時(shí)間：2023-03-23 15:13:34
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新形勢(shì)下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對(duì)投資備案、審核、審批等制度要組織開(kāi)展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡(jiǎn)化，從而降低經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)公平化，將非國(guó)民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財(cái)政相關(guān)部門(mén)建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)要開(kāi)展民間投資的營(yíng)銷策劃、審核報(bào)批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項(xiàng)目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會(huì)提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強(qiáng)建設(shè)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡力維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、財(cái)政傾斜于民生，保障并改善民生
(一)加大財(cái)政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)
雖然每一年我國(guó)財(cái)政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長(zhǎng)，但這并不能滿足我國(guó)愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財(cái)理念為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費(fèi)用支出進(jìn)行大力的整頓和壓縮，將公共財(cái)政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財(cái)政資金投入，建立長(zhǎng)效的就業(yè)財(cái)政機(jī)制，促使就業(yè)工作取得保障性強(qiáng)的、長(zhǎng)期的財(cái)政支持。新形勢(shì)下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問(wèn)題時(shí)為社會(huì)大眾提供了良好的勞動(dòng)力需求空間。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個(gè)方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會(huì)的不同素質(zhì)、不同層次的勞動(dòng)者廣泛吸收到這一群體里來(lái)，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費(fèi)減免措施，從而健全財(cái)稅扶持政策。對(duì)于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點(diǎn)的財(cái)稅支持，鼓勵(lì)人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動(dòng)就業(yè)。
(二)加快社會(huì)保障改革，完善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策支持
在受到金融危機(jī)沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無(wú)法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，即便他們能夠享受家庭保障機(jī)制及農(nóng)村土地保障機(jī)制等，但依舊無(wú)法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費(fèi)能力低下，不利于實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)等宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)_擊社會(huì)和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會(huì)保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵(lì)并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)財(cái)政撥款加大對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險(xiǎn)體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效分散甚至化解；其二，針對(duì)農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險(xiǎn)；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財(cái)政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。
三、健全消費(fèi)稅政策，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易
在新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步改革并健全消費(fèi)稅政策：適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實(shí)木家具、保健品等納入到消費(fèi)稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對(duì)它們征收消費(fèi)稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費(fèi)稅的征收。與此同時(shí)，要針對(duì)持續(xù)完善的消費(fèi)稅制度構(gòu)建立法程序，將國(guó)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易活動(dòng)，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
四、全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)
首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對(duì)象，大力推進(jìn)節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進(jìn)開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，致力于在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開(kāi)展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進(jìn)一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對(duì)氣候的變化及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，加大低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進(jìn)程，努力構(gòu)建低碳的消費(fèi)模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。
一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望
21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。
有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。
“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。
另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。
1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。
3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5％左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。
5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政（尤其是中央
