時(shí)間：2022-06-03 21:03:00
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇三農(nóng)宣傳方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立一支服務(wù)隊(duì)具體幫扶：“第一書(shū)記”帶隊(duì)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)干部集中時(shí)間和力量，第一時(shí)間進(jìn)駐包掛村，對(duì)“三夏”生產(chǎn)全員負(fù)責(zé)、全面負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)；以班子成員為主的黨員干部組成服務(wù)隊(duì)，深入對(duì)象戶家中，手挽手幫扶、肩并肩勞動(dòng)。
二、活動(dòng)時(shí)間
“三夏”期間（6月份）
三、活動(dòng)內(nèi)容
“第一書(shū)記”駐村、黨員干部包戶，幫助搶收搶種，確保困難農(nóng)戶的小麥?zhǔn)盏郊遥锩绶N到田；切實(shí)解決幫扶家庭生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；切實(shí)優(yōu)化服務(wù)、惠及三農(nóng)，確保實(shí)現(xiàn)幫扶村“三夏”生產(chǎn)的幫扶全覆蓋、禁燒零火點(diǎn)、收種高效率。
四、活動(dòng)安排
1、統(tǒng)籌安排幫扶工作
六月初，“第一書(shū)記”帶隊(duì)組織黨員干部深入袁西村，全面掌握當(dāng)前夏收夏種形勢(shì)，提前估算需要提供的農(nóng)資、農(nóng)具種類及數(shù)量等，并結(jié)合前期征求意見(jiàn)過(guò)程中群眾反映的村里勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)落后等實(shí)際情況，研究制定具體幫扶措施。明確分工，責(zé)任到人，以“連心攀親、結(jié)對(duì)幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)確定的28戶幫扶對(duì)象為基礎(chǔ)，以提供資金等形式開(kāi)展幫扶活動(dòng)，形成單位包村、干部包戶的工作局面。
2、做好秸稈禁燒工作
“第一書(shū)記”、班子成員和駐村干部一起積極主動(dòng)的投入到秸稈禁燒工作中去；在高邱路袁西村路段設(shè)立秸稈禁燒指揮部，堅(jiān)持不間斷巡查，加大重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的焚燒苗頭和隱患，及時(shí)進(jìn)行清除和處理。保證全村“不著一把火、不冒一處煙”，秸稈不進(jìn)村、不上路、不入溝；積極引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)秸稈還田等綜合利用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
3、開(kāi)展走基層活動(dòng)
通過(guò)開(kāi)展“駐三夏、惠三農(nóng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加深黨群聯(lián)系，增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的思想覺(jué)悟、真心服務(wù)群眾的行動(dòng)自覺(jué)性。借此整改我局黨員干部中存在的“坐辦公室聽(tīng)匯報(bào)多、下基層服務(wù)群眾少”的問(wèn)題，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，立足基層，傾聽(tīng)、滿足群眾需求。
4、加大活動(dòng)宣傳力度
充分利用宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，在村內(nèi)廣泛宣傳，確?！敖麩?、禁拋”家喻戶曉，積極營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍，并在新聞媒體宣傳“駐三夏、惠三農(nóng)”特色亮點(diǎn)工作。
五、活動(dòng)要求
1、“第一書(shū)記”、黨員干部和駐村干部要牢固樹(shù)立“為群眾工作”理念，扎實(shí)工作，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，確保夏糧顆粒歸倉(cāng)，確保適時(shí)種足種好秋作物。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”保障能力為目的，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建立健全“覆蓋全面、管理清晰、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位”的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系，全力支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）基本原則
遵照“政府引導(dǎo)、因地制宜、注重實(shí)效、依法合規(guī)”的基本原則，開(kāi)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)和主要職責(zé)
（一）建設(shè)目標(biāo)
各鎮(zhèn)（街道）建立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，在2012年6月底前完成掛牌工作，同時(shí)在有條件的行政村設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，至2013年6月底構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋全市的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站的辦公條件及設(shè)施必須達(dá)到“五個(gè)一”的要求，即一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所，一部固定的辦公電話，一個(gè)有固定式樣的標(biāo)牌，一個(gè)保險(xiǎn)信息欄，一套管理制度。
（二）主要職責(zé)
“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）的主要職責(zé)是協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，做好特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層政府部門(mén)與農(nóng)民、保險(xiǎn)公司的協(xié)作，從方便農(nóng)戶保險(xiǎn)需求出發(fā)，積極拓展可集中統(tǒng)保的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助拓展分散型農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村保戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員?！叭r(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站設(shè)置在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心，掛牌辦公，各鎮(zhèn)（街道）要具體確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)。
“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）從鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心分管主任或農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干中選擇兼職的保險(xiǎn)指導(dǎo)員1～2名，從行政村級(jí)有較大影響力的人員中選擇村級(jí)兼職的指導(dǎo)員1名，通過(guò)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)保險(xiǎn)指導(dǎo)員，組成政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)宣傳，迅速啟動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、人保財(cái)險(xiǎn)支公司要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳保險(xiǎn)知識(shí)和涉農(nóng)保險(xiǎn)政策，讓農(nóng)民了解涉農(nóng)保險(xiǎn)。通過(guò)下鄉(xiāng)召開(kāi)村民保險(xiǎn)座談會(huì)、編印張貼墻報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度，全面啟動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有人員”的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)點(diǎn)與隊(duì)伍建設(shè)為主線，以貫徹落實(shí)“一號(hào)工程”為契機(jī)，緊緊圍繞構(gòu)建鄉(xiāng)村全覆蓋的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)“中心輻射、村級(jí)延伸”的基本模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)保險(xiǎn)市場(chǎng)整體推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好將“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的一系列建設(shè)工作，加大資源投入，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站這一工作平臺(tái)的人員、設(shè)施及信息資源，加強(qiáng)相互合作，努力實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)連成片和保險(xiǎn)服務(wù)面對(duì)面的良好格局，全面構(gòu)筑公司在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)地位。
