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一、基本情況
二、社區(qū)衛(wèi)生服務工作開展情況
(一)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本建成。2007年，分別完成人民醫(yī)院原東城分院及城北分院轉(zhuǎn)型為解放、平義社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作，標志XX市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)網(wǎng)絡初步形成。通過災后重建，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全面建成，社區(qū)衛(wèi)生服務體系進一步得到完善。據(jù)統(tǒng)計，全市共建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個，下轄35個社區(qū)衛(wèi)生服務站和14個村衛(wèi)生站，服務范圍覆蓋了主城區(qū)38個社區(qū)及9個自然村，服務總?cè)丝诮?0萬，其中：戶籍人口19.77萬、流動人口近10萬。
(二)健康宣傳教育廣泛開展。采取廣播、電視、報紙和宣傳資料等多種形式開展宣傳，通過家庭醫(yī)生服務、健康港灣、送健康進社區(qū)進家庭、開設健康宣傳欄等加強宣傳，提高了廣大居民的健康常識和自覺防病意識。2010年以來，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)(含幸福鎮(zhèn)衛(wèi)生院)共建立30支家庭醫(yī)生小分隊，開展各類宣傳活動180余場，發(fā)放各類宣傳資料30余萬份。
(三)基層衛(wèi)生管理體制逐步完善。健全了分級管理服務體制、機制。衛(wèi)生行政主管部門負總責，對相關工作進行安排和組織協(xié)調(diào)，市公共衛(wèi)生服務指導中心負責對全市基層單位公共衛(wèi)生工作進行指導、考核，社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務站進行管理和業(yè)務指導。
三、存在的主要問題
從調(diào)研情況看，全市社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作取得了明顯成績。但與人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要求比，社區(qū)衛(wèi)生服務體系在整體推進中還存在不小的差距。表現(xiàn)在：
(二)公共衛(wèi)生專項經(jīng)費投入不足。近年來，市政府逐步加大了社區(qū)衛(wèi)生投入，但尚未形成穩(wěn)定的投入增長機制，公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費明顯不足。此外，目前XX市開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定是按戶籍人口測算的，流動人口沒有計算在內(nèi)，給本來就十分緊張的運行成本帶來不小的壓力。
(三)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理。一是市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。盡管社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系已基本建立并不斷健全，但城鄉(xiāng)之間、大小醫(yī)院之間、中心(站)之間醫(yī)療資源配置差距較大，城區(qū)大醫(yī)院人滿為患、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)門可羅雀的問題沒有根本解決，看小病不出社區(qū)的目標難以實現(xiàn)。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不盡合理。有的社區(qū)衛(wèi)生中心地理位置較偏，交通不便，如金江、桂花社區(qū)衛(wèi)生中心地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部競爭的加劇和群眾就醫(yī)觀念等因素的制約，進一步擠壓了社區(qū)衛(wèi)生中心的生存空間。三是基層衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療條件相對落后。近年來，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)硬件建設有了較大的提升和改善，但醫(yī)療設備設施簡陋、陳舊，缺少心電、B超、CR、DR等所必須的醫(yī)療儀器和設備，有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心甚至連最基本的檢測設備都沒有，一些常規(guī)檢查還是停留在手工操作階段，很難對病人及時做出正確的診斷和治療。XX市大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站(室)，規(guī)模小、設備簡陋、藥品種類少。
(四)相關配套政策措施還不夠完善。一是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本用藥品種少?；帉嵤┖?，由于受到藥品目錄限制，一些常見病、多發(fā)病無法在基層得到治療，一些特色?？埔蛉狈λ幤分?，業(yè)務開展受到影響。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后。目前由于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)仍然是走市場化的路子，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)出于生存需要，片面追求經(jīng)濟效益，為生存忙運轉(zhuǎn)，重醫(yī)療輕預防，重醫(yī)療服務輕公共衛(wèi)生服務，以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀沒有根本改變，非營利性的公共衛(wèi)生服務得不到應有的重視，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)六位一體( 健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務和常見病、多發(fā)病的診療服務)的功能難以發(fā)揮。
(六)重大疾病防控形勢依然嚴峻。一是重大傳染性疾病防治形勢嚴峻，如性病、艾滋病等性傳播疾病呈快速上升趨勢。二是慢性非傳染性疾病的威脅日益加重，如惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病患者人數(shù)持續(xù)上升。三是食品安全形勢不容樂觀，交通事故、群體性傷害事件時有發(fā)生，對公共衛(wèi)生工作提出了更高的要求。
四、幾點建議
社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作涉及千家萬戶，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務工作是政府義不容辭的責任。
