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篇1

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理 民生

我國(guó)工作的出發(fā)點(diǎn)一直就是可以為了有效的將人民的生活進(jìn)行改善，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸放緩，國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度也逐漸開始出現(xiàn)回落的情況，國(guó)際金融市場(chǎng)呈現(xiàn)動(dòng)蕩的情況，增多了各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，尤其當(dāng)市場(chǎng)需求不斷減少，就業(yè)等各個(gè)方面的需求也逐漸減少，就產(chǎn)生了一系列的矛盾和問(wèn)題。這就需要以改善民生為目標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的分配，使財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的完善。

一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于改善民生的意義

我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)的管理的主要目的就是使我國(guó)的人民福利和分配得到基本的公平、公正的保證，需要利用公共經(jīng)濟(jì)管理作為有效的保證。在公共經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程當(dāng)中，要將市場(chǎng)的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)于社會(huì)成員要負(fù)責(zé)，將公共資源和公共權(quán)力進(jìn)行充分的掌握，使公共事務(wù)得到有效的管理，可以為人民提供更好的服務(wù)，促進(jìn)具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)順利的開展下去。我國(guó)各種的經(jīng)濟(jì)政治政策實(shí)行的目的都是為了改善人民的生活，隨著經(jīng)濟(jì)全球化放緩了速度，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易也產(chǎn)生不利影響，產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)面對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減慢，各種各樣的市場(chǎng)需求也得到降低，就業(yè)需求也隨之減少，凸顯出各種各樣的社會(huì)矛盾。

針對(duì)上述的這些情況，我國(guó)政府需要將財(cái)政投入進(jìn)行加大，為我國(guó)的民生改善做出貢獻(xiàn)。在具體的政治和經(jīng)濟(jì)會(huì)議當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)民生的改善提出了具體的工作指示。為了使民生得到更好的改善，對(duì)于財(cái)政資金，要進(jìn)行有效的分配，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，從此看來(lái)，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生具有十分密切的關(guān)系。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生的關(guān)系

（一）公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理直接影響到民生的改善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民的生活水平也不斷得到提高，人們的生存方面的需求得到充分的滿足，有關(guān)社會(huì)福利方面的需求不斷提高。公眾對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利產(chǎn)生過(guò)度形成公共經(jīng)濟(jì)資源，為人們提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，使人們的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率和公共財(cái)政效率和管理效率具有直接的影響。對(duì)于公眾的付出和公共產(chǎn)品不對(duì)稱，這樣一來(lái)，就會(huì)對(duì)公眾的具體滿意度產(chǎn)生不利的影響，使公共部門的公信力受到質(zhì)疑。因此針對(duì)我國(guó)的政府部門，要重視經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)科學(xué)的措施，為公眾提供具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)民生的改善。

（二）利用公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理可以促進(jìn)市場(chǎng)資源配置

公共職能部門主要負(fù)責(zé)的是公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)在開展的過(guò)程中，需要明確的財(cái)務(wù)效率的責(zé)任主體，具體的財(cái)務(wù)人員在在日常工作當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況，會(huì)降低部門機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)效率，無(wú)法合理的配置公共經(jīng)濟(jì)資源。管理公共經(jīng)濟(jì)資源，要將市場(chǎng)的因素進(jìn)行充分的利用，將市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引入，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，以市場(chǎng)的理念為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)效率進(jìn)行有效的衡量，將損失盡量減小到最小。

（三）公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)

針對(duì)當(dāng)前與公共產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的方面，主要是通過(guò)政府補(bǔ)助的主要方式，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)于工農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)等各個(gè)方面都有所涉及，近些年，人們對(duì)于公共品的需求得到市場(chǎng)的不但刺激，市場(chǎng)資源自身具有一定的盲目性和功利性，利用市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，有時(shí)候會(huì)使公共品分配的不夠均勻，對(duì)于人們的生活改善具有不利的影響。公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理要不斷得到加強(qiáng)，特別是公共產(chǎn)品方面的財(cái)政力度要不斷得到加強(qiáng)，對(duì)于市場(chǎng)盲足調(diào)節(jié)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，使公共產(chǎn)品的公平性得到有效的保證，使民生得到有利的改善。