二、基本原則
“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作要堅(jiān)持短期有效、長(zhǎng)期有利，因地制宜、強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效，規(guī)范操作、合規(guī)運(yùn)行的原則。
三、推進(jìn)目標(biāo)與措施
（一）“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部
1、建設(shè)目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)密集、資源相對(duì)豐富的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部，經(jīng)營(yíng)范圍和管理范圍輻射周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是所輻射區(qū)域的三農(nóng)保險(xiǎn)銷(xiāo)售中心、服務(wù)中心和管理中心。年在全縣計(jì)劃建成2個(gè)，具體分布為：縣渡江“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部、縣南亨“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部建設(shè)至少要達(dá)到“九個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：（1）落實(shí)一個(gè)固定辦公場(chǎng)所（最好是有臨街店面）；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌（所有部、站、點(diǎn)的標(biāo)牌由省、市分公司統(tǒng)一制做）；（3）配備一臺(tái)電腦；（4）配備一臺(tái)“影像拍攝儀”；（5）配備一臺(tái)打印機(jī)；（6）配備一臺(tái)可刷卡繳費(fèi)的POS機(jī)；（7）配備一部固定辦公電話；（8）設(shè)置一個(gè)信息欄；（9）配備一臺(tái)照相機(jī)。
3、人員配備：“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部主要負(fù)責(zé)人由人保財(cái)險(xiǎn)縣支公司委派一名公司正式員工擔(dān)任。
4、建成時(shí)限：年4月20日。
5、主要職責(zé)：負(fù)責(zé)拓展所輻射區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售覆蓋范圍和綜合產(chǎn)能；根據(jù)授權(quán)進(jìn)行錄單、收費(fèi)、打印保單，提供送單、協(xié)助收集理賠資料等服務(wù)；對(duì)所轄三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站和三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)行使綜合管理職能。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站
1、建設(shè)目標(biāo)：在已經(jīng)開(kāi)辦或即將開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（主要是水稻、花生種植保險(xiǎn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站全覆蓋。
按照人保財(cái)險(xiǎn)州市分公司與市農(nóng)業(yè)局協(xié)商的結(jié)果，將“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站設(shè)立在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站，站長(zhǎng)由綜合站站長(zhǎng)兼任，人員由綜合站人員組成，“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站的管理與考核列入綜合站的日常管理和年度工作目標(biāo)考核。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站建設(shè)應(yīng)至少達(dá)到“五個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：（1）落實(shí)一個(gè)固定場(chǎng)所；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌；（3）制定一套工作制度并懸掛上墻；（4）配備一部固定辦公電話；（5）設(shè)置一個(gè)信息欄。
3、人員配備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人員兼職。
4、建成時(shí)限：年4月31日。
5、主要職責(zé)：“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站主要負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳、承保和協(xié)助查勘定損、協(xié)助理賠等工作。一是按照“四到戶，兩公開(kāi)”的總體要求組織開(kāi)展本轄區(qū)水稻、花生等種植業(yè)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)和投保收費(fèi)工作；二是組織開(kāi)展本轄區(qū)水稻、花生等種植業(yè)保險(xiǎn)憑證的分發(fā)工作，確保憑證發(fā)放到戶；三是發(fā)生大面積災(zāi)害時(shí)，組織開(kāi)展協(xié)助查勘定損和農(nóng)戶賬戶信息收集等工作，確保損失確定和賠款支付到戶；四是督促村協(xié)保員將承保信息和理賠結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示；五是協(xié)助拓展農(nóng)村可集中統(tǒng)保的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如家財(cái)險(xiǎn)、村組干部綜合險(xiǎn)、農(nóng)村人身意外傷害險(xiǎn)）和分散型“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如駕駛員意外險(xiǎn)、摩托車(chē)保險(xiǎn)、農(nóng)用車(chē)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)）；六是做好農(nóng)村客戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。
（三）“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)
1、建設(shè)目標(biāo)：“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)是在開(kāi)辦了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行政村設(shè)立的負(fù)責(zé)本村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立村級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)至少達(dá)到“四個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：（1）落實(shí)一個(gè)固定地點(diǎn)；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌；（3）制定一套服務(wù)制度；（4）設(shè)置一個(gè)信息欄。
3、人員配備：聘請(qǐng)村支書(shū)、主任或會(huì)計(jì)3人中的1人為村級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)協(xié)保員（具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站統(tǒng)一確定人選）。
