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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇十四五發(fā)展規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《規(guī)劃》明確指出，要推動期貨市場由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這一目標符合當前期貨市場的發(fā)展現(xiàn)實。結(jié)合中國證監(jiān)會主席郭樹清歷次講話反復強調(diào)的“堅持期貨市場服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求”，期貨公司應在完善多層次的期貨市場結(jié)構(gòu)、設計推出符合經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新產(chǎn)品、積極探索服務“三農(nóng)”模式三個方面認真貫徹落實。
一、完善多層次的期貨市場結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》指出“要著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過健全金融機構(gòu)體系和市場體系增強金融服務能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！边@與郭樹清提出的“建立多層次的資本市場體系”不謀而合。
1.細分市場構(gòu)成
期貨市場只能承擔期市本身的工作，無法承擔經(jīng)濟運行過程中的全部風險管理職能。一直以來，宣揚期貨公司可以幫助企業(yè)規(guī)避市場風險的言論是不嚴謹?shù)?。為了實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“堅持資本市場服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求”，首先應明確市場風險的劃分，再細分風險中的風險構(gòu)成，并利用期貨市場的基礎功能去防范和化解風險。既然單一的期貨市場無法規(guī)避企業(yè)所有的風險，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，就需要建立起以期貨市場為中心的風險防控體系，用以填充、彌補和匹配企業(yè)的多層次、多方位的市場需求。
2.打造多層次市場服務體系
《規(guī)劃》指出“在加強管理、嚴防風險的前提下，穩(wěn)步發(fā)展場外信用衍生品市場，逐步形成有效地市場定價和風險管理機制。”按照《規(guī)劃》要求，可以考慮建立這樣的期貨市場體系：最頂級是期貨市場，其次是場外信用衍生品市場，最后是現(xiàn)貨市場，通過不同側(cè)重、不同層級的市場體系來防范和化解風險。企業(yè)可以通過在期貨市場、場外市場和現(xiàn)貨市場的運作來滿足自身需求。由此形成一個相輔相成的價格傳導機制，不同交割品級、不同交割狀態(tài)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都可以參與其中，最終形成整個行業(yè)的權(quán)威價格，進而實現(xiàn)《規(guī)劃》“逐步形成有效的市場定價和風險管理機制”的發(fā)展目標。
二、設計推出符合經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新產(chǎn)品
1.通過創(chuàng)新產(chǎn)品提升期市服務國民經(jīng)濟的能力
《規(guī)劃》強調(diào)“繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展需要、市場條件具備的大宗商品期貨品種上市，推動發(fā)展商品指數(shù)期貨、商品期權(quán)、原油期貨、碳排放期權(quán)等。繼續(xù)加強金融期貨市場建設，在確保股指期貨平穩(wěn)運行的基礎上，適時推出國債期貨，以及利率、外匯期貨期權(quán)產(chǎn)品等金融衍生品。”根據(jù)《規(guī)劃》，未來期貨市場將在不發(fā)生系統(tǒng)性風險的前提下，迎來新的創(chuàng)新。
2.通過創(chuàng)新產(chǎn)品滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求
隨著《規(guī)劃》細節(jié)的逐步落實，特別是在相對復雜的期權(quán)創(chuàng)新推出之后，期貨市場的專業(yè)性特征將進一步凸顯。要想更好地履行期貨公司服務實體企業(yè)的歷史責任，就必須在《規(guī)劃》指引下，在嚴守風險底線的基礎上開展創(chuàng)新。
期貨市場屬于風險管理市場，需要參與者具備相對較高的基礎條件和風險管理能力。小型、微型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶親自參與期貨市場規(guī)避風險是不現(xiàn)實的。對他們而言，最需要的不是直接參與期貨市場，而是通過購買期貨市場衍生的創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)套期保值或?qū)_風險，即借助期貨公司提供的差異化產(chǎn)品來滿足自身的需要。為此，期貨公司必須通過創(chuàng)新產(chǎn)品滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。
三、積極探索服務“三農(nóng)”模式
【關(guān)鍵詞】上海物流業(yè)環(huán)境分析物流業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代物流(Logistics)是物品從供應地向接收地的實體流動過程,是根據(jù)實際需要,將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實施有機的結(jié)合(國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,2001)。它主要包括四個方面:實質(zhì)流動、實質(zhì)存儲、信息流通和管理協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代物流業(yè)的出現(xiàn)是社會分工細化演進的必然結(jié)果,科學技術(shù)的發(fā)展、市場競爭的加劇、城市化與工業(yè)化的相互作用共同促進了它的快速發(fā)展,并逐步形成一個新興產(chǎn)業(yè)體系。相關(guān)研究表明,現(xiàn)代物流業(yè)不僅降低加工成本,而且能夠降低交易成本(吳敬璉,2005),它的發(fā)展水平與經(jīng)濟增長和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提升有很高的相關(guān)性。大力推進上?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,對于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升城市綜合服務功能,增強城市國際競爭力具有十分重要的意義。
一、上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展回顧
1、規(guī)模繼續(xù)擴大
2006年,全市貨物運輸總量7.26億噸,同比增長5.6%;港口貨物吞吐量5.37億噸,同比增長21.3%,連續(xù)兩年位居全球首位;集裝箱吞吐量2171.9萬標準箱,同比增長20.1%;航空貨郵量252.73萬噸,同比增長14.0%。
2、物流園區(qū)綜合服務功能提升
西北綜合物流園區(qū)已經(jīng)建成近40萬平方米標準化物流倉儲設施,承擔了全國60%的醫(yī)藥物流和全市75%以上的連鎖超市配送物流業(yè)務;外高橋保稅物流園區(qū)實施“區(qū)港聯(lián)動”,在海關(guān)完善監(jiān)管工作的同時,做好配套服務,顯著提高貨物流轉(zhuǎn)和通關(guān)效率;洋山保稅港區(qū)實施集裝箱裝卸、運輸全程信息化管理,為提高集裝箱中轉(zhuǎn)能力奠定基礎。目前已有13個航運、物流、加工項目和55家商貿(mào)型企業(yè)入駐;浦東空港物流園區(qū)規(guī)劃和建設同步進行,貨物集散能力不斷增強,信息平臺建設已經(jīng)啟動。
3、物流基地與產(chǎn)業(yè)基地開始形成聯(lián)動發(fā)展機制
上海化工區(qū)學習借鑒世界級大型化工園區(qū)的成功經(jīng)驗,從化工企業(yè)集群的物流需求特點出發(fā),實施“物流傳輸一體化”,積極引進專業(yè)化第三方物流企業(yè),對碼頭、管網(wǎng)、儲罐、鐵路、倉庫等物流設施進行集中投資建設和統(tǒng)一經(jīng)營管理,構(gòu)建起對外交換和內(nèi)部循環(huán)相協(xié)調(diào)的物流體系。第三方物流公司在為化工生產(chǎn)企業(yè)提供服務的同時,經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好發(fā)展勢頭。
4、第三方物流服務水平和能力提高
在為外商投資制造業(yè)或商貿(mào)企業(yè)提供物流服務過程中,一批第三方物流企業(yè)注重供應鏈管理和物流信息化建設,物流服務能力明顯提高。安吉天地物流整合汽車生產(chǎn)零部件入廠、售后和進出口等供應鏈管理環(huán)節(jié),已成為國內(nèi)領(lǐng)先的第三方汽車物流供應商,整車物流服務占國內(nèi)市場約35%;北芳物流已經(jīng)承接了30多家全球企業(yè)的物流項目業(yè)務,在提供較高效率物流服務的過程中,不僅不斷提高自身供應鏈物流服務水平,也增強了客戶競爭力。如為菲利浦亞明照明公司節(jié)約物流成本30%。佳吉快運依托品牌輸出管理,已建立覆蓋全國900多個縣級以上城市的服務網(wǎng)絡,每月承接100萬票業(yè)務,2006年營業(yè)收入將接近12億元,2007年第三次被評為中國物流百強企業(yè)。
二、上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
1、有利因素