財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。
還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)?！笆濉睍r(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門(mén)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
4.對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。即使中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開(kāi)放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開(kāi)放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議
第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長(zhǎng)期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國(guó)財(cái)政政策的取向有以下八個(gè)方面：
1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動(dòng)趨于明顯，因此財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢(shì)必要更加自覺(jué)和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到（并相對(duì)穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時(shí)度勢(shì)保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。
2.酌情對(duì)積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤(pán)考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。
3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)
“缺位”兩個(gè)方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。
4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合，代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個(gè)必然導(dǎo)向。這也意味著對(duì)政府行為的規(guī)范約束和對(duì)“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。
5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過(guò)程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長(zhǎng)期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)成熟過(guò)程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。
6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時(shí)期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動(dòng)這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。
7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢(shì)在必行。現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對(duì)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。
8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)的既定方向和動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。
第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極效應(yīng)的同時(shí)，還要對(duì)其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出前瞻性分析。
1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長(zhǎng)期看，我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的物價(jià)走勢(shì)、國(guó)債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，早作應(yīng)對(duì)。俄羅斯等國(guó)因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。
2.要把激活消費(fèi)作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施，而不宜簡(jiǎn)單地再靠政府投資推動(dòng)。從投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的特點(diǎn)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用十分明顯。但是從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的和持久的拉動(dòng)力量。因此，今后要逐步把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來(lái)，要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資上。
3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開(kāi)展消費(fèi)信貸和對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個(gè)政策工具的作用和效力。
4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過(guò)財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財(cái)政必須做到收支平衡。
第三種建議認(rèn)為，對(duì)“十五”財(cái)政的測(cè)算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個(gè)方案。具體測(cè)算如下：
方案一：整個(gè)“十五”時(shí)期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。
方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)渡政策。
方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。
方案一、方案二各年的赤字絕對(duì)額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長(zhǎng)比較看，方案一支出高于收入1個(gè)百分點(diǎn)，方案二收、支增長(zhǎng)同步，方案三支出低于收入1個(gè)百分點(diǎn)。
(一)環(huán)境治理原則
生態(tài)重建主要是針對(duì)過(guò)度開(kāi)采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開(kāi)采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的效益很難用貨幣來(lái)衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過(guò)程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過(guò)制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。
(二)可持續(xù)發(fā)展原則
大部分資源開(kāi)采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過(guò)相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過(guò)相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。
二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)