4、建成時(shí)限：年4月25日。
5、主要職責(zé)：協(xié)助做好本村水稻、花生種植保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)、保費(fèi)收取、憑證到戶、協(xié)助查勘定損、公示承保理賠信息等工作；以水稻、花生種植保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，協(xié)助拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；協(xié)助做好本村客戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。
四、保障措施
（一）組織保障
為加強(qiáng)我縣對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)及“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)，建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，特成立縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在人保公司，由劉希同志兼辦公室主任，副組長(zhǎng)為鄧聯(lián)華、鐘志欣同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)我縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的日常工作。為使國(guó)家的惠農(nóng)保險(xiǎn)政策真正落實(shí)到實(shí)處，縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局、縣煙草專賣(mài)局、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司等相關(guān)部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際情況，分別制定林木綜合保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、花生保險(xiǎn)、油菜保險(xiǎn)、臍橙保險(xiǎn)、煙葉保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等工作實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，下發(fā)到各有關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，共同推進(jìn)我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。
（二）費(fèi)用保障
1、開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)：“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部5000元/個(gè)；“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站2000元/個(gè)，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由縣人保財(cái)險(xiǎn)公司承擔(dān)。
2、工作經(jīng)費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)：（1）三農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部人員按照上級(jí)公司人力資源部分類確定；凡列入HR系統(tǒng)內(nèi)人員，其薪酬均從職工工資科目列支。取得保監(jiān)會(huì)資格認(rèn)可的保險(xiǎn)人員，其報(bào)酬在手續(xù)費(fèi)中列支。
（2）“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站公職人員所涉費(fèi)用支出，根據(jù)本站所做政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)收保費(fèi)的6%計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)。
（3）“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)協(xié)保員的勞務(wù)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)站在工作經(jīng)費(fèi)中支付（具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站視情確定）。
（4）其他“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按個(gè)人業(yè)務(wù)支付手續(xù)費(fèi)。
在這種情況下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何才能及時(shí)提供反映“三農(nóng)”熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的數(shù)據(jù)資料，并確保其真實(shí)可靠？在農(nóng)業(yè)普查和常規(guī)調(diào)查的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地組織開(kāi)展抽樣調(diào)查，充分發(fā)揮抽樣調(diào)查省時(shí)省力、數(shù)據(jù)科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，把有限的力量使在刀刃上，用扎實(shí)的樣本數(shù)據(jù)科學(xué)推算總體不失為一種有效的方法。
三大不足制約“三農(nóng)”抽樣調(diào)查質(zhì)量
不久前，為深入研究首都設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題、推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，北京市農(nóng)業(yè)局和北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)在全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣組織開(kāi)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查?？傮w而言，這種采用抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法能夠用有限的人力、在有限的時(shí)間取得寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施這類調(diào)查的過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題和不足。
第一，調(diào)查方案設(shè)計(jì)有所欠缺。如調(diào)查表的設(shè)計(jì)不方便調(diào)查員采集數(shù)據(jù)、了解具體情況、發(fā)掘問(wèn)題背后的真實(shí)原因；時(shí)間安排不夠合理，給調(diào)查員培訓(xùn)、入戶調(diào)查和基層審核留的時(shí)間太短，前期工作倉(cāng)促，把問(wèn)題都集中到了最后審核階段，造成后期的核實(shí)工作任務(wù)明顯偏重。
第二，培訓(xùn)內(nèi)容單薄導(dǎo)致調(diào)查員能力不足。一是調(diào)查員相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，入戶調(diào)查時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象提供的數(shù)據(jù)無(wú)法做出基本的判斷，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是指標(biāo)理解不準(zhǔn)確，造成數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤；三是有些地區(qū)由于沒(méi)有適時(shí)宣傳調(diào)查的意義以及《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致難以取得調(diào)查對(duì)象的信任；四是調(diào)查技巧不足，不能與調(diào)查對(duì)象形成互動(dòng)，只是被動(dòng)地記錄數(shù)字，無(wú)法了解數(shù)據(jù)背后的具體情況。
再次，調(diào)查對(duì)象配合不夠。調(diào)查對(duì)象的支持與配合是調(diào)查成功的關(guān)鍵。但在“三農(nóng)”調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象配合調(diào)查工作的積極性往往不高。由于對(duì)調(diào)查實(shí)施的保密原則不了解，對(duì)調(diào)查員缺乏足夠的信任，常會(huì)出現(xiàn)怕漏富不愿提供真實(shí)情況，瞞報(bào)“收入”類指標(biāo)，虛報(bào)“費(fèi)用”類指標(biāo)等情況。此外，缺少生產(chǎn)情況記錄，靠估計(jì)和回憶來(lái)填報(bào)數(shù)據(jù)也較為常見(jiàn)。