(1)經(jīng)濟實力雄厚,現(xiàn)代物流需求巨大。1992年以來,上海經(jīng)濟已連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長。2006年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值10296.97億元,首次突破1萬億元,按可比價格計算,比上年增長12%。按常住人口和當年匯率折算的上海人均生產(chǎn)總值,1990年首次突破1000美元,1995年躍上2000美元臺階,1999年再上3000美元新臺階,至2006年實現(xiàn)歷史性跨越,達到7189美元,相當于世界中等國家的水平。正在向現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的上海,肩負著面向世界、服務全國、聯(lián)動“長江三角洲”的重任,在全國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。在這個土地面積僅占全國0.06%、人口占全國1%的城市里,完成的財政收入占全國的八分之一,港口貨物吞吐量占全國的十分之一,口岸進出口商品總額占全國的四分之一。同時,上海不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。2006年,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4997.81億元,按可比價格計算,比2000年增長1.1倍,平均每年增長13.2%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5205.35億元,比2000年增長86.9%,平均每年增長11%。三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為0.9∶48.5∶50.6,第三產(chǎn)業(yè)比重已連續(xù)8年保持在50%以上。上海綜合經(jīng)濟實力顯著增強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,將創(chuàng)造出巨大的對現(xiàn)代物流的需求,直接推動現(xiàn)代物流快速發(fā)展。
(2)地理位置優(yōu)越,基礎設施完善。上海地處太平洋西岸,亞洲大陸東沿,長江三角洲前緣,東瀕東海,南臨杭州灣,西接物阜民豐的江浙兩省,北臨長江入?？?正好位于我國南北弧形海岸線中部,交通便利,腹地廣闊,是名副其實的黃金水道樞紐。上?；A設施完善,已經(jīng)形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化交通基礎設施,使得全世界50%左右的人口可以在5小時之內(nèi)到達。
(3)擁有大量的素質(zhì)較高、成本較低的綜合人力資源。上海人口整體文化素質(zhì)不斷提高。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查,上海6歲及以上常住人口中,具有大專及以上文化程度的人口占18.1%,與2000年第五次人口普查相比提高6.7個百分點;高中文化程度人口占24.8%,提高1個百分點。2006年,上海義務教育入學率達到99.9%,高中階段入學率達到99%,高考錄取率81.7%。另外,中高端物流管理人才也占有較高的比例。
(4)上海市政府和多個管理部門聯(lián)合推進,為上?，F(xiàn)代物流業(yè)的順利發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。上海市政府在充分調(diào)研論證的基礎上,結(jié)合本地實際,制定了《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,并以市政府文件的形式(滬府發(fā)[2007]17號,2007年4月27日),下發(fā)至各區(qū)、縣政府,市政府各委、辦、局,對“十一五”期間的上?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展作了全面部署,指明了方向。市委組織部和市人事局支持市經(jīng)委委托復旦大學上海物流發(fā)展研究院首次組織高層物流管理人員赴日本、新加坡開展專題學習考察,了解國際現(xiàn)代物流先進管理理念,推進了物流企業(yè)之間的業(yè)務合作。市發(fā)展改革委已組織完成制定《上海市“十一五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃》。市建設交通委、市經(jīng)委、市交通局和市公安局結(jié)合實施道路交通管理條例和整治“客車載貨”行為,進一步分析城市配送物流需求,研究完善管理措施。市財稅局研究制定完善《上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》,積極推薦第二批稅收試點物流企業(yè),數(shù)量明顯增加。上海海關(guān)大力推動上海“大口岸、大通關(guān)、大平臺、大物流”建設,營造高效率口岸通關(guān)環(huán)境。同時,繼續(xù)支持區(qū)港聯(lián)動試點,推動保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型和保稅物流業(yè)發(fā)展。
2、不利因素
(1)規(guī)模偏小。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,大型跨國公司成為大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的方向,而生產(chǎn)經(jīng)營的國際化則要求物流商擁有全球化的運作網(wǎng)絡為其提供物流支持。目前上海的物流企業(yè)規(guī)模偏小,不能提供這方面的支持,而且企業(yè)規(guī)模越小,運營成本往往就越高,進而影響企業(yè)的經(jīng)營效益和長遠發(fā)展。
(2)物流成本較高。企業(yè)物流成本由運營成本、庫存資金成本、資本成本和分攤的管理費用四部分組成。據(jù)調(diào)查,上海制造企業(yè)物流成本中庫存資金成本和物流管理費用占比分別達到25%以上,總體上說原材料和產(chǎn)成品庫存較大,占壓資金較多。另外,物流企業(yè)中還普遍存在著重復征稅的現(xiàn)象。
(3)推動信息化、標準化的步伐緩慢。信息網(wǎng)絡技術(shù)是現(xiàn)代物流的基礎,也可以說是第一要素。上海物流企業(yè)與國外物流企業(yè)的差距,最大的在兩個方面:一是信息網(wǎng)絡技術(shù)落后;二是服務理念太差。這幾年,信息網(wǎng)絡技術(shù)普遍受到重視,企業(yè)物流信息平臺推進速度較快,社會公共物流信息平臺也在規(guī)劃建設,已涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀案例,但由于主觀認識差異與實際困難(如缺乏資金等),這項工作差距很大,需要有一個過程才能解決。標準化對物流業(yè)的發(fā)展生命攸關(guān),沒有標準化,物流全過程與供應鏈全過程將無法進行,將加大物流運作成本,而使現(xiàn)代物流失去意義。
三、上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略建議
1、加快物流基礎設施建設
構(gòu)建以港口、機場設施為核心,公路、鐵路和內(nèi)河航運為依托,高效、便捷的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡。一是推進洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機場擴建工程、虹橋綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等重大基礎設施建設,推動公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運發(fā)展。二是進一步擴展和強化港口、航空運輸網(wǎng)絡,開辟新的航線,完善國際與國內(nèi)、干線與支線之間的銜接,不斷提高國際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長三角地區(qū)港口建設規(guī)劃,同步設計和建設多式聯(lián)運系統(tǒng),重點推進水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點的配套功能,有效發(fā)揮上海機場、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設施的輻射作用。
2、積極培育物流主體
推動上海物流企業(yè)運用現(xiàn)代物流理念,整合運輸、倉儲、配送、貨代、批發(fā)、零售以及信息服務等領(lǐng)域的資源,促進相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務延伸,加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。實力雄厚的物流企業(yè)還應積極整合各種資源,爭取早日成為上市公司。一是抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷增長的物流需求,積極吸引國內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開展業(yè)務流程、服務模式、應用技術(shù)集成創(chuàng)新,進一步擴大物流市場規(guī)模、提升物流服務水平,逐步建立海外營銷渠道。三是形成一批服務水平高,國際競爭力強的物流骨干企業(yè),努力使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營運中心。
3、優(yōu)化供應鏈管理,降低物流成本,提升上海物流企業(yè)的國際競爭力
通過優(yōu)化供應鏈管理,控制存貨,提高效率,物流成本將有明顯的下降空間。上海部分流通企業(yè)的配送中心經(jīng)過升級改造,已經(jīng)擁有先進的倉儲設施和信息管理系統(tǒng),建立了支撐業(yè)務發(fā)展、具有先進水平的物流配送網(wǎng)絡。上海醫(yī)藥物流中心自2月份試運營以來,已承擔上醫(yī)股份70億元藥品銷售的物流業(yè)務,預計全年藥品庫存占用資金可下降33%?？傻墓湽芾碇行耐ㄟ^精益物流管理,加強成本控制,物流配送成本比同行低30%,訂單滿足率達到98%,接近國際先進水平。聯(lián)華超市配送中心發(fā)揮現(xiàn)代物流設施的功效,庫存商品資金下降45%,商品損耗率從萬分之三降到萬分之零點一六。通過物流管理降低成本,加快周轉(zhuǎn),將進一步提升上海物流企業(yè)的國際競爭力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。