(一)進一步提高對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的認識。一是加強社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領導。要站在全局的高度，充分認識社區(qū)公共衛(wèi)生服務的重要性，認真落實各項政策、措施，切實改善社區(qū)衛(wèi)生服務環(huán)境，不斷提升市鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的服務能力和水平。二是強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心的功能定位。堅持公益性原則, 加強領導、明確分工、強化宣傳，確保社區(qū)衛(wèi)生服務各項政策落實到位。三是進一步加大宣傳力度。采取各種有力措施，引導群眾合理就醫(yī)，形成全社會齊抓共管的良好局面，促進全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務投入和補償機制。一是按照城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設的要求，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費納入財政預算，并隨著財力的增長逐步增加投入。二是建立健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費投入長效機制。公共衛(wèi)生服務經(jīng)費應由政府全額買單，單獨進行核算，以確保中央、省、XX市、XX市四級以服務人口為基數(shù)，按照3：2：2：3比例配套的補償資金落實到位。三是對照XX市城市社區(qū)衛(wèi)生單位設備配置標準，加大對醫(yī)療衛(wèi)生基本建設資金和設施、設備購置的投入力度，努力改善基層衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)條件。四是在積極爭取專項資金的同時，鼓勵和引導社會資金參與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。
(三)強化公共衛(wèi)生資源的有效整合。一是按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合人口分布狀況以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學制定并實施基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。二是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化整合、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務功能和布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。三是建立完善雙向轉(zhuǎn)診制度。以推行社區(qū)首診為突破口，建立分級醫(yī)療制度，對不同的衛(wèi)生機構(gòu)進行分工、定位和分級治療。要健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大醫(yī)院之間的互利合作機制，促進患者分級就醫(yī)，合理轉(zhuǎn)診，真正做到小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)。四是加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化信息化建設，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢作用。
(四)加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。一是認真執(zhí)行并落實社區(qū)衛(wèi)生服務中心按每萬名居民配備23名全科醫(yī)生、1名公共衛(wèi)生醫(yī)生。全科醫(yī)生與護士的比例按1：1的標準配備，其他人員不超過社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制總數(shù)的5%的政策規(guī)定。二是強化在職醫(yī)護人員的業(yè)務培訓和后續(xù)教育。借助大醫(yī)院、醫(yī)大和中醫(yī)藥大學等平臺，有計劃、有步驟選派人員到上級單位學習、進修，不斷提高在崗人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。三是制定吸引人才到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)工作的有關政策。積極鼓勵中高級醫(yī)護人員、衛(wèi)生志愿者隊伍以及大中專院校畢業(yè)生，到基層衛(wèi)生機構(gòu)參與服務，并按照有關文件要求，認真兌現(xiàn)其在職稱評定等相關方面的政策。完善績效考核評價機制，切實提高社區(qū)衛(wèi)生服務人員的福利待遇。
一、聽取和審議“一署兩院”專項工作報告
（一）聽取和審議行署關于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項工作報告中所提的意見、建議情況的報告。工作報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關于價格監(jiān)管工作的報告。重點是價格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關于治安管理工作情況的報告。重點是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關于貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況的工作報告。重點是學習宣傳貫徹《勞動合同法》，依法履行職責，加強勞動監(jiān)察，對用人單位執(zhí)行勞動合同法進行檢查，查處違法行為，依法保護勞動者合法權(quán)益的情況。工作報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關于牧民定居進展情況的工作報告。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關于食品安全監(jiān)管情況的工作報告。重點是飯店、餐館和市場食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管，依法保護消費者的合法權(quán)益等。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（七）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院20**年工作報告。報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（八）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院關于法官、檢察官隊伍建設，促進公正司法情況的工作報告。報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項工作報告，擬組織以下專題調(diào)研。
（一）對政府執(zhí)行《價格法》及價格監(jiān)管情況進行專題調(diào)研。調(diào)研報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（二）組織對地區(qū)牧民定居情況進行專題調(diào)研。重點調(diào)研近年來土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報告提請12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
二、審查和批準地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預算、決算，聽取和審議審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告
（一）聽取和審議行署關于地區(qū)20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查批準20**年地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。重點報告國家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟政策的貫徹實施情況。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關于20**年地區(qū)財政預算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預算草案的報告，審查批準20**年地區(qū)財政預算。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關于地區(qū)20**年地區(qū)本級預算執(zhí)行情況和其它財政收支情況的審計報告。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關于1－8月地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關于1－8月地區(qū)預算執(zhí)行情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關于20**年地區(qū)財政決算的報告，批準20**年地區(qū)財政決算。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報告和地區(qū)預算執(zhí)行情況的報告，要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草，重點報告下列內(nèi)容：1、預算收支平衡情況；2、重點支出的安排和資金到位情況；3、預算超收收入的安排和使用情況；4、部門預算制度建立和執(zhí)行情況；5、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；6、地區(qū)人大工委批準預算的決議的執(zhí)行情況；7、上級財政補助資金的安排和使用情況。