針對(duì)實(shí)際調(diào)查中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要在“三農(nóng)”領(lǐng)域搞好抽樣調(diào)查工作，充分發(fā)揮這種統(tǒng)計(jì)方法的優(yōu)勢(shì)，把抽樣方法與三農(nóng)統(tǒng)計(jì)高效地結(jié)合在一起，做到既快又準(zhǔn)地取得所需數(shù)據(jù)，還需著重從兩個(gè)方面入手。
上層、中層、基層三方分工協(xié)作、各司其職
上層認(rèn)真調(diào)研、創(chuàng)新調(diào)查方案。上級(jí)機(jī)關(guān)在制定調(diào)查方案前一要認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確把握調(diào)查總體的特征和規(guī)律，選擇恰當(dāng)?shù)某闃臃椒?，確定適當(dāng)?shù)臉颖緮?shù)量，確保樣本對(duì)總體有足夠的代表性。二要結(jié)合具體調(diào)查內(nèi)容，創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)思路，把調(diào)查表分為數(shù)據(jù)采集表與數(shù)據(jù)匯總表，數(shù)據(jù)采集表中指標(biāo)的選擇和排列要以方便調(diào)查對(duì)象提供數(shù)據(jù)和調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)邏輯審核為原則，確保采集到的數(shù)據(jù)真實(shí)可信。比如需要“播種面積和產(chǎn)量”兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，不能直接問(wèn)一年播種面積有多少畝、產(chǎn)量有多少公斤，而應(yīng)設(shè)計(jì)成：“占地面積、有幾個(gè)大棚，每個(gè)棚的實(shí)際利用面積、一年種幾茬、種植品種、一茬產(chǎn)多少公斤”，這樣看似復(fù)雜，其實(shí)指標(biāo)一環(huán)扣一環(huán)更方便調(diào)查對(duì)象回憶和提供數(shù)據(jù)，直接推算出一年的播種面積和產(chǎn)量，同時(shí)可以防止調(diào)查對(duì)象虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)。若出現(xiàn)極大或極小數(shù)據(jù)時(shí)，還有助于調(diào)查員了解影響正常生產(chǎn)的一些具體情況。三要在時(shí)間安排上向基層傾斜，在整個(gè)調(diào)查工作中，基層培訓(xùn)好比戰(zhàn)前的武器彈藥準(zhǔn)備，入戶調(diào)查就像實(shí)戰(zhàn)，只有這兩步邁得扎實(shí)穩(wěn)健，才能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，并為后期工作夯實(shí)基礎(chǔ)、鋪平道路。
中層精心組織培訓(xùn)。區(qū)縣一級(jí)在調(diào)查工作中起著承上啟下的紐帶作用，承擔(dān)著培訓(xùn)基層調(diào)查員這一重頭戲。為此，一定要高度重視培訓(xùn)工作，認(rèn)真?zhèn)浜谜n講好課，直接培訓(xùn)到調(diào)查員，“一竿子插到底”保證培訓(xùn)質(zhì)量。首先，培訓(xùn)除了講明白制度要求和指標(biāo)含義之外，一定要與實(shí)際調(diào)查內(nèi)容相結(jié)合，增加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的講解，武裝調(diào)查員的頭腦，幫助調(diào)查員入戶調(diào)查時(shí)審核、判斷數(shù)據(jù)的可信度和真實(shí)性。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)查，應(yīng)講解不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期、平均畝產(chǎn)、化肥農(nóng)藥的使用量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，介紹大棚的建造成本、各種能源和化肥的價(jià)格等市場(chǎng)信息，讓調(diào)查員對(duì)自己要調(diào)查的內(nèi)容有一定的了解和認(rèn)知，便于調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。其次，要注意講授入戶調(diào)查的提問(wèn)技巧，把入戶時(shí)可能遇到的問(wèn)題以及解決辦法作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容進(jìn)行講解和討論。有條件的可進(jìn)行模擬演練，給調(diào)查員一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，提高入戶調(diào)查能力。
基層潛心學(xué)習(xí)、用心調(diào)查。調(diào)查員參加培訓(xùn)要認(rèn)真聽(tīng)講潛心學(xué)習(xí)，把知識(shí)點(diǎn)一條條記在本上，一點(diǎn)一滴記在心里，深入理解指標(biāo)含義和設(shè)置作用，把握住重點(diǎn)，這樣才能在實(shí)際入戶調(diào)查時(shí)游刃有余。調(diào)查員入戶調(diào)查一定要規(guī)范調(diào)查行為，禮貌熱情表明身份，宣傳《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)義務(wù)，承諾統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資料予以保密并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，消除調(diào)查對(duì)象的顧慮。實(shí)事求是、不修改不編造數(shù)據(jù)，以理服人，取得調(diào)查對(duì)象的尊重和信任。掌握入戶技巧，以誠(chéng)相待，用拉家常的方式與調(diào)查對(duì)象溝通，從而獲得真實(shí)可靠的第一手資料。
事前、事中、事后各階段嚴(yán)格把控、步步為營(yíng)
事前選好人、備好“糧”。人、財(cái)、物是開(kāi)展調(diào)查工作的基礎(chǔ)，責(zé)任心又是選聘調(diào)查員的首要標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)查成敗的決定因素。另外調(diào)查員還需具備一定的文化水平和溝通能力。物資經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備和安排要向基層傾斜，給調(diào)查員合理的勞動(dòng)報(bào)酬以確保調(diào)查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，給調(diào)查對(duì)象準(zhǔn)備好實(shí)用精美的禮品作為入戶的敲門(mén)磚，搭起調(diào)查員與調(diào)查對(duì)象之間的橋梁。
一、指導(dǎo)思想
以上級(jí)有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，積極貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民抵擋天然災(zāi)禍和不測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)的才能，有序、有力、有用推進(jìn)2012年政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)支農(nóng)方法，逐漸健全規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、首要內(nèi)容
（一）保險(xiǎn)品種、補(bǔ)助方法
1．保險(xiǎn)品種：2012年我區(qū)繼續(xù)開(kāi)展水稻栽種、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)等3個(gè)險(xiǎn)種。
2．補(bǔ)助方法：中心和省、市、區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)保費(fèi)補(bǔ)助的方法，指導(dǎo)和鼓舞農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織自愿參與保險(xiǎn)，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)才能。
（二）保費(fèi)補(bǔ)助規(guī)范、費(fèi)率及保險(xiǎn)金額
1．水稻保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額為每畝200元，保險(xiǎn)費(fèi)率7%，每畝保險(xiǎn)費(fèi)14元。其中：中心財(cái)務(wù)承當(dāng)40%，每畝5.6元；省財(cái)務(wù)承當(dāng)25%，每畝3.5元；區(qū)財(cái)務(wù)承當(dāng)10%，每畝1.4元；農(nóng)民承當(dāng)25%，每畝3.5元。