4、提高物流信息技術(shù)應用水平
加強信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎應用,推進各類物流信息資源的整合和利用。一是充分利用信息化建設成果,深化上海電子口岸建設,規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標準,建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心,具有供應鏈管理、業(yè)務協(xié)同和專業(yè)化服務等功能的現(xiàn)代物流公共信息服務平臺,實現(xiàn)各類物流信息資源的整合,推動與國內(nèi)外物流信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通,為長三角地區(qū)乃至全國的物流發(fā)展提供服務。二是不斷提高企業(yè)物流管理信息化水平,促進先進物流信息系統(tǒng)和裝備設施的廣泛應用,鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統(tǒng)(WMS)、運輸管理系統(tǒng)(TMS)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)等信息管理系統(tǒng),以及自動立體化倉庫(ASW)、自動導向車(AGV)、射頻識別技術(shù)(RFID)等裝備技術(shù),進一步提高物流的速度和效率,降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、中介組織進行產(chǎn)學研合作,參與物流前沿技術(shù)研制和開發(fā),使上海成為物流信息技術(shù)的研發(fā)高地。
5、加大物流標準化工作力度
以物流信息標準、服務標準和管理標準為切入點,參照國際通行標準,集中精力研究制定一批對上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務水平提升有重大影響的物流標準。一是積極參與相關(guān)物流國家標準的研究制定和宣傳推廣,爭取先試先行。上海市標準化研究院已積極參與制定《物流中心作業(yè)通用規(guī)范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流服務合同準則》、《第三方物流服務質(zhì)量規(guī)范》等4個國家標準。安吉天地制定的汽車倉儲、運輸和裝卸等作業(yè)標準已成為全國行業(yè)標準。二是在本市重點物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動一批物流標準化示范工程,重點推動口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流標準化示范工程建設,不斷提高上海物流標準化的水平。三是建設物流標準信息庫,推進物流標準咨詢、實施及認證等配套服務工作,適應物流企業(yè)的標準化服務需求。
6、加快長三角物流聯(lián)動發(fā)展
充分發(fā)揮長三角物流發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用,協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動機制,促進長三角物流聯(lián)動發(fā)展。一是加強物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合,整合長三角區(qū)域內(nèi)物流資源,合力推進長江黃金水道建設,以蘇通大橋竣工為契機,在包括整個蘇北地區(qū)在內(nèi)的長三角區(qū)域合理布局物流設施,努力構(gòu)建區(qū)域一體化的物流基礎設施網(wǎng)絡。二是不斷推進長三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標準化建設,并爭取若干條件成熟的行業(yè)標準在長三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子商務口岸為依托,推進物流信息平臺對接,逐步向物流商務服務延伸,推進以“屬地申報、口岸驗放”為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革,實現(xiàn)長三角口岸通關(guān)便利化。
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大慶油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部
園林綠化公司養(yǎng)護公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃
大慶油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部園林綠化公司養(yǎng)護公司
2月3日
主編：范連祥
參加人：賀寶文李寶李百明
審定人：
目錄toco"1-2"hzu
一、業(yè)務現(xiàn)狀.pageref_toc252971994h5
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（一）經(jīng)營業(yè)務與成產(chǎn)能力.pageref_toc252971995h5
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f00630035003900370031003900390035000000
（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f00630035003900370031003900390036000000
（三）財務狀況與經(jīng)營成果.pageref_toc252971997h5
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f00630035003900370031003900390037000000
（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f00630035003900370031003900390038000000
（五）市場情況.pageref_toc252971999h6
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（六）技術(shù)狀況.pageref_toc25297h6
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300030000000
二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6
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（一）修剪工的培訓問題.pageref_toc25297h6
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f006300350039003700300030003000
（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富.pageref_toc25297h6
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300033000000
三、形勢分析.pageref_toc25297h6
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300034000000
（一）業(yè)務環(huán)境分析.pageref_toc25297h7
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300035000000
（二）對標分析.pageref_toc25297h7
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300036000000
四、規(guī)劃理念，定位與目標.pageref_toc25297h7
08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0000080000000e0000005f0054006f0063003500390037003000300037000000
（ 一）業(yè)務發(fā)展思路.pageref_toc25297h7
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（二）業(yè)務發(fā)展定位.pageref_toc25297h7
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（三）規(guī)劃理念、原則.pageref_toc25297h7
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（四）規(guī)劃目標.pageref_toc2529720xxh8
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五、規(guī)劃部署.pageref_toc2529720xxh9
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（一）經(jīng)營業(yè)務部署.pageref_toc252972013h9
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（二）技術(shù)研發(fā)部署.pageref_toc252972014h9
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（三）固定資產(chǎn)投資部署.pageref_toc252972015h9
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（四）管理創(chuàng)新部署.pageref_toc252972016h10
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（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署.pageref_toc252972017h10