生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問(wèn)題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。
(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入
首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開(kāi)展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹(shù)木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來(lái)相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長(zhǎng)期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國(guó)內(nèi)的還是外國(guó)的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。
(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目
由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長(zhǎng),一開(kāi)始政府沒(méi)有看到過(guò)度開(kāi)采資源帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門(mén)需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開(kāi)展。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過(guò)發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來(lái)長(zhǎng)期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢(shì)的支持,由于下中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)。在投資上,我國(guó)主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。
(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金
對(duì)自然資源的開(kāi)采與開(kāi)發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無(wú)法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門(mén)作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過(guò)程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過(guò)程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。
三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)
(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅
現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。
(二)開(kāi)征生態(tài)稅
嚴(yán)格地講,我國(guó)目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國(guó)實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。
(1)環(huán)境污染稅。
在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。
(2)水污染稅。
對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。
(3)大氣污染稅。
主要包括二氧化硫稅和碳稅。
(三)建立真意義上的環(huán)境稅
從概念上說(shuō),環(huán)境稅是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞: 艾滋病 故意犯罪
一、 我國(guó)對(duì)艾滋病問(wèn)題的研究現(xiàn)狀
(一)故意傳播艾滋病犯罪概述
近年來(lái), 我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了艾滋病人以傳播艾滋病相威脅實(shí)施違法犯罪,且出現(xiàn)明顯的上升勢(shì)頭?！缎谭ā返娜蝿?wù)和目的是保護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益不受侵害。正是由于艾滋病人攜帶艾滋病病毒的特殊性, 使其非法行為可以在任何地方實(shí)施, 嚴(yán)重危害他人健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)我國(guó)對(duì)于艾滋病患者及病毒感染者的違法行為在規(guī)制方面存在的不足
故意傳播艾滋病犯罪的客體是具有其自身的特殊性的。具體而言, 傳播艾滋病病毒的行為只是將自身攜帶病毒傳染給他人, 而不是立刻結(jié)束他人的生命, 故無(wú)法將其定為故意殺人罪。但如果像有的學(xué)者界定為故意傷害罪, 明顯又和艾滋病的不可治愈性有矛盾, 無(wú)疑會(huì)減輕對(duì)該類行為的處罰。也有學(xué)者認(rèn)為,“應(yīng)該將《刑法》第360 條補(bǔ)充修改為: 明知自己患有艾滋病、淋病、梅毒等嚴(yán)重性病, 而與他人發(fā)生性關(guān)系, 情節(jié)嚴(yán)重的, 處五年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并處罰金。明知自己患有艾滋病、淋病、梅毒等嚴(yán)重性病, 而進(jìn)行、的, 從重處罰。以損害他人的身體健康為目的,故意將艾滋病、淋病、梅毒等嚴(yán)重性病傳播給他人,致使他人身體遭受嚴(yán)重傷害甚至死亡的, 依照本法第234條的規(guī)定定罪處罰。宿不滿十四周歲的的, 處五年以上有期徒刑, 并處罰金?！钡滩∨c性病有明顯不同, 而且法定刑配置過(guò)低 以此來(lái)規(guī)制具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的故意傳播艾滋病行為, 無(wú)疑將罪刑失衡。由此可見(jiàn), 對(duì)于故意傳播艾滋病行為現(xiàn)行刑法已經(jīng)很難對(duì)其進(jìn)行規(guī)制,對(duì)現(xiàn)行刑法的完善也是勢(shì)在必行。
二、對(duì)于故意艾滋病行的應(yīng)對(duì)措施
(一)傳染給特定人按殺人罪定罪處罰
艾滋病患者明知自己患有艾滋病或攜帶有艾滋病病毒,在未告知他人并未采取任何措施的情況下,通過(guò)或其他方式,將艾滋病病毒傳染給特定的人,危害特定人的生命健康安全的,應(yīng)按故意殺人罪定罪處罰,因?yàn)檫@種行為完全符合故意殺人罪的犯罪構(gòu)成。
首先,由于艾滋病的不可治愈性,一旦被傳染則無(wú)疑被剝奪了繼續(xù)生存的權(quán)利,因此將艾滋病傳染給他人,就侵犯了他人的生命權(quán),這與故意殺人罪的客體特征完全相符。
其次,行為人在未告知他人自己是艾滋病患者且并未采取任何措施的情況下,通過(guò)或其他方式將艾滋病病毒傳染給特定他人的行為,無(wú)疑是實(shí)施了非法剝奪他人生命權(quán)利的行為。實(shí)踐中,剝奪他人生命的方式多種多樣的,只要足以造成致人死亡的結(jié)果都是殺人行為。故意將艾滋病病毒傳染給特定他人的行為,只是剝奪他人生命的一種特殊方式而已,這與故意殺人罪在客觀方面上是相同的。
再次,故意殺人罪要求在主觀上存在殺人的故意,即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生致人死亡的危害結(jié)果,而希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。應(yīng)該說(shuō),故意傳播艾滋病的行為人在主觀上是具備殺人的故意的。這里也包括兩種情形:一是艾滋病患者明知自己患有艾滋病或攜帶有艾滋病病毒,為圖謀殺害他人,希望他人被感染上艾滋病毒,在未告知他人的情況下,通過(guò)或其他方式將艾滋病毒傳染給特定他人,對(duì)他人被感染上艾滋病毒并致死的結(jié)果抱有希望,即直接故意的心態(tài)。二是艾滋病患者明知自己患有艾滋病或攜帶有艾滋病病毒,在未告知他人自己系艾滋病患者并未采取任何措施的情況下,而與他人發(fā)生或其他行為,對(duì)他人被感染上艾滋病的結(jié)果抱著放任的心態(tài),即間接故意。
由此可見(jiàn),艾滋病患者故意傳播艾滋病病毒給特定人的行為,完全符合故意殺人罪的構(gòu)成特征,應(yīng)按故意殺人罪定罪處罰。
(二)傳播給不特定多數(shù)人按以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰
