時間：2022-04-16 02:53:14
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一、采取的主要措施
1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關(guān)部門的支持和配合，開展檔案知識培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實創(chuàng)建任務(wù)。成立新農(nóng)村檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政辦主任負(fù)責(zé)相關(guān)達(dá)標(biāo)材料的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管檔案工作的黨委副書記為新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，以保證創(chuàng)建工作的順利開展。
3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點帶面，點面結(jié)合，全面推廣”的工作思路。在實際工作中，以崗底村為典型，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員強(qiáng)化工作措施，加大指導(dǎo)力度，積極培樹典型，通過深入基層、現(xiàn)場服務(wù)等方式，推動了全縣新農(nóng)村檔案工作的深入開展
4.認(rèn)真落實新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各項規(guī)定，成立創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有效工作機(jī)制和保障措施，將創(chuàng)建工作納入新農(nóng)村檔案工作總體規(guī)劃、制定實施方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集和整理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協(xié)助做好相關(guān)工作，為創(chuàng)建工作有效開展提供保障。
5.認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作內(nèi)容，突出創(chuàng)建實效。結(jié)合本縣實際，重點將村務(wù)公開、農(nóng)村科技、林權(quán)檔案、農(nóng)村低保、勞動保障、基層組織建設(shè)等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，并逐步推廣。同時加強(qiáng)重點特色檔案管理，如服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技檔案”、關(guān)系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補(bǔ)檔案”“家電下鄉(xiāng)檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務(wù)農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創(chuàng)建實效。
二、取得的成效
1.干部和群眾檔案法律法規(guī)意識明顯得到加強(qiáng)。在開展創(chuàng)建新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣檔案局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過到村組調(diào)查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認(rèn)識到加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，使各項工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)了各項工作的開展。
2.規(guī)范和健全檔案管理制度，增強(qiáng)了干部財務(wù)事務(wù)管理的自覺性。將村組財務(wù)事務(wù)檔案資料清理整理歸檔，并將該項工作列入鎮(zhèn)人大年度工作計劃，接受監(jiān)督和檢查。尤其是訂立了村干部人動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時移交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦保管的制度，任何人必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，用制度管事管財管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會。讓挪用集體資金、拒交財務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問題產(chǎn)生。
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3.為解決和遺留問題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實，為解決和遺留問題提供了有效依據(jù)，案件明顯下降。4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開欄上將每年重大事項、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)開支、計生獎?chuàng)帷艨谶w移、農(nóng)村低保、醫(yī)保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實利益的各項工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進(jìn)一步了解村組干部在實實在在為老百姓辦好事、辦實事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產(chǎn)生。群眾上訪事件明顯減少，干群關(guān)系得到改善。
三、存在的問題
1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現(xiàn)有的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。
2.基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要?，F(xiàn)有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需調(diào)整。
3.農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒有形成。農(nóng)民是生產(chǎn)活動的實踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現(xiàn)在和今后的提供利用留下了遺憾。
4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個別經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。