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六、2020年遠景規(guī)劃.pageref_toc252972018h10
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（一）生產(chǎn)能力.pageref_toc252972019h10
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（二）經(jīng)營指標.pageref_toc252972020h10
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（三）養(yǎng)護標準.pageref_toc252972021h10
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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10
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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10
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一、業(yè)務現(xiàn)狀
“十一五”期間，養(yǎng)護公司隨著大慶油田礦區(qū)建設的發(fā)展而發(fā)展。在園林綠化公司的領(lǐng)導下，按照建設和諧礦區(qū)和“六個園林”的要求，養(yǎng)護公司經(jīng)歷了由粗放經(jīng)營到集約化經(jīng)營，由粗放管理到專業(yè)化管理，由小到大的發(fā)展過程。養(yǎng)護水平逐年提高，一年一個臺階。所養(yǎng)護的綠地養(yǎng)護標準級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實踐中創(chuàng)造了“計量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節(jié)自體移植法”，“間苗移植節(jié)約法”，“天然湖水利用節(jié)約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年的重大活動中得到了充分的應用和展示，彰顯了大慶油田礦區(qū)園林養(yǎng)護水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。
（一）經(jīng)營業(yè)務與成產(chǎn)能力
養(yǎng)護公司主要承擔著大慶市西城區(qū)，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內(nèi)的城市道路綠地養(yǎng)護工作。養(yǎng)護綠地路段84條，養(yǎng)護綠地面積215.35萬平米。
（二）人員狀況
公司現(xiàn)有職工52人，生產(chǎn)季節(jié)雇工180人。公司管理人員17人，設立5個班組。大學本科學歷11人，大專學歷9人，中專學歷9人，專業(yè)技術(shù)人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。
（三）財務狀況與經(jīng)營成果
07、08、09三年合計收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。
（四）裝備狀況
水罐車7輛，服務車6輛，園林機械96臺，設備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。
（五）市場情況
油田礦區(qū)綠化養(yǎng)護的主要任務由養(yǎng)護公司承擔，隨著礦區(qū)綠化的深入發(fā)展，養(yǎng)護公司的任務逐年加大，市場主要取決于養(yǎng)護公司自身的素質(zhì)和能力的提高，只要養(yǎng)護公司不斷提高自身的能力和素質(zhì)，不斷提高養(yǎng)護水平，綠化養(yǎng)護的市場會不斷擴大。
“十一五”期間，養(yǎng)護公司在完成自身任務的同時，開發(fā)了文化集團，油田設計院，采油一廠的綠化養(yǎng)護市場。實現(xiàn)收入730萬元。
（六）技術(shù)狀況
1、
擁有大慶地區(qū)珍稀樹種栽植、養(yǎng)護、繁育及配套技術(shù)，此技術(shù)對珍稀樹種應用有重要作用，并已在生產(chǎn)中應用。
2、
擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術(shù)，此技術(shù)代替人工養(yǎng)護草坪。
3、
擁有草坪延緩退化技術(shù)，可以延長草坪壽命3-5年。
4、
引進了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。
二、主要矛盾問題
（一）修剪工的培訓問題
隨著園林綠化養(yǎng)護標準的不斷提高，修剪水平的高低成為養(yǎng)護水平的制約性因素。目前，養(yǎng)護公司缺少修剪技術(shù)比較強的工人，并且是現(xiàn)有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養(yǎng)護工作中加強對修剪工的技術(shù)培訓十分重要。
（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富
隨著礦區(qū)園林建設的不斷發(fā)展，需要園林景觀花卉造型不斷創(chuàng)新，但在創(chuàng)新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強引進培育適應大慶地區(qū)生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應創(chuàng)新景觀的配置。
三、形勢分析
（一）業(yè)務環(huán)境分析
綠化養(yǎng)護行業(yè)是朝陽行業(yè)，油田綠化養(yǎng)護公司大有發(fā)展，油田主城區(qū)以外綠化養(yǎng)護逐漸由養(yǎng)護公司承擔，市場前景廣闊，這就需要養(yǎng)護公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關(guān)企業(yè)的小的綠化公司就有可能與養(yǎng)護公司競爭。
養(yǎng)護公司是大慶油田礦區(qū)園林綠化公司所屬的分公司，專業(yè)化管理經(jīng)驗比較多，資金、設備、人才、技術(shù)等實力比較雄厚，尤其是近年來在養(yǎng)護的提檔升級、趕超東城區(qū)上出了很多亮點，油田公司、礦區(qū)事業(yè)部、園林綠化公司領(lǐng)導給予了充分的肯定，這些都是養(yǎng)護公司的優(yōu)勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。
（二）對標分析
目前養(yǎng)護公司所養(yǎng)護的綠地標準由原來的國家一、二、三、四級標準全部升級為國家一、二級兩個標準，并且結(jié)合大慶油田實際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標準的草坪養(yǎng)護標準“8+1”標準及花卉集群化栽植養(yǎng)護標準。創(chuàng)新采用立體五色草模紋栽植及養(yǎng)護標準等。企業(yè)管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實行安全生產(chǎn)操作法。
四、規(guī)劃理念，定位與目標
（一）業(yè)務發(fā)展思路
逐步實現(xiàn)綠化養(yǎng)護精細化、集約化和現(xiàn)代化。
（二）業(yè)務發(fā)展定位
以油田主城區(qū)道路綠化養(yǎng)護為基礎，逐步輻射主城區(qū)以外道路綠地養(yǎng)護。
（三）規(guī)劃理念、原則
1、發(fā)展理念
精心呵護生態(tài)，裝扮亮麗油城
2、發(fā)展原則
保護生態(tài)、實現(xiàn)節(jié)能、減少排放、加強檢疫、建立平衡、環(huán)境友好
3、發(fā)展中要處好的若干關(guān)系
（1）、綠地養(yǎng)護與城市建設關(guān)系
（2）、綠地養(yǎng)護與油田生產(chǎn)關(guān)系
（3）、綠地養(yǎng)護中的地企合作關(guān)系
（四）規(guī)劃目標
1、總體目標
以打造百年油田、實現(xiàn)原油穩(wěn)定4000萬噸，構(gòu)建和諧礦區(qū)，建設六型園林為指導，綠化養(yǎng)護實現(xiàn)路段養(yǎng)護標準化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術(shù)化，全面提高工作水平。
2、分項目標
（1）經(jīng)濟總量和效益目標
①20xx年實現(xiàn)收入1800萬元，效益200萬元。
②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。
（2）外部市場開發(fā)目標
①20xx年市場開發(fā)實現(xiàn)收入200萬元，利潤30萬元。
②“十二五”期間收入800萬元，利潤
150萬元。
（3）科技創(chuàng)新目標
①
20xx年科技創(chuàng)新目標
使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。
②“十二五”期間科技創(chuàng)新目標
攻克大慶地區(qū)常見病蟲害發(fā)生規(guī)律，掌握綜合防治方法，減少環(huán)境污染，易于生態(tài)城市發(fā)展。
（4）生產(chǎn)能力目標
①20xx綠地養(yǎng)護面積300萬平方米。
②“十二五”期間養(yǎng)護面積500萬平方米。
（5）人力資源發(fā)展目標
①20xx年人力資源發(fā)展目標
專業(yè)本科畢業(yè)生15人，中級以上職稱12人，修剪工
7人。
②“十二五”期間人力資源發(fā)展目標
專業(yè)本科畢業(yè)生20人，中級以上職稱15人，修剪工
15人。
（6）安全、環(huán)保、節(jié)能減排目標
安全生產(chǎn)事故率為0，農(nóng)藥使用劑量最低劑量化，節(jié)約澆水植物化。
五、規(guī)劃部署
（一）經(jīng)營業(yè)務部署
1、20xx年主營業(yè)務部署
（1）大慶路、鐵人大道、創(chuàng)業(yè)大道、龍十路、西賓路全面打造標準化路段。
（2）遠望裙房、東環(huán)路北段、奔騰環(huán)島、昆侖大街實現(xiàn)花卉集群化栽植和景觀栽植。
（3）主要路段修剪實現(xiàn)藝術(shù)化
