時(shí)間：2023-03-21 17:06:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇三農(nóng)發(fā)展論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內(nèi)，先把自己的“家底”盤點(diǎn)清楚。盤點(diǎn)的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來(lái)。近兩年，我們對(duì)我縣的國(guó)有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動(dòng)力資源等方面和領(lǐng)域全面盤點(diǎn)，通過(guò)盤點(diǎn)，從而找到了發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有現(xiàn)成模式，也不應(yīng)該都是一個(gè)模式，只有突出個(gè)性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、影響力較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營(yíng)百年老店、打造跨國(guó)公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭(zhēng)朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹(shù)立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來(lái)審視自己的優(yōu)勢(shì)和特色，從全省、全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢(shì)中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，說(shuō)到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營(yíng)突破。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說(shuō)有沒(méi)有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國(guó)企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式，膨脹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。
（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約經(jīng)營(yíng)的好路子。我們按照“民營(yíng)企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。
（三）開(kāi)放先行。擴(kuò)大開(kāi)放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)的“王牌”亮出來(lái)，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來(lái)，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來(lái)；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來(lái)，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來(lái)投資、愿來(lái)投資、主動(dòng)來(lái)投資。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢(shì)而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：
第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過(guò)程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒(méi)有看到它們?cè)鲩L(zhǎng)的過(guò)程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>
第二，既然說(shuō)要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒(méi)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以前的國(guó)資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長(zhǎng)，錢從哪里來(lái)？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒(méi)有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國(guó)有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國(guó)家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，國(guó)家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。
第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定有一個(gè)開(kāi)放的活力的市場(chǎng)，一個(gè)良好的投資環(huán)境。開(kāi)放的市場(chǎng)，不僅僅是指商品市場(chǎng)，不是說(shuō)只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進(jìn)來(lái)。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，保護(hù)自己的企業(yè)，實(shí)際是保護(hù)了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個(gè)開(kāi)放的要素市場(chǎng)，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)和重新優(yōu)化組合，這是最關(guān)鍵的。這就需要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能形成一個(gè)好的投資環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。發(fā)展，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決定性因素?！叭r(nóng)”問(wèn)題，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下;關(guān)鍵是農(nóng)村，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)落后;核心是農(nóng)民，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平偏低，且增長(zhǎng)緩慢。這些問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是發(fā)展不充分造成的，因此必須靠加快發(fā)展來(lái)解決。
一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，豐富和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;要改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、具有廣闊市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型行業(yè)為重點(diǎn)，比如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及信息業(yè)等。三要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。因此，要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。
提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是我國(guó)最廣大的利益群體，目前也是弱勢(shì)群體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是黨代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，充分反映了億萬(wàn)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望，也體現(xiàn)了黨服務(wù)人民、造福農(nóng)民的宗旨。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。解決包括農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要依靠農(nóng)民，尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、思想觀念和道德水準(zhǔn)，直接決定著其作用的發(fā)揮程度。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，有效開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作社等形式組織起來(lái)。