2．能繁母豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，每頭保險(xiǎn)費(fèi)60元。其中：中心財(cái)務(wù)承當(dāng)50%，每頭30元；省財(cái)務(wù)承當(dāng)30%，每頭18元；農(nóng)民承當(dāng)20%，每頭12元。
3．農(nóng)房保險(xiǎn)：農(nóng)房保險(xiǎn)對(duì)象是“兩屬兩戶”（持證的鄉(xiāng)村軍屬、烈屬和低保戶、渙散供養(yǎng)的“五保戶”）的農(nóng)房，保險(xiǎn)金額為每戶3000元，保險(xiǎn)費(fèi)率3‰，每戶保費(fèi)9元，其中:省財(cái)務(wù)承當(dāng)70%，每戶6.3元；市、區(qū)財(cái)務(wù)各承當(dāng)15%，每戶1.35元。
三、工作步調(diào)
（一）宣傳發(fā)起階段（2012年6月中旬）。召開(kāi)2012年全區(qū)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作大會(huì)。人保財(cái)險(xiǎn)支公司經(jīng)過(guò)印發(fā)材料、張貼口號(hào)、在新聞媒體開(kāi)發(fā)專欄等多種宣傳方法，普遍宣傳政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的主要意義和政策內(nèi)容，把黨和縣政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，做好進(jìn)村入戶宣傳工作，加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防備認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參保的積極性。
（二）組織施行階段（2012年6月30日—7月30日）。區(qū)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、畜牧、氣候等部分要結(jié)合各自職責(zé)做好摸底查詢工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)供應(yīng)給人保財(cái)險(xiǎn)支公司，為保費(fèi)補(bǔ)助測(cè)算供應(yīng)根據(jù)。人保財(cái)險(xiǎn)支公司要組織專班深化各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助做好參保服務(wù)工作。保險(xiǎn)收費(fèi)由各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)詳細(xì)施行，各村將農(nóng)戶分戶投保清單交由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，并在收齊農(nóng)戶應(yīng)交的保費(fèi)后，一并交給人保財(cái)險(xiǎn)支公司，人保財(cái)險(xiǎn)支公司要迅速出具保險(xiǎn)單和保險(xiǎn)憑證，協(xié)助村委會(huì)將保險(xiǎn)憑證發(fā)放到投保農(nóng)戶手中。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月初）。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分以及人保財(cái)險(xiǎn)支公司對(duì)開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并將有關(guān)狀況報(bào)區(qū)人民縣政府。
四、保證辦法
（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。對(duì)區(qū)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作指導(dǎo)小構(gòu)成員進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)人民縣政府分擔(dān)指導(dǎo)鐘爵一任組長(zhǎng)，區(qū)人民縣政府辦公室副主任張志軍、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張輝平、人保財(cái)險(xiǎn)支公司總司理姚福洲任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)畜牧服務(wù)中心、區(qū)氣候局等部分和人保財(cái)險(xiǎn)支公司及各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)分擔(dān)負(fù)責(zé)人成員，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃保華任辦公室主任，詳細(xì)負(fù)責(zé)全區(qū)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分和單位要高度注重政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，將其歸入主要議事日程，成立響應(yīng)工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。區(qū)人民縣政府辦公室要增強(qiáng)檢查督辦，按期傳遞工作發(fā)展?fàn)顩r，保證此項(xiàng)工作在7月底前完成。
為有序開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)保障水平，幫助農(nóng)民增收，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的通知》（政辦電〔〕110號(hào)）要求，現(xiàn)就認(rèn)真做好我市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的重要意義
政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施；是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。我市自年開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作以來(lái)，已有不少農(nóng)戶受益，政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作取得了較好成績(jī)。年，全省政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作將全面鋪開(kāi)。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極開(kāi)展水稻、能繁母豬、奶牛、“兩屬兩戶”（即持證的農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶，下同）農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真推進(jìn)此項(xiàng)工作。
二、明確政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)和補(bǔ)貼辦法
為推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作更好開(kāi)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性“三農(nóng)”保障試點(diǎn)工作的通知》（政辦發(fā)[]38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司支公司（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)險(xiǎn)公司）為全市水稻、能繁母豬、奶牛、“兩屬兩戶”農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)。具體保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法為：
㈠水稻保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每畝200元，保險(xiǎn)費(fèi)率7%，按季每畝保費(fèi)14元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)40%，每畝5.6元；省財(cái)政承擔(dān)25%，每畝3.5元；縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%，每畝1.4元；農(nóng)民承擔(dān)25%，每畝3.5元。
㈡能繁母豬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)60元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)50%，每頭30元；省財(cái)政承擔(dān)30%，每頭18元；養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%，每頭12元。