如果艾滋病患者明知自己患有艾滋病或攜帶有艾滋病毒,還通過(guò)各種行為,把艾滋病毒傳播給不特定的多數(shù)人,危害不特定的多數(shù)人的生命安全的,即應(yīng)按以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,因?yàn)榇藭r(shí)該行為與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成特征是完全相符的。
就犯罪客體而言,由于艾滋病患者通過(guò)各種行為,把艾滋病毒傳播給了不特定的多數(shù)人,危害了不特定多數(shù)人的生命安全,這與危害公共安全罪所侵犯的客體――社會(huì)公共安全是相同的。這也是其與以故意傳播艾滋病的方法殺人罪的主要區(qū)別所在。
從犯罪客觀方面來(lái)看,艾滋病患者在告知他人自己是艾滋病患者的情況下,未采取任何措施,而與不特定的多人發(fā)生或讓不特定的多數(shù)人使用已被污染的針頭,或其他行為傳播給不特定的多數(shù)人,其實(shí)際上已實(shí)施了危害或足以危害公共安全的行為,造成了艾滋病毒被擴(kuò)散的事實(shí)或有緊迫的危險(xiǎn)。這與危害公共安全罪的客觀要件也是一致的。
在犯罪主觀方面,艾滋病患者行為人主觀上對(duì)艾滋病毒被擴(kuò)散的事實(shí)或造成的嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)具有故意。即行為人明知自己系艾滋病患者或攜帶有艾滋病毒,在沒(méi)告知他人也未采取任何措施的情況下仍為以上行為,這完全符合危害公共安全罪的主觀要件。
由此可見(jiàn),當(dāng)艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者故意把艾滋病毒傳播給不特定的多數(shù)人時(shí),其行為已完全符合以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件,應(yīng)按該罪予以定罪處罰。
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【關(guān)鍵詞】云計(jì)算 數(shù)據(jù)完整性 檢測(cè)
云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展為計(jì)算機(jī)的進(jìn)一步技術(shù)提升提供了方向，由于云計(jì)算自身有著對(duì)空閑資源整合的優(yōu)勢(shì)并能使之合理化的分配，所以在當(dāng)前的工作生活中發(fā)揮了重要的功能作用。云計(jì)算的出現(xiàn)是技術(shù)上的革新，但為人們帶來(lái)方便的同時(shí)，在安全性上也存在著諸多問(wèn)題，其中最為突出的就是數(shù)據(jù)的完整性，所以加強(qiáng)這一層面的理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義。
1 云計(jì)算中數(shù)據(jù)完整性具備的特征及檢測(cè)技術(shù)
1.1 云計(jì)算中數(shù)據(jù)完整性具備的特征分析
云計(jì)算環(huán)境下的數(shù)據(jù)完整性自身具備著鮮明的特征，主要體現(xiàn)在對(duì)動(dòng)態(tài)操作的支持，為能夠?qū)υ浦械膽?yīng)用得以有效滿足，此時(shí)就需要完整性的驗(yàn)證機(jī)制加以支持動(dòng)態(tài)操作。當(dāng)前的數(shù)據(jù)更新需要生成大量的簽名標(biāo)簽，從而使得計(jì)算代價(jià)以及通信開(kāi)銷方面相對(duì)較大。另外則是無(wú)狀態(tài)的認(rèn)證以及對(duì)用戶隱私的確保，還有就是公開(kāi)認(rèn)證允許任意第三方替代用戶完成數(shù)據(jù)的完整性驗(yàn)證。
1.2 云計(jì)算中數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)技術(shù)分析
云計(jì)算中的數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)技術(shù)比較多樣，此次分析比較重要的幾個(gè)協(xié)議，首先是哨兵完整性檢測(cè)方案，這一技術(shù)方案主要是在數(shù)據(jù)當(dāng)中進(jìn)行隨機(jī)插入小段數(shù)據(jù)作為哨兵，在進(jìn)行實(shí)際的檢測(cè)過(guò)程中，對(duì)哨兵進(jìn)行檢測(cè)替代對(duì)整個(gè)文件的檢測(cè)。這一技術(shù)方案的安全性主要體現(xiàn)在原始文件以及哨兵除了在數(shù)據(jù)的擁有著之外其他人是無(wú)法進(jìn)行分辨的。這一協(xié)議主要是先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照糾錯(cuò)以及加密和哨兵產(chǎn)生置換等程序進(jìn)行實(shí)施。
從糾錯(cuò)這一程序傻上來(lái)看，主要就是將文件按照每組數(shù)據(jù)當(dāng)中有多塊的合理化分組，通過(guò)參數(shù)糾錯(cuò)碼加以編碼。另外在加密過(guò)程中所使用的對(duì)稱密鑰加密編碼后每塊數(shù)據(jù)，再者就是哨兵的產(chǎn)生，而在最后的環(huán)節(jié)置換上，首先是要通過(guò)偽隨機(jī)置換函數(shù)將多個(gè)哨兵及加密后數(shù)據(jù)重新的排列并混合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的嵌入工作。
2 云計(jì)算的數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)方案設(shè)計(jì)
2.1 數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)模型分析
云計(jì)算所提供的服務(wù)性能及成本管理等都有著很多的優(yōu)勢(shì)，能夠讓用戶享受到高規(guī)格以及大容量的計(jì)算服務(wù)，而在云計(jì)算的數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)的模型應(yīng)用框架方面也比較重要，其應(yīng)用框架主要有參與方以及云服務(wù)商等。在云服務(wù)商所建立的云系統(tǒng)方面主要是向數(shù)據(jù)的擁有著及請(qǐng)求者提供的云計(jì)算服務(wù)，為能有效的達(dá)到這一服務(wù)目標(biāo)，云服務(wù)商就要能采取相應(yīng)安全措施來(lái)對(duì)服務(wù)的安全性得以確保。
大數(shù)據(jù)的完整性檢測(cè)方案上，由于大數(shù)據(jù)信息量比較大，這就決定了其和普通大量數(shù)據(jù)間的區(qū)別，并能看出普通輕量級(jí)檢測(cè)協(xié)議是不能完成大數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)的。要想能夠有效完成數(shù)據(jù)的完整性檢測(cè)，就需要滿足相應(yīng)的條件，數(shù)據(jù)的檢測(cè)量和檢測(cè)位置可由用戶自己進(jìn)行定義，倘若是檢測(cè)的方案不能實(shí)現(xiàn)檢測(cè)塊數(shù)量由用戶定義，是通過(guò)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，這樣在檢測(cè)所消耗的資源及時(shí)間上都有著較大的耗費(fèi)。另外就是整個(gè)協(xié)議檢測(cè)階段的效率要能夠和文件以及數(shù)據(jù)塊大小保持獨(dú)立性，適用于大數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)協(xié)議在數(shù)據(jù)檢測(cè)階段計(jì)算量不能與數(shù)據(jù)塊大小有關(guān)，否則就會(huì)造成計(jì)算隨著數(shù)據(jù)塊的增大而增大。
2.2 檢索公鑰加密算法設(shè)計(jì)
為能夠保障用戶的信息數(shù)據(jù)安全完整，就要進(jìn)行制定相對(duì)應(yīng)的方案，從方案的主要參與方上來(lái)看主要有數(shù)據(jù)信息的發(fā)送者以及接收者、服務(wù)器、可信第三方這幾個(gè)方面。其中的信息數(shù)據(jù)發(fā)送者主要是對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)建然后通過(guò)云服務(wù)商及接收者公開(kāi)密鑰加密以及發(fā)送數(shù)據(jù)。而在接收者則主要是通過(guò)私鑰生成的所要查詢的關(guān)鍵信息，發(fā)送給云服務(wù)商進(jìn)行檢索，在接收到云服務(wù)商檢索結(jié)果過(guò)程中，進(jìn)行解密數(shù)據(jù)和對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。再者就是云服務(wù)商以及可信第三方，云服務(wù)商主要是向接收者提供云中文件存儲(chǔ)及搜索服務(wù)，而可信第三方則主要是對(duì)云服務(wù)商的服務(wù)加以安全評(píng)估及認(rèn)證，其主要的框架如圖1所示。