另一方面，也是更重要的一點(diǎn)，就是要富裕農(nóng)民，使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最直接受益者，富裕農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首要的是提高農(nóng)民收入，一是在政策上繼續(xù)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度;二是在組織上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營(yíng)形式，降低交易成本，擴(kuò)大規(guī)模效益;三是加快戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這一基本要求解決“三農(nóng)”問(wèn)題，可具體分解為三個(gè)方面:一是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境的全面發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的這些內(nèi)容之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)一構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng)，是多元一體化的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。這體現(xiàn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。二是協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化。三是可持續(xù)發(fā)展，一方面要用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，要充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置，達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。四要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)安定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。:
統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
筆者認(rèn)為，當(dāng)前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，把它作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。
一、重新審視合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值
（一）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政治上有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。此外，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到主要承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)上來(lái)，而直接組織管理經(jīng)濟(jì)的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務(wù)組織承擔(dān)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施的各項(xiàng)支持保護(hù)政策大都是委托合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的，并且取得了比政府直接實(shí)施還要好的效果。如日本和韓國(guó)的大米政策性收購(gòu)就是政府委托農(nóng)協(xié)進(jìn)行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負(fù)責(zé)收回，政府給予補(bǔ)助。因此，可以預(yù)言，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟(jì)組織也將逐步發(fā)展成為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。
（二）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了體制性基礎(chǔ)
合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)戶之間的協(xié)作，延伸和強(qiáng)化了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的鞏固和完善；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成整體力量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和利益鏈等形式，把農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)有效地連結(jié)起來(lái)，建立起新型的產(chǎn)品營(yíng)銷、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)防范和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融生產(chǎn)、加工、銷售為一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（三）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在文化上有利于培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的互助合作精神，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)、守信和關(guān)心他人的集體主義觀念，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)
合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)者的聯(lián)合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，合作經(jīng)濟(jì)組織是以每個(gè)成員利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的，農(nóng)民在追求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)下創(chuàng)建合作組織，在合作組織制度的基礎(chǔ)上形成集體利益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價(jià)值觀的統(tǒng)一就構(gòu)成了合作經(jīng)濟(jì)組織的基本價(jià)值取向。廣大農(nóng)民群眾在參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會(huì)增強(qiáng)抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步。
二、合作經(jīng)濟(jì)組織是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要依托力量
（一）從國(guó)際上看，龐大的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、一體化、全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國(guó)和歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家，80%以上的農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)主）都參加了一個(gè)以上不同類型的合作社，農(nóng)民1／3以上的生產(chǎn)資料通過(guò)合作社采購(gòu)，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合作社加工和銷售。美國(guó)在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個(gè)，平均每個(gè)社有社員1030人，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元，農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有31%是通過(guò)合作社加工銷售的，所需要的生產(chǎn)資料有27%是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來(lái)源，20世紀(jì)70年代初，法國(guó)通過(guò)農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75%。1994年，美國(guó)240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會(huì)提供的貸款占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的25%。此外，合作社還通過(guò)共同購(gòu)買和利用的方式，幫助中小農(nóng)戶用上大中型農(nóng)機(jī)具；通過(guò)無(wú)償提供咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。
在亞洲，以日本、韓國(guó)為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)協(xié)總數(shù)已達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，入社農(nóng)民3000萬(wàn)人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀(jì)80年代形成了鄉(xiāng)和全國(guó)兩級(jí)組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié)1500個(gè)、專業(yè)農(nóng)協(xié)40多個(gè)，全國(guó)90%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。韓國(guó)農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80%是農(nóng)協(xié)提供的，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷售的，韓國(guó)農(nóng)協(xié)是全國(guó)第一大銀行。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展也很快，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。如哥倫比亞合作社供應(yīng)的牛奶占全國(guó)產(chǎn)量的84%，咖啡占65%；印度目前農(nóng)戶人社率已達(dá)71%，而這個(gè)比例在20世紀(jì)80年代還不到30%。通過(guò)合作社銷售的化肥占全國(guó)的36.2%，采購(gòu)的小麥占33.5%，生產(chǎn)的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類合作社17214個(gè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的’10%以上。