三、法律實施情況的檢查
20**年主要在五個方面組織執(zhí)法檢查。
（一）檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況。重點檢查《勞動合同法》自今年1月1日實施以來，學習宣傳勞動合同法、用人單位與勞動者簽訂勞動合同、執(zhí)法部門依法履行職責，保護勞動者合法權(quán)益的情況。執(zhí)法檢查報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（二）跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》實施情況的報告中所提出的意見、建議的整改落實情況。重點是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進行專項治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（三）檢查《中華人民共和國治安管理處罰法》實施情況。重點檢查治安管理處罰法頒布實施以來，爆炸物品管理使用和農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。執(zhí)法檢查報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議聽取和審議。
江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍 張勁松投票表決當后置
監(jiān)督法對地方各級人大常委會審議專項工作報告有著嚴格的環(huán)節(jié)要求，并且確立了審議專項工作報告應以解決問題為主的工作思路，即專項工作報告從原來報告基本情況改為回應人大工作機構(gòu)提出的意見為主。審議過后，審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下，如果對專項工作報告還要進行票決，假使票決通過，那再辦理審議意見就沒有意義；假使票決未獲通過，即對整個工作都全盤否決了，也談不上再要辦理幾條審議意見。因此，在審議專項工作報告后即付諸票決并不符合監(jiān)督法的本義。
監(jiān)督法同時規(guī)定，“一府兩院”應將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報告，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。將票決移置這個環(huán)節(jié)，就能促使“一府兩院”執(zhí)行決議和落實審議意見由被動變?yōu)橹鲃?，人大常委會的監(jiān)督由過去的事后軟監(jiān)督變?yōu)榉e極的全程硬監(jiān)督，監(jiān)督工作就會更規(guī)范、更權(quán)威。2007年9月12日，浙江省玉環(huán)縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行票決，結(jié)果未獲通過。怎么辦？該縣人大常委會在有關制度設計時就預先設置了假如報告未能通過要采取的剛性手段，即“對未獲通過的工作報告，報告機關應在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。同時規(guī)定：“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機關應向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過?！边@樣的制度設計就使得票決的程序更加嚴密、科學。正是在這種剛性的制度規(guī)定下，縣政府認真按照人大常委會的審議意見進行再落實，使地下“”在短時間內(nèi)銷聲匿跡。今年4月25日，玉環(huán)縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行審議和投票表決，報告終獲通過。這兩次表決實現(xiàn)了審議意見監(jiān)督效應的最大化。
四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項工作報告很有必要
監(jiān)督法對聽取“一府兩院”專項工作報告是否進行表決沒有作出具體規(guī)定，只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。這就讓人產(chǎn)生一種錯覺，認為專項工作報告只是一個簡單的匯報，重點在審議意見的辦理上。據(jù)此，人大常委會對專項工作報告的真實性、完整性，自身工作如何都沒有一個必要的約束，這不能不說是前期監(jiān)督的缺位。如果在聽取專項工作報告后，進行一次滿意度票決，對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會根據(jù)有關法律規(guī)定對有關責任人采取質(zhì)詢、責令辭職等監(jiān)督措施，這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。
如果對專項工作報告議完就了，人大監(jiān)督的效果無疑會大打折扣。如果進行票決，就能調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報告不予通過，能夠給這些部門及其負責人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進工作，這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能，特別是對整改部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開，更能對當事部門形成巨大的輿論壓力，而這種壓力對于改進工作而言是必要而有益的。
江蘇省濱海縣人大常委會王成保實行票決制值得期待
一直以來，人大常委會會議聽取和審議政府專項工作報告，形成了一套相對固定的套路――聽取報告，分組審議，大會發(fā)言，然后提出審議意見。從實際效果來看，雖也解決一些問題，但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式，但礙于面子考慮，往往“一致通過”，對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實行票決制，顯然能夠化解舉手表決的尷尬，同時還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實。堅持一事一議一決原則，以滿意、基本滿意、不滿意3種形態(tài)，對專項工作報告進行票決，能夠比較真實地反映出常委會組成人員對部門專項工作報告的評價，清晰地傳達出對專項工作的認同和評價，保證意愿表達更加充分、審議更加貼近事實。二是能夠促進政府增強責任感。實施票決制，就會有不滿意票，總體評價中就會有“基本滿意”狀態(tài)，這必然會引起政府部門的高度重視，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實。三是能夠增強監(jiān)督實效。對專項工作報告采取票決的方式，除了能夠引起報告人的重視，還能夠調(diào)動常委會組成人員履職積極性，強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督水平。一旦報告未能獲得通過，即責令限期整改，規(guī)定完成期限，監(jiān)督的有效性就會大大增強。
紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實際