對(duì)數(shù)據(jù)的完整性及安全性的考慮，主要是從離線關(guān)鍵詞猜測(cè)攻擊以及抗不可區(qū)分性選擇明文攻擊層面進(jìn)行考慮。從方案的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)看，首先假設(shè)k是一個(gè)安全參數(shù)，在云計(jì)算的系統(tǒng)實(shí)施部署的過(guò)程中，可信第三方調(diào)用子算法來(lái)進(jìn)行計(jì)算公共參數(shù)，而后通過(guò)調(diào)用子算法生成服務(wù)器及接收者公私鑰對(duì)并分發(fā)。在發(fā)送者所需要的明文文件n傳輸?shù)浇邮照叩臅r(shí)候，要對(duì)文件n的關(guān)鍵詞進(jìn)行確認(rèn)。這些程序完成之后在進(jìn)行調(diào)用Trapdoor（cp，pks，skR，W）進(jìn)行對(duì)對(duì)應(yīng)的陷門(mén)信息進(jìn)行計(jì)算，并傳輸至服務(wù)器，在對(duì)信息接收之后通過(guò)檢索得到密文并通過(guò)函數(shù)部分進(jìn)行對(duì)密文解密。在這一過(guò)程中，接收者通過(guò)函數(shù)來(lái)解密文件的密文，然后通過(guò)相關(guān)的關(guān)鍵詞來(lái)判定返回密文和檢索的要求是否是符合的。
另外也可通過(guò)全同態(tài)加密的方式進(jìn)行對(duì)數(shù)據(jù)完整性進(jìn)行檢測(cè)，這一檢測(cè)的方法主要是在隱私的保護(hù)及數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的應(yīng)用，用戶把需要存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)通過(guò)密文的形式進(jìn)行提交云端服務(wù)器，其他的用戶能夠直接性的對(duì)密文數(shù)據(jù)進(jìn)行處理操作但不能獲得原始的數(shù)據(jù)，而用戶則能通過(guò)云端服務(wù)器來(lái)獲取數(shù)據(jù)處理結(jié)果并進(jìn)行同態(tài)加密。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，云計(jì)算當(dāng)中的數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)是保障用戶數(shù)據(jù)信息的重要途徑，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在檢測(cè)技術(shù)上也隨之而得到了升級(jí)，這樣對(duì)數(shù)據(jù)的完整性將會(huì)得到更有效的保障。由于本文的篇幅限制，不能進(jìn)一步深化探究，希望此次努力能起到拋磚引玉的作用，以待后來(lái)者居上。
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[論文摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級(jí)尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和政策措施。
目前，我國(guó)共有400多個(gè)資源型城市。資源型城市最大的特點(diǎn)，是以自然資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開(kāi)采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開(kāi)采和供給的有限性與資源消耗和需求無(wú)限性的矛盾，最終會(huì)造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會(huì)給資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)致命打擊，也會(huì)直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過(guò)去那種對(duì)資源的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長(zhǎng)模式。這對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)尤為重要，更具有特殊的意義。
一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑
1.要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會(huì)直接影響到整個(gè)國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。
2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開(kāi)發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點(diǎn)地區(qū)。因此，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。
3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。
4.要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費(fèi)大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來(lái)，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無(wú)限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應(yīng)制定規(guī)劃，分步實(shí)施，下決心用新技術(shù)、新工藝對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促使其升級(jí)換代，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開(kāi)發(fā)。產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。
二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施
資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定各種政策措施，必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取確實(shí)有效的措施，積極加以推進(jìn)。
1.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作；建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法帶來(lái)了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。新形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率,防止腐敗,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要的意義。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)管理理念落后
目前,我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制等工作不夠重視,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財(cái)務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財(cái)務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系,有的將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。
(二)預(yù)算編制不合理
有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時(shí)間倉(cāng)促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作的進(jìn)展和資金的使用效益。
(三)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題資料來(lái)源于/
首先,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、損贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營(yíng)收入作為單位的“小金庫(kù)”;有的則在出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)低估作價(jià),轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),將國(guó)家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個(gè)人利益。
(四)內(nèi)部控制制度不健全
有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問(wèn)題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒(méi)有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷憑證審核不嚴(yán)格。