㈢奶牛保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每頭6000元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)360元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)30%，每頭108元；省財(cái)政承擔(dān)30%，每頭108元；縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)20%，每頭72元；養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%，每頭72元。
㈣“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每戶3000元，保險(xiǎn)費(fèi)率3‰，每戶保費(fèi)9元。其中：省財(cái)政承擔(dān)70%，每戶6.3元；縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)30%，每戶2.7元。
㈤農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。每人保費(fèi)5元，保險(xiǎn)金額4萬(wàn)元。
三、細(xì)化政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作分工
㈠水稻保險(xiǎn)。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，負(fù)責(zé)調(diào)查、填報(bào)、核實(shí)農(nóng)戶承包水稻面積。市財(cái)險(xiǎn)公司按照核實(shí)的面積承保，并填制保險(xiǎn)憑證送交農(nóng)戶。
㈡能繁母豬及奶牛保險(xiǎn)。由市畜牧局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)、填報(bào)母豬、奶牛數(shù)量。市財(cái)險(xiǎn)公司按照核實(shí)的數(shù)量承保，并填制保險(xiǎn)憑證送交農(nóng)戶。
㈢“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)。由市民政局提供數(shù)據(jù)，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）核實(shí)后，市財(cái)險(xiǎn)公司承保，并填制保險(xiǎn)憑證送交農(nóng)戶。
㈣農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，負(fù)責(zé)調(diào)查、填報(bào)、核實(shí)農(nóng)民工基本情況。市財(cái)險(xiǎn)公司按照核實(shí)的人數(shù)承保，并填制保險(xiǎn)憑證送交農(nóng)民工本人。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)。
為貫徹三中全會(huì)精神，銀監(jiān)會(huì)正在組織起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案》，從完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大信貸投放力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面提出一系列具體要求，并準(zhǔn)備選擇部分省份組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。
為持續(xù)改進(jìn)農(nóng)民工金融服務(wù)，提高農(nóng)民工金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，今年9月，銀監(jiān)會(huì)結(jié)合正在開(kāi)展的“金融支持新型城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)課題研究工作，專門(mén)印發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于改進(jìn)農(nóng)民工金融服務(wù)的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)民工金融服務(wù)檔案，創(chuàng)新符合農(nóng)民工實(shí)際需求的服務(wù)產(chǎn)品，推廣貼近農(nóng)民工的金融服務(wù)方式，落實(shí)農(nóng)民工信貸扶持的各項(xiàng)政策，切實(shí)解決農(nóng)民工貸款“兩頭難”問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的金融知識(shí)宣傳教育，持續(xù)做好新時(shí)期農(nóng)民工金融服務(wù)工作。同時(shí)，為進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸支持力度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，銀監(jiān)會(huì)專門(mén)印發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了準(zhǔn)入要求和監(jiān)管措施：一是明確了“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債的準(zhǔn)入程序、基本標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)材料目錄要求。發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，除滿足《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)金融債券發(fā)行管理辦法》要求外，增加了涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、監(jiān)管評(píng)級(jí)等審慎條件。二是明確了“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債發(fā)行額度、募集資金期限，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理要求。三是明確了“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債募集資金必須全部用于涉農(nóng)貸款，嚴(yán)格遵守貸款集中度監(jiān)管要求，允許在計(jì)算存貸比時(shí)，將債券募集資金發(fā)放的涉農(nóng)貸款從分子項(xiàng)中扣除。四是明確發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債的報(bào)告路徑，要求建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，發(fā)行完畢一個(gè)月內(nèi)報(bào)告監(jiān)管部門(mén)。五是要求監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)資金流向，確保全部用于涉農(nóng)貸款。
今年年初國(guó)務(wù)院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的改革原則后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（下稱農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個(gè)制度：如何彌合政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性原則之間的分野。
農(nóng)行正在試圖給出一個(gè)折衷的解決方案?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)總體實(shí)施方案》（下稱《方案》），并在八個(gè)省級(jí)分行展開(kāi)試點(diǎn)。
這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式。所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)行有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“一行兩制”的總體設(shè)想是“一級(jí)法人，雙線經(jīng)營(yíng)，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國(guó)惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系的大型商業(yè)銀行。
目前農(nóng)行已在全國(guó)范圍內(nèi)選取了八個(gè)省級(jí)分行的部分縣域支行展開(kāi)試點(diǎn)，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點(diǎn)從今年10月啟動(dòng)，歷時(shí)三個(gè)月。試點(diǎn)結(jié)束后，農(nóng)行將據(jù)此對(duì)總體方案進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。