（四）民生改善需要法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

從受托管理的角度出發(fā)，具體的公共人就是公共部門當(dāng)中財(cái)務(wù)管理的工作人員，而具體的權(quán)，主要是民眾自身的權(quán)力讓與為主要的基礎(chǔ)。所以公共部門財(cái)務(wù)管理的具體工作人員應(yīng)該以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以此展開與此對(duì)應(yīng)的工作事物，要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，使打造出來(lái)的環(huán)境氛圍具有高度的誠(chéng)信。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理要做到法制化，通過(guò)法治化建設(shè)，對(duì)于大眾的利益在法制的角度上進(jìn)行保護(hù)，解決民生問(wèn)題的時(shí)候，要以法律標(biāo)準(zhǔn)為具體的規(guī)范，使具體的民生工作得到有效的制度方面的支持。

（五）民生需求不斷擴(kuò)大，使公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理遇到新的挑戰(zhàn)

在民生改善的過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理占據(jù)非常重要的作用，政府要提供更加充分的公共產(chǎn)品服務(wù)，既要健全和完善，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生的財(cái)務(wù)支出要不斷得到加強(qiáng)，更新具體的財(cái)務(wù)管理模式。與此同時(shí)，具體的管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)要得到有效的提高，使財(cái)務(wù)管理手段得到有效的改進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生之間具有十分密切的關(guān)系，要改善民生，就要在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面進(jìn)行著手，采取各種科學(xué)合理的措施促進(jìn)民生的改善。

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篇2

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理 改善民生 相互關(guān)系

一、在民生改善方面加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理具有重要的意義和作用

國(guó)民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)管理的宗旨和根本出發(fā)點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，那么公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)保障和必要前提。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)確保市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用在公共經(jīng)濟(jì)資源的配置中得到充分發(fā)揮。公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)社會(huì)成員承擔(dān)責(zé)任，其對(duì)公共資源加以掌握、運(yùn)用，對(duì)公共權(quán)力加以行使、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、并提供相關(guān)的公共服務(wù)，以進(jìn)行資源的分配、籌集、管理和使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)。

民主社會(huì)中人們具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和民生改善觀念，這在很大程度上是推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)槠涑袚?dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進(jìn)行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實(shí)提高資金的使用效率，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行建立和完善，以處理好財(cái)政和本部門之間的相互關(guān)系?？偠灾?，要想實(shí)現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財(cái)政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國(guó)民的基本生活，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊裆ㄔO(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，其只是一個(gè)方面，要想對(duì)其在改善民生方面的積極性進(jìn)行探討，就應(yīng)對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行理清。

1.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率對(duì)民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對(duì)當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國(guó)民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利方面的需求日益增長(zhǎng)。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)資源主要是由公眾對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價(jià)值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率十分低下，就會(huì)對(duì)公共管理效率和公共財(cái)政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟(jì)效率無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對(duì)稱，會(huì)對(duì)公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動(dòng)搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，如果缺乏明確的財(cái)務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財(cái)務(wù)效率下降，不能對(duì)公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，采用市場(chǎng)有效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)理念的運(yùn)用來(lái)對(duì)當(dāng)前公共部門的財(cái)務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問(wèn)題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項(xiàng)目決策、結(jié)算付款、核實(shí)業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的良好環(huán)境，結(jié)合等價(jià)交換、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開透明等市場(chǎng)原則和機(jī)制進(jìn)行相關(guān)交易，在提高社會(huì)公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實(shí)現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ袌?chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以彌補(bǔ)，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補(bǔ)助方式，比如補(bǔ)助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會(huì)對(duì)涉及到公共管理過(guò)程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財(cái)政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，公共部門應(yīng)不斷進(jìn)行市場(chǎng)秩序的規(guī)范，以通過(guò)支出預(yù)算安排的充分利用來(lái)形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過(guò)程中，滿足人們對(duì)公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過(guò)市場(chǎng)刺激，就可以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場(chǎng)在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問(wèn)題，從而不利于民生的改善。這就要求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是公共產(chǎn)品在財(cái)政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對(duì)市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)帶來(lái)的問(wèn)題加以有效彌補(bǔ)，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問(wèn)題、安居工程問(wèn)題以及教育就業(yè)問(wèn)題等從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來(lái)的問(wèn)題。所以，政府應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對(duì)于非公共品支出進(jìn)行壓縮，將支出重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點(diǎn)定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實(shí)現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進(jìn)行分析，公共部門中的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上是公共人，這種權(quán)的形成是因?yàn)槿藗儗?duì)自身權(quán)利的讓與實(shí)現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對(duì)公眾負(fù)責(zé)的誠(chéng)信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對(duì)誠(chéng)實(shí)信用理念進(jìn)行確定的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進(jìn)行法律法規(guī)的制定，從而進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對(duì)人民利益加以保護(hù)和尊重。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持法治思想，對(duì)公眾生活條件進(jìn)行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)相應(yīng)民生問(wèn)題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴(kuò)大的民生需求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問(wèn)題會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；并及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行更新。同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的不斷改進(jìn)和財(cái)務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財(cái)務(wù)管理過(guò)程，確保財(cái)政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對(duì)預(yù)算資金效率和效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算資金的效益，真正實(shí)現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