（二）從國(guó)內(nèi)看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展明顯滯后。盡管在全國(guó)解放之后，我們也開(kāi)展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)組建了供銷、信用、生產(chǎn)合作社，但在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持合作制的普遍原則，沒(méi)有很好地發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的作用，再加上長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行，因而逐漸喪失了合作的性質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是在實(shí)行家庭承包制、農(nóng)民擁有自主產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后。近年來(lái)，隨著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織有了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè)，加入成員2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的10%左右。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個(gè)，加入成員126萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬(wàn)，兩類農(nóng)戶合計(jì)占全省總農(nóng)戶30%以上。
從各地的實(shí)踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出表現(xiàn)在：一是推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作組織改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的局面，通過(guò)要素的集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合，有力地促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。從安徽實(shí)際來(lái)看，凡是規(guī)模種養(yǎng)搞得好的地方，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展就快；凡是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快的地方，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過(guò)大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的50%以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作組織的建立，通過(guò)內(nèi)部自律、統(tǒng)一服務(wù)，能夠較好實(shí)施質(zhì)量安全控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；能夠及時(shí)推廣新品種，普及新技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織中，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的占。70%，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的占30%，并且還有很多組織申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。有理由相信，今后推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合作經(jīng)濟(jì)組織將是主要依靠力量。三是促進(jìn)了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是拓寬了家庭經(jīng)營(yíng)空間，增加了農(nóng)民收人。
合作組織把農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)和企業(yè)連結(jié)起來(lái)，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，擴(kuò)大了家庭經(jīng)營(yíng)能力，提高了生產(chǎn)水平，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)安徽部分市縣調(diào)查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達(dá)20%以上。
（三）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，合作經(jīng)濟(jì)組織在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的作用
許多西方國(guó)家在處理農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)十分注重發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，而且屢試不爽。我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面的作用也正在日益顯現(xiàn)。安徽省長(zhǎng)豐縣近年來(lái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組建各類用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)戶意愿，制定用水計(jì)劃，然后與農(nóng)業(yè)供水公司簽訂用水協(xié)議，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)水，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉上的水難放、渠難管、錢難收的問(wèn)題，做到了農(nóng)戶稱心、企業(yè)放心、政府省心。類似的例子還有很多。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織搞得好的地方，大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，可以說(shuō)這與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的特有作用是分不開(kāi)的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經(jīng)濟(jì)組織去辦理，這樣，合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)方面的作用將會(huì)得到更好的發(fā)揮。
三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)政策性、群眾性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)民群眾切身利益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)和諧、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展等一系列重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展任重道遠(yuǎn)，既要通過(guò)自下而上的努力，又要堅(jiān)持由上而下的推動(dòng)；既要加快發(fā)展，又要依法規(guī)范；既要堅(jiān)定信心、常抓不懈，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新思路、新舉措。
1.當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在很大差距，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起廣大群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛支持的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的濃厚氛圍。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng)，沒(méi)有全社會(huì)的廣泛參與和支持，沒(méi)有濃厚的發(fā)展氛圍，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能在艱難中緩慢發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)延緩我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