在專家看來(lái)，較之此前關(guān)于農(nóng)村金融的種種設(shè)計(jì)，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問(wèn)題仍然沒(méi)有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但亦說(shuō)明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無(wú)法得到滿足。
“由此可見(jiàn)，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級(jí)專家王君強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應(yīng)該由商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共政策（包括財(cái)政手段）和金融手段有效結(jié)合，而這一問(wèn)題并非不可能操作?！?/p>
行中之行
在“一行兩制”構(gòu)想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保、定價(jià)、流程、審批、授權(quán)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分類、損失核銷(xiāo)等方面，建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)體系。其主要思路是：以縣域支行作為開(kāi)展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)載體，推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策中心。由一級(jí)分行結(jié)合實(shí)際，靈活確定二級(jí)分行和縣域機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，在縣支行和二級(jí)分行設(shè)立信貸業(yè)務(wù)審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理能力，授予二級(jí)分行500萬(wàn)元－3000萬(wàn)元“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權(quán)10萬(wàn)元－50萬(wàn)元，個(gè)人貸款審批權(quán)20萬(wàn)元－200萬(wàn)元，小企業(yè)貸款審批權(quán)100萬(wàn)元－500萬(wàn)元左右；授予絕大部分二級(jí)支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權(quán)3萬(wàn)元－10萬(wàn)元。
與貸款審批權(quán)限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限及貸款定價(jià)權(quán)限，同時(shí)授予一級(jí)分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)和相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程制定權(quán)。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實(shí)行省級(jí)分行以上的中央集權(quán)式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級(jí)分行有一定審批權(quán)，中西部二級(jí)分行基本沒(méi)有審批權(quán)。
目前，農(nóng)行已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務(wù)部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部等各部門(mén)的所有縣域信貸業(yè)務(wù)；在27個(gè)一級(jí)分行設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務(wù)；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級(jí)分行均設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心，“使二級(jí)分行成為權(quán)力中心，主要負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)縣域信貸業(yè)務(wù)，了解縣域金融需求，配合總行、一級(jí)分行開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品?！?/p>
“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)權(quán)限，下沉經(jīng)營(yíng)重心，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，提高服務(wù)效率。”周清玉稱，這些二級(jí)分行的風(fēng)險(xiǎn)管理模式也相應(yīng)作出調(diào)整，比如推行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制、獨(dú)立審批人制，并建立不同于城市行的等級(jí)評(píng)價(jià)體系及績(jī)效考核機(jī)制。
“新的模式相當(dāng)于事業(yè)部制，實(shí)行專門(mén)會(huì)計(jì)科目，對(duì)‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益收入支出盈虧等項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)歸集統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果，并計(jì)劃每年向國(guó)家有關(guān)部門(mén)、股東和社會(huì)公眾報(bào)告農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的有關(guān)情況?！鞭r(nóng)行計(jì)財(cái)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類型的縣域支行實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。
“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的中高端客戶，包括重點(diǎn)農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對(duì)城鄉(xiāng)客戶采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，但仍要堅(jiān)持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展?！敝芮逵穹Q。
農(nóng)行還將增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批具有較強(qiáng)小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶、個(gè)體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)；在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動(dòng)金融服務(wù)；通過(guò)控股、參股等方式，擴(kuò)大設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的規(guī)模。
根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來(lái)三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)將超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，投放到縣域的自助設(shè)備不少于6000臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務(wù)覆蓋面達(dá)到50％以上，對(duì)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的支持面達(dá)到50％以上，直接對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)覆蓋面達(dá)到30％以上。
回歸“三農(nóng)”之路
自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。除了財(cái)務(wù)問(wèn)題，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問(wèn)題。