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篇3

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理;改善民生;關(guān)系

我黨在開展工作的過(guò)程中，非常重要的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)人民生活有效改善，在黨的相關(guān)會(huì)議中，也明確指出需要對(duì)民生進(jìn)行保障和改善，促使社會(huì)得到和諧發(fā)展。在改善民生方面，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理不容忽視，因?yàn)槠渲饕毮芫驮谟趯⒐伯a(chǎn)品公共服務(wù)等提供給人民，并且對(duì)公共政策進(jìn)行制定，這些方面與人們的生活都密切相關(guān)。

1 公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中的作用

如今，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理工作開展的目的，就在于對(duì)民眾的基本權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，并且更加公平的配置社會(huì)資源。只有做好了公共經(jīng)濟(jì)管理工作，方可以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因此，在具體實(shí)踐中，就需要將市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)化作用給充分展現(xiàn)出來(lái)。此外，還需要對(duì)資源全面掌握和科學(xué)利用，以便促使民眾的權(quán)益得到維護(hù)。

通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理，可以更加均衡的分配社會(huì)利益，政府通過(guò)科學(xué)管理公共經(jīng)濟(jì)，可以均衡分配社會(huì)責(zé)任義務(wù)和利益，這樣社會(huì)分配的公平公正性方可以得到提升。一般來(lái)講，公共經(jīng)濟(jì)管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行遏制，但是在如今的社會(huì)中，卻打破了分配的平衡性，全社會(huì)都日趨重視這個(gè)現(xiàn)象。為了促使社會(huì)平衡分配的任務(wù)得到更好實(shí)現(xiàn)，提出了一些改善民生的政策，將公共服務(wù)均等化作為目標(biāo)，這樣可以更好的管理公共經(jīng)濟(jì)，改善民生的目的也可以得到實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮著十分重要的作用，并且會(huì)直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)民眾的基本生活進(jìn)行改善。因此，有關(guān)部門就需要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系科學(xué)處理。

首先，從協(xié)調(diào)性的角度進(jìn)行考慮，要想順利的開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，就需要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，否則責(zé)任人的職權(quán)就無(wú)法得到有效制約，無(wú)法公平分配公共經(jīng)濟(jì)資源。因此，在公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，就需要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能給全面利用起來(lái)，對(duì)分配方案科學(xué)制定，以便更加合理的配置市場(chǎng)中的公共資源。此外，為了促使公共經(jīng)濟(jì)資源的應(yīng)用效率得到提升，還需要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，在衡量過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)管理部門的財(cái)務(wù)給利用起來(lái)，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協(xié)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)管理和民生之間的關(guān)系。