2、“十二五”期間經(jīng)營業(yè)務部署
“十二五”期間養(yǎng)護路段在標準化、景觀化、藝術(shù)化的基礎上逐步向精細化、集約化邁向現(xiàn)代化。
（二）技術(shù)研發(fā)部署
1、20xx年技術(shù)研發(fā)部署
引進新樹種（中華金葉榆）和竹柳。
2、“十二五”期間研發(fā)部署
（1）進行苗木冬儲試驗
（2）進行苗木組織培養(yǎng)試驗
（三）固定資產(chǎn)投資部署
（1）20xx年固定資產(chǎn)投資部署
建一座加水站，投資200萬元。
（2）“十二五”期間向固定資產(chǎn)投資部署
①建設植保實驗室，投資200萬元
②
建設土壤實驗室，投資200萬元
（四）管理創(chuàng)新部署
（1）20xx年管理創(chuàng)新部署
實行承包式澆水灌溉管理
（2）十二五”期間管理創(chuàng)新部署
實行精細化、集約管理
（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署
（1）推行安全生產(chǎn)操作法考核制度
（2）實行承包式節(jié)水灌溉管理
六、2020年遠景規(guī)劃
（一）生產(chǎn)能力
綠地養(yǎng)護范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養(yǎng)護面積為
1000萬平米。
（二）經(jīng)營指標
實現(xiàn)收入2億元，利潤1000萬元。
（三）養(yǎng)護標準
養(yǎng)護標準為一級和特級兩種標準。
（四）人力資源狀況
人力資源狀況為整個隊伍為管理人員100人，技術(shù)人員30人，中高級職稱人員20人，養(yǎng)護師30人。
（五）科技管理水平
形成一整套的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的綠化養(yǎng)護體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。
通過現(xiàn)代化的設施園林裝備實現(xiàn)珍奇植物在北方高寒地區(qū)大慶油田的園林應用
2015年奮斗總體目標：X鎮(zhèn)將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標”、“三大工程”的總要求，立足于“富農(nóng)、靚鎮(zhèn)、強工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉(xiāng)村建設兩大重點，加快項目推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注百姓福祉，立足生態(tài)文明，加強自身建設，為建成“產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、集貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、和諧古鎮(zhèn)”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：
（一）抓好開放型經(jīng)濟工作，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力
一是創(chuàng)新招商方式。堅持對外招商與對內(nèi)招商并重，招商引資與引進技術(shù)、管理、智力齊抓，積極對接國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，實行定位招商、上門招商，增強招商工作的針對性、靈活性和實效性，繼續(xù)保持對外招商的強大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近區(qū)域內(nèi)的一些意向性企業(yè)項目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優(yōu)化招商環(huán)境。積極主動為客商及企業(yè)排憂解難，依法保護投資商的合法利益，協(xié)助處理企業(yè)在建設、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環(huán)球新材料二期建成投產(chǎn)。三是發(fā)展民營經(jīng)濟。切實加大扶持力度，搞好協(xié)調(diào)服務，積極幫扶落戶鎮(zhèn)域內(nèi)的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業(yè)生產(chǎn)取得實效。
（二）進一步加強“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)村發(fā)展水平
美麗鄉(xiāng)村建設方面：按照“五美”新農(nóng)村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協(xié)調(diào)、文化元素的融入、富民產(chǎn)業(yè)的支撐、規(guī)章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環(huán)境優(yōu)美、村風文明、特色鮮明的示范新農(nóng)村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點，突出楓墅下中心村建設，確保新農(nóng)村建設有“點”有線。扶貧攻堅方面：扎實做好貧困戶的精準識別工作，再有針對性地采取基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，讓地確權(quán)、人定心，堅持依法自愿有償原則，積極引導農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。重點培植井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、正邦養(yǎng)雞、X黃牛、溫式養(yǎng)豬、鵪鶉養(yǎng)殖等幾大產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產(chǎn)見效。
（三）突出城鎮(zhèn)化優(yōu)先戰(zhàn)略，強力推進小城鎮(zhèn)建設
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩(wěn)妥推進老圩鎮(zhèn)的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區(qū)全面建設并穩(wěn)妥地安置好拆遷戶入住。二是進一步完善圩鎮(zhèn)功能，要完成垃圾壓縮站建設并力爭啟動萬人千噸自來水項目開工，啟動固桐路旁市場建設。突出圩鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，加大環(huán)衛(wèi)設施的配套投入，開展“清潔圩鎮(zhèn)、美化環(huán)境”的綜合整治活動，力爭“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點”，營造一個清潔、優(yōu)美、文明的新集鎮(zhèn)。
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“打造林業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)，建后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃內(nèi)容以改善民生為主線，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，以林業(yè)經(jīng)濟和森林旅游為經(jīng)濟增長點，兩個集中為突破，新農(nóng)村建設為抓手，重點體現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、關(guān)注民計民生、全面發(fā)展社會事業(yè)、著力構(gòu)建和諧社會、增強可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬉螅贫ǔ鼍哂星罢靶?、?zhàn)略性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃。
二、總體目標
實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3億元，年均增長30%，農(nóng)民人均純收入達11000元，年均增長20%。實現(xiàn)地方財政收入320萬元，年均增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資達10000萬元，年均增長30%。
三、發(fā)展重點及任務
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面主要是：
1、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。
常年糧食面積穩(wěn)定在11000畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5500噸左右，確保全鄉(xiāng)糧食安全。繼續(xù)抓好大米、仔豬、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)基地5000畝。農(nóng)村承包單戶規(guī)模10畝以上達200戶，集約面積達到6000畝，占農(nóng)村承包耕地面積的60%。大力培育農(nóng)村專業(yè)大戶100戶，進一步培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人，提高農(nóng)民組織化程度。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，專營基地推動，農(nóng)民聯(lián)動的產(chǎn)、供、銷一條龍。
2、大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。柱山的特色是“山”、優(yōu)勢在“林”。把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟作為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的增長點和農(nóng)戶萬元增收工程的著力點。助推輕重農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建生物柴油基地10000畝，種苗基地500畝。以培育大戶為抓手，發(fā)展林下經(jīng)濟，養(yǎng)殖生態(tài)雞100000只，長毛兔10000只，山羊5000只，牛5000頭。
