞也就成了順理成章的事。問(wèn)題在于，建立人才“誠(chéng)信檔案”同樣必須遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，不能回到以往傳統(tǒng)計(jì)劃體制下學(xué)生檔案“保密”的老路，更要防止一些學(xué)校為贏得虛高的“就業(yè)率”而。為此，還必須建立與“誠(chéng)信檔案”配套的監(jiān)督機(jī)制，以便“誠(chéng)信檔案”真正做到誠(chéng)信，更好地順應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。
關(guān)鍵詞：社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系；社會(huì)信用制度；信用缺失
形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用制度是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，客觀上要求建立社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系，以限制不誠(chéng)信者的社會(huì)活動(dòng)空間，制約不誠(chéng)信行為的發(fā)生。在我國(guó)目前信用嚴(yán)重缺失的情況下，建立健全社會(huì)信用制度必須從居于道德基礎(chǔ)地位的誠(chéng)信重建開(kāi)始。因此，建立社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系對(duì)社會(huì)信用制度的建立有重要意義。
一、社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系的基本內(nèi)容
社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系是指通過(guò)對(duì)當(dāng)事人相關(guān)社會(huì)活動(dòng)表現(xiàn)的記載、記錄或評(píng)價(jià)，使社會(huì)各界可以通過(guò)查詢了解、辨識(shí)當(dāng)事人誠(chéng)信情況的系統(tǒng)。社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系以誠(chéng)信檔案的形式記錄記載和披露誠(chéng)信活動(dòng)主題的誠(chéng)信信息，只要當(dāng)事人在社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別系統(tǒng)建立了自己的檔案，社會(huì)各界便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體很方便地查詢到當(dāng)事人的誠(chéng)信檔案信息，作為選擇交易對(duì)象、合作伙伴、雇員等活動(dòng)的參考。
社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系由征信組織、誠(chéng)信活動(dòng)主體、誠(chéng)信信息使用者、誠(chéng)信識(shí)別網(wǎng)站、誠(chéng)信檔案等構(gòu)成。
征信機(jī)構(gòu)是指從事誠(chéng)信或資信征集、調(diào)查的單位或組織。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場(chǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)民間資金投資征信業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展信用信息服務(wù)。在目前法制不夠健全、人們覺(jué)悟有待提高的社會(huì)環(huán)境下，宜首先成立社會(huì)誠(chéng)信自律聯(lián)合會(huì)，然后由社會(huì)誠(chéng)信自律聯(lián)合會(huì)設(shè)立社會(huì)誠(chéng)信信息服務(wù)中心開(kāi)展征信活動(dòng)比較合適。
誠(chéng)信活動(dòng)主題是指按照一定的誠(chéng)信規(guī)則參加社會(huì)活動(dòng)的單位、個(gè)人或社會(huì)組織。
誠(chéng)信信息使用者是指查詢、了解他人的誠(chéng)信信息，為自己選擇社會(huì)活動(dòng)的相對(duì)人提供參考的單位、個(gè)人或社會(huì)組織。
誠(chéng)信識(shí)別網(wǎng)站是社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系的技術(shù)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代通訊技術(shù)條件下，誠(chéng)信識(shí)別系統(tǒng)必須借助于網(wǎng)絡(luò)通訊工具，將當(dāng)事人的誠(chéng)信信息以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式在網(wǎng)站上建立成檔案，才能使社會(huì)各界方便地查詢使用誠(chéng)信信息，社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系才易于被大家接受、認(rèn)可。