(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財(cái)務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財(cái)務(wù)工作,根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別單位財(cái)會(huì)人員不能與時(shí)俱進(jìn),不懂財(cái)務(wù)制度,對(duì)于報(bào)送財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。
三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)完善預(yù)算編制
在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計(jì)劃、編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門(mén)預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實(shí)際水平相符合;預(yù)算編制部門(mén)要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上,建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和控制,做到專款專用、專項(xiàng)管理。
另外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合本單位的特點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對(duì)于資金使用前的預(yù)測(cè),重視對(duì)使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對(duì)消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
(二)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為
行政事業(yè)單位要加快國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財(cái)政資金支付使用信息的對(duì)稱,使財(cái)政部門(mén)掌握和了解財(cái)政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測(cè)和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財(cái)政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會(huì)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會(huì)計(jì)在企業(yè)中的運(yùn)用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出,衡量各部門(mén)工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會(huì)計(jì)事項(xiàng),一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,由使用資產(chǎn)部門(mén)負(fù)擔(dān),利用會(huì)計(jì)資料對(duì)單位各部門(mén)工作及費(fèi)用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)的費(fèi)用分?jǐn)?由于各部門(mén)的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門(mén)的工作是替其他部門(mén)服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門(mén)負(fù)擔(dān),服務(wù)部門(mén)費(fèi)用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門(mén)的受益程度采取“交互分配法”來(lái)計(jì)算,如水電費(fèi)、工資及津貼等。
(三)加強(qiáng)審計(jì)工作
目前,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計(jì)工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),即對(duì)每一個(gè)單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計(jì)方式上可以選擇實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這種審計(jì)要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù),也不能走過(guò)場(chǎng)。在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中,要注重審計(jì)技巧,減少指令性的計(jì)劃,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。資料來(lái)源于/
其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對(duì)預(yù)算管理情況做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí),將審計(jì)的過(guò)程逐步前移至預(yù)算全過(guò)程,實(shí)行定期審計(jì)、連續(xù)審計(jì),加大審計(jì)密度和力度,將審計(jì)重心由結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過(guò)程監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算過(guò)程中效益的監(jiān)控和對(duì)過(guò)程。
(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督
行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)要定崗定責(zé),明確分工,堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)要做到會(huì)計(jì)和出納不能一人兼任,印章和支票等分開(kāi)保管,出納人員不兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會(huì)計(jì)和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間、單位管理者與財(cái)務(wù)之間、管理者與個(gè)人之間的相互牽制與控制。
另外,實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財(cái)務(wù)情況,實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度,接受單位員工與社會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)各司其職,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督,對(duì)違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)可以放在以下幾個(gè)方面:以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、單位私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)
一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵、
在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國(guó)生產(chǎn)者的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者手中來(lái)，并得出結(jié)論：一國(guó)政府總存在出口補(bǔ)貼的單邊干預(yù)動(dòng)機(jī)。他們運(yùn)用“第三國(guó)市場(chǎng)”模型，分析了一國(guó)政府通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者干預(yù)如何提高本國(guó)生產(chǎn)者從雙頭壟斷的共同出口市場(chǎng)中所獲得利潤(rùn)的，在自由貿(mào)易和Coumot競(jìng)爭(zhēng)的情況下，企業(yè)間會(huì)達(dá)成一個(gè)Coumot—Nash均衡，該產(chǎn)業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當(dāng)有一方政府進(jìn)行干預(yù)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)演變?yōu)镾tackelberg競(jìng)爭(zhēng)，有政府補(bǔ)貼的一方廠商就會(huì)處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國(guó)企業(yè)會(huì)做出向本國(guó)企業(yè)讓渡市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的反應(yīng)，此時(shí)，即產(chǎn)生利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。也就是說(shuō)，政府已經(jīng)承諾對(duì)行業(yè)的干預(yù)行為，并且外國(guó)企業(yè)也會(huì)認(rèn)為，即使其拒絕退卻而使得轉(zhuǎn)移利潤(rùn)失敗，補(bǔ)貼也會(huì)持續(xù)下去，此時(shí)的政府補(bǔ)貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應(yīng)是給予一定的出口補(bǔ)貼。