筆者認為，審議專項工作報告實行票決制，符合憲法和法律要求。監(jiān)督法第十四條規(guī)定，常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。而按照人大常委會的議事規(guī)則，做出決議必須經(jīng)過常委會組成人員投票決定?？梢?，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，滿意、基本滿意，還是不滿意通過票決制體現(xiàn)出來，是人大常委會履行職責的重要形式，符合法律的規(guī)定。
其次，人大工作的基本要求、主要特點是堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題。實行“一人一票”的表決制度，按多數(shù)人的意見作出決定，這正是由人大及其常委會的性質(zhì)和工作方式?jīng)Q定的，是在工作中堅持民主集中制原則的重要體現(xiàn)。而且，對“一府兩院”的專項工作報告進行滿意度票決，還可以將一般性監(jiān)督和剛性監(jiān)督有機結(jié)合起來，不僅有利于提高人大常委會監(jiān)督的質(zhì)量和水平，同時也有利于促進“一府兩院”的工作，增強了監(jiān)督的剛性和實效。
湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿
代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護人民利益是人大工作的準則。當前正處在社會利益關系調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，人民群眾對民主法制建設的要求越來越高，迫切希望人大發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”的功能，集體行使好人民賦予的權(quán)力，保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，能夠把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
地方人大及其常委會必須實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，代表人民行使好手中的權(quán)力。既然缺乏監(jiān)督權(quán)威是影響聽取和審議專項工作報告最為重要的原因，那么把票決制引入審議，把票決結(jié)果作為評價工作成績或?qū)徸h意見落實情況的重要標準，是提高專項工作報告質(zhì)量最為關鍵的環(huán)節(jié)。人大常委會聽取和審議專項工作報告或其審議意見的整改落實后，都應當對報告進行無記名投票表決，凡被評為“不滿意”的，必須在下次常委會會議上重新報告。票決制一方面為常委會評價工作報告提供了一個客觀標準，使其成為對報告機關進行跟蹤問責的依據(jù)；另一方面，也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而，對專項工作報告實行票決制，是符合廣大人民群眾要求人大加強監(jiān)督力度的愿望和要求的。
杭州市下城區(qū)人大常委會經(jīng)忠偉票決可以增強人大監(jiān)督剛性
對“一府兩院”的專項工作報告實行票決，既使人大常委會組成人員的表決權(quán)得到保證，也使人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告有了一項硬性的評價標準，可以增強人大監(jiān)督的剛性，對提高常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效將產(chǎn)生積極作用。
首先，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現(xiàn)出來，實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使政府專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。其次，采取對報告票決的方式，能引起報告人的重視，平時積極努力地做好工作，報告時認真準備、認真對待，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實，有利于消除審議流于形式的問題。
下期話題：要不要進行人大代表專職化試點？
找準“一線”，實時“在線”，關鍵時刻不缺位
為了把準“一線”脈搏，近年來，浙江省各級人大常委會積極探索各種聽取基層代表意見、聯(lián)系基層群眾的途徑和模式，比如創(chuàng)設代表工作站、代表進網(wǎng)格、邀請代表列席常委會會議、確定監(jiān)督議題和立法過程中廣征民意等等。
“人大只有找準‘一線’，才能做到不‘越位’、不‘缺位’，真正發(fā)揮一線作用?！笔∪舜鷷?，省人大代表、奉化市人大常委會主任周濤認為，只有圍繞黨委中心工作，把準“一線”脈搏，人大工作才能起到事半功倍的效果。
“人大工作不可越位濫作為，更不能缺位不作為。”周濤代表認為，人大除了要找準“一線”、守住底線，更要實時“在線”，做到關鍵時刻不缺位。
“人大監(jiān)督必須注重時效?！睂Υ?，省人大代表、嘉興市南湖區(qū)人大常委會主任謝立昕也深有同感。從事人大工作多年，謝立昕代表認為，一些地方人大的監(jiān)督工作始終停留在事后監(jiān)督狀態(tài)，常給人以“反應遲鈍”、“慢半拍”的感覺，其監(jiān)督的滯后性已嚴重影響監(jiān)督效果。
他建議，人大的監(jiān)督工作應該靠前站，對一些重大事項、民生工程應積極嘗試參與性監(jiān)督、過程性監(jiān)督。
在嘉興代表團的全團會議上，來自衛(wèi)生系統(tǒng)的省人大代表龔遂良也提到，針對一些熱點突發(fā)事件，人大應該做到“實時監(jiān)督”，他建議在當前禽流感病例不斷增加時，省人大常委會應及時組織視察。
不過，令他欣慰的是，當杭州市飲用水出現(xiàn)異味時，省人大常委會在第一時間組織人大代表實地視察杭州自來水供應保障情況。
“重大問題、熱點問題，如果人大集體失語，代表會有意見，群眾也會有意見?！笔∪舜蟠?、龍泉市人大常委會主任鐘鳴激動地說：“人大就是要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該發(fā)聲時就發(fā)聲，才能做到有威、有為、有位。”
持續(xù)“在線”，“用好”權(quán)力，增強監(jiān)督實效
“人大監(jiān)督不僅要實時在線，更要持續(xù)在線?！笔∪舜蟠怼⒑贾菔猩铣菂^(qū)人大常委會主任丁曉芳認為，人大工作除了要實時“在線”，不輕易“掉線”，更要“持續(xù)在線”，才能切實增強監(jiān)督實效。
她告訴記者，人大監(jiān)督的重點往往也是政府施政過程中的難點問題，絕非一次視察、一次審議就能見效，往往需要人大敢于頂真，持續(xù)問效。像無證無照餐飲問題，是困擾杭州老城區(qū)市民的一大頑疾。為此，上城區(qū)人大常委會年年將其列入重點監(jiān)督議題，一盯就是三年，先后就此開展調(diào)研、視察、約見、暗訪等，終于緩解了無證無照餐飲油煙擾民、噪音擾民、食品安全衛(wèi)生堪憂等問題。
認同丁曉芳代表這一觀點的人大代表不在少數(shù)，鐘鳴代表將這種“持續(xù)在線”的監(jiān)督狀態(tài)理解為“螞蟥精神”。工業(yè)用地投資不足、非法買賣、效能不高問題，一直是困擾龍泉市發(fā)展、群眾關心的敏感問題，在2012年初的市人代會上代表反映強烈，并被列為重點議案交人大常委會辦理。
為此，龍泉市人大常委會打出了一套監(jiān)督組合拳：組織常委會組成人員和代表視察、聽取審議專題報告、專題詢問、作出相關決定、就決定落實情況進行滿意度測評等等，終于遏制住了龍泉市工業(yè)用地非法買賣的勢頭，有關責任人也受到了法律的制裁。鐘鳴代表說，工業(yè)用地管理已被列為本屆龍泉市人大的重點監(jiān)督議題，接下來，市人大常委會每年都會聽取市政府關于加強工業(yè)用地使用管理決定的落實情況匯報。
近年來，為了不斷增強監(jiān)督實效，浙江省各級人大在充分用好一些常用監(jiān)督手段的同時，還適時啟用了一些長期休眠的監(jiān)督手段，有效增強了人大監(jiān)督的剛性。
省人大代表、溫州龍灣區(qū)人大常委會主任周贊認為，在我們不斷強調(diào)“用好”手中權(quán)力的同時，人大還須在“用足”監(jiān)督手段上下足功夫。從2013年開始，龍灣區(qū)人大常委會審議政府相關工作報告時，每次都會就一些重點問題安排“詢問”。這樣一來，前來參會的部門列席人員都有了壓力，整個與會過程都不敢懈怠，有效提高了人大審議質(zhì)量。
