時(shí)間：2023-05-23 09:01:18
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅務(wù)系統(tǒng)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一是無(wú)任何經(jīng)營(yíng)資料、場(chǎng)所卻要求辦理稅務(wù)登記證；二是起征點(diǎn)以下個(gè)體戶(hù)不愿辦證；三是來(lái)辦證稅務(wù)登記時(shí)間滯后，在稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，往往業(yè)主將工商執(zhí)照帶到工商部門(mén)作廢或變更，以逃避稅務(wù)部門(mén)的依法處罰（變更工商執(zhí)照后稅務(wù)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行處罰）；四是相同登記地點(diǎn)卻要求辦理幾戶(hù)稅務(wù)登記證（同一房號(hào)竟然能夠辦理幾個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。
為了改變當(dāng)前被動(dòng)、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用。利用社會(huì)有關(guān)的資源，為稅法宣傳注入新的生機(jī)和活力，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法辦證的責(zé)任意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部人員的培訓(xùn)、教育，提高對(duì)依法辦證重要性及意義的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)部門(mén)配合，共筑防漏墻。一方面，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與工商部門(mén)聯(lián)系，互通信息，加強(qiáng)登記資料比對(duì)，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責(zé)內(nèi)容，以便適應(yīng)新形勢(shì)稅務(wù)登記管理要求。另一方面做好國(guó)、地稅稅務(wù)登記信息資料的溝通、比對(duì)，使得國(guó)、地稅兩單位資料互補(bǔ)，相互借鑒，互為完善。
四是加快推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)信息化建設(shè)。尤其是工商、國(guó)稅、地稅三單位相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，使有限的登記資源能夠共享，互為利用，達(dá)到事半功倍的效果，以便提高行政效能。
關(guān)鍵詞：污水管網(wǎng)；管理；養(yǎng)護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)：U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的進(jìn)一步加快和擴(kuò)大，城市水污染問(wèn)題也日趨突出。污水管網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善投入使用，管網(wǎng)管理及養(yǎng)護(hù)便成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，只有及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，才能保證管網(wǎng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，否則會(huì)導(dǎo)致其系統(tǒng)功能的喪失，甚至?xí)a(chǎn)生局部管網(wǎng)系統(tǒng)的癱瘓，影響人民的正常生活以及生產(chǎn)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致江河水質(zhì)變差，因此我們必須要對(duì)管網(wǎng)的管理及養(yǎng)護(hù)進(jìn)行研究，形成一套完整的管理養(yǎng)護(hù)方案，保證管網(wǎng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
1、檢查井和管道施工、閉水試驗(yàn)及竣工驗(yàn)收
檢查井是污水管網(wǎng)工程中的構(gòu)筑物，按圖集要求施工保證檢查井收口位置和方向正確，砌筑前應(yīng)清理基底，砌筑過(guò)程中，砌筑砂漿應(yīng)飽滿(mǎn)，按要求滲入適量的防水劑，內(nèi)外粉刷兩遍成活，井內(nèi)溜槽、上下游管斷面砌實(shí)吻合，上下井時(shí)不應(yīng)攀踩爬梯，注意井根部的處理；污水管道閉水試驗(yàn)應(yīng)符合要求。在符合閉水試驗(yàn)的基本條件及自檢合格后，進(jìn)行閉水試驗(yàn)，觀察各檢查井、管段接頭、管段有無(wú)滲水現(xiàn)象，以無(wú)明顯滲漏為合格，計(jì)算實(shí)測(cè)滲水量，小于等于規(guī)范允許值為合格。
工程移交時(shí)，需著重細(xì)致了解管道設(shè)計(jì)走向，平面位置，管道材質(zhì)及管徑等情況，檢查管道施工封堵墻是否已全部清除。在核對(duì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況后，工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用功能，竣工資料完整等條件均達(dá)到要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織工程移交工作，簽訂工程移交書(shū)，由管養(yǎng)單位正式接管養(yǎng)護(hù)。
2、污水管道檢測(cè)
管道運(yùn)行狀是影響管道運(yùn)行是否處于最佳狀態(tài)的檢查，對(duì)于已處于運(yùn)行狀態(tài)管網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)管道檢測(cè)的目的不同．通過(guò)相應(yīng)的檢測(cè)手段，對(duì)管道內(nèi)部情況進(jìn)行檢測(cè)。污水管道檢測(cè)的目的主要是檢查污水管道的健康狀況。
2.1傳統(tǒng)檢測(cè)方法
（1）目測(cè)法：觀察同條管道窨井內(nèi)的水位是否一致，還可以觀察窨井內(nèi)的水質(zhì)，如上游窨井中的雨、污水水質(zhì)正常，而下游窨井內(nèi)流出的水比較混濁，則說(shuō)明管道中間可能有堵塞、穿孔、斷裂或塌坍。
（2）潛水員下管道檢查：在一些無(wú)檢測(cè)設(shè)備的地方，對(duì)大口徑管道可采用該方法，但要采取相應(yīng)的安全預(yù)防措施，例如檢測(cè)管道內(nèi)有無(wú)有毒有害氣體，還應(yīng)暫停管道的服務(wù)，確保個(gè)人安全。
（3）量泥斗檢測(cè)：主要用于管道和檢查井內(nèi)的積泥厚度。此檢測(cè)方法雖然簡(jiǎn)單、方便，但有很多局限性，已不適應(yīng)現(xiàn)代化排水管網(wǎng)管理的要求。
2.2聲納檢測(cè)
它是利用聲納系統(tǒng)對(duì)管道內(nèi)側(cè)進(jìn)行聲納掃描，由聲納探頭不斷向外發(fā)射聲納信號(hào)，信號(hào)遇到管壁或管中物體時(shí)反射回來(lái)，經(jīng)計(jì)算機(jī)處理后便形成管道的橫斷面圖，以判斷管線(xiàn)斷面的管徑、沉積物形狀等情況。采用聲納檢測(cè)的最大優(yōu)點(diǎn)是無(wú)需抽空管道中的水，就可以檢測(cè)和鑒定管道內(nèi)部的破損和堵塞情況，這樣能大大減小工程量。
此外，還有紅外線(xiàn)溫度記錄分析技術(shù)、CCTV檢測(cè)技術(shù)、潛望鏡，透地雷達(dá)等先進(jìn)檢測(cè)儀器和技術(shù)。
3、管道缺陷修復(fù)方法
對(duì)于管遒內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞進(jìn)，應(yīng)通過(guò)各種的方法，選取最為經(jīng)濟(jì)、最方便的手段，完成管道修復(fù)，以使管道運(yùn)行處于最佳狀態(tài)。以下簡(jiǎn)單介紹管道修復(fù)的幾種方法：
3.1塑料管線(xiàn)變形、沉陷、斷裂，脫節(jié)等管道缺陷情況
塑料管的接口為柔性接口，易產(chǎn)生波動(dòng)。土質(zhì)偏差，地下水位偏高的情況，會(huì)使塑料管采用的砂基礎(chǔ)不斷受到破壞，導(dǎo)致管材受力不均勻，再加上地下塑料管(UPVC)長(zhǎng)期受到靜力荷載和動(dòng)力荷載的作用，因此會(huì)使管線(xiàn)及管材本身產(chǎn)生變形、沉陷，甚至脫節(jié)、斷裂。
3.1.1管線(xiàn)變形，沉陷則會(huì)破壞坡度，因此一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須積極采用措施，對(duì)變形管線(xiàn)的地基可采用全面注水灌砂加強(qiáng)管基法或?qū)植繃?yán)重變形的部位進(jìn)行開(kāi)挖，然后用砼加固。
3.1.2管道脫節(jié)、斷裂輕則會(huì)導(dǎo)致污水大量滲漏，污染環(huán)境：嚴(yán)重時(shí)則會(huì)隔斷污水的排放路徑，使上游污水外溢，因此對(duì)管道脫節(jié)現(xiàn)象的處理必須要及時(shí)，應(yīng)對(duì)上游井進(jìn)行堵閉，采用污水泵將上游污水抽入下游井或臨時(shí)引入到雨井系統(tǒng)，進(jìn)行開(kāi)挖并檢查其破壞的嚴(yán)重程度。
3.2鋼筋砼管、玻璃鋼夾砂管開(kāi)裂的缺陷情況
3.2.1可采用內(nèi)襯法修補(bǔ)，即用HDPE內(nèi)襯于脫節(jié)或斷裂的管中，進(jìn)行加熱內(nèi)襯。此種方法會(huì)減小管徑，因此采用前必須對(duì)流量進(jìn)行計(jì)算，在保證最大流量滴足的前提下采用。
3.2.2采用加檢查井法，即在斷裂處或脫節(jié)處增加一只檢查井。
3.3跨越鐵路、軌道交通有重要建構(gòu)筑物管道出現(xiàn)缺陷情況
對(duì)于污水量較大，無(wú)法斷水或破壞的管線(xiàn)在建筑物內(nèi)時(shí)，可采用修建跨越井段的辦法，待跨越井段竣工后放水，再將原井段堵死，廢棄。這種方法，往往涉及到管位的變動(dòng)，所以事先要對(duì)附近管線(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，選擇最佳方案。
4、管道養(yǎng)護(hù)方法及技術(shù)措施
4.1人工清掏檢查井的施工方法。
清掏檢查井和雨水口的技術(shù)，大部分城市還在沿用人工清掏的方法，此方法勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低。但對(duì)于清疏機(jī)械不會(huì)到位的區(qū)域，該方法還很實(shí)用。
用竹桿接長(zhǎng)挖泥斗，人員在井口地面上進(jìn)行作業(yè)，清理時(shí)，先把井口、井壁上的垃圾、泥沙刮干凈，再用泥鉤清撈井內(nèi)污泥、垃圾，注意清理井底陰角部位及管口的積泥。
4.2高壓清洗車(chē)清疏管道的施工方法 。
污水管線(xiàn)埋得較深、水流急，而且會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體有致命危害的有毒氣體，用傳統(tǒng)人工進(jìn)入管線(xiàn)的方法進(jìn)行檢查和維護(hù)困難而且有可能會(huì)危害操作人員的身體健康，并且施工時(shí)要做好勞動(dòng)保障措施。因此管道清疏盡可能采用機(jī)械清疏的方法進(jìn)行。高壓清洗車(chē)是利用高壓水通過(guò)高壓噴頭的噴射作用，將管道中的沉積物松動(dòng)，并通過(guò)高壓噴頭在管道中的運(yùn)動(dòng)將松動(dòng)的沉積物清除出管道。
4.3抓泥車(chē)機(jī)械清掏檢查井、沉砂井的施工方法。
采用淤泥抓斗車(chē)進(jìn)行沉砂井的淤泥清掏。施工前后采用加壓噴水對(duì)井壁進(jìn)行清洗的工作。檢查井的邊角位置機(jī)械抓斗不能清挖的地方采用人工用小型挖鏟進(jìn)行輔助清除。
4.4吸污車(chē)清掏檢查井、沉砂井、集水池的施工方法。
操作人員首先將吸物管插入池中，然后拉動(dòng)操縱閥使泵旋轉(zhuǎn)，罐體內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓，所吸物便通過(guò)吸管自動(dòng)進(jìn)入罐內(nèi)。
5、結(jié)語(yǔ)
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，污水管網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)城市環(huán)境、發(fā)展越來(lái)越重要。管道老化和破損的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多，管網(wǎng)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位，才能保證污水設(shè)施的正常運(yùn)行，因此必須要在原有的養(yǎng)護(hù)管理手段上進(jìn)一步完善，利用科學(xué)技術(shù)不斷改進(jìn)養(yǎng)護(hù)手段、手法，做到科學(xué)化，系統(tǒng)化管理，確保污水設(shè)施正常運(yùn)行。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變?cè)械呐潘芫W(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)；行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員；管理
國(guó)家稅務(wù)總局在《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)方案》中指出，“要根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定和稅務(wù)部門(mén)的自身職責(zé)，將稅務(wù)部門(mén)納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理范圍。”同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局又在《稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)方案》中對(duì)稅務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)稱(chēng)謂由高至低分為七個(gè)職務(wù)層次，即為：“一級(jí)稅務(wù)官、二級(jí)稅務(wù)官、三級(jí)稅務(wù)官、四級(jí)稅務(wù)官、一級(jí)稅務(wù)員、二級(jí)稅務(wù)員、三級(jí)稅務(wù)員。”
一、稅務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的范圍界定及職務(wù)設(shè)置
（一）《公務(wù)員法》根據(jù)公務(wù)員分類(lèi)制度設(shè)計(jì)的立法思想，劃分類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)，及有利于管理的需要，把公務(wù)員分為三個(gè)主要類(lèi)別。
一是綜合管理類(lèi)職位。是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)職位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。其特征是這類(lèi)職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類(lèi)職位具體從事規(guī)劃、咨詢(xún)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。
二是專(zhuān)門(mén)技術(shù)類(lèi)職位。是指機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。其特征是純技術(shù)性、與其他職位相比具有不可替代性、技術(shù)權(quán)威性。
三是行政執(zhí)法類(lèi)職位。是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特征：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。