2.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從此進(jìn)入了依法成立、依法發(fā)展的軌道。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹該法，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的辨證關(guān)系，依法指導(dǎo)、依法促進(jìn)、依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是新型的市場(chǎng)主體，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，要按照法律，促進(jìn)其加快發(fā)展，指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既是一部市場(chǎng)主體法，也是一部促進(jìn)法。首先，我們要抓住法律出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大指導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。其次，對(duì)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極創(chuàng)造條件，依法完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)民主管理，健全利益分配機(jī)制，增強(qiáng)組織活力，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，使其向市場(chǎng)主體型的合作社方向發(fā)展。在堅(jiān)持依法規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，要準(zhǔn)確把握合作組織原則的基本精神?？梢越梃b北美新一代合作社的模式，在不違背合作社原則的基本內(nèi)核前提下，采取更為靈活的辦法和形式。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”)，按照安徽省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕側(cè)號(hào))中的定義，是指以龍頭企業(yè)為核心、以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、以專業(yè)合作社為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織緊密聯(lián)盟。從2012年9月安徽省SG市選擇16個(gè)聯(lián)合體開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)①，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在全省推開(kāi)，目前已培育各類聯(lián)合體近9()()家，產(chǎn)值占安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的20%左右。河北、寧夏、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)出現(xiàn)了相類似的探索實(shí)踐。本研究所選擇的案例，是較為典型的實(shí)踐樣板一H糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不少地方都慕名而來(lái)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)。
H糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由H種業(yè)公司牽頭組建，2012年7月成立，9月納人首批試點(diǎn)之一。發(fā)展到今天，已吸納13家專業(yè)合作社，27家家庭農(nóng)場(chǎng)、6家種植大戶，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備230臺(tái)(套)，流轉(zhuǎn)土地面積1. 6萬(wàn)畝，托管土地面積生萬(wàn)畝，小麥良種繁育面積生萬(wàn)畝。2015年，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的1. 6萬(wàn)畝小麥畝產(chǎn)達(dá)到575公斤、玉米畝產(chǎn)達(dá)到600. 5公斤，畝均年總利潤(rùn)1701元、凈利潤(rùn)621元，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;此外，還提供全程社會(huì)化服務(wù)面積3萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶650。戶，畝均增收230元。
聯(lián)合體龍頭—H種業(yè)有限公司成立于200。年12月，注冊(cè)資本518萬(wàn)元，現(xiàn)有員工50人，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子(選育、生產(chǎn)、銷售)、農(nóng)藥、飼料、微肥、皮棉、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等，其前身是由本地種苗公司改制而來(lái)。
聯(lián)合體紐帶—農(nóng)民合作社主要有H種業(yè)公司牽頭成立的H農(nóng)機(jī)、H種植植保合作社，吸納加人的n農(nóng)機(jī)、K農(nóng)機(jī)、R水利等11家專業(yè)合作社，為聯(lián)合體成員提供技術(shù)指導(dǎo)和全程生產(chǎn)服務(wù)，也為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
聯(lián)合體基礎(chǔ)—27家家庭農(nóng)場(chǎng)、6家種植大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)面積大的達(dá)到230。畝，面積小的200畝左右。家庭農(nóng)場(chǎng)普遍采用了統(tǒng)一的綠色增產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)效益顯著好于普通農(nóng)戶。如Y家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)760畝，主要從事小麥良種繁育和高產(chǎn)玉米種植，擁有職工36人(固定生人、季節(jié)32人)，年產(chǎn)值180萬(wàn)元，年收人20多萬(wàn)元。目前，Y家庭農(nóng)場(chǎng)擁有固定資產(chǎn)90萬(wàn)元，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房60。立方米，機(jī)械設(shè)備庫(kù)房20。平米，曬場(chǎng)20。平米，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)、大型拖拉機(jī)生臺(tái)、小型農(nóng)機(jī)具12套。
H聯(lián)合體主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)物質(zhì)裝備，改善基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有辦公和庫(kù)棚面積2212平方米，水泥曬場(chǎng)10。()()多平米，庫(kù)容1萬(wàn)噸的種子成品庫(kù)，占地125。平方米的農(nóng)機(jī)維修車間，日烘干能力100萬(wàn)斤的烘干設(shè)備，200。平方米鮮食玉米低溫庫(kù)，小麥田間“四情”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)。在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面，與科研單位合作建立鮮食玉米育種基地、大豆新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，合作建立玉米教學(xué)試驗(yàn)基地、建設(shè)2000畝農(nóng)業(yè)灌溉示范田，還計(jì)劃引進(jìn)玉米秸稈青儲(chǔ)飼料項(xiàng)目、高效鮮食玉米種植加工項(xiàng)目等。
二、案例剖析
根據(jù)前述理論闡釋，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理在于，構(gòu)建了不同經(jīng)營(yíng)主體之間的契約安排，降低了交易成本，達(dá)成了理性集體行動(dòng)，誘致了新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的形成。
(一)通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成完善的契約網(wǎng)，降低交易成本
在聯(lián)合體內(nèi)部，通過(guò)交易聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和互助聯(lián)結(jié)等正式或非正式的契約網(wǎng)，將不同經(jīng)營(yíng)主體緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟或伙伴關(guān)系。首先是交易聯(lián)結(jié)。聯(lián)合體各方簽訂了生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立了農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和相關(guān)服務(wù)的買賣關(guān)系，形成了三方共贏的交易聯(lián)結(jié)。其次是要素聯(lián)結(jié)。通過(guò)資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素的相互融合，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如H種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)資料時(shí)，先行墊付資金，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)再行扣除，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的資金難題;為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保，用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及待收獲糧食提供反擔(dān)保，破解農(nóng)戶貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。第三，互助聯(lián)結(jié)。除墊付資金、提供擔(dān)保外，龍頭企業(yè)還通過(guò)加價(jià)收購(gòu)、免費(fèi)晾曬和技術(shù)服務(wù)等，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立互信關(guān)系。這三種聯(lián)結(jié)方式，通過(guò)合同、協(xié)議建立了清晰的市場(chǎng)交易關(guān)系，通過(guò)要素融合建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)互助互信減少了交易中的不確定性。