誠(chéng)信檔案是社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別系統(tǒng)的核心。誠(chéng)信檔案是指對(duì)單位或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中誠(chéng)信的有關(guān)信息材料系統(tǒng)地記錄或記載。誠(chéng)信檔案按行業(yè)應(yīng)分為個(gè)人誠(chéng)信檔案、企業(yè)單位誠(chéng)信檔案、事業(yè)單位誠(chéng)信檔案、社會(huì)中介誠(chéng)信檔案、民間團(tuán)體誠(chéng)信檔案、政府部門(mén)誠(chéng)信檔案等。將文書(shū)檔案復(fù)制到計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中形成電子檔案，可為社會(huì)各界查詢使用誠(chéng)信信息提供便利。
二、建立社會(huì)誠(chéng)信識(shí)別體系的整體操作思路
(一)堅(jiān)定信心，以正面引導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)
公民個(gè)人或社會(huì)組織建立誠(chéng)信檔案有以下好處:
1.向世人展示出誠(chéng)信做人、誠(chéng)信做事、誠(chéng)信經(jīng)商、誠(chéng)信做官的決心。
2.自愿建立誠(chéng)信檔案，公開(kāi)自己的誠(chéng)信信息，本身就是高度的誠(chéng)信。如果社會(huì)活動(dòng)主題連建立自己的誠(chéng)信檔案、接受社會(huì)監(jiān)督的勇氣都沒(méi)有，那么其誠(chéng)信度就會(huì)首先受到懷疑。
3.通過(guò)建立誠(chéng)信檔案的形式，無(wú)論走到哪里，都可以使不熟悉自己的人通過(guò)誠(chéng)信檔案認(rèn)識(shí)自己，并可以通過(guò)向社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)中心提供不誠(chéng)信信息的方式制約自己的不誠(chéng)信行為，把自己同那些不誠(chéng)信者區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而博得社會(huì)的信任。
另外還可以通過(guò)由社會(huì)誠(chéng)信信息服務(wù)中心對(duì)各方面提供的信息進(jìn)行審查、信息披露前必要的溝通、檔案建立者發(fā)表保留意見(jiàn)、提供信息的可證實(shí)性材料及披露信息提供者的身份等方式來(lái)防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)檔案建立者的惡意攻擊，減少建立誠(chéng)信檔案的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞: 高校誠(chéng)信檔案 誠(chéng)信缺失 檔案建立和管理
目前,高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案作為高校檔案管理工作中的新生事物,已越來(lái)越受到重視。主要原因是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生活給社會(huì)精神以極大沖擊,個(gè)人價(jià)值觀和社會(huì)信用體系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),構(gòu)建社會(huì)信用管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案既是人事檔案材料的補(bǔ)充,更是社會(huì)信用管理體系的重要組成部分。為加強(qiáng)高校大學(xué)生的誠(chéng)信教育,建立高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案成為當(dāng)前高校檔案工作中亟待解決的基礎(chǔ)前沿工作,很多高校對(duì)此作了有益的探索和實(shí)踐。現(xiàn)我就建立高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案的必要性、內(nèi)容、特點(diǎn)作初步探析,并對(duì)如何進(jìn)一步建立并完善它提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。
一、大學(xué)生誠(chéng)信危機(jī)的主要表現(xiàn)
(一)學(xué)習(xí)活動(dòng)中的誠(chéng)信缺失。
隨著高等學(xué)校管理體制的不斷深化和改革,高校普遍采用了量化考評(píng)辦法,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)比先進(jìn)、入黨、就業(yè)緊密地聯(lián)系在了一起,有的學(xué)生在這些利益面前就失去了信用,靠作弊取得更好的成績(jī),以獲得更好等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金,獲得更多的榮譽(yù)和表彰。抄襲作業(yè)甚至抄襲論文的時(shí)有發(fā)生。
(二)經(jīng)濟(jì)生活中的誠(chéng)信缺失。