（二）從基層稅務(wù)部門(mén)公務(wù)員按從事崗位工作通?？煞譃樗膫€(gè)類(lèi)別。
一是從事稅收征收與稅收管理的稅收征管類(lèi)。這個(gè)類(lèi)別包含占稅務(wù)部門(mén)人數(shù)最多的稅收管理員和辦稅服務(wù)廳人員；二是從事稅務(wù)稽查的稅務(wù)稽查類(lèi)。主要指稅務(wù)稽查局從事稅務(wù)稽查、稅收處罰工作的人員；三是從事行政管理、人事、教育、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、文秘和后勤等工作的行政綜合類(lèi)；四是從事信息技術(shù)工作的信息管理類(lèi)。從行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的定義和特征來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員應(yīng)該包括稅收征管、稅務(wù)稽查和信息管理類(lèi)人員，行政綜合類(lèi)人員不屬于行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。
（三）結(jié)合地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地區(qū)級(jí)別的不同特點(diǎn)以及國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部與國(guó)家公務(wù)員局對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理解，考慮到激勵(lì)層次和激勵(lì)需求的不同，我們認(rèn)為，稅務(wù)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理可以分為兩個(gè)類(lèi)別進(jìn)行管理探索：
一是地市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬和派出機(jī)構(gòu)，如副省級(jí)城市城區(qū)局，這類(lèi)機(jī)構(gòu)納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理的人員范圍可概括為：除辦公室、人事、教育、離退休、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)部門(mén)外，其他部門(mén)中除副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外的職位均可納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理。在這類(lèi)機(jī)構(gòu)中直接從事行政執(zhí)法的職位可以設(shè)置一級(jí)稅務(wù)官、二級(jí)稅務(wù)官、三級(jí)稅務(wù)官、四級(jí)稅務(wù)官、一級(jí)稅務(wù)員、二級(jí)稅務(wù)員、三級(jí)稅務(wù)員。
二是縣（區(qū)、市）級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬和派出機(jī)構(gòu)，如地市級(jí)城區(qū)局國(guó)稅局或副省級(jí)城市縣局，這類(lèi)機(jī)構(gòu)納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理的人員范圍可概括為：除副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外的所有職位均可納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理。在這類(lèi)機(jī)構(gòu)中直接從事行政執(zhí)法的職位可以設(shè)置三級(jí)稅務(wù)官、四級(jí)稅務(wù)官，一級(jí)稅務(wù)員、二級(jí)稅務(wù)員、三級(jí)稅務(wù)員。
二、探索建立稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)意義
在稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，就是要通過(guò)試點(diǎn)研究探索行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理的具體制度，為國(guó)家制定出臺(tái)相應(yīng)的管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。目前，我們稅務(wù)系統(tǒng)有公務(wù)員人數(shù)，占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的十分之一左右，其中百分之八十從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，在行政執(zhí)法部門(mén)中很有代表性。
（一）開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作是以人為本的必然要求。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。一方面，要通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，促使廣大公務(wù)員提高社會(huì)管理效率，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。另一方面，要通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，保障廣大公務(wù)員的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。
（二）開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的重要舉措。
分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的管理。公務(wù)員由于所處工作職位不同，對(duì)其工作內(nèi)容、職責(zé)以及資格條件都有不同要求。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)型公務(wù)員成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律實(shí)行不同的管理制度，有助于建立各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展空間，滿(mǎn)足其職業(yè)發(fā)展的需要；有助于合理配置人才資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；有助于提高管理的科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
（三）開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍的迫切需要。
稅收管理是一項(xiàng)責(zé)任重大、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法活動(dòng)。稅收工作需要法律、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。稅務(wù)系統(tǒng)基層一線(xiàn)公務(wù)員直接與廣大納稅人打交道，他們的政治業(yè)務(wù)文化素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系政府的形象。我們說(shuō)公務(wù)員創(chuàng)造環(huán)境，就是說(shuō)公務(wù)員代表國(guó)家的形象。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高基層稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，是稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。在稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，就是要通過(guò)錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、定職定級(jí)、交流等系統(tǒng)的制度安排，探索建立具有稅務(wù)工作特點(diǎn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員發(fā)展的新機(jī)制，逐步建立起一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍。
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關(guān)鍵詞：水利系統(tǒng)；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行；安全管理
作者簡(jiǎn)介：黃秋月（1961-），女，漢族，鄭州市引黃灌溉工程管理處財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.58 文章編號(hào)：1672-3309（2013）10-127-02
隨著近幾年科技體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)科技的投入逐漸提升，非營(yíng)利水利系統(tǒng)在各類(lèi)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中呈現(xiàn)成倍上漲的情況，為水利系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是在水利系統(tǒng)各項(xiàng)改革過(guò)程中，可以提升各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的綜合利用水平。為水利系統(tǒng)各類(lèi)人員順利工作提供保障，為水利系統(tǒng)更好的服務(wù)社會(huì)提供重要的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理支持。從當(dāng)前的水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況看，存在很多安全管理方面的問(wèn)題，水利系統(tǒng)改革過(guò)程中存在管理人員大幅度縮減的問(wèn)題，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員與新形勢(shì)下會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理要求不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理的實(shí)施，對(duì)水利系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。
一、水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
從水利系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展情況看，存在投入不足的問(wèn)題，水利系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中需要提升自身的發(fā)展水平。但是在發(fā)展過(guò)程中存在對(duì)資金的使用和監(jiān)督方面的問(wèn)題，需要對(duì)其效益進(jìn)行全面考核，從近幾年水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況看，各級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)水利系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)對(duì)資金的監(jiān)督力度存在不足。各個(gè)單位在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資金方面的改革，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提升資金的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理水平[1]。水利系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中要根據(jù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和資金安全管理，與企業(yè)單位進(jìn)行比較，水利系統(tǒng)在資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)等方面存在很多問(wèn)題，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員在素質(zhì)方面與水利系統(tǒng)的要求還存在一定的距離。
（一）水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全基礎(chǔ)工作不規(guī)范。水利系統(tǒng)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中會(huì)計(jì)制度執(zhí)行比較單一，很多水利系統(tǒng)把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入事業(yè)核算過(guò)程中，其包括下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。最終容易造成核算混亂和事企不分的狀況。水利系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理方法經(jīng)常變更，科目設(shè)置過(guò)程不科學(xué)、不規(guī)范。很多水利系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中亂用會(huì)計(jì)科目，有的水利系統(tǒng)對(duì)新老會(huì)計(jì)制度的理解存在誤差，造成會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。水利系統(tǒng)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在只做流水賬，有的單位存在賬表不全的問(wèn)題，造成賬目不清的現(xiàn)象，對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行產(chǎn)生很大的影響。
（二）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理薄弱。水利系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中，存在共享機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題，因此系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用存在私有化等方面的問(wèn)題。大型設(shè)備采購(gòu)存在重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題，設(shè)備資源利用率低，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中存在人員不熟悉業(yè)務(wù)等問(wèn)題，設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中與主要人員缺乏相應(yīng)的溝通，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中與使用人員缺乏相應(yīng)的溝通，造成專(zhuān)用設(shè)備不能得到很好的利用，無(wú)法滿(mǎn)足單位正常使用。固定資產(chǎn)建賬過(guò)程中存在不規(guī)范的問(wèn)題，賬物、賬賬不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)管理過(guò)程中需要對(duì)折舊問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于喪失固定資產(chǎn)價(jià)值的賬不需要進(jìn)行處理。水利系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中存在虛增固定資產(chǎn)的問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理薄弱等問(wèn)題，導(dǎo)致隨意處理固定資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍[2]。