(二)通過(guò)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏
農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)都不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的自然、市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨原材料供應(yīng)渠道不穩(wěn)、質(zhì)量控制難題;農(nóng)民合作社面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶時(shí)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)?；姆?wù)對(duì)象;家庭農(nóng)場(chǎng)存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、服務(wù)等的制約。但三類經(jīng)營(yíng)主體也有各自的優(yōu)勢(shì)，如龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈要素組織能力和市場(chǎng)整合能力較強(qiáng)，適合發(fā)揮引領(lǐng)作用;農(nóng)民合作社組織規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)具有優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮“紐帶”作用;家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。因而，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以多元利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)行整合，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就可以挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的潛在增值空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如在H聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售、制定生產(chǎn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)惠價(jià)格采購(gòu)農(nóng)資，以高于市場(chǎng)價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，有了穩(wěn)定的服務(wù)面積和集中連片作業(yè)環(huán)境，提升了作業(yè)效率，同時(shí)也在組織農(nóng)資配送、產(chǎn)品回收中獲得相應(yīng)收人;家庭農(nóng)場(chǎng)有了穩(wěn)定的銷售渠道和優(yōu)惠價(jià)格，可以專注于新品種、新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)收人。這樣通過(guò)各方主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工合作，解決了單獨(dú)經(jīng)營(yíng)時(shí)存在的難題，形成了相互依賴又各自獨(dú)立的盈利模式。
(三)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束，增強(qiáng)彼此信任和依賴感，達(dá)成集體理性行動(dòng)
通過(guò)利益聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作，有助于降低交易成本、達(dá)成合作互惠關(guān)系。但還必須解決集體行動(dòng)中的“搭便車”、道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問(wèn)題。聯(lián)合體通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制，較好地解決了這些問(wèn)題。如以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行“成本+微利”的兜底價(jià)收購(gòu)機(jī)制和二次利潤(rùn)分成機(jī)制，保證按要求生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)既不因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而損失過(guò)重，也不因市場(chǎng)行情變化而喪失獲利機(jī)會(huì)。聯(lián)合體實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售”，能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程有全面了解，便于指導(dǎo)和監(jiān)督，也有利于成本核算，確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)部約束機(jī)制，即對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)有權(quán)拒絕按約定價(jià)收購(gòu)，由家庭農(nóng)場(chǎng)自行處理。不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)行為包括使用劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥，節(jié)省田間管理、不服從統(tǒng)一操作等。聯(lián)合體內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以自主決定將農(nóng)產(chǎn)品賣給誰(shuí)，自主選擇化肥、農(nóng)藥，自主決定田間管理，但銷售給聯(lián)合體的產(chǎn)品必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制起到了雙向選擇作用，對(duì)參與主體的信用素質(zhì)進(jìn)行篩選，減少了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，在重復(fù)博弈中建立了互信關(guān)系，形成了融合發(fā)展的向心力、凝聚力。聯(lián)合體可以看成是一種相容性集團(tuán)，合作共贏、集體理性是內(nèi)生選擇。
(四)及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化成規(guī)則，形塑制度演化路徑，使聯(lián)合體成為可資借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑
關(guān)鍵字：發(fā)展農(nóng)村文化 五大意義 三條措施
文化館大力發(fā)展農(nóng)村文化在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。它適應(yīng)了中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和共同愿望。
我們所要構(gòu)建的新農(nóng)村是社會(huì)主義的新農(nóng)村，是具有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”宏偉目標(biāo)的新農(nóng)村。構(gòu)建新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域整體著眼，全面推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村文化有助于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村中，農(nóng)村文化的功能和作用顯而易見(jiàn)。
一、大力發(fā)展農(nóng)村文化的意義
1.對(duì)核心價(jià)值取向的認(rèn)同作用。
新農(nóng)村建設(shè)的宏大目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員有沒(méi)有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯(lián)系農(nóng)村各種社會(huì)群體和諧相處的精神紐帶，又是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。沒(méi)有共同的理想信念，就不可能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展。它一定程度上弱化了對(duì)全體社會(huì)成員的共同理想的關(guān)注，不同利益群體差距的擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)堅(jiān)持共同理想信念提出挑戰(zhàn)。
農(nóng)村文化具有認(rèn)同功能。它可以通過(guò)各種形式的文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，表達(dá)建設(shè)新農(nóng)村的理想，宣傳構(gòu)建新農(nóng)村的主張，使構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的精神家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和認(rèn)同中國(guó)廣大人民共同的根本利益，樹(shù)立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為建成“兩個(gè)社會(huì)”而共同奮斗。