有少數(shù)大學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi),他們的家庭經(jīng)濟(jì)并不困難,但是他們卻把父母給的學(xué)費(fèi)挪作他用,大肆揮霍,并以家庭經(jīng)濟(jì)困難為由不交學(xué)費(fèi),既欺騙家長(zhǎng),又欺騙學(xué)校。還有一些大學(xué)生弄虛作假,騙取特困生困難補(bǔ)助,加上學(xué)生生源所在地方政府的某些辦事人員出于地方保護(hù)主義的心態(tài),出具學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的虛假證明,給學(xué)校特困生的認(rèn)定更增加了難度。
(三)交往活動(dòng)中的誠(chéng)信缺失。
一些大學(xué)生在交往活動(dòng)中存在著一定程度的誠(chéng)信缺失,做人不真誠(chéng),心口不一,當(dāng)面一套背后一套,陽(yáng)奉陰違;功利思想日趨增長(zhǎng),入黨、評(píng)優(yōu)、競(jìng)選學(xué)生干部等動(dòng)機(jī)不純,虛榮心強(qiáng);對(duì)他人不開(kāi)誠(chéng)布公,言行不一致,隱瞞欺騙。
(四)求職過(guò)程中的誠(chéng)信缺失。
有些大學(xué)畢業(yè)生為了有效地推銷自己,違背誠(chéng)信,挖空心思編造“輝煌經(jīng)歷”,造假證書(shū),偽造優(yōu)秀履歷,以吸引和打動(dòng)用人單位。少數(shù)大學(xué)生缺乏誠(chéng)信觀念,契約意識(shí)淡薄,與用人單位簽定就業(yè)協(xié)議后,找到條件更好的單位就不辭而別,而且想方設(shè)法逃避違約責(zé)任。對(duì)于毀約的學(xué)生,用人單位最多只能追究他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。人走崗位在,為了填補(bǔ)空缺,又必須從頭再來(lái),可是時(shí)間晚了,畢業(yè)生多半已經(jīng)與別的單位簽訂了合同,而一旦選中了那些有約在身的,等于挖別人的墻角,新一輪違約由此產(chǎn)生,造成惡性循環(huán)。這些違約學(xué)生的不誠(chéng)信行為一方面使自己的個(gè)人誠(chéng)信度打了折扣,另一方面也嚴(yán)重影響了用人單位用人計(jì)劃的完成,破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,越來(lái)越多的企業(yè)被迫調(diào)整人力資源管理政策,不再愿意承擔(dān)起培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)責(zé)任。
二、探索建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案的管理
目前,高校越來(lái)越重視學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題,我認(rèn)為,改變目前高校誠(chéng)信缺失問(wèn)題應(yīng)該采取“兩手抓”,一手抓大學(xué)生的誠(chéng)信教育,這屬于軟件范疇,另一手抓大學(xué)生誠(chéng)信考核檔案,這屬于硬件范疇,也是最能見(jiàn)效的途徑,建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案,增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。
(一)高校學(xué)生誠(chéng)信檔案的基本構(gòu)架。
高校學(xué)生誠(chéng)信檔案作為學(xué)生檔案的有利補(bǔ)充,既與普通學(xué)生檔案有聯(lián)系,又與之有區(qū)別,為此,建立高校學(xué)生誠(chéng)信檔案的基本內(nèi)容應(yīng)側(cè)重包括:1.基本信息:包括大學(xué)生的姓名、性別、出生年月、政治面貌、特長(zhǎng)、學(xué)生證編號(hào)、家庭信息、個(gè)人聯(lián)系方式等。2.在校期間的信用記錄:如學(xué)費(fèi)交納記錄、學(xué)生承諾書(shū)、助學(xué)金貸款及還貸情況、獲獎(jiǎng)學(xué)金情況、借閱圖書(shū)歸還記錄、勤工助學(xué)情況、考試作弊記錄等。學(xué)生考試作弊、剽竊他人學(xué)術(shù)成果的行為等,以及參加重要實(shí)驗(yàn)、科研論文獲獎(jiǎng)情況。如有惡意欠費(fèi)、騙貸及騙取他人錢(qián)財(cái)或借錢(qián)不還的行為等需重點(diǎn)記錄。3.實(shí)習(xí)就業(yè)信息:記錄學(xué)生在實(shí)習(xí)期間專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)等狀況;在求職過(guò)程中向用人單位提供信息真實(shí)情況等。同時(shí),還可以記錄學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、待業(yè)等畢業(yè)去向信息。
(二)高校學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立和管理。