（三）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流于形式。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程不夠清晰，很多事情因人而異，因此會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理程序很難規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)處理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)，凡事按照主管領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，造成制度虛設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作效率比較低。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)支出合法性不能得到合理的控制，系統(tǒng)支出擠占公款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，挪用公款現(xiàn)象比較普遍，對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全性管理產(chǎn)生很大的影響，從水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理情況看，整體支出界限比較模糊。
（四）水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平與實(shí)際要求存在很大的差距。水利系統(tǒng)在管理過(guò)程中需要財(cái)政供給情況進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)狀況分析，當(dāng)前水利系統(tǒng)的收入相對(duì)比較穩(wěn)定，如果不能對(duì)業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行規(guī)范化管理，存在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全等方面的問(wèn)題。從水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理狀況看，很多單位對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)收入狀況不夠重視，任務(wù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)只是一種算賬，沒(méi)有從制度上進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，導(dǎo)致水利系統(tǒng)資金運(yùn)行存在不安全的因素[3]。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作不重視是影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全的重要原因，水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是一種調(diào)入，主要是從原職工中選拔產(chǎn)生，因此其在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在很多漏洞，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練。如果水利系統(tǒng)不能很好的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，很難承擔(dān)起會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的重任。
（五）水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析、咨詢(xún)服務(wù)管理工作沒(méi)有得到充分利用。水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析過(guò)程中只是對(duì)一些會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，缺乏系統(tǒng)性的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生很大的影響，對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理工作造成負(fù)面作用。從根本上限制了水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能作用，造成會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系不完善，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析和管理工作相對(duì)比較滯后，導(dǎo)致水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作不能很好的實(shí)施，安全管理工作不能得到保障。水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中很難對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)整體狀況進(jìn)行全面把握，缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理體系，水利系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)不能得到有效的利用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用率不高，對(duì)水利系統(tǒng)提高管理水平產(chǎn)生很大的影響，水利系統(tǒng)績(jī)效管理效益不能得到提升，對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面作用[4]。
二、水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行措施
水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行管理過(guò)程中需要從資金和資產(chǎn)兩個(gè)方面開(kāi)展工作，水利系統(tǒng)的資金收入和支出主要包括四個(gè)類(lèi)別，分別為基本建設(shè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、科技開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入等。
（一）水利系統(tǒng)嚴(yán)格預(yù)算管理，從根本上確保資金安全。預(yù)算資金在保證水利系統(tǒng)公益性工作順利開(kāi)展同時(shí)，需要保證水利系統(tǒng)各項(xiàng)資金能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。水利系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作方面需要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理是各項(xiàng)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展的保證和前提，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全工作也是水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和核心，對(duì)水利系統(tǒng)全面發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的作用[5]。水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理工作過(guò)程中需要圍繞本單位業(yè)務(wù)中心開(kāi)展，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定編報(bào)相關(guān)預(yù)算，按照量入為出、優(yōu)先保證、突出重點(diǎn)，提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理水平。水利系統(tǒng)在落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算之后，需要按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行定期考評(píng)，及時(shí)了解水利系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度，針對(duì)水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行水平。
（二）水利系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理需要強(qiáng)化，提高投入產(chǎn)出效率。水利系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，掌握各種類(lèi)別項(xiàng)目管理具體要求，指導(dǎo)和配合相關(guān)人員了解水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況。項(xiàng)目資金管理過(guò)程中需要遵循水利系統(tǒng)的基本要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)各種環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)服務(wù)管理，從而能夠?qū)?huì)計(jì)財(cái)務(wù)的約束性盡心綜合研究，確保會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大化的作用，提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行水平，為水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行奠定重要的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理，從根本上提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要逐步完善各項(xiàng)管理制度，不斷提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理水平，降低會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理安全風(fēng)險(xiǎn)。水利系統(tǒng)通過(guò)服務(wù)社會(huì)獲取一定的報(bào)酬，為建立獨(dú)立核算或者非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)成本核算，水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為其工作的重要內(nèi)容。在組織單位創(chuàng)收的過(guò)程中，需要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全管理水平。
（四）水利系統(tǒng)需要強(qiáng)化基本建設(shè)資金管理，從根本上保證基建資金順利進(jìn)行?；ㄙY金在水利系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，通過(guò)對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行分析研究，可以更好的提升水利系統(tǒng)基本建設(shè)能力，從而能夠更好的提升單位的創(chuàng)新能力，改善職工工作環(huán)境和生活水平。水利系統(tǒng)建設(shè)基金建設(shè)過(guò)程中存在數(shù)量大、收支集中等方面的問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)基建資金的監(jiān)管，確保水利系統(tǒng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)，提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資金綜合管理水平，保證水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資金安全運(yùn)行，從根本上解決水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)漏洞的問(wèn)題。水利系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中需要不斷規(guī)范資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，水利系統(tǒng)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，一方面需要清查資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理部門(mén)的監(jiān)督管理力度，建立完善的固定資產(chǎn)登記制度，確保登記、領(lǐng)用、報(bào)廢、歸還等管理制度，提升水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理綜合水平，為資金安全高效運(yùn)行奠定重要的基礎(chǔ)，為水利系統(tǒng)全面發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
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概要： 該文介紹了集計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及智能化技術(shù)于一體的信息管理系統(tǒng)在楓涇水質(zhì)凈化有限公司運(yùn)行管理工作中的應(yīng)用和取得的成果，并展望信息管理系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展。為提升排水企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平提供有益的借鑒。
關(guān)鍵字： 信息管理系統(tǒng)； 楓涇污水廠； 運(yùn)行管理； 應(yīng)用； 成果
Summary: this article introduced the set computer, information technology, automation technology, network technology and intelligent technology in the integration of the information management system in fengjing purification of water quality management of the limited company run applications and achievements, and looking to the future development of the information management system. To enhance the modern enterprise management level drainage provide the beneficial reference.