2. 對(duì)社會(huì)道德的規(guī)范作用。
新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，在很大程度上還取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。道德建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)道德建設(shè)。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的新農(nóng)村社會(huì)主義思想道德體系，是農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。
文化具有規(guī)范功能。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的農(nóng)村文化是農(nóng)村思想道德教育的重要載體。特別是農(nóng)村群眾文化活動(dòng)因其群眾性、教育性、娛樂(lè)性特征及寓德于文、寓教于樂(lè)的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的道德教育的好形式。通過(guò)廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，可以在農(nóng)村倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，并自覺(jué)不自覺(jué)地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。
3. 對(duì)社會(huì)成員科學(xué)文化素質(zhì)的提高作用。
文化需求是社會(huì)成員的基本需求之一，科學(xué)文化素質(zhì)是人的全面素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。文化落后、愚昧無(wú)知，是根本不可能構(gòu)建新農(nóng)村的。新農(nóng)村的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建新農(nóng)村應(yīng)該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會(huì)成員的科學(xué)文化素質(zhì)。
文化具有傳授知識(shí)功能。群眾文化是一種特殊的知識(shí)承載體。由于農(nóng)村群眾文化在內(nèi)容上具有綜合性的特點(diǎn)，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的各種知識(shí)包容其間，又由于在活動(dòng)對(duì)象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發(fā)揮才智，取得教益，因此它具有普及知識(shí)作用。發(fā)展農(nóng)村群眾文化可以充分發(fā)揮它的傳授交流效能、社會(huì)教育效能、樂(lè)中求智效能，為新農(nóng)村建設(shè)提供文化基礎(chǔ)和智力支持。促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！?。
4.對(duì)社會(huì)心理危機(jī)的緩和作用。
社會(huì)主義新農(nóng)村需要和諧的人際關(guān)系、安定的社會(huì)秩序。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但從整體看，還落后于城市。城鄉(xiāng)差距且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等處于弱勢(shì)地位的人口加起來(lái)，再扣除彼此重疊的部分，中國(guó)的弱勢(shì)群體大約有1.4-1.8億人。其中大部分居住在農(nóng)村。再加上“看病難、上學(xué)難、打官司難”等現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出及失去土地等原因，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾激化、社會(huì)情緒和一些地方心理危機(jī)產(chǎn)生、社會(huì)不安定因素增加，嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。
文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄人們情緒、調(diào)劑精神的效能。農(nóng)村文化的發(fā)展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農(nóng)村弱勢(shì)群體帶去黨和政府的人文關(guān)懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂(lè)心身、化解矛盾、增進(jìn)融會(huì)，緩解兩極分化后部分農(nóng)民產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感和邊緣化，促使大多數(shù)社會(huì)成員保持社會(huì)生活的安定和睦。
5.對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的凈化作用。
社會(huì)主義先進(jìn)文化是構(gòu)建新農(nóng)村的強(qiáng)大精神動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)村文化建設(shè)，可以弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，凈化社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)良好的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造融洽和諧、團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系，形成自覺(jué)遵守社會(huì)秩序的輿論氛圍和民主、平等、法制、科學(xué)、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
農(nóng)村文化具有強(qiáng)大的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的功能。但其功能充分發(fā)揮的前提是本身必須是強(qiáng)勢(shì)文化?？v觀農(nóng)村文化的現(xiàn)狀，雖然由于近年來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)力度的加大，不少地方呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但它仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也落后于城市文化的發(fā)展，落后于農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。目前的農(nóng)村文化屬于弱勢(shì)文化，存在許多問(wèn)題和困難。
農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入明顯偏小。首先，國(guó)家以及省、市、縣政府對(duì)公共文化資源的分配上存在重城市、輕農(nóng)村的有失公平現(xiàn)象。無(wú)論是投入總量還是人均投入數(shù)量，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。如2003年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)中城市占71.9%,農(nóng)村文化只占28.1%;加上作為農(nóng)村文化建設(shè)主要責(zé)任承擔(dān)者的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府又大多存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的傾向，對(duì)農(nóng)村文化投入甚少。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)的投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。
農(nóng)村文化的現(xiàn)狀如果不改變，就不能承擔(dān)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命。況且新農(nóng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村不可或缺的內(nèi)容。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義農(nóng)村中必須發(fā)展農(nóng)村文化。
二、如何大力發(fā)展農(nóng)村文化
如何發(fā)展農(nóng)村文化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建是當(dāng)前值得研究的重大課題。筆者認(rèn)為應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，落實(shí)發(fā)展農(nóng)村文化的政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，以此推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
1. 落實(shí)政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入。