誠(chéng)信檔案作為一種偏重于學(xué)生日常行為的考察,記錄大多數(shù)為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),將學(xué)生誠(chéng)信檔案與日常檔案管理工作結(jié)合起來(lái),應(yīng)采取以下幾個(gè)方法:1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的填寫(xiě)應(yīng)由學(xué)生自行填寫(xiě),輔導(dǎo)員予以審核,審核過(guò)程也是對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信的一個(gè)審查,初步建立誠(chéng)信基礎(chǔ)檔案。2.誠(chéng)信檔案的日常管理。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集分為積極和消極兩種,由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)采集本系(院)學(xué)生誠(chéng)信信息,并進(jìn)行填報(bào):對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)、助人為樂(lè)、捐款捐物等誠(chéng)信記錄,應(yīng)及時(shí)記錄;對(duì)學(xué)生的不誠(chéng)信行為,由輔導(dǎo)員深入細(xì)致地調(diào)查核實(shí)后,實(shí)事求是在學(xué)生誠(chéng)信檔案中作記錄,做到慎重、細(xì)致、公正,并同時(shí)讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)和反省到自身違背誠(chéng)信的事實(shí),避免以后在誠(chéng)信檔案中多增加一條不光彩記錄。3.畢業(yè)時(shí)誠(chéng)信檔案的處理。誠(chéng)信檔案是學(xué)生在高校入學(xué)期間的誠(chéng)信情況反映,對(duì)以后的學(xué)習(xí)工作起了重要參考作用。為建立學(xué)生誠(chéng)信檔案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,學(xué)生誠(chéng)信檔案在學(xué)生畢業(yè)時(shí)應(yīng)裝入學(xué)生檔案,作為學(xué)生就業(yè)推薦的必備材料之一,供用人單位查詢。學(xué)校有義務(wù)告知學(xué)生本人誠(chéng)信檔案的記錄情況,如果對(duì)記載的內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議,由學(xué)生工作部門(mén)認(rèn)真審核并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),對(duì)屬實(shí)的記錄堅(jiān)決予以保留。4.實(shí)現(xiàn)電子化管理。由于學(xué)生誠(chéng)信檔案為一人一檔,數(shù)量龐大,內(nèi)容繁多,如果單純采取紙質(zhì)檔案卡或檔案袋,則無(wú)法清楚和及時(shí)記錄隨時(shí)發(fā)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),為此,建立學(xué)生誠(chéng)信檔案電子平臺(tái)是十分有必要的,學(xué)生、輔導(dǎo)員有不同權(quán)限的賬號(hào)進(jìn)入,更新基本情況和誠(chéng)信考核數(shù)據(jù),既便于檔案的及時(shí)更新,又便于相關(guān)部門(mén)的審核和用人單位的查詢,搭建一個(gè)高效、互動(dòng)的平臺(tái)。
三、高校學(xué)生誠(chéng)信檔案的積極意義和局限性
目前,我們?cè)谏虾?、重慶、云南等地區(qū)的高校對(duì)高校學(xué)生誠(chéng)信檔案作了積極有效的探索和實(shí)踐,目前反映得到的積極意義如下。
(一)學(xué)生誠(chéng)信檔案可以規(guī)范助學(xué)貸款管理,防范和降低國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)生誠(chéng)信檔案是申領(lǐng)助學(xué)金的重要參考依據(jù)和通道,國(guó)家教育助學(xué)機(jī)構(gòu)及學(xué)校通過(guò)學(xué)生誠(chéng)信檔案可對(duì)學(xué)生的家庭情況、學(xué)習(xí)情況、思想品德、信用狀況等資料進(jìn)行分析,為助學(xué)貸款提供依據(jù),了解發(fā)放對(duì)象的情況,有效控制助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)學(xué)生誠(chéng)信檔案可以對(duì)貸款學(xué)生進(jìn)行全程監(jiān)管,在出現(xiàn)違法誠(chéng)信現(xiàn)象的情況下,有權(quán)改變發(fā)放的貸款,這樣能有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生誠(chéng)信檔案放入個(gè)人檔案進(jìn)入用人單位后,用人單位可以此敦促學(xué)生還款,避免出現(xiàn)惡意拖欠的情況,使國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)入良性循環(huán),使助學(xué)貸款能服務(wù)于更多的貧困學(xué)生。
(二)使高校發(fā)展步入良性循環(huán)。