Key word: information management system; Fengjing sewage plant; Operation management; Application; results
中圖分類(lèi)號(hào)：U664.9+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
現(xiàn)代化的企業(yè)管理離不開(kāi)先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。借助這些工具，企業(yè)的管理流程得到極大的優(yōu)化，加快信息的流轉(zhuǎn)和提高決策的效率；借助這些工具，使崗位的配置、員工工作負(fù)荷更合理；借助這些工具，企業(yè)更有可能實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的扁平化，使企業(yè)的運(yùn)作處于“透明”的狀態(tài)，為達(dá)到既定的管理目標(biāo)提供有利的前提條件。[1]
目前大多數(shù)污水廠的管理模式仍停留在依靠人工和經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)粗放型管理層次。隨著市場(chǎng)化機(jī)制的深入，提高管理水平和運(yùn)行效率；降低成本和增加利潤(rùn)以及優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將成為排水企業(yè)管理者的重點(diǎn)目標(biāo)。自動(dòng)化控制、信息化管理將成為未來(lái)的方向。信息管理系統(tǒng)為企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)管理平臺(tái)。利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和管理應(yīng)用，以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)自身管理的要求，使企業(yè)的管理在這個(gè)平臺(tái)中高效運(yùn)作。
上海金山楓涇水質(zhì)凈化有限公司（下稱(chēng)楓涇廠）以往的信息化管理是匱乏的。在2009年以前，除了中控室配置了SCADA系統(tǒng)用于監(jiān)控以外，其它管理環(huán)節(jié)基本未采用信息系統(tǒng)。該廠于2009年下半年引入上海**公司的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理軟件作為管理平臺(tái)。在近2年的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)用該套系統(tǒng)，走了一條適合該廠實(shí)際情況的信息化道路。茲介紹如下：
1.楓涇廠運(yùn)行管理軟件的主要功能
楓涇廠運(yùn)行管理軟件綜合應(yīng)用了MIS(管理信息系統(tǒng))、SCADA、數(shù)據(jù)通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以設(shè)施和運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，涵蓋設(shè)備儀器儀表運(yùn)行信息采集、數(shù)據(jù)傳輸與處理、運(yùn)行調(diào)度與決策，并為各職能部門(mén)提供信息服務(wù)。見(jiàn)圖1。該軟件主要有以下各大模塊:運(yùn)行監(jiān)視和數(shù)據(jù)管理、設(shè)備資產(chǎn)和設(shè)備維修、庫(kù)存管理、化驗(yàn)室管理及管理體系等。整個(gè)運(yùn)行過(guò)程在這些模塊中得到了充分的應(yīng)用；運(yùn)行信息都在軟件中得到了體現(xiàn)。
圖 1. 生產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>
Fig.1the management system of network topology
1.1運(yùn)行監(jiān)視和數(shù)據(jù)管理模塊的應(yīng)用
楓涇廠原有的SCADA系統(tǒng)與管理軟件中MIS對(duì)接后,中央控制室的SCADA系統(tǒng)采集的大量實(shí)時(shí)信息鏈接到運(yùn)行監(jiān)視模塊并與中控室電腦實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)畫(huà)面同步顯示。見(jiàn)如圖2。監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括外泵站水位、輸送量等信息；廠區(qū)各處理單元運(yùn)行信息、在線(xiàn)儀表數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間等信息。為操作、調(diào)度、決策等各職能部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。數(shù)據(jù)管理模塊對(duì)采集的數(shù)據(jù)在第一時(shí)間自動(dòng)進(jìn)行記錄、整理、計(jì)算、形成曲線(xiàn)、分析和優(yōu)化處理。系統(tǒng)還可自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成每日在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行報(bào)表及月匯總表、設(shè)備運(yùn)行時(shí)間匯總表等日常運(yùn)行管理報(bào)表。大大提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性，顯著提高了工作效率。運(yùn)行管理人員通過(guò)查看這兩個(gè)模塊,掌握整個(gè)污水處理全過(guò)程,并根據(jù)這些實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)、運(yùn)行調(diào)度和成本控制等。
圖2.設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)總覽
Fig.2Figures about the conditions of the equipment operation
1.2設(shè)備資產(chǎn)和設(shè)備維修模塊的應(yīng)用
運(yùn)行管理中的設(shè)備設(shè)施管理不再是簡(jiǎn)單的設(shè)備檔案的記錄，而是動(dòng)態(tài)的設(shè)備設(shè)施管理。該模塊將運(yùn)行中的各類(lèi)實(shí)時(shí)信息、靜態(tài)信息、流程信息及規(guī)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。使管理者深入了解設(shè)備資產(chǎn)的運(yùn)行和維護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況；定位跟蹤檢查工作的執(zhí)行；減少設(shè)備的故障率；縮短維修響應(yīng)和維修工作時(shí)間；延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。使備品備件采購(gòu)、儲(chǔ)存及使用更合理。并與維修管理模塊中的維修單和養(yǎng)護(hù)單進(jìn)行了鏈接,隨時(shí)了解該設(shè)備的有關(guān)情況。見(jiàn)圖3。
圖3生產(chǎn)設(shè)備檔案、臺(tái)賬
Fig.3files and ledger of the equipment
維護(hù)管理模塊中體現(xiàn)了“5W1H”原則即：何時(shí)、何地、何人、何物、何種情況、如何處理的經(jīng)過(guò)，實(shí)行缺陷過(guò)程質(zhì)量跟蹤。在日常維護(hù)中，納入了“5定”原則即：定點(diǎn)，定質(zhì)、定量、定期、定人。維修養(yǎng)護(hù)管理和SCADA系統(tǒng)的實(shí)時(shí)信息相通，系統(tǒng)能夠隨時(shí)提醒相應(yīng)責(zé)任人應(yīng)該執(zhí)行的工作。執(zhí)行過(guò)的所有維護(hù)工作，均自動(dòng)列入相應(yīng)設(shè)備的維護(hù)記錄中，并根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的故障信息進(jìn)行缺陷故障分析。系統(tǒng)可以由人工或自動(dòng)簽發(fā)工單，并跟蹤工單的執(zhí)行過(guò)程。對(duì)由制造商或第三方服務(wù)商提供維護(hù)服務(wù)的，系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，供服務(wù)商遠(yuǎn)程登錄，檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)記錄等信息。
針對(duì)維護(hù)工作中的工種、工時(shí)、用料及合同情況，系統(tǒng)可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)維護(hù)人員的工作量、維護(hù)成本。根據(jù)工單的執(zhí)行狀況及當(dāng)前設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，系統(tǒng)可以計(jì)算分析故障率、完好率，合理評(píng)價(jià)維修養(yǎng)護(hù)的結(jié)果。根據(jù)維護(hù)工單記錄，可以列出對(duì)制造商、服務(wù)商的綜合評(píng)價(jià)。
1.3化驗(yàn)室質(zhì)量管理模塊的應(yīng)用
化驗(yàn)室擔(dān)負(fù)著污水廠運(yùn)行管理的參數(shù)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)?；?yàn)室日常管理的規(guī)范化、信息化主要圍繞水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理流程，并結(jié)合驗(yàn)室CMA計(jì)量認(rèn)證要求，對(duì)檢驗(yàn)任務(wù)管理、常用藥品管理、儀器設(shè)備等管理工作進(jìn)行優(yōu)化?；?yàn)室水質(zhì)監(jiān)測(cè)的主要業(yè)務(wù)流程為:檢驗(yàn)委托單、檢驗(yàn)任務(wù)單、檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)委托單及檢驗(yàn)報(bào)告的狀態(tài)，根據(jù)檢驗(yàn)任務(wù)單的完成情況進(jìn)行自動(dòng)更新。
該系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范的管理流程和自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，協(xié)助提高化驗(yàn)室日常工作效率，提升化驗(yàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)幫助管理者對(duì)化驗(yàn)室管理流程進(jìn)行優(yōu)化，使化驗(yàn)室的管理水平提升到了新的高度。
1.4庫(kù)存管理模塊的應(yīng)用
在更高的管理層面上，建立規(guī)范的出庫(kù)、入庫(kù)制度，做到出入庫(kù)有據(jù)可查。 建立每月明細(xì)賬目、匯總賬目及備品備件的流向，幫助管理者嚴(yán)格管理庫(kù)存。針對(duì)排水企業(yè)生產(chǎn)消耗的特點(diǎn)，自動(dòng)計(jì)算合理庫(kù)存；列出推薦采購(gòu)清單；尋找滯庫(kù)物品。針對(duì)特定設(shè)備，可以針對(duì)性地檢查其備品、備件、專(zhuān)用工具的存放、數(shù)量等。可以和財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，符合財(cái)務(wù)上科目、每月結(jié)賬的要求。根據(jù)庫(kù)存量、使用量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)采購(gòu)人員、庫(kù)管人員的工作情況。
1.5其他功能模塊的應(yīng)用
1.5.1合同檔案
生產(chǎn)過(guò)程中的各種規(guī)范、程序、計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、體系文件、合同及檔案等實(shí)行電子化，固定保存原件，使用電子文件。針對(duì)合同管理，考慮其審批流程、收支及執(zhí)行狀態(tài)，并進(jìn)行各種角度的統(tǒng)計(jì)并自動(dòng)生成報(bào)表。
1.5.2工作流
在生產(chǎn)管理中涉及的事務(wù)如審批和流轉(zhuǎn)都與生產(chǎn)過(guò)程和運(yùn)行有關(guān)。例如工單的流轉(zhuǎn)，其中同時(shí)包含了多項(xiàng)工作任務(wù)、執(zhí)行檢查、物品領(lǐng)用、成本統(tǒng)計(jì)及人員評(píng)價(jià)等一系列業(yè)務(wù)信息，這是傳統(tǒng)OA所無(wú)法勝任的。信息系統(tǒng)采用可靈活配置的自由工作流設(shè)計(jì)，流程中可自動(dòng)鏈接設(shè)備設(shè)施檔案、庫(kù)存及人員等信息。
1.5.3消息訂閱
管理者在生產(chǎn)過(guò)程中需要了解方方面面的信息。但傳統(tǒng)管理使管理者處于被動(dòng)的狀態(tài)。需要經(jīng)過(guò)下屬的報(bào)告、會(huì)議、會(huì)談、文件流轉(zhuǎn)過(guò)程及主動(dòng)巡視檢查等活動(dòng)獲得信息。系統(tǒng)可以為管理者提供信息訂閱服務(wù)。例如：運(yùn)行中的報(bào)警、越限等實(shí)時(shí)信息；工單流轉(zhuǎn)提醒信息；工單執(zhí)行結(jié)果、工作（值班）日志、公告及通知等。這些信息可以由使用者根據(jù)權(quán)限主動(dòng)訂閱；訂閱后相應(yīng)信息會(huì)主動(dòng)發(fā)送到訂閱人。信息也可以在員工之間自由傳遞。
2.應(yīng)用的成果