四、做好新農(nóng)村檔案工作的對策
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，縣委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和聽取創(chuàng)建工作情況匯報，及時解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題。同時深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識，增強(qiáng)對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，依法把它列入農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時要加強(qiáng)管理，切實解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下的功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，一方面可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源、為全面深化農(nóng)村綜合改革服務(wù)方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作為平臺，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實擔(dān)負(fù)起對村級檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶的職責(zé)，使村級檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。
3.服務(wù)民生是檔案工作的主線。（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項目、景點、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項基礎(chǔ)工作，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長遠(yuǎn)意義。（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（4）建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。（5）引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過程中實實在在的感受檔案的作用和價值。（6）圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。
堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實《安全生產(chǎn)法》和區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，主要做了三方面工作：一是落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，與轄區(qū)2200個生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體門店分別簽定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)干部對社區(qū)120余家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了安全大檢查，排查隱患、督促整改。安全生產(chǎn)大檢查共進(jìn)行了五次，填寫安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查登記表484份、下發(fā)整改指令書335份、口頭警告197家、向上級反映情況報告11次。三是突出抓好專項整治，對轄區(qū)主干道路上的小門店、小飯店等商鋪進(jìn)行了摸底登記，共排查了1199家門店，其中無一類單位，證照不全或者存有安全隱患的二類單位67家，登記數(shù)量和質(zhì)量得到區(qū)安監(jiān)局的肯定，對67家門店逐一做工作，督促其辦理相關(guān)證照，消除隱患，3家已關(guān)閉取締，64家全部轉(zhuǎn)為三類，轄區(qū)未出現(xiàn)一例安全事故。
二、創(chuàng)新活動載體，彰顯實踐效果。
我辦事處黨委按照區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作要求，精心組織、周密部署、嚴(yán)格規(guī)定動作，創(chuàng)新活動載體，注重實踐效果。第一：創(chuàng)新活動載體，一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，實行黨員分類學(xué)習(xí)管理。隨著黨員成份多元化，結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，采取在職黨員“領(lǐng)學(xué)”、退休黨員“送學(xué)”、流動黨員“寄學(xué)”等方式，實行黨員分類學(xué)習(xí)管理，提高了學(xué)習(xí)效果。二是創(chuàng)新“服務(wù)”載體。創(chuàng)新“一支一特色”的服務(wù)載體，開展創(chuàng)建特色社區(qū)。堯園社區(qū)黨支部，開展文化活動進(jìn)社區(qū)，中老年文藝活動隊，常年活躍在社區(qū)，特別是每逢春節(jié)、七一、八一、九九重陽節(jié)等重大節(jié)日，自編自導(dǎo)自演的三句半、小品、舞蹈、花鼓等多彩的節(jié)目為居民表演，豐富了居民的文化生活。第二深入調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告。我們緊密聯(lián)系辦事處和社區(qū)工作實際，確定調(diào)研課題，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報告8份。其中辦事處主任田向宇《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和調(diào)研報告》獲得了堯都區(qū)第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動優(yōu)秀調(diào)研報告一等獎。對加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)有獨到的見解和指導(dǎo)作用。
三、夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合治理。
保穩(wěn)定我們做了五方面工作，一是與本轄區(qū)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書160余份。二是開展普法宣傳，落實法律“六進(jìn)”活動，提高居民法律意識。三是加大矛盾糾紛排查和解決力度，由下訪變下訪，將各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，全年共調(diào)處16起，無一民轉(zhuǎn)刑案件。四是及時處置突發(fā)案件，今年11月14日，*街住戶100余人由于暖氣改造收費問題，阻止行人、車輛通行，我們及時介入，了解情況，同*街住戶代表、物業(yè)公司溝通協(xié)商，及時達(dá)成協(xié)議，避免了一起升級上訪，五是明確責(zé)任，責(zé)任到人，通過摸排，對轄區(qū)75名宗教人員、、有上訪苗頭的人員，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行家訪，講政策、講形勢等方式進(jìn)行24小時穩(wěn)控，確保國慶期間零上訪無重大事件發(fā)生，維護(hù)了轄區(qū)社會穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)社會保障，解決弱勢群眾困難。