滿意度測評是近幾年各地人大監(jiān)督實踐中比較有效的一種監(jiān)督形式?？删枚弥?，由于測評項目過于籠統(tǒng)，致使“不滿意”票鮮見于各個測評現(xiàn)場，大大減弱了滿意度測評的有效性。
為了解決這一問題，龍灣區(qū)人大常委會2013年對滿意度測評工作進行了改進，在對政府關于行政審批制度改革、效能建設的審議意見落實情況進行滿意度測評時，不再統(tǒng)一對該項工作進行模糊測評，而是要求涉及的18個部門全部單獨進行匯報，由常委會組成人員、100名人大代表、100名服務對象分別對其進行滿意度測評，并按得分情況對其進行排序。
“這樣的滿意度測評更具針對性、客觀性，其結(jié)果令有關部門心服口服，也能讓他們好好體會其中的責任和壓力，真正推動問題得到及時、有效解決?！敝苜澊碚J為，要想提高監(jiān)督實效，就必須用足、用好每一項監(jiān)督手段，并且配套出臺系列后續(xù)跟蹤監(jiān)督機制，從而真正發(fā)揮人大的一線作用。
搭建平臺，辦好建議，發(fā)揮代表一線主體作用
“在重大建設項目民主決策中，要進一步發(fā)揮人大代表的作用?！?/p>
“要進一步推進省人大代表參與地方人大監(jiān)督工作?！?/p>
“建議組織協(xié)調(diào)不同領域的代表，圍繞同一或同類主題開展聯(lián)合調(diào)研。”
…………
在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們就發(fā)揮代表職能作用提出自己的意見、建議。
丁曉芳代表認為，要想發(fā)揮人大代表的一線主體作用，首先得有平臺，服務代表的平臺，代表聯(lián)系選民的平臺。
在本次人代會上，“浙江人大代表履職服務平臺”成了代表們查閱會議資料、提交議案建議、與其他代表相互交流的重要平臺。這個2013年11月建立的平臺，現(xiàn)已有8萬多名人大代表注冊使用。
“信息技術(shù)是推進人大工作的重要手段，人大要善于運用信息技術(shù)搭建代表履職平臺?！笔∪舜蟠?、浙江安吉致晟信息技術(shù)開發(fā)有限公司研究員王盛建議，省人大還可通過為代表開通微博等途徑，促進各級代表履職。
除了搭建網(wǎng)絡平臺，2013年，省人大常委會還以“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動為載體，動員全省8萬多名各級人大代表共同打響治水攻堅戰(zhàn)，積極發(fā)揮各地代表在“五水共治”工作中的一線主體作用。目前，全省有6.5萬多名代表登記活動情況，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個，提出治理建議2.9萬多條，各級人大匯總后交有關政府辦理1.4萬多件。
謝立昕代表認為，通過搭建有效的平臺，讓代表積極參與常委會重點監(jiān)督工作，可有效發(fā)揮代表一線作用。除此之外，他認為，認真辦理代表議案、建議是發(fā)揮代表主體作用的另一方面重要內(nèi)容。
近年來，我省各級人大常委會不斷創(chuàng)新建議督辦形式，落實建議辦理責任制、常委會領導親自督辦重點建議、對建議辦理情況進行滿意度測評等等。
搞好設區(qū)的市地方立法工作，審議法規(guī)草案是其最重要的環(huán)節(jié)，也是打造良法、實現(xiàn)善治的關鍵程序。如何搞好法規(guī)草案的審議，不僅考驗著地方人大的政治智慧和擔當，也考驗著執(zhí)法者的水平和能力。
其實，對于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項工作報告作為人大一項經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督方式，廣泛運用于人大工作監(jiān)督實踐之中。但是，審議法規(guī)草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項工作報告時的“審議”相比，要求更高，規(guī)范更嚴。從相同的方面看，兩者都是對被審議的議題發(fā)表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項工作報告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會議的人員針對聽取的專項工作報告及其相關工作和問題，一個接著一個發(fā)表意見，闡明觀點和態(tài)度。而審議法規(guī)草案，重點在“議”。即在組成人員及列席會議的人員在提出建議意見的基礎上，需要進行反復討論、爭辯、交鋒、博弈。對審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項工作報告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實、全面、準確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規(guī)草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對待，對法規(guī)草案中的每一款、每一個條文，都必須經(jīng)過反復討論，協(xié)商溝通，達到比較一致的意見，為最后表決提供基礎。
因此，對于設區(qū)的市的人大來說，審議法規(guī)草案是一項全新的具有挑戰(zhàn)性的工作，也是打造良法的前提和基礎，要充分認識法規(guī)審議的職能作用，準確把握審議的原則方法，要在總結(jié)聽取和審議專項工作報告的基礎上，健全完善法規(guī)草案的審議機制。要建立議前法律學習制度。在法規(guī)案審議之前，舉辦專題講座，請專家學者介紹法規(guī)案所規(guī)范事項當前的國內(nèi)外情況，以及涉及上位法的有關規(guī)定等，為審議法規(guī)提供保障和支持；要落實審議意見發(fā)言制度。健全完善議事規(guī)則，對常委會組成人員審議發(fā)言的言論免責和發(fā)言時間限制作出規(guī)范，既保護組成人員審議發(fā)言的言論自由權(quán)，同時約束一些組成人員漫無邊際、漫不經(jīng)心的發(fā)言。常委會組成人員在提出審議意見時，要提得準、提得實，提到“點子”上，不講套話、空話，審議應當著重于必要性、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性方面的把關，不拘泥于表述技巧和文字性爭論；要建立分組審議制度，充分發(fā)揚民主，確保每一個組成人員有發(fā)言機會、有時間發(fā)言，特別是對涉及部門職責、體制機制、公民法人和其他組織的權(quán)利義務，涉及行政許可、強制和處罰等實體問題時，要求分M審議的組成人員都要發(fā)言，努力使個別意見變成一致意見，或者否決該個別意見；要建立審議重點發(fā)言人制度。針對每個議題，事先確定3～5人在集中審議時就立法關鍵問題作解釋性、說明性發(fā)言，以便提高審議質(zhì)量和效率；要探索法規(guī)審議辯論制度，對分歧大、牽涉廣、影響深的問題，組織辯論，進行深入的探討，讓不同意見充分表達。在意見分歧較大時，可以召開分組聯(lián)組會議，尚不能達成一致意見的，須報常委會黨組會議決定。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）
徐匯區(qū)在會務安排上做“減法”，縮減開支，精簡高效。大會會期由三天半壓縮至三天；會場外的彩旗氣球、會場內(nèi)的花草不見了；人大常委會工作報告不再照文宣讀，而是擇取重點，精簡至30分鐘；簡報不再刊登區(qū)“四套班子”領導講話等。在服務工作上做“加法”，通過細致周到的服務，保障人大代表積極履職，為民進言，發(fā)揮代表主體作用。簡報中，盡可能全面、原汁原味地收錄普通代表的發(fā)言；引導代表將精彩的審議發(fā)言直接轉(zhuǎn)化為書面意見；涉及市級單位辦理的意見通過列席的市人大代表轉(zhuǎn)化為提交市人代會的代表書面意見；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進文旅融合、重點功能區(qū)規(guī)劃等專題審議上，留出更多時間讓代表發(fā)言，增強代表與分管區(qū)長的互動，讓區(qū)領導更多地聽到代表的真知灼見；網(wǎng)上微博大會信息、網(wǎng)友互動討論多了。
楊浦區(qū)人代會上新增三場專題詢問會。分別以2013年預算（草案）編制、社會管理和民生工作為主題，同時舉行專題詢問會。代表們按意愿分別參加會議，結(jié)合審議政府工作報告、計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案，積極向區(qū)政府及其職能部門提出問題。大會期間舉行專題詢問會是會議開法上的創(chuàng)新。代表和政府職能部門事先都作了認真準備，做到了提問直奔主題，回答簡明扼要，有利于保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地促進政府工作。