信息管理系統(tǒng)經(jīng)近二年的實(shí)際使用，取得了良好的效果。為該廠的日常運(yùn)行管理和生產(chǎn)調(diào)度提供了信息平臺(tái)，提升管理水平。在運(yùn)行、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、備品備件、合同檔案、工作流及廠級(jí)人事等管理方面都取得了新的飛躍。主要有以下三個(gè)成果：
2.1信息的高度共享
打破了傳統(tǒng)的信息在業(yè)務(wù)部門(mén)間的阻塞和隔絕狀態(tài)。使不同部門(mén)、單位間的信息可以按照各自需要進(jìn)行分配和重組，提高了信息的附加值。
2.2提高管理效率
傳統(tǒng)管理中很多工作在執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督和檢查，該系統(tǒng)使執(zhí)行的過(guò)程在管理者面前幾乎處于透明，且使用消息訂閱，幫助管理者快速了解所關(guān)注事項(xiàng)的最新?tīng)顟B(tài)?；I劃者、決策者及執(zhí)行者能依據(jù)企業(yè)信息進(jìn)行信息處理和信息反饋。實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)有效管理，提高了工作效率，體現(xiàn)其先進(jìn)性。
2.3管控一體化
解決運(yùn)行過(guò)程控制與管理智能化，為運(yùn)行管理提供科學(xué)決策,收到降本增效的成果，為節(jié)能減排工作提供技術(shù)支撐和保障。
3.結(jié)論與展望
給排水企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，信息管理系統(tǒng)能為企業(yè)的生產(chǎn)管理提供強(qiáng)大的信息支持。使傳統(tǒng)管理模式不斷的完善和提高。隨著排水行業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制的深入以及對(duì)管理質(zhì)量、效率及成本等因素的要求逐漸提高，需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)運(yùn)行管理模式有必要進(jìn)行深入思考和大膽的嘗試。
隨著水務(wù)市場(chǎng)的集中度的逐步提高，水務(wù)集團(tuán)如何利用規(guī)模和一體化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)是首先要考慮的問(wèn)題。在組織劃分上也必須考慮業(yè)務(wù)和職能之間的交叉關(guān)系。不同的業(yè)務(wù)中有類(lèi)似的職能，不同的職能存在于各類(lèi)業(yè)務(wù)之中。運(yùn)行分析也不在局限于一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)內(nèi)，應(yīng)該從全局進(jìn)行分析，才能更準(zhǔn)確地找到瓶頸。信息不應(yīng)在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或職能部門(mén)之間隔絕，而是在相關(guān)的職能部門(mén)之間充分共享和流轉(zhuǎn)。企業(yè)資源將不再局限于過(guò)去的按照業(yè)務(wù)區(qū)隔劃分，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源在各個(gè)業(yè)務(wù)單位或職能部門(mén)之間合理流動(dòng)[2]。
信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用是排水行業(yè)在運(yùn)行管理中主動(dòng)求變的舉措。雖然已取得了矚目的成效，但仍然有很多地方有待進(jìn)一步提高和完善。無(wú)論是管理方式還是信息技術(shù)都需要依托管理實(shí)踐繼續(xù)提升。相信在不久的將來(lái)會(huì)在生產(chǎn)運(yùn)行管理上取得更大的進(jìn)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2].郭遠(yuǎn)剛《自來(lái)水綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)探索》中國(guó)水網(wǎng)/行業(yè)論文2006年9月
作者:
1.金建峰：上海金山楓涇水質(zhì)凈化有限公司，上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)農(nóng)興村九組4078號(hào)，
關(guān)鍵詞：系統(tǒng)目標(biāo)設(shè)定；系統(tǒng)規(guī)劃；統(tǒng)安全設(shè)計(jì)
污水處理是消除污染、化害為利、造福于民的產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)污水處理資金有限，大多數(shù)污水處理廠缺乏先進(jìn)的管理，不能充分利用生產(chǎn)設(shè)備，污水處理的成本較高，致使尚有60%以上的污水得不到應(yīng)有的處理。也就是說(shuō)，目前的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。并且目前我國(guó)尚無(wú)適用于污水處理廠的信息化管理系統(tǒng)，而國(guó)外優(yōu)秀的此類(lèi)信息化管理系統(tǒng)一方面價(jià)格昂貴，另一方面由于體制和管理模式等差異并不適合我國(guó)污水處理廠實(shí)際生產(chǎn)需求，因此專(zhuān)業(yè)性的污水處理信息化管理系統(tǒng)目前只能自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，污水處理廠的生產(chǎn)和管理數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)之間關(guān)系復(fù)雜，如果不根據(jù)污水處理實(shí)際情況采用生產(chǎn)及數(shù)據(jù)的信息化管理，將很難保證生產(chǎn)合理運(yùn)行，更無(wú)法提高污水處理的勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
一、系統(tǒng)目標(biāo)
系統(tǒng)目標(biāo)包括：（1）建立企業(yè)各部門(mén)工作站的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，組成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。（2）建立污水處理廠信息管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理化應(yīng)用，建立企業(yè)年度計(jì)劃，平衡物料計(jì)劃及產(chǎn)能計(jì)劃，對(duì)月生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；監(jiān)督和控制工藝運(yùn)行及建立企業(yè)財(cái)務(wù)電算化，對(duì)企業(yè)的人力、設(shè)備、物料、生產(chǎn)方法這四個(gè)企業(yè)基本要素進(jìn)行綜合平衡管理，為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（3）提供信息綜合查詢(xún)系統(tǒng)，為決策層提供分析和解決依據(jù)。（4）建立污水處理行業(yè)的技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。（5）實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析。（6）實(shí)現(xiàn)廠務(wù)信息管理：對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力進(jìn)行完善的管理。（7）實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息資源及設(shè)備資源共享。（8）建立企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。（9）建立與外部企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的電子商務(wù)需求。
二、信息管理系統(tǒng)目標(biāo)設(shè)定
信息管理系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理與分析、物料庫(kù)存管理、生產(chǎn)計(jì)劃、固定資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、綜合查詢(xún)、檔案管理等子系統(tǒng)模塊。每個(gè)系統(tǒng)要達(dá)到的具體目標(biāo)如下：（1）數(shù)據(jù)管理與分析。實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)；通過(guò)生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前的生產(chǎn)狀況；管理歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)。（2）物料庫(kù)存量管理。提高服務(wù)水平，保證按時(shí)、按量、按品種成套齊備，經(jīng)濟(jì)合理地滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各種物資的供應(yīng)；提高庫(kù)存的管理水平，減少庫(kù)存資金的占用，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)；降低物資消耗，減少產(chǎn)品成本，提高物資利用率。（3）生產(chǎn)計(jì)劃。生成主計(jì)劃、物料需求計(jì)劃、能力需求計(jì)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃與控制；用計(jì)算機(jī)處理計(jì)劃過(guò)程中的大量信息，使計(jì)劃有良好的應(yīng)變能力；協(xié)調(diào)可用資源與資源需求之間的差距，即實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置管理；合理安排制造資源，高效低耗地組織生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃。（4）固定資產(chǎn)管理。主要處理固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)核算、折舊計(jì)提以及登記固定資產(chǎn)等業(yè)務(wù)；可以根據(jù)需要任意設(shè)置固定資產(chǎn)項(xiàng)目。（5）設(shè)備管理。對(duì)設(shè)備情況進(jìn)行監(jiān)控，建立設(shè)備檔案管理。（6）人力資源管理。加強(qiáng)人員的考勤考核等管理水平；提高人力資源管理水平。（7）綜合查詢(xún)。對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)；對(duì)不同的用戶(hù)賦予不同的查詢(xún)權(quán)限。（8）檔案管理。類(lèi)目管理，文書(shū)檔案管理，科技檔案管理；對(duì)所有檔案根據(jù)年度、分類(lèi)號(hào)與保存期限等組卷信息進(jìn)行修改、追加、刪除、插入、分類(lèi)、序號(hào)調(diào)整等。
三、系統(tǒng)規(guī)劃方案
該系統(tǒng)采用Client/Server、Browser/Server結(jié)構(gòu)，采用了最先進(jìn)的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使應(yīng)用層和數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯分離，進(jìn)而使核心數(shù)據(jù)庫(kù)更安全，升級(jí)和擴(kuò)展可不受原系統(tǒng)的局限。服務(wù)器采用Windows2000 Server操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)是SQL Server2000，中間層服務(wù)器和客戶(hù)端開(kāi)發(fā)語(yǔ)言為VB6.0。
（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循的原則：（1）系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是信息系統(tǒng)建設(shè)基本而又關(guān)鍵的一步，要實(shí)現(xiàn)信息通訊與共享，必須規(guī)范信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定和可靠性，系統(tǒng)建設(shè)要以滿(mǎn)足工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，建設(shè)方案以實(shí)際可接受能力為尺度，避免盲目追求新技術(shù)。系統(tǒng)中的軟硬件及信息資源要滿(mǎn)足可靠性設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)必須可靠地長(zhǎng)期安全運(yùn)行，即系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須在成本可以接受的條件下，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、廠商的技術(shù)服務(wù)與維護(hù)響應(yīng)能力、備件供應(yīng)能力等方面考慮，使得系統(tǒng)故障發(fā)生的可能性盡可能少，對(duì)各種可能出現(xiàn)的緊急情況有應(yīng)急的工作方案和對(duì)策。（3）系統(tǒng)的安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)具有很強(qiáng)的安全防衛(wèi)機(jī)制，應(yīng)提供多方式、多層次、多渠道的安全保密措施，防止各種形式與途徑的非法侵入和機(jī)密信息泄露，保證系統(tǒng)信息的安全。（4）系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)充性。計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，日新月異，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要保證軟件兼容的情況下，利用最小代價(jià)，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平滑過(guò)渡到新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，可以靈活擴(kuò)充。系統(tǒng)能有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)程序與處理數(shù)據(jù)分離，處理數(shù)據(jù)的變化不需要修改應(yīng)用程序軟件，如表格、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的定義，既滿(mǎn)足上級(jí)的要求，又滿(mǎn)足用戶(hù)自己的特殊需要，用戶(hù)可以靈活定義和變化。