在保民生上，我們做了以下幾方面工作：一是職業(yè)介紹和求職登記，登記就業(yè)困難人員258人，其中就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職人員142人，職業(yè)介紹85人，“4050”人員靈活就業(yè)35人，公益性崗位安排10人。二是辦理企業(yè)離退休人員工資資格認(rèn)證1040人，其中遺屬30人，80歲以上的老人50人，對行動不便的老人實行預(yù)約上門服務(wù)。三是低保工作我們采取入戶調(diào)查、公示、集體研究上報，做到了公開、公平、公正，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，讓符合條件的人享受低保，讓黨和國家的政策惠及民生。截至目前，新入戶調(diào)查94戶、上報低保43戶、調(diào)整128戶、調(diào)查上報廉租房保障對象26戶，審核廉租住房家庭30戶。四是辦理城市居民醫(yī)保1.5萬余份。
五、建立信息平臺，提高行政效能。
辦事處建立了社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳黨和國家的法律法規(guī)，方針政策，普及科學(xué)文化知識；及時報導(dǎo)轄區(qū)發(fā)生的大事要事；辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)綜治、計生、安全、民政等工作，實行網(wǎng)絡(luò)信息化動態(tài)管理；公開各種辦事程序，方便居民，提高了行政效能。
六、加強(qiáng)干部自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大居民對干部提出了更高的要求。在干部自身建設(shè)上，我們一是抓學(xué)習(xí)、二是在班子建設(shè)樹立“五種意識”。三是組織舉辦了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動演講。四是調(diào)整充實了五個社區(qū)居委會班子人員，調(diào)動了社區(qū)干部的工作積極性。通過開展活動把干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體思路上來。
辦事處班子堅持民主集中制，召開了民主生活會，形成了團(tuán)結(jié)、和諧、創(chuàng)新、務(wù)實的工作氛圍，凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，提高了執(zhí)政水平。
七、2010年工作計劃。
1、加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、抓好安全生產(chǎn)，落實單位、企業(yè)的主體責(zé)任，消除安全隱患，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。
3、抓好計劃生育，提高居民素質(zhì)。
4、抓好民生工程，完善社會救助。
一、夯實基礎(chǔ)，抓好司法所規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層司法所作為人民調(diào)解工作一線指揮部的作用，大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是為改變司法所的工作狀況，4月份至5月分，司法局領(lǐng)導(dǎo)黃利國、陶波帶隊，對我市司法所的工作情況進(jìn)行了多方面的調(diào)研，最后局務(wù)會根據(jù)調(diào)研結(jié)果，一致通過，對我市部分司法所的人員進(jìn)行了了調(diào)整與補(bǔ)充。二是全面加強(qiáng)基層司法所的軟件建設(shè)。到今年上半年為止，國家批準(zhǔn)我市建所計劃共34個司法所，我市現(xiàn)已完成32個司法所的建房任務(wù)，只有兩個司法所正在建設(shè)當(dāng)中。同時市司法局在資金緊張的情況下，仍然擠出經(jīng)費對建好辦公用房的司法所按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，配置了電腦、打印機(jī)等等一些辦公設(shè)備。
二、以化解社會矛盾為重點，加強(qiáng)人民調(diào)解工作
（一）加強(qiáng)《人民調(diào)解法》法的宣傳，全市廣泛開展了多種形式的《人民調(diào)解法》宣傳活動。5月14日，局組織相關(guān)部門以及律師事務(wù)所舉行了一次大型《人民調(diào)解法》宣傳學(xué)習(xí)活動，參與群眾上萬人，發(fā)放人民調(diào)解宣傳資料20000余份。
（二）強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)。我市共有人民調(diào)解委員會767個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會36個，村（居）人民調(diào)解委員會728個，專業(yè)調(diào)解委員會3個，共有人民調(diào)解員2127人。根據(jù)調(diào)解法要求我們進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解制度、程序和文書，統(tǒng)一編印《調(diào)解卷宗》4000余份，《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》1500余本，發(fā)放到各類調(diào)解組織。按照“六有”、“六落實”要求在每個鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批示范性的村（社市）標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會，樹立了人民調(diào)解在群眾心目中的良好形象，增強(qiáng)了人民調(diào)解的社會公信力，筑牢了人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)性地位。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，醫(yī)療事故等行業(yè)性人民調(diào)解委員會組織建設(shè)如火如荼，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接進(jìn)一步理順，工作開展卓有成效。