3、加強生態(tài)環(huán)境治理，逐步發(fā)展森林旅游業(yè)。
加大植樹造林和退耕還林管護工作力度，大力實施森林工程，場鎮(zhèn)綠化100畝，道路綠化100公里，改造低質(zhì)林10000畝，改善人居環(huán)境，保護生態(tài)。充分利用豐富的森林資源和境內(nèi)柱山寨、鷹咀巖景點逐步發(fā)展森林休閑旅游業(yè)，著力打造后花園。
4、加大對基礎設施的投入力度，增強發(fā)展后勁。
（1）水利建設。重點爭取中咀病險水庫治理項目，水庫加固項目，新建水庫項目，60口山平塘整治項目，增容5000立方米。疏通修復堰渠30公里，恢復有效灌溉田地2000畝；全面完成剩余群眾的安全飲水工程。
（2）交通建設。重點爭取萬梁高速路柱山出口建設項目，此項目將給我鄉(xiāng)帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。爭取新修村組級公路50公里；實現(xiàn)村級公路硬化50公里；整治村級公路80公里；實施人行便道建設40公里；進一步落實村級公路養(yǎng)護責任，使全鄉(xiāng)村社公路得到全面養(yǎng)護。
（3）電網(wǎng)建設。爭取農(nóng)網(wǎng)改造項目，對剩余村的電網(wǎng)進行低壓改造，切實改變用電質(zhì)量，促進農(nóng)村消費，提高生活水平。
（4）農(nóng)村基層組織陣地建設。積極爭取項目對村的辦公樓進行改造和擴建。
5、完善場鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。
按照我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，到2016年，力爭實現(xiàn)場鎮(zhèn)區(qū)人口5000人，城鎮(zhèn)化率達30％以上，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達1平方公里，人均公共綠地面積達15平方米，場鎮(zhèn)水、電、氣、消防、生活垃圾無害化處理等基礎設施進一步完善。農(nóng)貿(mào)市場、健身文化廣場、圖書館建成投入使用。爭取項目對老街進行綜合整治，對生活污水進行處理。完善道路邊溝及垃圾池等設施建設，場鎮(zhèn)綠化。
加快農(nóng)民新村建設，建成10個居民點，改造農(nóng)村危舊房200戶。全面推進10個村的村容村貌改造工作，打造靚麗新農(nóng)村。完成地災搬遷30戶,100人。
6、進一步加大扶貧工作力度和抓好勞務經(jīng)濟。
努力做好三個村的整村推進項目，將建成扶貧示范村，使項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平大幅度提高，做好安居工程，切實解決我鄉(xiāng)貧困戶的住房問題。加強勞務輸出工作，將勞務輸出作為一項主產(chǎn)業(yè)來抓，加強領(lǐng)導，搞好技能培訓，爭取在“十二五”期間輸出增加1000人以上，拓寬農(nóng)民增收途徑，切實增加農(nóng)民收入。
7、深化社會保障服務工作和民政工作。
認真貫徹低保條例，繼續(xù)實行低保聽證制度，擴大農(nóng)村低保覆蓋面，做到“應保盡?！?；繼續(xù)開展好就業(yè)、失業(yè)小額貸款、農(nóng)民工意外傷害險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社會保障工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率92%，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，加強對城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗人員的技能培訓，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)1個，充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村6個；多渠道開展返鄉(xiāng)民工的再就業(yè)工作，新培訓農(nóng)民技能工200人。做好困難群眾臨時救助工作，規(guī)劃籌建社會福利中心，進一步加強對五保家園、敬老院的管理，做好敬老院的改擴建工作，五保戶集中供養(yǎng)率達50%以上；爭取建設“光榮之家”2處，加強“三孤”人員救助，保障其就醫(yī)、就學及基本生活保障；執(zhí)行低保、五保、優(yōu)撫等困難對象死亡后的免費火化制度，積極開展殘疾人救助工作，創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好殘疾人危房的房屋重建工作，繼續(xù)開展白內(nèi)障免費復明工作；積極做好救災救濟工作，切實做好災民倒房重建工作。
二、社會事業(yè)發(fā)展的工作重點是：
1、計劃生育工作
加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，政策生育達82%以上，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；加強依法行政，社會撫養(yǎng)費征收率達70%以上；加強流動人口管理，建設流動人口服務平臺，繼續(xù)做好人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建工作，全面落實計劃生育獎勵扶助政策。
2、大力發(fā)展教育、文化、廣播、電視事業(yè)，提高人口素質(zhì)，豐富群眾的文化娛樂生活。
要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)做好“雙高普九”工作，完成教育督導評估；加強學校周邊環(huán)境的整治；繼續(xù)做好成人教育培訓。合理調(diào)整學校布局，力爭完成九年一貫制教育，優(yōu)化改善教學條件和教育措施。
農(nóng)村科技，加強農(nóng)村科技網(wǎng)絡體系建設，繼續(xù)開展農(nóng)函大培訓和青年農(nóng)民科技培訓，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和科技示范戶及科技致富帶頭人。加強專業(yè)技術(shù)人才和科技管理人員再教育，強化他們的服務意識，提高工作能力業(yè)務水平，爭取項目和資金，重點進行科技信息網(wǎng)絡，科技中介服務體系建設。
文化工作，堅持“雙為”和“雙百”方針，積極推進文化體制改革，加強文化活動場所和相關(guān)設施建設。繼續(xù)開展“唱讀講傳”活動；進一步開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，完成全鄉(xiāng)村級文化書屋建設。積極開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，豐富群眾的業(yè)余生活。
3、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大人民的生活質(zhì)量。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要適應我鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，建成預防、保健、健康保障與衛(wèi)生監(jiān)督相互配套的綜合衛(wèi)生體系。通過改制、加大投入等方式，提高醫(yī)療水平，改善醫(yī)療設施、設備，完善村級衛(wèi)生室建設，進一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平得到較大提高?！笆濉逼陂g，爭取完成村衛(wèi)生室建設。
4、加強精神文明和民主法制建設。
加強精神文明建設，做到兩手抓、兩手都要硬。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨的路線、方針、政策，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的文明新人為目標，堅持不懈地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立良好的社會風氣。加強科普知識的宣傳教育，反、反封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明，健康的生活方式。
一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績
（一）科學發(fā)展水平全面提升
“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大項目建設力度加快
“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級3處，新增產(chǎn)能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農(nóng)村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯(lián)絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網(wǎng)，實現(xiàn)了21個縣城通氣，預計20__年全面實現(xiàn)“氣化陜西”目標。
（三）大型企業(yè)集團的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮
“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領(lǐng)域，為科學開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。
二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路
陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現(xiàn)能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統(tǒng)籌好各種能源建設發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進先進技術(shù)示范和應用，力爭在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護機制，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施