Krugman(1984，1987，1992)設(shè)計(jì)了一個(gè)模型從保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過(guò)一個(gè)含有一種機(jī)會(huì)的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點(diǎn)，該假定使一個(gè)國(guó)家通過(guò)限制進(jìn)口的戰(zhàn)略部署來(lái)實(shí)現(xiàn)另外一種福利。其分析依賴于兩個(gè)基本要素：賣方的國(guó)際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于賣方的國(guó)際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)和一個(gè)外國(guó)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，企業(yè)之間進(jìn)行Coumot競(jìng)爭(zhēng)，但有一點(diǎn)的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國(guó)市場(chǎng)，而Krugman的模型允許產(chǎn)品向多個(gè)市場(chǎng)銷售，這樣，國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)由于政府的政策就有可能被分割開(kāi)來(lái)。其結(jié)果是獲得了一個(gè)多元市場(chǎng)的Cournot模型。對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，他通過(guò)給予本國(guó)生產(chǎn)者在本國(guó)市場(chǎng)上擁有特權(quán)的地位，這樣，本國(guó)生產(chǎn)者可以獲得一種較外國(guó)生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，這種規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)即使在沒(méi)有保護(hù)的市場(chǎng)上也將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場(chǎng)份額。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及干中學(xué)。而當(dāng)一國(guó)政府把外國(guó)生產(chǎn)者從開(kāi)放的市場(chǎng)中擠出的時(shí)候，干預(yù)行為會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)雙方的邊際成本上引起相反的變化，結(jié)果是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量擴(kuò)大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國(guó)生產(chǎn)者產(chǎn)量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產(chǎn)量到邊際成本再到產(chǎn)量的循環(huán)的因果關(guān)系鏈條，而這一循環(huán)過(guò)程就形成了進(jìn)口保護(hù)和出口促進(jìn)的機(jī)制。
二、我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風(fēng)險(xiǎn)分析
1、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在的理論假定，但在一些國(guó)家和一些行業(yè)卻存在很大的扭曲。在相當(dāng)多的國(guó)家和行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在實(shí)際上并不是該行業(yè)存在著高效率與低成本，而有可能是政府壟斷的結(jié)果，在中國(guó)就存在這種大量的情況。盡管目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，但是全國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這種分割的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重阻礙著一些行業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外，Markusen和Ven—ables(1988)以及Horstmann和Markusen(1986)認(rèn)為，如果該行業(yè)是自由進(jìn)入的，出口補(bǔ)貼給本國(guó)企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)會(huì)誘使新的企業(yè)加入，這將會(huì)造成行業(yè)集中度的降低，提高行業(yè)的平均成本，從而降低利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，如何設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，既保證行業(yè)的一定寡頭壟斷來(lái)保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，又要保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能否獲益的重要因素。
2、微觀基礎(chǔ)的缺乏風(fēng)險(xiǎn)。在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施中需要通過(guò)一定的市場(chǎng)途徑來(lái)進(jìn)行。如果一國(guó)不存在微觀基礎(chǔ)，或者國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于分割的狀態(tài)，就會(huì)影響戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施效果。缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制，政策就缺乏實(shí)施的渠道。目前中國(guó)，正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)體系等因素發(fā)育不全，創(chuàng)新機(jī)制還沒(méi)有有效建立，在我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策缺乏企業(yè)和企業(yè)家的推動(dòng)。
3、競(jìng)爭(zhēng)模式風(fēng)險(xiǎn)。Eaton和Grossman(1986)指出，根據(jù)戰(zhàn)略貿(mào)易模型的Cournot競(jìng)爭(zhēng)假定，每一廠商的最佳產(chǎn)出是假定對(duì)手的產(chǎn)量給定而推測(cè)出來(lái)的，但是，如果廠商進(jìn)行的是Bertrrad競(jìng)爭(zhēng)而非Coumot競(jìng)爭(zhēng)，那么最佳政策應(yīng)該是出口稅而非補(bǔ)貼，因?yàn)槌隹诙惪梢允沟帽緡?guó)廠商做出不與外國(guó)廠商打價(jià)格戰(zhàn)的承諾，這樣，兩家廠商可以維持較高程度的合謀；另外，他們認(rèn)為，在Brander和Spencer模型中只有一個(gè)本國(guó)企業(yè)，如果本國(guó)企業(yè)的數(shù)目大于1，在確定政府干預(yù)政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的傾向，這種矛盾會(huì)存在于以出口補(bǔ)貼來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和傳統(tǒng)的為改善貿(mào)易條件而施加出口稅的動(dòng)機(jī)之間，所以，只有當(dāng)本國(guó)的企業(yè)數(shù)目不太大，出口補(bǔ)貼才是合理的。如果寡頭雙方致力于不變的推測(cè)變量，而且每一廠商的推測(cè)變量與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際政策的反應(yīng)是一致的，那么，租金轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)公司或利潤(rùn)轉(zhuǎn)移是不可能的而自由貿(mào)易政策成了一種最優(yōu)政策。