（三）依照《人民調(diào)解法》重新對全市人民調(diào)解組織、調(diào)解員進(jìn)行了登記，并積極探索和扎實推進(jìn)調(diào)解員資格認(rèn)證和持證上崗制度。全市現(xiàn)在各類人民調(diào)解調(diào)解組織805個，調(diào)解員2148名。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。4月份及6月份分別舉辦了1期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，采取專門培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)。這次培訓(xùn)主要以學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》、《勞動法》為重點，以切實提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，提高人民調(diào)解員素質(zhì)為目標(biāo)，全市共有3000余名人民調(diào)解員參加了培訓(xùn)。
（五）全面落實調(diào)解個案補(bǔ)貼機(jī)制。2013年全市調(diào)解個案補(bǔ)貼金額達(dá)76150元，補(bǔ)貼案件1523件，平均每件50元左右。
（六）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，化解社會矛盾。全面推進(jìn)人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動”工作，取得較好效果。全年共調(diào)處各類案件7652件，調(diào)解成功7498件。調(diào)解成功率為98%。其中婚姻求證糾紛1241件，鄰里糾紛1330件，房屋宅基地糾紛585件，合同糾紛504件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛452件，損害賠償糾紛958件，道路交通事故糾紛422件，勞動爭議糾紛359件，山林土地糾紛446件，其他案件1146件。全年共調(diào)處疑難復(fù)雜案件524件。案例如：新市司法所成功調(diào)處了2013年4月1日，市人民醫(yī)院發(fā)生的一起醫(yī)患糾紛。年幼的陳子華因未解小便，送進(jìn)市人民醫(yī)院急診就珍，住院后有好轉(zhuǎn)，當(dāng)天下午6點左右離院回家。但2日凌晨卻突發(fā)病癥再關(guān)次送入醫(yī)院搶救，患兒死亡，引發(fā)糾紛。經(jīng)過積極與院方溝通及勸導(dǎo)安慰死者家屬，最后雙方達(dá)成協(xié)議，院方一次補(bǔ)償患者家屬4萬5仟元。
哲橋司法所調(diào)處了一起交通事故的案件。案件是熊開仁拖拉機(jī)變道時與周后付駕摩托車發(fā)生交通事故。造成周后付受傷住院治療，經(jīng)調(diào)查，熊開仁變道未打指示燈，負(fù)主要責(zé)任，后經(jīng)過調(diào)解，熊開仁認(rèn)識到自己的錯誤，同意對周后付進(jìn)行醫(yī)藥費3萬零9仟元賠償。事件得到圓滿解決。
磨形司法所成功調(diào)解了一起鄰里糾紛。黃滿年和鄰居盧秋更兩因一些鎖事發(fā)生了口角，造成了雙方打起架來，雙方均有受傷。后來經(jīng)過司法所對雙方進(jìn)行調(diào)解，因雙方都有錯，即對雙方都進(jìn)行了批評教育及勸慰，因盧秋更傷稍重，即要黃滿年之子段華多賠償盧秋更醫(yī)院費200元。賠償?shù)腻X不多，但是平息了一起可能造成的案件。
三、積極參與，認(rèn)真開展“調(diào)解化積案、息訪保平安”活動。我們及時傳達(dá)了省、市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專題活動會議精神。并下發(fā)了全市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專題活動方案。方案明確了活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實施步驟和工作要求。詳細(xì)地對我市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專項活動進(jìn)行了安排部署。4月份起各全體司法干警，走村入戶、走街串巷排查調(diào)處各類矛盾糾紛，至9月1日，已排查出多年積案41起，成功調(diào)解處理29起，正在調(diào)解處理的案件12起。期間涌現(xiàn)出一批精彩典型的調(diào)解案例。
如：1、鄉(xiāng)司法所調(diào)解成功了一個時間跨度達(dá)三年、影響面較大的案件。鄉(xiāng)23個村民被同村雷某利用其曾為某信用社業(yè)務(wù)代辦員的身份共騙取現(xiàn)金294500元，當(dāng)事人集體找到信用社要求賠償，時隔兩年未獲償。鄉(xiāng)司法員了解情況后，主動介入，經(jīng)過努力，最終使得23位村民得到了相應(yīng)的賠償。2、新市司法所通過不懈努力，調(diào)解成功了一起歷時一年的征地糾紛。此件糾紛是“原高爐鄉(xiāng)供銷社”經(jīng)拍賣公司公開拍賣后，中標(biāo)的曹秋平和高爐供銷社地處的高爐5、6組之間發(fā)生的糾紛，一年來，當(dāng)事人雙方一直都不肯讓步，前后有三次雙方組織了近百人準(zhǔn)備械斗。后通過司法所及新鎮(zhèn)黨委政府的不懈努力，組織雙方做了多次調(diào)解工作，并挨家挨戶進(jìn)行勸解。最終，控制事態(tài)升級，雙方達(dá)成一致協(xié)議。3、三都鎮(zhèn)通過引導(dǎo)，解決了一個老上訪戶的困難。三都鎮(zhèn)水口村村民廖某從事摩的運營，2004年因交通事故受傷，不服交警大隊處理，2次進(jìn)京、多次到省上訪，在赴省上訪的過程中，廖春耕由于采取了不正當(dāng)手段影響省政府機(jī)關(guān)工作秩序，被公安機(jī)關(guān)拘留。為徹底化解這個問題，司法所引導(dǎo)他通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q問題，經(jīng)過耐心地對其宣講法律知識及勸解，廖某認(rèn)識到了自己的問題，不再上訪，但了解了他目前的困境，鎮(zhèn)政府為其辦理了農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村低保，為廖某80多歲的母親，給予一次性特困補(bǔ)助5000元，并辦理了農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村低保。
諸如此類的積案、大案的調(diào)解成功，讓群眾增強(qiáng)了對人民調(diào)解工作信心，司法行政部門的地位無形中得到了提高
四、以服務(wù)富民強(qiáng)省和改善民生為宗旨，推進(jìn)基層法律服務(wù)所工作
一是認(rèn)真做好基層法律服務(wù)所年度注冊和基層法律服務(wù)工作者公告工作。進(jìn)一步規(guī)范了行政審批工作，建立健全檔案管理制度，進(jìn)一步提高了對基層法律服務(wù)工作指導(dǎo)水平。今年，全市共有5個法律服務(wù)所和17名基層法律服務(wù)工作者通過了年檢注冊。二是開展了“服務(wù)四化兩型、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”專項法律服務(wù)活動。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層法律服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范了收費，文書檔案、內(nèi)部管理制度等。
一年來，我市法律工作者共在16家國有企業(yè)、26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了58個法律咨詢點，擔(dān)任法律顧問18家，民事案件120件，經(jīng)濟(jì)案件65件，行政案件5件，提供法律咨詢1500人次，普法教育7000人次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。