（一）深化能源體制改革
加快推進能源和資源性產(chǎn)品價格形成機制等領(lǐng)域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態(tài)補償修復機制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規(guī)范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。
（二）切實抓好重大項目建設
建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務，確保各類在建項目按計劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項目調(diào)研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項資金支持。
（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護
繼續(xù)實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，促進資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）進一步改善宏觀管理
促進能源投資多元化，擴大能
1 指導思想與發(fā)展目標
1.1 指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障市場供應，確保質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入為目標，進一步加快科技創(chuàng)新步伐，切實加大政策扶持力度，著力振興甘肅省設施農(nóng)業(yè)。堅持以市場需求為導向，通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)與設施結(jié)構(gòu)，改進設施裝備，完善配套技術(shù)，推進優(yōu)勢區(qū)域布局，強化技術(shù)培訓，穩(wěn)步擴大規(guī)模，充分挖掘設施生產(chǎn)潛能，全面提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)速度、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，再創(chuàng)甘肅設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。
由2011年至2015年，全省設施農(nóng)業(yè)面積力爭由8.0萬公頃擴大10.0萬公頃平均666.7m2產(chǎn)量由4600kg提高到6800kg，總產(chǎn)量由552萬噸提高到1020萬噸，平均666.7m2產(chǎn)值由8280元提高到12000元；總產(chǎn)值由9936億元增加到180億元，產(chǎn)品抽樣檢測合格率達到98％以上， “三品一標”產(chǎn)品認證數(shù)達到15％，通過設施農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展，使全省農(nóng)民人均年純收入增加280元。
2 發(fā)展重點
2.1 大力發(fā)展設施蔬菜
以日光溫室為龍頭，形成日光溫室，大、中、小拱棚相互銜接和配套的設施蔬菜生產(chǎn)體系，技術(shù)體系和市場體系。把滿足省內(nèi)市場供應作為首要目標，使隴東、甘南、臨夏等市、州冬春蔬菜自給率由不足20％提高到80％以上千方百計鞏固甘肅周邊省、自治區(qū)現(xiàn)有的市場份額，依靠優(yōu)質(zhì)與細分市場保持競爭優(yōu)勢 積極開拓國際市場，實施設施冬季蔬菜“走西口”戰(zhàn)略，推進設施蔬菜生產(chǎn)、加工、包裝、流通國際化，不斷擴大在中亞各國與俄羅斯的市場份額。到2015年設施蔬菜面積穩(wěn)定在7.66萬公頃左右，總產(chǎn)量達到770萬噸，總產(chǎn)值達到132億元以上。
2.2 做大做精設施西甜瓜
甘肅設施西甜瓜是甘肅的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場具有較強的競爭力。近十多年來，甘肅日光溫室、塑料棚生產(chǎn)的西瓜、甜瓜品質(zhì)優(yōu)良，其折光糖含量分別達到11～12度與16-18度，而且實現(xiàn)一年多茬生產(chǎn)與周年供應，具備了加快發(fā)展的條件。要在繼續(xù)鞏固穩(wěn)定省內(nèi)外傳統(tǒng)市場的同時，重點開拓國內(nèi)外高端市場。堅持“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展理念，加強專用品種選育，加快進口良種國產(chǎn)化步伐，擴大無籽西瓜、禮品西瓜、白蘭瓜、網(wǎng)紋甜瓜與新優(yōu)香瓜的種植面積，著力提高標準化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化水平。在河西走廊和沿黃灌區(qū)建設設施西甜瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在隴東與天水市建設塑料棚薄皮甜瓜與優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。到2015年，全省設施西甜瓜面積達到1.5萬公頃，總產(chǎn)量達到105萬噸，總產(chǎn)值達到31.5億元。
2.3 全面提升設施水果生產(chǎn)
由于新鮮水果淡季上市高額利潤的驅(qū)動，我省各地發(fā)展設施水果的積極性很高，近十多年，我省設施水果技術(shù)創(chuàng)新水平提高較快，設施水果已進入快速發(fā)展階段。今后，首先要重點發(fā)展甘肅已在國內(nèi)領(lǐng)先的設施延后栽培的紅提葡萄與優(yōu)質(zhì)人參果，提升規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，擴大在省內(nèi)外的市場占有率。第二繼續(xù)提升設施草莓生產(chǎn)，加快品種更新，優(yōu)化栽培技術(shù)，滿足不斷增長的省內(nèi)市場需求，減少和消除供應空檔。第三，加大發(fā)展設施油桃、大櫻桃、杏、李、番木瓜、無花果等。突出增量提質(zhì)，開拓省內(nèi)外市場。到2015年力爭全省設施水果面積到達1萬公頃，總量達到53.9萬噸。
同時在適宜地區(qū)積極發(fā)展設施食用菌、花卉、中藥材、蔬菜及花卉制種等。
3 主要措施
3.1 設施優(yōu)化研究與規(guī)范化建造
要動員、整合全省設施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量深入調(diào)查總結(jié)我省設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗教訓，開展設施結(jié)構(gòu)優(yōu)化的試驗研究，根據(jù)各地的生態(tài)條件，技術(shù)水平、投資能力及各種作物的不同要求，借鑒外省先進技術(shù)與經(jīng)驗，設計各種適應當?shù)馗鞣N作物的專用設施結(jié)構(gòu)，編制建造技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過論證和省級有關(guān)部審定后正式印發(fā)各地實施。在新建日光溫室、塑料大棚的同時，要有計劃有步驟地進行舊溫室，大棚升級改進。提升設施性能，尤其要注意提高設施抗衡災害的能力。
同時，還要研發(fā)高透光、強保溫、多性能的透明覆蓋材料和保溫性能好、又便于機械卷放的不透明覆蓋材料。為省力、省工、省時，要加快應用卷簾機、室內(nèi)運輸滑車、微型耕作機械、新型植保機械與水肥 體化設施等。提升機械化作業(yè)水平。
3.2 加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，提高科技支撐能力
要重點加強設施農(nóng)業(yè)良種選育和重大應用技術(shù)創(chuàng)新研究，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新材料、新設備、新技術(shù)，加快進口種子國產(chǎn)化步伐。加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快良種良法配套技術(shù)的集成與推廣，提高新技術(shù)新成果，新品種的八戶率和轉(zhuǎn)化率。加強技術(shù)培訓，一方面加強科技人員知識更新培訓，用先進的新技術(shù)武裝他們，提高他們的技術(shù)研發(fā)與示范推廣能力，另一方面，大力實施科技入戶，新型農(nóng)民培訓工程等培訓項目，重點針對標準化生產(chǎn)，病蟲害防控等開展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。
3.3 大力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
通過實施標準園創(chuàng)建，加快制定完善地方標準和技術(shù)規(guī)程，建立健全標準化生產(chǎn)體系，大力推進標準化生產(chǎn)，通過建設一批無公害、綠色、有機食品標準化設施生產(chǎn)基地，建立健全質(zhì)量監(jiān)測體系，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管體系等，加快提升質(zhì)量安全水平。
3.4 深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
主要是培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快市場體系建設，大力開展品牌創(chuàng)建，建立健全各種社會服務體系。