閔行區(qū)充分利用新媒體手段，邀請@上海閔行、@閔行報直播人代會情況，代表們也紛紛以圖文并茂的形式，在個人微博上發(fā)表與會感言，形成了會內(nèi)會外互動的良好局面。此次會議延續(xù)去年做法，就財政預算與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與民生事業(yè)、城市建設與公共安全開展三次專題詢問。
黃浦區(qū)人代會圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、發(fā)揮文化引領作用、關注城區(qū)精細化管理、發(fā)展社會事業(yè)改善群眾生活的主題，新增四場專題審議，代表發(fā)言積極踴躍，分管副區(qū)長攜相關委辦局主要負責人到場聽取代表建議。審議結(jié)束后，分管副區(qū)長還針對代表發(fā)表的意見建議做出回復，與代表互動。會前，區(qū)人大還與黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯(lián)系，邀請代表通過旁聽會議，將區(qū)人大代表反映的、需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題帶到市人代會上。代表們履職熱情高漲，市十三屆人大代表紛紛前來聽會，站好最后一班崗；新當選的市十四屆人大代表也提前進入角色，認真聆聽、記錄區(qū)人大代表的發(fā)言。（傅蘊愷、瞿堅敏、胡曉楠、孫霄雋）
■奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)開展區(qū)、鎮(zhèn)人大代表述職評議活動。12月6日下午，奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)對不同選區(qū)的8位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表任職以來的工作情況進行評議，為代表的工作成績是否滿意投上神圣的一票，100余位選民代表參加活動。代表們依次就當選人大代表后的履職情況進行述職后，選民分別進行了評議和投票。述職采用無記名投票，分數(shù)高低直接反映選民對代表履職的滿意程度，這激勵了人大代表們認真履職的積極性，反映解決基層群眾的心聲和困難。與會選民表示：“評議活動開展得很好，拉近了選民和代表之間的距離，同時，也是檢驗我們選出的代表做事效率的一個平臺。通過這個平臺，可以讓我們知道自己選舉出的代表究竟做了哪些好事、實事?！保ㄐ鞎匀A）
區(qū)六屆人大常委會領導班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來，在區(qū)委的領導下，與區(qū)各大班子通力合作，協(xié)調(diào)共事，認真履行職責，主動開展工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
四年來，區(qū)人大常委會共召開例會23次，制定規(guī)范性文件8個，聽取和審議“一府兩院”工作報告42項，開展執(zhí)法檢查10次，組織人大代表視察6次，任免國家機關工作人員122人次，補選市級人大代表2名，做出決議決定15項，發(fā)出審議意見書2件，辦理代表建議、批評和意見264件，處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向，認真履行監(jiān)督職能，主動服務經(jīng)濟建設
確立圍繞中心，服務大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作，與區(qū)委保持一致，與區(qū)政府、政協(xié)同心合力，同赴發(fā)展，共建和諧__。從工作重心上，確定了“三個強化三個提高”，即強化發(fā)展意識，提高為經(jīng)濟建設服務的能力；強化服務意識，提高為人民群眾解決實際問題能力；強化創(chuàng)新意識，提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經(jīng)濟建設的關系，正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)，堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上，找準做好人大工作與服務經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，不斷提高服務發(fā)展能力和服務經(jīng)濟工作的水平，全力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督，搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心，以經(jīng)濟建設中牽動全局的問題、民主法制建設中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點，把重大決策的落實、法律法規(guī)的貫徹實施、干部的履職情況，通過人大常委會監(jiān)督的具體事項結(jié)合起來；把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來；把監(jiān)督和支持促進工作、協(xié)調(diào)服務結(jié)合起來，在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索，推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)的整體部署，對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設進行專題調(diào)研，針對工業(yè)園區(qū)在上級政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢，提出了建議意見；組織專門力量對我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項目進行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查；聽取和審議了區(qū)人民政府關于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)項目建設情況、設施農(nóng)業(yè)進展情況等專題工作報告；對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展決策實施情況進行了專題調(diào)研，向區(qū)委提出的調(diào)研報告；按照區(qū)領導集團領抓工業(yè)項目并負責專項推進的總體部署，常委會班子成員都積極開展工作，深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè)，溝通情況，協(xié)調(diào)各方面關系，幫助研究解決存在的困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展，提高效益。
加強法律監(jiān)督。人大常委會充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導作用，努力營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來，人大常委會重點加強了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實施情況；對行政許可法執(zhí)行情況進行了調(diào)查；聽審了關于全區(qū)環(huán)境保護、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的專項報告和關于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告，并向區(qū)人民政府發(fā)出了關于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書；為繼續(xù)營造經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境，人大常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議，實施“五五”普法規(guī)劃，深入推進依法治區(qū)進程。