（二）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)主要由企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和信息系統(tǒng)兩部分組成。根據(jù)企業(yè)用戶(hù)信息管理系統(tǒng)的需求，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，采用目前先進(jìn)成熟的快速以太網(wǎng)技術(shù)，以最優(yōu)的性能價(jià)格比實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高性能和高可靠性。這樣，用戶(hù)在外地也可通過(guò)公眾網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)本信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是：（1）系統(tǒng)采用星型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此單機(jī)損壞對(duì)整個(gè)系統(tǒng)無(wú)影響；（2）采用高容錯(cuò)技術(shù)，系統(tǒng)可以不間斷的運(yùn)；（3）星型布線(xiàn)使站點(diǎn)不受限制，在站點(diǎn)增加、減少的情況下，系統(tǒng)不停機(jī)；（4）采用實(shí)用的客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器和瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)；（5）服務(wù)器采用易于管理的Windows NT系統(tǒng)；（6）客戶(hù)端采用方便實(shí)用的Windows 98、2000和XP。
（三）Intranet/Web開(kāi)放平臺(tái)為核心
Intranet是企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，它既可以獨(dú)立自成體系，也可以非常方便地通過(guò)接入方式成為Intranet的一部分。Intranet的技術(shù)基礎(chǔ)是Web技術(shù)，自它問(wèn)世以來(lái)，很快發(fā)展成為兼有很多Intranet服務(wù)功能的集合體，其優(yōu)點(diǎn)之一是它的協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)性，不局限于任何硬件平臺(tái)或操作系統(tǒng)，并可以同時(shí)支持多種機(jī)型和操作系統(tǒng)平臺(tái)。Web采用的是HTTP超文本傳輸協(xié)議，使用的文檔格式是HTML。這種公開(kāi)的和文檔格式保證了數(shù)據(jù)在各種平臺(tái)、不同瀏覽器下的一致性。Web瀏覽器具有非常友好的用戶(hù)界面，任何人只需要移動(dòng)鼠標(biāo)就可以在信息的海洋里漫游，和現(xiàn)有的任何一種辦公自動(dòng)化軟件相比，它都具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
（四）系統(tǒng)軟件
1、操作系統(tǒng)Windows NT Server。該系統(tǒng)為各種組織的計(jì)算環(huán)境提供了一個(gè)完整的方案。從文件/打印操作，到Intranet和Internet服務(wù)，關(guān)鍵任務(wù)的應(yīng)用程序支持，所有的服務(wù)被嵌入操作系統(tǒng)。從基本點(diǎn)著手，Windows NT Server設(shè)計(jì)成為最具有集成性，完整性和便捷性的服務(wù)器操作系統(tǒng)，并提供了對(duì)關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)用程序所必備的評(píng)測(cè)性，可靠性和管理性。
2、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)SQLServer 2000。SQL Server 2000是一個(gè)綜合的分布式管理框架結(jié)構(gòu)，允許你集中地管理組織機(jī)構(gòu)中所有數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。通過(guò)增強(qiáng)的基于Windows的管理工具和強(qiáng)大的基于服務(wù)器的作業(yè)日程安排，你可以直觀地控制多個(gè)服務(wù)器，并且實(shí)現(xiàn)分布式環(huán)境命令構(gòu)成的遠(yuǎn)程操作的自動(dòng)執(zhí)行?？紤]到與Internet的集成，SQL Server還提供了高性能的Web頁(yè)面信息訪(fǎng)問(wèn)機(jī)制。它的新組件Web Assistant能使你通過(guò)多種方式利用SQL數(shù)據(jù)推廣你的Web服務(wù)，允許在一個(gè)私有Intranet網(wǎng)或在世界范圍網(wǎng)（Internet）的Web上分發(fā)公司數(shù)據(jù)。
3、客戶(hù)端系統(tǒng)軟件?？蛻?hù)端操作系統(tǒng)可采用Windows NT Workstation 4.0 或Windows 98中文版。
（五）系統(tǒng)安全策略
現(xiàn)代企業(yè)信息系統(tǒng)要求具有很強(qiáng)的安全監(jiān)控能力，既能抵御外部的侵?jǐn)_，又能根據(jù)信息保密程度，對(duì)內(nèi)部用戶(hù)進(jìn)行權(quán)限控制。MRP2采用系統(tǒng)整體安全策略，從用戶(hù)意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等各個(gè)方面來(lái)保證信息系統(tǒng)最大程度地安全運(yùn)行。
1、系統(tǒng)安全策略設(shè)計(jì)原則保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠系統(tǒng)設(shè)計(jì)并不能完全解決問(wèn)題，還需要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人員和用戶(hù)的密切配合。所以，在考慮MRP2的安全策略時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)管理人員和所有用戶(hù)的安全意識(shí)，制定系統(tǒng)安全管理規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行，定期檢查；提供網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施；提供應(yīng)用系統(tǒng)安全保護(hù)措施。
2、系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)模式在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)采用的系統(tǒng)整體安全策略如圖1所示。
3、網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全控制能夠與Internet相聯(lián)的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）一方面具有良好的開(kāi)放性，資源共享、協(xié)議通用和互聯(lián)方便，但同時(shí)又帶來(lái)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題，我們必須面對(duì)這樣一對(duì)矛盾：在對(duì)外界以及遠(yuǎn)地的和移動(dòng)員工開(kāi)放企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)必須保護(hù)企業(yè)的機(jī)密信息競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、黑客和不法分子的入侵。為此，必須解決網(wǎng)絡(luò)級(jí)的安全控制問(wèn)題。一般可從三方面來(lái)考慮。（1）系統(tǒng)安全。系統(tǒng)安全包括管理員的賬戶(hù)與密碼、數(shù)據(jù)庫(kù)存取權(quán)限、E－mail等方面的問(wèn)題。在操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)方面，各廠家已對(duì)安全問(wèn)題作了充分的考慮，關(guān)鍵是用戶(hù)如何加強(qiáng)管理，如重要場(chǎng)合的出入、系統(tǒng)管理員的素質(zhì)、賬戶(hù)管理策略等。（2）信息安全。主要是針對(duì)特別的信息進(jìn)行加密。（3）網(wǎng)絡(luò)安全。通常采用防火墻技術(shù)來(lái)保證。防火墻是一種將內(nèi)部網(wǎng)與Intranet相隔離的方法。它能保證上內(nèi)部網(wǎng)與外界通信的同進(jìn)，減少來(lái)自外界病毒的侵?jǐn)_。防火墻通常有兩種實(shí)現(xiàn)方式――基于包過(guò)濾的防火墻和基于的防火墻。大多數(shù)路由器都支持防火墻軟件，這種基于路由器的防火墻軟件適用于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
4、系統(tǒng)級(jí)安全策略。（1）口令：口令識(shí)別是一種低成本、易實(shí)現(xiàn)的用戶(hù)識(shí)別技術(shù)，在信息系統(tǒng)內(nèi)廣泛地使用。在口令識(shí)別機(jī)制中，信息系統(tǒng)給每個(gè)用戶(hù)分配一個(gè)用戶(hù)標(biāo)識(shí)和一個(gè)用戶(hù)口令。用戶(hù)標(biāo)識(shí)唯一確定一個(gè)用戶(hù)，是公開(kāi)的；口令用于證實(shí)用戶(hù)，是保密的。用戶(hù)要注冊(cè)進(jìn)入系統(tǒng)中，必須先向系統(tǒng)提交其用戶(hù)標(biāo)識(shí)和口令，系統(tǒng)根據(jù)用戶(hù)技術(shù)標(biāo)識(shí)判斷其是否為注冊(cè)用戶(hù)，再根據(jù)口令決定是否讓其注冊(cè)。（2）訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制。訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制技術(shù)是在保護(hù)資源安全的條件下實(shí)現(xiàn)資源共享，以訪(fǎng)問(wèn)控制表的形式來(lái)規(guī)定用戶(hù)對(duì)文件、數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備等訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限（讀、寫(xiě)、存、刪除等）。（3）充分利用Windows NT的安全策略：包括域用戶(hù)管理、服務(wù)器鏡象和磁盤(pán)鏡象技術(shù)（保證數(shù)據(jù)的安全性）等。（4）（Proxy）安全策略：使用該策略可以防止沒(méi)有授權(quán)的用戶(hù)連接到企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)；與NT的用戶(hù)驗(yàn)證相結(jié)合，使管理員能夠設(shè)置何人使用Intranet以及使用哪些服務(wù)；通過(guò)IP地址或域來(lái)防止對(duì)限制站點(diǎn)的訪(fǎng)問(wèn)。（5）充分利用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)提供的安全策略：包括用戶(hù)驗(yàn)證、對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限設(shè)置等。
關(guān)鍵詞:稅務(wù)系統(tǒng);信息安全;安全策略
中圖分類(lèi)號(hào):TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2009)36-10406-02
On the Information Security Policy and Management of Tax Information Management System
HUANG Jian-qun
(Xi'an Shiyou University, Xi'an 710065, China)
Abstract: In this paper, first, points out that information on the importance of the tax system through the presentation of tax information management systems, Concludes with the tax information security and management solutions, The program in improving safety and reliability of tax information has some referential significance.