其次，從保障性的角度進(jìn)行考慮，目前，我國(guó)都是由政府出資補(bǔ)助與民生相關(guān)的政策，如醫(yī)療保障、社會(huì)保障等，公共管理中的資金支出會(huì)直接關(guān)系到民生問(wèn)題。因此，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理部門來(lái)講，就需要對(duì)內(nèi)部機(jī)制不斷的完善，結(jié)合具體情況，采取相關(guān)的方法來(lái)刺激市場(chǎng)，在公共服務(wù)中，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，以便有效滿足民眾需求。在這個(gè)方面，有一點(diǎn)需要特別注意的，要想更加科學(xué)的配置公共產(chǎn)品，不能夠僅僅采取刺激市場(chǎng)的方法，因?yàn)樵谫Y源配置方面，市場(chǎng)具備一定的盲目性，需要進(jìn)行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實(shí)改善民生工作，將二者的保障關(guān)系給充分發(fā)揮出來(lái)，這樣分配的公平性也可以得到強(qiáng)化和提高。

最后，從影響性的角度進(jìn)行考慮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量越來(lái)越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會(huì)有更高層次的需求產(chǎn)生，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等;在這種形勢(shì)下，緊缺問(wèn)題很容易出現(xiàn)于公共經(jīng)濟(jì)資源中，如果管理人員沒(méi)有較高的工作效率，就會(huì)降低公共財(cái)政效率，公共經(jīng)濟(jì)管理的信譽(yù)度也遭到影響，對(duì)民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關(guān)部門就需要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的互相影響關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，充分重視公共管理工作，嚴(yán)格落實(shí)，以便順利開展改善民生工作。

3 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的方法措施

上文已經(jīng)提到，公共經(jīng)濟(jì)管理工作主要是將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產(chǎn)品服務(wù)，因此，就需要結(jié)合實(shí)際情況，將一系列針對(duì)性措施應(yīng)用過(guò)來(lái)，以便對(duì)兩者之間的關(guān)系正確處理，將其作用給發(fā)揮出來(lái)。通常情況下，可以從這些方面來(lái)努力：

首先，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面構(gòu)建，政府要想更加科學(xué)的管理公共經(jīng)濟(jì)，就需要構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以便從制度上規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理工作，為了促使這個(gè)目的得到實(shí)現(xiàn)，在創(chuàng)建新規(guī)范時(shí)，需要優(yōu)化升級(jí)目前的管理制度體系，對(duì)財(cái)政支出方法措施科學(xué)調(diào)整，這樣非公共經(jīng)濟(jì)支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時(shí)，相關(guān)部門要將民生工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)民生領(lǐng)域充分關(guān)注，將民生工作各項(xiàng)制度和措施給嚴(yán)格貫徹落實(shí)下去。

其次，從法制層面構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來(lái)，就需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，擁有了完善的法律體系，國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定方可以得到保證。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化是非常重要的一個(gè)目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，各項(xiàng)工作的開展都不能夠超出法律規(guī)定的范圍，要切實(shí)的考慮民眾利益，為民眾做事。同時(shí)，誠(chéng)信觀念也需要強(qiáng)化，有效連接誠(chéng)信和法制，將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給最大程度的發(fā)揮出來(lái)，依據(jù)法制化標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)全面順利的開展各項(xiàng)工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。

最后，社會(huì)公平也是不容忽視的一個(gè)方面，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，非常重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，將社會(huì)公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強(qiáng)的公共性，那么就需要在公平環(huán)境中開展工作，將經(jīng)濟(jì)管理的作用發(fā)揮出來(lái)，更加科學(xué)的配置公共資源，這樣社會(huì)公平方可以得到更好實(shí)現(xiàn)，以便順利開展民生工作。在這個(gè)過(guò)程中，就需要將市場(chǎng)和政府的作用給充分發(fā)揮出來(lái)，因?yàn)槭袌?chǎng)和政府的作用都是不可替代的，那么就需要進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，有效改善民生。

公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程的開放性也需要重視，因?yàn)槊裆母纳婆c普通百姓緊密相關(guān)，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達(dá)群眾利益，將政府政務(wù)公開給積極推進(jìn)下去，對(duì)公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實(shí)改善和提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有緊密的聯(lián)系存在于加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間，通過(guò)順利開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于民生工作的實(shí)施，也可以產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用;如今，全社會(huì)已經(jīng)十分關(guān)注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來(lái)，有效開展改善民生工作，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和強(qiáng)化，以便順利開展各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；措施