加強干部監(jiān)督。常委會依法行使任免權(quán)，把堅持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來，以黨的干部標準和法律規(guī)定為準則，對擬任人選進行審議，按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質(zhì)、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察，堅持任職前供職發(fā)言制度，實行年終向人大常委會報送述職報告制度，采取代表評議等措施，強化對人大常委會任命的國家機關工作人員的履職監(jiān)督。
增強工作主動性，行使好重大事項決定權(quán)。一是積極參與與東北，特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關部門密切配合、共同努力，促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū)，做出了《關于批準__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設工程項目補貼資金納入預算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設資金的議案等7項議案，人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究，及時作出了批準政府相應議案的決定，為確保全區(qū)重點工程建設進度，盡早發(fā)揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規(guī)定，每年定期聽審區(qū)人民政府關于預決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，做出批準預算部分變更的決定。
妥善處理，維護社會穩(wěn)定。人大常委會把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分，作為反映社情民意的晴雨表，把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位，充分利用各內(nèi)設機構(gòu)與“一府兩院”相關部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)設機構(gòu)監(jiān)督工作的積極性，調(diào)動機關整體力量作好工作，構(gòu)筑為民辦實事平臺，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。主任會議認真分析討論典型問題，把握活動趨勢，捕捉活動的主要矛盾，為常委會安排議題、實施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作，積極推進民主政治建設
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作，針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題，于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》，以進一步規(guī)范交辦、辦理各個環(huán)節(jié)的工作行為，確保辦理代表建議意見有意識、有責任，環(huán)環(huán)銜接，取得實效。四年來，人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施，并明確常委會內(nèi)設機構(gòu)督辦責任，跟蹤問效，確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議，諸如“關于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關于加強校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關于加強物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會例會審議的關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況，提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系，采取多種形式和措施活躍代表工作，激發(fā)代表履行職責積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設情況、水利設施建設及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務教育工作和農(nóng)村中小學校布局調(diào)整情況時，擴大代表參與面，重視
發(fā)揮不同界別代表的作用，推動各項工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級人大代表，對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議，代表們主動開展工作，積極聯(lián)系選民、走訪案件當事人，對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進行認真調(diào)查，進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來，先后有200多名代表分別列席了常委會會議，參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎上，還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力，在全區(qū)劃分了55個代表小組，建立了代表小組學習、活動等制度，使代表的學習經(jīng)?；?。人大常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時向代表通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強化代表工作規(guī)范化管理。一是堅持經(jīng)常性邀請代表列席會議制度。根據(jù)常委會會議議題，在會前向相關界別的代表通報情況，組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究，邀請代表列席會議，注意集中代表的建議意見，把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動，征集代表對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯(lián)系卡制度，為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡，確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級人大代表，進一步密切代表與常委會的聯(lián)系。
三、密切同上下級人大的聯(lián)系，促進全區(qū)民主法制建設協(xié)調(diào)發(fā)展