Key words: tax systems; information security; security policy
稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要途徑,相關(guān)的稅務(wù)系業(yè)務(wù)要求其具有準(zhǔn)確性、公證性和完整性的特點(diǎn),因此保證稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全性意義重大。稅務(wù)系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分,屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)信息建設(shè),其基本特點(diǎn)是:網(wǎng)絡(luò)地域廣、信息系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象復(fù)雜;稅務(wù)信息具有數(shù)據(jù)集中、安全性要求高;應(yīng)用系統(tǒng)的種類(lèi)較多,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全設(shè)備數(shù)量大,種類(lèi)多,管理難度大。
稅務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)及其龐大復(fù)雜的系統(tǒng),從業(yè)務(wù)上有國(guó)稅、地稅之分,從地域來(lái)說(shuō)又有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣四級(jí)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)眾多、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)出口不計(jì)其數(shù)、操作系統(tǒng)種類(lèi)繁多、應(yīng)用系統(tǒng)五花八門(mén)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)極其復(fù)雜。面對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng),其內(nèi)部安全隱患隨處可見(jiàn),經(jīng)過(guò)不斷的研究和探索,目前已經(jīng)積累了大量解決稅務(wù)系統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的方法和經(jīng)驗(yàn),形成一整套稅務(wù)系統(tǒng)的安全保障方法,相關(guān)安全保障的體系也在不斷完善和發(fā)展中。
1 網(wǎng)絡(luò)信息安全在稅務(wù)系統(tǒng)中的重要性
計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,為電子稅務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。尤其是國(guó)家金稅工程的建設(shè)和應(yīng)用,使稅務(wù)部門(mén)在遏止騙稅和稅款流失上取得了顯著成效。電子稅務(wù)可以最大限度地確保國(guó)家的稅收收入,但卻面臨著系統(tǒng)安全性的難題。
雖然我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)自開(kāi)始金稅工程以來(lái),取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,極大提高了稅務(wù)工作效率和質(zhì)量。但稅務(wù)系統(tǒng)本身也暴露出了一系列要改進(jìn)的問(wèn)題,各種應(yīng)用軟件自成體系、重復(fù)開(kāi)發(fā)、信息集中程度低。隨著信息化水平的不斷提高,基于信息網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)的犯罪事件也日益增加。稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的信息網(wǎng)絡(luò)安全威脅不容忽視。建立稅務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)安全體系,要求人們必須提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防范意識(shí),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,采取先進(jìn)有效的技術(shù)防范措施。
2 稅務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)
如何保證信息在傳遞過(guò)程中的安全性對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,任何網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或者解決方案的漏洞都會(huì)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)造成很大影響。如何成功處理信息安全問(wèn)題,使國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)在充分利用信息技術(shù)的同時(shí),保障系統(tǒng)的安全,對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有極大意義。信息安全的建設(shè)涉及到信息賴(lài)以存在和傳遞的一切設(shè)施和環(huán)境。構(gòu)筑這個(gè)體系的目的是保證信息的安全,不僅需要信息技術(shù)的努力與突破,還需要相關(guān)政策、法律、管理等方面提供的有力保障,同時(shí)也需要提高操作信息系統(tǒng)的工作人員的安全意識(shí)。
2.1 稅務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)體系
稅務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)體系保證了系統(tǒng)在生命期內(nèi)處于動(dòng)態(tài)的安全狀態(tài),確保系統(tǒng)功能正確,不受系統(tǒng)規(guī)模變化的影響,性能滿(mǎn)意,具有良好的互操作性和強(qiáng)有力的生存能力等。
稅務(wù)信息系統(tǒng)安全模型提供了必要的安全服務(wù)和措施,增加了動(dòng)態(tài)特性,強(qiáng)調(diào)了各因素之間關(guān)系的重要性。該模型是一種實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的安全理論模型,是實(shí)施信息安全保障的基礎(chǔ)。在模型基礎(chǔ)上建立安全體系架構(gòu)隨著環(huán)境和時(shí)間改變,框架和技術(shù)將會(huì)主動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整,從而確保稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全。
2.2 稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障的目的是確保系統(tǒng)的信息免受威脅,但絕對(duì)的安全并不可能實(shí)現(xiàn),只能通過(guò)一定的控制措施將系統(tǒng)受到威脅的可能性降到一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)信息及信息處理設(shè)施的威脅、影響、脆弱性及三者發(fā)生的可能性的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估用來(lái)確認(rèn)稅務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)及大小,即利用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),確定稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)控制順序。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是信息安全管理體系的基礎(chǔ),為降低網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制提供了直接依據(jù)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于系統(tǒng)整個(gè)生命期的始終,是系統(tǒng)安全保障討論最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
3 稅務(wù)信息系統(tǒng)整體安全構(gòu)架
一般稅務(wù)信息系統(tǒng)所采用的安全架構(gòu)模型如圖1所示。
從安全結(jié)構(gòu)模型可以看出,該安全架構(gòu)主要分為三部分:網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)防御體系、應(yīng)用安全體系和安全管理體系。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)防御體系是一個(gè)最基本的安全體系,主要從物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)幾個(gè)層次采取一系列統(tǒng)一的安全措施,為信息系統(tǒng)的所有應(yīng)用提供一個(gè)基礎(chǔ)的、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。
該體系的主要安全建設(shè)范圍如下:
1) 物理級(jí)安全:主要提供對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵設(shè)備、線(xiàn)路、存儲(chǔ)介質(zhì)的物理運(yùn)行環(huán)境安全,確保系統(tǒng)能正常工作。
2) 網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全:在網(wǎng)絡(luò)層上,提供對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)連接和遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保障,確保各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)能在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)上可靠地運(yùn)作。
3) 系統(tǒng)級(jí)安全:主要是從操作系統(tǒng)的角度考慮系統(tǒng)安全措施,防止不法分子利用操作系統(tǒng)的一些BUG、后門(mén)取得對(duì)系統(tǒng)的非法操作權(quán)限。
4 信息安全管理策略
4.1 安全管理平臺(tái)
信息安全管理的總體原則是“沒(méi)有明確表述為允許的都被認(rèn)為是被禁止的”。信息安全管理實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)制度,制定安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級(jí)的保護(hù)辦法。從管理的角度,將系統(tǒng)中的各類(lèi)安全管理工具統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái),并對(duì)各種安全事件、報(bào)警、監(jiān)控做統(tǒng)一處理,發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全問(wèn)題的相關(guān)性,按照預(yù)定義的安全策略,進(jìn)行自動(dòng)的流程化處理,從而大為縮短發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)間,減少了人工操作的工作量,提高安全管理工作的效率。
通過(guò)技術(shù)手段,構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的安全管理平臺(tái),將各類(lèi)安全管理工具集成在這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上,對(duì)信息系統(tǒng)整體安全架構(gòu)的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或安全漏洞從技術(shù)角度進(jìn)行分析,為安全管理策略的調(diào)整提供建議和反饋信息。統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)將有助于各種安全管理技術(shù)手段的相互補(bǔ)充和有效發(fā)揮,也便于從系統(tǒng)整體的角度來(lái)進(jìn)行安全的監(jiān)視和管理,從而提高安全管理工作的效率。
4.2 物理安全策略
物理安全是對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)提供的安全保護(hù),使其免受各類(lèi)自然災(zāi)害及人為導(dǎo)致的破壞。物理安全防范是系統(tǒng)安全架構(gòu)的基礎(chǔ),對(duì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行具有重要的作用。
當(dāng)然,信息系統(tǒng)安全不是一成不變的,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展,安全策略也必須分階段進(jìn)行調(diào)整。日常的安全工作要靠合理的制度和對(duì)制度的遵守來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有建立良好的信息安全管理機(jī)制,做到技術(shù)與管理良好配合,才能長(zhǎng)期、有效地防范信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。
5 網(wǎng)絡(luò)信息安全所采取的主要措施
目前網(wǎng)絡(luò)信息安全所采取的主要措施是使用一系列的安全技術(shù)來(lái)防止對(duì)信息系統(tǒng)的非授權(quán)使用。討論稅務(wù)系統(tǒng)安全策略問(wèn)題時(shí),相關(guān)人員往往傾向于防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等實(shí)際的安全設(shè)備。其實(shí),造成系統(tǒng)安全問(wèn)題的本質(zhì)是稅務(wù)信息系統(tǒng)本身存在脆弱性。任何信息系統(tǒng)都不可避免的存在或多或少的脆弱性,而且這些脆弱性都是潛在的,無(wú)法預(yù)知。系統(tǒng)出現(xiàn)脆弱性的根本原因是由于系統(tǒng)的復(fù)雜性使得系統(tǒng)存在脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)成正比,系統(tǒng)越復(fù)雜,系統(tǒng)存在的脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)就越大,反之亦然。
安全防御的總策略為:1)建立網(wǎng)絡(luò)邊界和安全域防護(hù)系統(tǒng),防止來(lái)自系統(tǒng)外部的攻擊和對(duì)內(nèi)部安全訪(fǎng)問(wèn)域進(jìn)行控制;2)建立基于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)和全部應(yīng)用的安全基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)部的身份認(rèn)證、權(quán)限劃分、訪(fǎng)問(wèn)控制和安全審計(jì);3)建立全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的安全管理與響應(yīng)中心,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)可管理、安全可維護(hù)、事件可響應(yīng);4)進(jìn)行分級(jí)縱深安全保護(hù),構(gòu)成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的防范與保護(hù)、監(jiān)控與檢查、響應(yīng)與處置機(jī)制。
6 結(jié)束語(yǔ)
解決信息系統(tǒng)的安全不是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目問(wèn)題,安全策略包括各種安全方案、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等,是整個(gè)信息系統(tǒng)安全建設(shè)的依據(jù)?，F(xiàn)有的安全保障體系一般基于深度防御技術(shù)框架,若能進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)中的人工智能技術(shù)、嵌入式技術(shù)、主動(dòng)技術(shù)、實(shí)時(shí)技術(shù)等,將形成更加完善的信息安全管理體系。