隨著高速公路市場(chǎng)改革的逐漸深入以及高速公路建設(shè)的逐漸發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目不僅投資大，而且資金相對(duì)密集，從而，有必要加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的研究。當(dāng)前，為了使沿線的司機(jī)和群眾更方便，高速公路設(shè)置了收費(fèi)站，大部分高速公路收費(fèi)均采取噸公里進(jìn)行收費(fèi)，或者是按車型進(jìn)行收費(fèi)。高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時(shí)有效的救援，路政管理采取24小時(shí)連續(xù)巡邏的方式。路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質(zhì)周到的道路服務(wù)，減少事故的發(fā)生。因此，目前以及今后一項(xiàng)突出且艱巨的任務(wù)便是：交通管理部門根據(jù)市場(chǎng)的需求，如何建立與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進(jìn)。

1 經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.1 法律手段

1.1.1 立法方面

發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學(xué)合理的法律保障機(jī)制。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前，應(yīng)從法律的政策和法規(guī)入手，對(duì)其充分運(yùn)用和遵循的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設(shè)盡量科學(xué)化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。

1.1.2 執(zhí)法方面

高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進(jìn)一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的高速公路管理體制。實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運(yùn)用各種力量，培養(yǎng)隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，為了維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理設(shè)施。

1.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)相對(duì)更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)?？墒?，這樣可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會(huì)福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對(duì)這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。

1.3 加強(qiáng)成本的管理及控制

1.3.1 公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測(cè)，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。

1.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對(duì)人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對(duì)緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則。

1.3.3 公路施工成本費(fèi)用的分析與考核

公路施工完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.2 保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，公共資源具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。

我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說(shuō)明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無(wú)關(guān)。

2.3 保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

在我國(guó)，從法理上來(lái)講公路資產(chǎn)的國(guó)有來(lái)自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰(shuí)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3 小結(jié)

綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交通運(yùn)輸市場(chǎng)將會(huì)快速地發(fā)展。相應(yīng)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理模式，建立一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

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篇5

論文摘要：公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的民營(yíng)化改革，是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營(yíng)化的推進(jìn)，在其實(shí)施過(guò)程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監(jiān)管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實(shí)地考察法，基于我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 的典型案例分析，對(duì)其民營(yíng)化過(guò)程中的若干瓶頸問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出解決問(wèn)題若干意見 ，為我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化提供理論與實(shí)踐的支持。

論文關(guān)鍵詞： 公共體育場(chǎng)館；民營(yíng)化；瓶頸問(wèn)題

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來(lái)了理論的支持。

民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)所 不包、無(wú)所不管，充當(dāng)著無(wú)限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無(wú)底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過(guò)去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過(guò)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改變?cè)械墓?共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問(wèn)題，如何分析與破解瓶頸問(wèn)題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問(wèn)題。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過(guò)CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過(guò) 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問(wèn)題的剖析

2.1 理念滯后的問(wèn)題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來(lái)了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問(wèn)題。

2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問(wèn)題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過(guò)程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過(guò)于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過(guò)多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者ES薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。

公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。

2.2 制度缺損的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無(wú)論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說(shuō)，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無(wú)明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無(wú)法確保相應(yīng)過(guò)程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無(wú)法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過(guò)程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過(guò)定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。

2.3 倫理失范的問(wèn)題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問(wèn)題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò) 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過(guò)分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過(guò)程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過(guò)程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問(wèn)題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問(wèn)題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒(méi)凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過(guò) 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4 監(jiān)管缺失的問(wèn)題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來(lái)的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問(wèn)題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過(guò)程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過(guò)程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過(guò)不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒(méi)有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過(guò)委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過(guò)程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來(lái)規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。

3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考

3.1 樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過(guò)程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來(lái)分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。

3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過(guò)樹立合作的理念來(lái)保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過(guò)樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過(guò)程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4 結(jié) 論