高校的招生和就業(yè)工作作為重頭戲,是高校能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前大學(xué)生誠(chéng)信的缺失,出現(xiàn)的種種行為不僅嚴(yán)重影響到高校日常工作的開(kāi)展,而且影響到高校在社會(huì)上的聲譽(yù)。尤其是畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題中,一些用人單位面對(duì)學(xué)生虛假簡(jiǎn)歷、從業(yè)后的不誠(chéng)信行為等,對(duì)該校畢業(yè)生乃至這所學(xué)校的認(rèn)可度降低,不敢也不愿意引進(jìn)該校畢業(yè)生,導(dǎo)致該校畢業(yè)生就業(yè)難,并影響高校的招生工作與正常發(fā)展。學(xué)生誠(chéng)信檔案作為篩選合適人才作依據(jù),全面反映學(xué)生的基本情況、政治思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)等,形成完整配套的綜合素質(zhì)檔案材料,既能讓用人單位全面了解畢業(yè)生的真實(shí)信息,又讓畢業(yè)生在求職應(yīng)聘中使用,為畢業(yè)生提供比較權(quán)威的鑒定材料,成為第二個(gè)“身份證明”。這樣,畢業(yè)生的就業(yè)信譽(yù)度提升,得到用人單位的認(rèn)可,能更好地推進(jìn)學(xué)校聲譽(yù)度。用人單位通過(guò)檔案材料的獲取,及時(shí)將素質(zhì)培養(yǎng)方面的信息反饋給學(xué)校,可使學(xué)校有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)各種人才,形成畢業(yè)生愛(ài)校護(hù)校,用人單位更滿意學(xué)校畢業(yè)生的良性循環(huán)鏈條。
(三)高校學(xué)生誠(chéng)信檔案的局限性。
1.目前高校學(xué)生誠(chéng)信檔案處于萌芽狀態(tài),沒(méi)有得到大力的推廣和普遍的發(fā)展,使得高校學(xué)生誠(chéng)信檔案管理工作成為一項(xiàng)相對(duì)孤立的工作,在今后如何把高校學(xué)生誠(chéng)信檔案和個(gè)人檔案、人事制度及社會(huì)的整個(gè)信用體系緊密聯(lián)合起來(lái)是亟待解決的問(wèn)題。
2.高校誠(chéng)信檔案管理缺乏法律保障。我國(guó)目前現(xiàn)行的法律對(duì)信用檔案管理還沒(méi)有規(guī)定,在高校檔案管理辦法中也沒(méi)有提及。誠(chéng)信檔案在建立、管理的過(guò)程中,必然要涉及學(xué)生的一些個(gè)人隱私,為此帶來(lái)的民事責(zé)任、行政責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?誠(chéng)信檔案記錄的情況,是否可以作為發(fā)行貸款、經(jīng)濟(jì)處罰等的依據(jù),其權(quán)威性和真實(shí)性由誰(shuí)來(lái)鑒定?這些問(wèn)題的解決只有通過(guò)立法予以明確規(guī)定,否則誠(chéng)信檔案就只能是游離于主流檔案管理的一種探索。
3.高校誠(chéng)信檔案作為一種高校誠(chéng)信教育的配套手段并不是萬(wàn)能的,誠(chéng)信缺失是全社會(huì)共同出現(xiàn)的問(wèn)題,高校誠(chéng)信檔案從管理對(duì)象、管理階段上來(lái)說(shuō)都是有局限性的,期冀于一種手段是相當(dāng)單薄的,只有在社會(huì)各方面建立起誠(chéng)信的基石,才能使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)真正的誠(chéng)信社會(huì)。
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一、國(guó)外誠(chéng)信檔案的管理模式
（一）歐美模式。歐美模式主要是以政府為主導(dǎo)的模式，通過(guò)中央銀行或者是金融監(jiān)管部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)信用檔案進(jìn)行管理。政府是主要使用這一信息的部門(mén)，并且為商業(yè)銀行的防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和央行金融監(jiān)管等服務(wù)，主要是通過(guò)政府出資建立信貸系統(tǒng)及全國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)，其屬于非盈利性質(zhì)的。以法國(guó)為例，政府在信用檔案管理中扮演者十分重要的角色，中央銀行建立了中央信貸等級(jí)體系，它在國(guó)家的信用體系中是主體，有政府出資對(duì)全國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行建立并且收集個(gè)人以及企業(yè)的信用檔案，在該數(shù)據(jù)庫(kù)作為金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提供無(wú)償服務(wù)。因此各金融機(jī)構(gòu)存在一定的義務(wù)向中央銀行申請(qǐng)獲得信息。這種形式的誠(chéng)信檔案建立有著較強(qiáng)的國(guó)家強(qiáng)制性，對(duì)國(guó)家的權(quán)利進(jìn)行了充分利用。由于能夠獲得國(guó)家支持，信用檔案的建立成本很低，國(guó)家信用檔案的管理可以成為一種非營(yíng)利性活動(dòng)，并且這種模式能夠獲得十分全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)，很少會(huì)涉及法律問(wèn)題。