發(fā)展農(nóng)村文化，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村文化在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建新農(nóng)村中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕文化，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的錯(cuò)誤觀念；要明確并牢固樹(shù)立發(fā)展農(nóng)村文化，保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益是政府天職的執(zhí)政理念；要切實(shí)做到“五個(gè)納入”即把發(fā)展農(nóng)村文化納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核；要采取有力措施，解決農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。特別要解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，確保農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)有較快的增長(zhǎng)；并建立發(fā)展農(nóng)村文化的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
要發(fā)展農(nóng)村文化，必須在農(nóng)村著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)良的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。在這個(gè)體系里，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村公共文化事業(yè)的服務(wù)機(jī)制、設(shè)施、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四基建設(shè)”，充分發(fā)揮國(guó)辦文化事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展和服務(wù)層面的延伸，建立和逐步完善村級(jí)文化俱樂(lè)部（文化室），讓農(nóng)民在家門口享受文化。還要通過(guò)民辦公助，政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性，整合農(nóng)村文化資源，積極探索各方共建、共享農(nóng)村文化的新路。
3.廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)， 助推新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村文化活動(dòng)是體現(xiàn)文化對(duì)構(gòu)建新農(nóng)村助推價(jià)值的主要途徑。農(nóng)村文化活動(dòng)的活躍與否也是農(nóng)村文化發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為依托，圍繞構(gòu)建“兩個(gè)社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)充分發(fā)揮農(nóng)村文化的宣傳教化、普及知識(shí)、調(diào)劑精神作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾形成共同的理想信念，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)融合，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。特別要組織好春節(jié)、端午、中秋等富有凝聚力、親和力的中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的民族民間文化活動(dòng)和地域文化活動(dòng)。要擴(kuò)大農(nóng)村文化活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的感召力和吸引力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村文化供求脫節(jié)、活動(dòng)單調(diào)、缺乏吸引力的局面。讓人人享有農(nóng)村文化，讓農(nóng)村文化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問(wèn)題”由來(lái)已久，對(duì)此問(wèn)題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說(shuō)是三位一體的，三個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問(wèn)題”。
截至2008年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬(wàn)人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬(wàn)人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬(wàn)人，占61%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的突破。因此，解決“三農(nóng)問(wèn)題”是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國(guó)稅”的歷史。近年來(lái)，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開(kāi)，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，最主要是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來(lái)源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國(guó)人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說(shuō)明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國(guó)家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu)，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國(guó)家安全，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬(wàn)的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無(wú)著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問(wèn)題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是“雪上加霜”。更何況，“中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬(wàn)畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補(bǔ)貼
針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形勢(shì)趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實(shí)，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開(kāi)支；更不可能以此維持基層政府上千萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口的龐大開(kāi)支。同理，面對(duì)8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會(huì)需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)?！币虼?，政府向種糧農(nóng)民補(bǔ)貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，這對(duì)于打破我國(guó)幾十年來(lái)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無(wú)疑是意義重大的。2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到史無(wú)前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)民每個(gè)月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒(méi)有工作的機(jī)會(huì)，那么，這點(diǎn)錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補(bǔ)貼。
一、組織建設(shè)
我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。
一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；
二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；
三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開(kāi)展工作。
二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作
今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過(guò)各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；
3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開(kāi)展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點(diǎn)
年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開(kāi)展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
二是根據(jù)省農(nóng)研會(huì)精神，組織市、縣、區(qū)會(huì)員單位之間開(kāi)展課題協(xié)同調(diào)研，并對(duì)選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選。課題命題另行通知。
論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