1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問(wèn)題。

2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問(wèn)題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問(wèn)題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫 理失范問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。

篇6

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算　績(jī)效　公共財(cái)政

一、引言

從經(jīng)濟(jì)角度看，政府預(yù)算是一種合理劃分政府與市場(chǎng)邊界的資金分配活動(dòng)，由于其分配對(duì)象性質(zhì)的特殊性――公共資金，使得這種分配活動(dòng)納入了政治程序。隨著公共財(cái)政基本框架改革的深入，政府的預(yù)算管理越來(lái)越受到關(guān)注，而完善公共預(yù)算體系，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算，已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家追求的最終目標(biāo)。探索符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的新型政府與預(yù)算管理，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步都有著舉足輕重的作用。

二、政府預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

(一)公共品最佳供給的一般均衡分析

依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托最佳效率條件，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的帕累托最佳供給條件為，每個(gè)消費(fèi)者在任意一組公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品組合中的邊際替代率之和必須等于這組產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率。公共產(chǎn)品的邊際增量產(chǎn)生的社會(huì)總效用增量，是每個(gè)公共產(chǎn)品消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品的邊際效用總和。

以UA和UB分別代表兩人的效用函數(shù)，利用薩繆爾森的分析假定，即已知效用函數(shù)、社會(huì)福利函數(shù)和生產(chǎn)可能性函數(shù)，尋求符合帕累托最優(yōu)和社會(huì)福利最大化目標(biāo)的資源配置和產(chǎn)品分配方案。由社會(huì)效用可能性邊界UU結(jié)合社會(huì)福利函數(shù)WO，得到切點(diǎn)B即社會(huì)最理想狀態(tài)，即產(chǎn)品配置的最優(yōu)，通過(guò)社會(huì)福利函數(shù)，確定財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。如圖所示。

(二)效率分析

1　“X一無(wú)效率”理論。“X一無(wú)效率”，實(shí)際上是指一些與組織或動(dòng)機(jī)有關(guān)的因素所導(dǎo)致的效率損失，這種效率損失與組織結(jié)構(gòu)給予處于組織中的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的激勵(lì)和監(jiān)督程度有關(guān)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，就是給追求效用最大化的官僚機(jī)構(gòu)更大的自由，使預(yù)算規(guī)模最大化的過(guò)程中有更少的限制。通過(guò)轉(zhuǎn)嫁給納稅人的高稅收以及低水平的公共服務(wù)和產(chǎn)出來(lái)追求最大效用。

2 官僚與配置無(wú)效性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?尼斯坎寧對(duì)的經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行了詳盡闡述，提出了尼斯坎寧模型。在模型中假定了官僚機(jī)構(gòu)的預(yù)算―產(chǎn)出函數(shù)，利用簡(jiǎn)化的形式指出：公共部門的預(yù)算規(guī)模是社會(huì)最佳規(guī)模的兩倍。官僚機(jī)構(gòu)通過(guò)提供公共產(chǎn)品而換取最大的預(yù)算資助，使其效用函數(shù)中大多數(shù)變量產(chǎn)生有益影響，實(shí)現(xiàn)官僚機(jī)構(gòu)的效用最大化。

三、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系

公共品的一般均衡分析指出了公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的最佳配置與分配關(guān)系，得出了符合社會(huì)效益最大化的約束條件，從理論上避免了“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以為政府以消費(fèi)者及社會(huì)效益最大化為前提的預(yù)算制定提供有力的理論依據(jù)，同時(shí)對(duì)于政府的預(yù)算管理以及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給以借鑒。

基于效率角度的“X一無(wú)效率”理論和官僚與配置無(wú)效性理論為政府預(yù)算的績(jī)效管理提供了理論依據(jù)。由于政府機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)、尋租、效率低下，以及自由程度的最大化限制最低化，使得官僚機(jī)構(gòu)的效用是預(yù)算規(guī)模的增函數(shù)?；诶碚撝兴嬖诘膯?wèn)題，為實(shí)際管理提供了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。鑒于此，本文通過(guò)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，結(jié)合我國(guó)政府預(yù)算的實(shí)際情況，分析我國(guó)目前政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