工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展最具活力的載體和增長極，是培育產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和規(guī)模經(jīng)濟效益的重要平臺，在加快我區(qū)工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。加快工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設，既是國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的明確要求，也是解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、原材料產(chǎn)業(yè)比重較大、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈短等主要問題的有效辦法。
但是，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）存在總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展不均衡、布局分散、主導特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題。
“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征為我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展提供了諸多機遇，也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一是我國仍處于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)能源重化工產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品有著持續(xù)旺盛的外部需求。二是西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整，全球正面臨著從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，孕育著新的科技革命，為我區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點提供契機。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，為我區(qū)進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。五是我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作進一步深化，為我區(qū)開拓了新的空間。六是國家推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于推動生產(chǎn)要素集聚流動，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、集約和集聚發(fā)展。
同時，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，“十一五”時期形成的工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）傳統(tǒng)發(fā)展模式的發(fā)展空間受到嚴重擠壓，傳統(tǒng)發(fā)展動力的邊際效率遞減。一是產(chǎn)能過剩與重復建設問題。國務院了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重點抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、等9大行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對我區(qū)能源、化工、冶金行業(yè)的融資、開工和建設帶來較大沖擊。二是節(jié)能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。我區(qū)工業(yè)大部分是處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端產(chǎn)品的重化工業(yè)，經(jīng)濟增長主要依靠能源資源型產(chǎn)業(yè)拉動，增長方式仍比較粗放，能源、電力、冶金、化工、建材的加速發(fā)展，使得高污染、高耗能、高排放形勢不容樂觀。碳排放數(shù)量大、比重高、增長快，環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束越來越強，在全球低碳經(jīng)濟新游戲規(guī)則下，碳排放成為新的價值衡量標準。我區(qū)節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的壓力越來越大。三是金融危機后，區(qū)域間的競爭已由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，區(qū)域間競爭越來越激烈。四是煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)輸出通道建設滯后，制約產(chǎn)品外銷。
堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加快推進新型工業(yè)化，以工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。以園區(qū)建設為抓手，打造特色園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴大規(guī)模效應。將工業(yè)園區(qū)建成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系的主要載體和重要支點。
我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人才、集聚創(chuàng)新的重要平臺。
――重要的經(jīng)濟增長極。引導企業(yè)和要素不斷向工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，以信息化加快工業(yè)化進程，在改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)特色、提水平、增效益、強后勁，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
――富民強區(qū)的重要載體。不斷完善工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的硬環(huán)境和軟環(huán)境，大力扶持增加就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，在“雙百工程”（一個工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）帶動百戶中小企業(yè)”和“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”）的推動下，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為全民投資創(chuàng)業(yè)的熱土，通過工業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，實現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為富民強區(qū)的重要承載區(qū)。
――先進生產(chǎn)力的“孵化器”。把握科技與產(chǎn)業(yè)革命機遇，在重點工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器，搭建產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞我區(qū)建設國家新興戰(zhàn)略能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬冶煉加工、稀土新材料開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)基地，努力將工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造成為我國先進生產(chǎn)力的“孵化器”。
――創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。積極推進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的體制改革、發(fā)展模式和管理方式創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設成為技術(shù)創(chuàng)新能力較強、管理機制規(guī)范、政策措施靈活的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
――構(gòu)建和諧社會的示范區(qū)。工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設必須以人為本，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的示范區(qū)。
到2015年，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設60個主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高、經(jīng)濟實力較強的重點產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)總產(chǎn)值14000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5500億元，實現(xiàn)利潤總額640億元，實繳稅收700億元，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上。
西部產(chǎn)業(yè)基礎較好的7盟市的31個國家和自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），重點建設9個工業(yè)集中區(qū)和13個點狀布局重點工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。打造以“呼包鄂”為核心、沿黃河沿交通干線的西部經(jīng)濟帶。