4、資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。Dixit和Grossman(1986)放松了經(jīng)濟(jì)中只有一個(gè)寡頭行業(yè)的假定，考慮了存在多個(gè)寡占行業(yè)的情況。他們研究了與一種固定供給資源相關(guān)的幾個(gè)壟斷性行業(yè)的情況，稱之為“科學(xué)家”，其研究表明，當(dāng)國(guó)內(nèi)出口行業(yè)面臨共同的外部環(huán)境，具有相同的生產(chǎn)能力時(shí)，被補(bǔ)貼廠商大量使用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性稀缺資源“科學(xué)家”，對(duì)其中一兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)把國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性稀缺資源“科學(xué)家”從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移到被補(bǔ)貼的行業(yè)，從而使得被補(bǔ)貼行業(yè)的出口增加是以其他行業(yè)的規(guī)?？s小和出口萎縮為代價(jià)的，其代價(jià)往往要高于利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因此自由貿(mào)易仍然是最佳選擇。在中國(guó)很多行業(yè)都存在類似的資源競(jìng)爭(zhēng)狀況，如何化解不同行業(yè)對(duì)于同一資源競(jìng)爭(zhēng)的狀況將是中國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能否順利實(shí)施及實(shí)施能否獲益的關(guān)鍵。
5、政府行為的非理性風(fēng)險(xiǎn)。政府干預(yù)論也忽略了特殊利益集團(tuán)采用某些政策的可能性。當(dāng)進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)時(shí)，政府不可避免地要受到特殊利益集團(tuán)的影響，這些集團(tuán)隨時(shí)準(zhǔn)備獲取更大的利益，而成本卻由大的分散的集團(tuán)承擔(dān)，他們不能獲得有關(guān)政策的所有信息。結(jié)果，政策的干預(yù)經(jīng)常被誤導(dǎo)。因此，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)依靠政治和官僚的強(qiáng)制命令，而不是依靠經(jīng)濟(jì)手段，必然會(huì)降低國(guó)家福利。政府為了履行政策的承諾對(duì)廠商提供補(bǔ)貼時(shí)還存在著一個(gè)固有的道德公害問(wèn)題。國(guó)內(nèi)廠商會(huì)發(fā)現(xiàn)追求補(bǔ)貼比追求生產(chǎn)行為有更高的收益，這樣只能增加依賴性。這種追求補(bǔ)貼的做法屬于扭曲引起的直接的尋求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的行為，是一種典型的尋租行為。
6、收入分配風(fēng)險(xiǎn)。Gruenspecht(1988)和Neary(1991，1994)認(rèn)為在Brander和Spencer模型中，隱含了出口補(bǔ)貼和企業(yè)利潤(rùn)被同等對(duì)待的假定，政府并不關(guān)心國(guó)內(nèi)收入的轉(zhuǎn)移支付，但在實(shí)際生活中，籌集補(bǔ)貼資金會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)扭曲的成本，這意味著1美元公共基金的機(jī)會(huì)成本大于1，另外兩國(guó)企業(yè)的成本也被認(rèn)為是一致的。Gruenspeeht和Neary分析了這種情況后得出結(jié)論，只有當(dāng)公共基金的機(jī)會(huì)成本不太高時(shí)，出口補(bǔ)貼才是合理的。另外，政府的有效干預(yù)不可避免會(huì)產(chǎn)生有害的再分配效應(yīng)。出口補(bǔ)貼將有助于把收入從社會(huì)其它方向轉(zhuǎn)移給被保護(hù)行業(yè)的所有者和雇員。因?yàn)?，受補(bǔ)貼的行業(yè)一般是高科技行業(yè)，這種收入的轉(zhuǎn)移將或是表現(xiàn)在已被雇用的高薪熟練技術(shù)工人的工資增長(zhǎng)或是股東超乎尋常利潤(rùn)的增加。
7、信息風(fēng)險(xiǎn)。Qiu(1994)從信息不對(duì)稱的角度對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。他首先假定外國(guó)企業(yè)的成本是公共知識(shí)，而本國(guó)企業(yè)有可能是高成本也有可能是低成本，本國(guó)企業(yè)完全了解自己，但外國(guó)企業(yè)和本國(guó)政府不了解。得出結(jié)論，在信息不對(duì)稱時(shí)，如果企業(yè)進(jìn)行的是Coumot競(jìng)爭(zhēng)，那么政府傾向于設(shè)計(jì)分離政策，分離政策具有信號(hào)作用和信息甄別作用，提高社會(huì)福利。但如果企業(yè)進(jìn)行的是Bet-trand競(jìng)爭(zhēng)，政府將選擇一個(gè)統(tǒng)一的政策，允許本國(guó)公司隱藏其信息，這樣，利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)較大。Wong(1991)、Brainard和Martimort(1992)以及Collie和Hviid(1993)也對(duì)不完全信息進(jìn)行了類似的研究，從中可以得到一些共同的結(jié)論，其中之一就是政府政策對(duì)于信息依賴的重要性。而政府要獲得這些信息卻是幾乎不可能的。
8、國(guó)外報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。Collie(1991)指出，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施很容易引起對(duì)方國(guó)家的報(bào)復(fù)，尤其是在知識(shí)密集性行業(yè)。這樣，即使政策是有效的，也只是一方受益另外一方受損，世界總體福利水平并沒(méi)有上升，而只是全球福利的再調(diào)整。這種報(bào)復(fù)更可能發(fā)生于知識(shí)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)中，那里與世界市場(chǎng)相關(guān)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)被這些新理論的支持者假定為更具意義，因?yàn)?，這些產(chǎn)業(yè)被普遍認(rèn)為是至關(guān)重要的。
三、我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)注意的問(wèn)題
總體上看，中國(guó)存在實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的條件和可能。具體說(shuō)，市場(chǎng)化的總體推進(jìn)程度已達(dá)到60％以上，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府有獨(dú)立的決策能力，信息完備性比較差，但有改進(jìn)的可能，并且在中國(guó)有一些特定的寡占行業(yè)，如汽車等行業(yè)(胡昭玲，2002)。但在實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)因條件的不完備而帶來(lái)實(shí)施效果的弱化。具體實(shí)施過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、在已經(jīng)加入WTO的背景之下，必須正確處理好應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化及遵守WTO規(guī)則的關(guān)系。中國(guó)在加入WTO后，在適應(yīng)WTO規(guī)則的同時(shí)，受到自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，不可能實(shí)行完全的自由貿(mào)易，應(yīng)根據(jù)實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的要求，對(duì)某些不完全競(jìng)爭(zhēng)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的行業(yè)實(shí)行一定的關(guān)稅保護(hù)或其他產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行支持，但也必須確定適度的保護(hù)時(shí)間和保護(hù)強(qiáng)度。