稅務(wù)信息安全直接關(guān)系到稅收信息化建設(shè)的成敗,必須引起稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一位稅務(wù)人的重視。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不一定能對(duì)任何事物的本質(zhì)和現(xiàn)象都產(chǎn)生影響,技術(shù)只有與先進(jìn)的管理思想、管理體制相結(jié)合,才能產(chǎn)生巨大的效益。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)資產(chǎn)；信息系統(tǒng)；整合策略
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)醫(yī)院衛(wèi)生體制的不斷改革，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用日益廣泛。在信息技術(shù)廣泛普及的今天，我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期的要求了，如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的資源共享，成為當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展的重中之重。要想提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平，整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合作用
1.完善了財(cái)務(wù)管理體系
醫(yī)院在整合財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的工作中，通過(guò)進(jìn)行賬目的集中處理，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)科目，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理，將醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算、科研經(jīng)費(fèi)、薪金等眾多方面的內(nèi)容集中在一起，有效完善了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體系。與此同時(shí)，醫(yī)院不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，而且加強(qiáng)了不同的工作人員的責(zé)任分配，落實(shí)了責(zé)任制度，徹底改善了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作模式，使財(cái)務(wù)管理的職能得到了前所未有的強(qiáng)化。
2.提高了醫(yī)院的內(nèi)控水平與服務(wù)水平
醫(yī)院通過(guò)應(yīng)用新型的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范，強(qiáng)化了資產(chǎn)的管理流程，而且加強(qiáng)了責(zé)任制度的落實(shí)，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門(mén)能夠在進(jìn)行資源信息共享的同時(shí)，加強(qiáng)問(wèn)題的反饋與監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、解決問(wèn)題。這樣不僅能夠減少由于責(zé)任不明晰等問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失，而且能夠降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證醫(yī)院財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)整合的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息的集成，而且能夠?qū)⒂袃r(jià)值的意見(jiàn)或者建議保留住，以此給醫(yī)院的重大決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為醫(yī)院的重大決策奠定信息基礎(chǔ)。
3.提高了醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率
醫(yī)院通過(guò)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息整合，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，而且提高了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率。在醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合過(guò)程中，把醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到醫(yī)院的各個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一管理每一個(gè)科室的財(cái)務(wù)狀況，在資源共享的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)而滿(mǎn)足現(xiàn)代醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展需求。與此同時(shí)，醫(yī)院通過(guò)及時(shí)記錄財(cái)務(wù)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息的及時(shí)掌控，更好的避免了財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)了醫(yī)院工作效率的大大提高。
二、傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題
在傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，醫(yī)院財(cái)務(wù)通常都有獨(dú)立的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而醫(yī)院的收費(fèi)系統(tǒng)、門(mén)診，以及醫(yī)院的藥品管理系統(tǒng)等在一定程度上都是醫(yī)院信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)。與此同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等是單獨(dú)的系統(tǒng)，它們分布在不同的部門(mén)，進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算審核，而且彼此之間互相封閉，缺乏一定的聯(lián)系。因此，這樣的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)給醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了不便。
在傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個(gè)子系統(tǒng)之間都是相互獨(dú)立的，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間互不相連。這樣的系統(tǒng)模式不僅會(huì)造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，而且工作效率低，工作量大，幾乎無(wú)法達(dá)到信息化的要求，信息資源的大量浪費(fèi)會(huì)導(dǎo)致計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，在一定程度上浪費(fèi)了計(jì)算機(jī)信息資源。醫(yī)院面臨著這樣的計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，必須要對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的每一個(gè)部門(mén)都進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的科學(xué)化管理，完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源的網(wǎng)絡(luò)共享，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的提高。
三、醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合
1.整合原則
要想將醫(yī)院信息系統(tǒng)中的相互獨(dú)立問(wèn)題解決，就必須要全面考慮醫(yī)院財(cái)務(wù)信息來(lái)源數(shù)據(jù)。當(dāng)前，醫(yī)院的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)涉及到醫(yī)院內(nèi)部非常多的部門(mén)，而且整合難度大、時(shí)間長(zhǎng)。因此，醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合時(shí)，一定要整體規(guī)劃、一步一步地實(shí)施，系統(tǒng)集成工作的完成一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班。
2.通過(guò)調(diào)研，設(shè)計(jì)需求方案
要想有效整合醫(yī)院信息系統(tǒng)，充分的市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)的需求方案是其整合成功的關(guān)鍵。醫(yī)院不僅要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)院的調(diào)研，而且要對(duì)軟件公司要有充分的了解，以醫(yī)院管理的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的崗位需求進(jìn)行不同程度的整合。在進(jìn)行需要方案的設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)醫(yī)院的工作流程進(jìn)行分類(lèi)匯總，進(jìn)而建立健全符合醫(yī)院實(shí)際的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的需求方案。
3.現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的整體需求
(1)建立一個(gè)科學(xué)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，其不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，而且每一個(gè)子系統(tǒng)在各自完成獨(dú)立的工作時(shí)，還能夠進(jìn)行彼此之間的溝通，子系統(tǒng)之間能夠相互監(jiān)督、相互牽制。這個(gè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)要能夠進(jìn)行科學(xué)的核算、預(yù)算、結(jié)算，以及各種經(jīng)費(fèi)支出的整合和管理等，形成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化體系。
(2)在整個(gè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個(gè)部分都有其各自的作用與相應(yīng)的工作。會(huì)計(jì)核算主要包括賬目處理、出納管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等；資產(chǎn)管理主要包括對(duì)各種合同的管理、對(duì)各種資產(chǎn)的管理，以及對(duì)庫(kù)存量的管理等；工資薪金管理主要包括對(duì)工作人員工資的查詢(xún)，以及對(duì)各種獎(jiǎng)金的申報(bào)等；科研經(jīng)費(fèi)管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)的限額、經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控等；成本核算管理主要包括節(jié)約能耗，降低成本；全面預(yù)算管理包括預(yù)算的上報(bào)、下達(dá)等。
(3)在醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，建立一個(gè)工資查詢(xún)平臺(tái)也是非常重要的。工資查詢(xún)平臺(tái)的建立不僅能夠方便工作人員實(shí)時(shí)查詢(xún)自己的薪金狀況，而且能夠使每一個(gè)員工都能夠清晰了解醫(yī)院的獎(jiǎng)金分配，科室資金等。
(4)醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立要與醫(yī)院的其他資產(chǎn)工作息息相關(guān)，整理工作流程，嚴(yán)格編制資產(chǎn)管理軟件，而且醫(yī)院內(nèi)部的每一個(gè)部門(mén)都要受到資產(chǎn)信息系統(tǒng)的總體控制，同時(shí)受到嚴(yán)格限制的還有操作人員的操作權(quán)限。
四、醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的分布實(shí)施
1.醫(yī)院要整合的部分是會(huì)計(jì)核算、全面預(yù)算、績(jī)效考核等，將每一個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，要能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行同時(shí)性的資源共享，而且要與醫(yī)院信息系統(tǒng)、人事軟件等進(jìn)行數(shù)據(jù)的無(wú)縫接口。這一部分工作是醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立的關(guān)鍵，也是醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。
2.醫(yī)院要進(jìn)行資產(chǎn)管理的整合，資產(chǎn)管理的整合是涉及醫(yī)院部門(mén)最多、工作量最大的工作，不論是資產(chǎn)的使用部門(mén)，還是管理實(shí)物的部門(mén)，甚至是財(cái)務(wù)管理部門(mén)等，都要進(jìn)行細(xì)致的整合工作，建立科學(xué)全面的醫(yī)院資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
3.醫(yī)院要進(jìn)行成本控制的整合。成本控制是每一個(gè)醫(yī)院的重要工作，貫穿于醫(yī)院工作的始終，每一個(gè)部門(mén)。做好了成本的控制工作，不僅能夠提高醫(yī)療質(zhì)量，而且能夠給醫(yī)院帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，以進(jìn)一步提升醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.醫(yī)院要建立一個(gè)公開(kāi)的信息查詢(xún)平臺(tái)，供醫(yī)務(wù)工作者查詢(xún)相關(guān)信息，尤其是個(gè)人的薪金查詢(xún)，績(jī)效考核查詢(xún)等。
五、結(jié)束語(yǔ)
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上決定了醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)能否正常開(kāi)展，是醫(yī)院生存與發(fā)展的源泉。當(dāng)前，財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)是醫(yī)院現(xiàn)代管理水平的一個(gè)顯著標(biāo)志，其不僅能夠提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平，而且能夠提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院要想有效提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須要從會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、成本核算等眾多方面進(jìn)行全面的籌劃，提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合力度，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
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