主動加強與上級人大常委會聯(lián)系。四年來，人大常委會配合自治區(qū)、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權(quán)益保護法、人口與計劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業(yè)管理條例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執(zhí)法調(diào)研，開展了選舉法等法律草案的意見征集工作，組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導意見，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路，明確工作任務，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會例會制度基礎上，每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評議等重要工作中，都采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流，力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份，人大常委會分三個組在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗的平臺，研討人大工作理論，有針對性的解決實際問題。20__年以來，人大常委會召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會2次，舉辦培訓班2期，開展了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點示范工作，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會組織的業(yè)務培訓和外出考察，極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份，根據(jù)上級人大換屆選舉工作會議精神，在區(qū)委領導和全區(qū)各部門的大力支持配合下，通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領導小組、組建14個下鄉(xiāng)指導組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署，加強了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導，做到充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務。
四、切實加強自身建設，樹立權(quán)力機關的良好形象
區(qū)人大常委會始終以建設同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機關做為努力方向，不斷加強自身建設。
抓學習，創(chuàng)建學習型機關。人大常委會把學習政策理論、法律、財經(jīng)和人大業(yè)務知識作為基礎工程來抓，堅持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關業(yè)務進行系統(tǒng)學習，確保工作有的放矢。實行每周一課學習制度，由機關各委辦輪流主講，并就學習主題座談討論，既活躍了學習氣氛，又激發(fā)了學習積極性和主動性?，F(xiàn)在機關工作狀態(tài)積極向上，精神面貌煥然一新，濃厚的學習氛圍、求真務實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實施后，通過組織常委會組成人員、機關干部、全區(qū)副科級以上領導干部的監(jiān)督法講座，設立《__時訊監(jiān)督法知識宣傳專欄》等多種方式學習貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進來的辦法進行學習培訓，先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟知識、財稅知識和消費者權(quán)益保護法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座，組織了高速公路和鐵路建設、三座店水利樞紐工程建設情況報告會，派出多人參加上級人大組織的各種培訓班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區(qū)人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來，交流工作經(jīng)驗。
抓調(diào)研，創(chuàng)建務實型機關。人大常委會在開展各項工作前，都始終堅持先開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來，圍繞全區(qū)中心工作，先后組織了關于工業(yè)經(jīng)濟運行情況、工業(yè)園區(qū)建設情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設情況、勞務輸出、高中教育、農(nóng)村中小學校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研，廣泛聽取代表和群眾意見，分別撰寫了專題調(diào)研報告。
抓改革，創(chuàng)建創(chuàng)新型機關。人大常委會努力創(chuàng)新人大工作機制，在建立健全各項工作體制和制度的基礎上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制，維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權(quán)力監(jiān)督機制，接受人民監(jiān)督、依法履行職責、依法發(fā)揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質(zhì)量和實效的自我激勵機制。在工作創(chuàng)新方面，審議報告、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制，改革監(jiān)督方式，增強監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。
一要務必聽得到情況。人大及其常委會是國家權(quán)力機關，也是民意機關。人大監(jiān)督如果脫離了社情民意就是無源之水，無本之木。近年來，著眼于暢通知情渠道，閘北區(qū)人大積極探索，統(tǒng)籌謀劃，形成了若干制度性做法。比如每周一次的人大處級干部接待，每兩個月一次的“雙月選民座談會”，每季度一次的“焦點網(wǎng)談”，每年一次的“代表議政日”，還有人大代表下社區(qū)活動等等，都為及時傾聽民意、收集民情、集中民智夯實了基礎，暢通了渠道。
二要務必看得出問題。對人大而言，能否準確發(fā)現(xiàn)問題，關系到能否提出好的意見建議，關系到人大監(jiān)督的力度和成效，也制約著人大工作的水平。實踐中，我們堅持定期走訪政府部門，了解工作進展；堅持每年都組織專項視察檢查；堅持每年都從常委會、各工委、各街鎮(zhèn)代表組三個層面開展調(diào)查研究。凡對確定的監(jiān)督事項，既提前審閱政府相關部門的專項報告，也提前深入基層，深入群眾，了解實情；既注重實地工作明察，也注重組織代表暗訪；既注重利用常委會會議、主任會議集體分析，也注重邀請專家、學者深入研討，務求真正發(fā)現(xiàn)問題，切實找到原因。比如，在一次常委會會議審議政府建設部門的工作報告時，由于常委會委員對具體工作情況心中有數(shù)、有底，在會議審議時指出了有關表述不妥、不實之處，引起了積極反響。又如，我們在關于街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心建設的監(jiān)督調(diào)研中，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)了中心功能設置、經(jīng)費保障、管理機制等方面的瓶頸問題，為高質(zhì)量地審議好專項工作報告，更為加強社區(qū)中心建設提出積極而有針對性的意見建議。
三要務必提得出建議。在監(jiān)督工作中，積極提出審議意見或工作建議是人大履行監(jiān)督職能的集中體現(xiàn)，也是推動“一府兩院”工作的基礎。2012年，我們聚焦閘北“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略實施，緊扣蘇河灣開發(fā)建設，以督辦區(qū)十五屆人大一次會議通過的《關于加快做好蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃的議案》為抓手，全力推進蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃工作。主任會議聽取和討論了關于蘇河灣開發(fā)建設情況的報告，常委會會議聽取和審議了議案辦理情況的報告，并從規(guī)劃、管理、人才、資金、政策等方面提出具體意見。與此同時，還以“聚焦蘇河灣開發(fā)建設，打造閘北新亮點”為主題，開展了代表“議政日”活動，提出四個方面近60條意見建議。再如，在2010年開展的舊區(qū)改造專項監(jiān)督調(diào)研中，我們從政策、資金、房源、隊伍等方面，深入分析了我區(qū)舊改工作所面臨的主要問題與制約瓶頸，提出了20多條有針對性的意見建議，扎實有力推動了舊改工作，得到政府部門的高度肯定。