四、我國(guó)政府預(yù)算管理存在問(wèn)題分析

(一)監(jiān)督力度不夠，預(yù)算透明度低下

人大、財(cái)政以及審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，是預(yù)算監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)。由于法律賦予人大的審查批準(zhǔn)權(quán)只是流于形式，對(duì)于審批監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，以及與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)，存在較大的隨機(jī)性與滯后性。對(duì)財(cái)政部門而言，只有當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)了不平衡，才是《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整的范圍和內(nèi)容，因此，各級(jí)財(cái)政可以在不違反《預(yù)算法》和不需要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的前提下，將超收部分的資金安排支出，甚至“空轉(zhuǎn)收支”。而外部事后審計(jì)以及對(duì)績(jī)效的審計(jì)，由于利益相關(guān)者的聯(lián)系使得審計(jì)部門的監(jiān)督力量薄弱。我國(guó)目前預(yù)算信息披露不及時(shí)、不全面，甚至還處于保密狀態(tài)，財(cái)政活動(dòng)的透明度低下，使社會(huì)公眾難以獲得有關(guān)信息，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效建立，從而出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等損害委托人利益的行為。

(二)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中約束軟化

政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃具有法律的約束力，任何部門和個(gè)人都不得任意變更。但由于預(yù)算編制時(shí)間較短，指標(biāo)的信息資料收集掌握不完備、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行時(shí)頻繁調(diào)整，致使財(cái)政支出變動(dòng)性變大，不確定因素增多，以致財(cái)政資金使用中腐敗現(xiàn)象和尋租行為頻頻發(fā)生。

(三)編制不科學(xué)，缺乏預(yù)見性

從預(yù)算收支上看，在收入預(yù)算的編制上，往往存在較多的隨意性與隨機(jī)性；在支出預(yù)算的編制上，缺乏科學(xué)的細(xì)化、量化分析與論證；從預(yù)算與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間的關(guān)系上看，缺乏必要的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與預(yù)見性，難以提高預(yù)算的管理效率及資金的使用效率。

五、完善政府預(yù)算管理路徑選擇

(一)提高預(yù)算編制的水平

采用跨期編制，延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，在上一年度數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)本年預(yù)算的可比性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見性?？山梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，嘗試編制中期滾動(dòng)報(bào)告以及財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃，以政策性、經(jīng)濟(jì)性為基礎(chǔ)，編制1年、3年、5年的滾動(dòng)報(bào)告。

(二)完善預(yù)算管理及監(jiān)控手段

1　落實(shí)人大的監(jiān)督責(zé)任，保障對(duì)預(yù)算的控制力。嚴(yán)格規(guī)范人大審批監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，充實(shí)與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員，選用專業(yè)型的學(xué)者以及長(zhǎng)期從事財(cái)政，審計(jì)以及統(tǒng)計(jì)分析的人員；改變代表的選舉方式，以行業(yè)為對(duì)象，實(shí)現(xiàn)代表的專職化；增強(qiáng)審計(jì)力量，預(yù)算中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的運(yùn)用，保證預(yù)算的合法性、真實(shí)性以及效率性。

2　內(nèi)部與外部控制相結(jié)合，保證執(zhí)行的合理有效性。內(nèi)部監(jiān)控是政府或政府各部門管理者為本部門預(yù)算的執(zhí)行所采取的政策和程序，能夠保證全部政府和各個(gè)機(jī)構(gòu)適當(dāng)和有效的運(yùn)行。外部監(jiān)控主要表現(xiàn)為立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)控。建立起立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、公眾不同層次的控制監(jiān)督體系和制度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政型監(jiān)督變?yōu)榉杀O(jiān)督為主的現(xiàn)代化、多環(huán)節(jié)、多方位、多層次的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

3　提高預(yù)算的透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開公正。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行管理監(jiān)督是社會(huì)的責(zé)任，體現(xiàn)了?！懊裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要內(nèi)涵，而預(yù)算透明是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件。公眾有權(quán)參與政府預(yù)算的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制，預(yù)算草案討論、批準(zhǔn)等以及預(yù)算實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而提高預(yù)算的透明度，使其更具權(quán)威性、公開性與公正性。