五、以“精細(xì)化管理、規(guī)范化建設(shè)”為要求，全面推進(jìn)司法行政基層工作部門自身建設(shè)
一是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型基層工作部門。組織了政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。進(jìn)一步提高了本部門干部的理論水平、業(yè)務(wù)專項和工作能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)管理。本部門的同志多次深入基層，研究問題，加大了對基層調(diào)研和督查力度，推動了工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層管理信息化和信息上報工作。建立了司法行政信息統(tǒng)計平臺，各司法所按時、準(zhǔn)確填報糾紛信息數(shù)據(jù)。進(jìn)一步提高了對基層工作指導(dǎo)管理的科學(xué)化、信息化水平。
六、2013年工作計劃
（一）繼續(xù)扎實推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗、逆勢奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大項目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機(jī)場升級為國際機(jī)場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。集中精力抓項目擴(kuò)投資，組織實施億元以上重大項目210項。創(chuàng)新投融資方式，對接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個項目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費和貿(mào)易，社會消費品零售總額增長10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現(xiàn)一體化運營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實推進(jìn)，進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進(jìn)，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險隱患。出臺防控地方金融風(fēng)險工作方案，幫扶95家重點困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，出臺了提高政府執(zhí)行力的實施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費下降7.6%。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號召，擼起袖子加油干，落實自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項目建設(shè)作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設(shè)熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項目核準(zhǔn)。建立重大項目動態(tài)儲備、調(diào)整機(jī)制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實施一批重大項目，力爭引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實施補(bǔ)短板專項工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運營一批進(jìn)口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會展消費。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。發(fā)揚工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標(biāo)品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費城市，嚴(yán)格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化消費試點城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項重點改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項網(wǎng)上運行，真正實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權(quán)分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理條例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個通用機(jī)場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點。水利網(wǎng)方面，實施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實好“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進(jìn)社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實施“名師梯隊工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，逐步實現(xiàn)異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實推進(jìn)足球運動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動參與健身。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市內(nèi)重點企業(yè)、重點部位、重大危險源實時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點城市。
切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。完善社會治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協(xié)商計劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務(wù)實的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機(jī)制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，對各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