在歐美，大學(xué)生申請(qǐng)貸款十分容易，并且政府無(wú)需擔(dān)心不還貸的問(wèn)題。英國(guó)和美國(guó)比較相似，每一名英國(guó)人生下來(lái)后就會(huì)獲得一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，利用該號(hào)碼來(lái)申請(qǐng)助學(xué)貸款、領(lǐng)取收入、納稅和申領(lǐng)退休金等。這就意味著這一號(hào)碼等同于個(gè)人的社會(huì)信用檔案密碼，是伴隨自己一生的，欠債不還，就意味著放棄了同自己信用聯(lián)系著的一系列的切身利益。
（二）日本模式。在日本，信用檔案主要通過(guò)銀行的幫助建立會(huì)員征信機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。全國(guó)的銀行個(gè)人信用信息中心主要擔(dān)負(fù)著建立信用檔案和提供多種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也就是說(shuō)日本的誠(chéng)信檔案建立是由銀行協(xié)會(huì)建立的，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)可以自愿參加，需要定期繳納一定的會(huì)費(fèi)，在會(huì)員的范圍中，提供信用檔案無(wú)償使用，其是非盈利性質(zhì)的。這一中心付費(fèi)手機(jī)信息，提供有償服務(wù)，保持中心的持續(xù)發(fā)展，但是這種收費(fèi)并不是盈利性的。同時(shí)在日本還存在一些商業(yè)性質(zhì)的征信公司作為有效的補(bǔ)充，如帝國(guó)數(shù)據(jù)銀行等。該模式中，會(huì)員必須對(duì)信息機(jī)構(gòu)的規(guī)則進(jìn)行遵守，并且自覺(jué)履行向信用機(jī)構(gòu)提供全面的信用義務(wù)。
二、國(guó)外誠(chéng)信檔案建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
首先，無(wú)論是以政府還是市場(chǎng)為主導(dǎo)都是存在一定的利弊的，以政府為主可以使得信息的獲得更為便利，并且可以提供無(wú)償利用，但是長(zhǎng)期間的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)積極性不強(qiáng)。以市場(chǎng)為主導(dǎo)可以運(yùn)用市場(chǎng)的主動(dòng)性，防止出現(xiàn)政府的直接干預(yù)，提升管理的效率。我國(guó)實(shí)施的是相對(duì)集中的行政管理方式，基于充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的能力基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)性實(shí)現(xiàn)積極調(diào)動(dòng)，將市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府管理為輔。當(dāng)前我國(guó)的一部分地區(qū)已經(jīng)建立了政府機(jī)構(gòu)及商業(yè)征信公司共同建立和共享的個(gè)人信用管理系統(tǒng)，在當(dāng)前的運(yùn)行上來(lái)觀察，取得了良好的效果。
其次，國(guó)外的很多大學(xué)生的誠(chéng)信檔案會(huì)納入到個(gè)人信用檔案的范疇，將大學(xué)生的誠(chéng)信檔案作為個(gè)人信用檔案的一個(gè)子類實(shí)現(xiàn)管理。這樣，學(xué)生在畢業(yè)之后檔案的流向及管理不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，并且可以直接將其誠(chéng)信檔案轉(zhuǎn)到個(gè)人信用檔案的管理中。這種做法是十分值得借鑒的。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的重要性，各個(gè)地區(qū)的做法不同，大學(xué)生的誠(chéng)信檔案建設(shè)單位并不明確。尤其是對(duì)畢業(yè)生的檔案該怎樣管理，如何轉(zhuǎn)換為個(gè)人信用檔案等問(wèn)題并不存在任何的定論，在一定程度上嚴(yán)重影響了大學(xué)生誠(chéng)信檔案的作用發(fā)揮。
最后，國(guó)外的信用檔案體系十分完整，法律法規(guī)較為健全，對(duì)此大學(xué)生的失信行為懲罰和激勵(lì)十分完備，具有處理依據(jù)，社會(huì)信用文化十分的濃厚，公民對(duì)該懲罰以及激勵(lì)機(jī)制有著較高的認(rèn)可度。但是在中國(guó)，社會(huì)信用體系并不完善，對(duì)于大學(xué)生的信用行為懲罰激勵(lì)機(jī)制并不健全，既使相關(guān)地區(qū)建立了一些機(jī)制，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的落實(shí)。主要原因?yàn)椋鹤陨淼呢瀼亓Χ炔粔?；該懲罰及激勵(lì)機(jī)制無(wú)法被社會(huì)廣泛認(rèn)可，操作性不強(qiáng)。