(三)推行績(jī)效預(yù)算，提高資金運(yùn)行效率

1　完善績(jī)效預(yù)算的法制制度建設(shè)與評(píng)估體系。從政治學(xué)角度來(lái)講，任何改革都是制度的變遷，當(dāng)制度上升為法律，這種改革才更具有時(shí)效性與強(qiáng)制性。因此，推行預(yù)算績(jī)效改革只有得到立法機(jī)關(guān)的強(qiáng)力保障，改革才得以實(shí)現(xiàn)。良好的績(jī)效指標(biāo)必須滿足五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(CREAM標(biāo)準(zhǔn))，即清晰性、相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、充分性及可監(jiān)督性。以五個(gè)績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)，以橫向比較法、縱向比較法等多種方法、多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、多向維度以及多元評(píng)估主體為輔助手段，建立多層、多向、多元的評(píng)估體系，借以對(duì)支出的績(jī)效做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。

2　政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制。從部門績(jī)效預(yù)算的核心思想來(lái)看，權(quán)責(zé)制的引人，對(duì)支持績(jī)效導(dǎo)向的部門，績(jī)效預(yù)算管理模式提供重要的支持作用；從各國(guó)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展形式上看，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。目前，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家開始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3　用績(jī)效預(yù)算優(yōu)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。在實(shí)行定員定額管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化基本支出：一是按照效率的原則，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，限制人員編制，提高政府工作效率；二是財(cái)政部門對(duì)各部門的“人均支出水平”合理核定，以減少不必要的支出。堅(jiān)持用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化項(xiàng)目支出，首先，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算所分的三類支出細(xì)化；其次，將項(xiàng)目支出預(yù)算目標(biāo)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與編制融合為一體。按照效率規(guī)則，政府各部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率，計(jì)算每項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃的成本與效益配比，擇優(yōu)錄入項(xiàng)目，以完成項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。

篇7

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共管理；制度創(chuàng)新

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國(guó)家，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說(shuō)每一個(gè)國(guó)家都會(huì)借助“有形的手”來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述

（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1.市場(chǎng)資源配置的要求

以市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競(jìng)爭(zhēng)、自主等原則為前提，作為近展起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長(zhǎng)十分迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。

2.社會(huì)主體日益多元化的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來(lái)越趨向于多元化。人們?cè)谧分鹄娴臅r(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過(guò)程中，公共管理制度變得愈來(lái)愈復(fù)雜、越來(lái)越豐富。面對(duì)社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無(wú)法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來(lái)說(shuō)，公共管理制度創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.方向一致

由于方向一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

2.相互促進(jìn)

公共管理制度創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過(guò)程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問(wèn)題，但是不能一概而過(guò)，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過(guò)深化市場(chǎng)改革等方法來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來(lái)了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對(duì)滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說(shuō)，要想辦法克服這種不同步問(wèn)題，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳希.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述[J].商業(yè)時(shí)代，2013，(34):88-89.

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共管理；制度創(chuàng)新

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國(guó)家，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說(shuō)每一個(gè)國(guó)家都會(huì)借助“有形的手”來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述

（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1.市場(chǎng)資源配置的要求

以市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競(jìng)爭(zhēng)、自主等原則為前提，作為近展起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長(zhǎng)十分迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。

2.社會(huì)主體日益多元化的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來(lái)越趨向于多元化。人們?cè)谧分鹄娴臅r(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過(guò)程中，公共管理制度變得愈來(lái)愈復(fù)雜、越來(lái)越豐富。面對(duì)社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無(wú)法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來(lái)說(shuō)，公共管理制度創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.方向一致

由于方向一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

2.相互促進(jìn)

公共管理制度創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過(guò)程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問(wèn)題，但是不能一概而過(guò)，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過(guò)深化市場(chǎng)改革等方法來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來(lái)了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對(duì)滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說(shuō)，要想辦法克服這種不同步問(wèn)題，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。

作者:魏蕾 單位:唐山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局

參考文獻(xiàn)：