“問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融的性質(zhì)?！笔澜玢y行高級(jí)金融專家王君曾經(jīng)在《財(cái)經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務(wù)，需要仰賴政府補(bǔ)貼，就必然會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，無(wú)法分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)業(yè)性虧損的責(zé)任。
正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學(xué)者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分拆、按涉農(nóng)業(yè)務(wù)和非涉農(nóng)業(yè)務(wù)分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實(shí)考慮中，涉及員工安置、財(cái)務(wù)調(diào)整等巨大的利益重組，最終并未被采納。
在2006年7月的農(nóng)行分行長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領(lǐng)域”。事后看來(lái)，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運(yùn)，但并未從根本上回答如何面對(duì)“三農(nóng)”的問(wèn)題。
事實(shí)上，自1998年以來(lái)，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場(chǎng)。1998年到2001年間，四大國(guó)有商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬(wàn)多個(gè)縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點(diǎn)最密，撤減的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也最多，從6萬(wàn)個(gè)撤減到目前的約2.5萬(wàn)個(gè)，在崗員工數(shù)量也減少了19萬(wàn)，達(dá)到當(dāng)前的45萬(wàn)人。
大撤退的結(jié)果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)、“三農(nóng)”問(wèn)題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來(lái)自“三大板塊”和城市業(yè)務(wù)。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務(wù)，比重占到80％左右。
在這一背景下，一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)行在網(wǎng)點(diǎn)收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務(wù)讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲(chǔ)銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預(yù)期的。
農(nóng)行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營(yíng)行的發(fā)展?fàn)顩r看，‘三農(nóng)’和縣域是一個(gè)值得重視的信貸市場(chǎng)，只要控制好收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營(yíng)效益的?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機(jī)構(gòu)、分流人員。
盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣仍設(shè)有機(jī)構(gòu)3160個(gè)，在地區(qū)有各類機(jī)構(gòu)502個(gè)。由于地區(qū)沒(méi)有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上承擔(dān)了政策性的公共服務(wù)職能。
農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機(jī)構(gòu)是以自身虧損為代價(jià)的，到2005年底，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣支行虧損面高達(dá)34％。農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波在今年年中的分行行長(zhǎng)工作會(huì)議上亦明確表示，在592個(gè)國(guó)家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件。
為此，農(nóng)行在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加緊研究建立普遍服務(wù)基金，專門(mén)用于補(bǔ)貼特殊地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)；或者出臺(tái)針對(duì)這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
“財(cái)政資金怎么和金融手段結(jié)合，哪種模式最適合中國(guó)國(guó)情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點(diǎn)是，相應(yīng)權(quán)責(zé)利是否明確，在現(xiàn)行機(jī)制下恐怕很難。”財(cái)政部有關(guān)人士向記者坦承。
“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來(lái)籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關(guān)系，而且需要相當(dāng)大動(dòng)力并且取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。這個(gè)壓力來(lái)源于開(kāi)放的市場(chǎng)，不盈利就從市場(chǎng)退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責(zé)權(quán)利的情形下，無(wú)論哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向‘三農(nóng)’的政治責(zé)任，都可能必然虧損?！蓖蹙喾治龇Q。
在他看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，應(yīng)包括由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔(dān)保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過(guò)其他零售渠道例如小賣(mài)部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）以及由財(cái)政出資，對(duì)那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補(bǔ)貼?！把a(bǔ)貼的者可以通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但切忌不能通過(guò)低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補(bǔ)貼，而是對(duì)交易成本補(bǔ)貼，對(duì)最終消費(fèi)者補(bǔ)貼等，從而發(fā)揮補(bǔ)貼的效用最大化?！蓖蹙龔?qiáng)調(diào)。
激勵(lì)之道
在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國(guó)特色”?！凹攘D遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案?！币晃唤咏r(nóng)行的人士如是稱。
農(nóng)行四川分行信貸部的一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前總行對(duì)試點(diǎn)基層行的權(quán)限、費(fèi)用、人力資源的配置都已給予支持，各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)到實(shí)施階段，包括機(jī)制調(diào)整、人員配備、人事結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作傾斜重心等，進(jìn)展明顯。
據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個(gè)縣級(jí)支行劃分為丘陵類、山區(qū)類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標(biāo)，并調(diào)劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，150萬(wàn)元費(fèi)用用于三個(gè)試點(diǎn)的二級(jí)分行（綿陽(yáng)、巴中、資陽(yáng)）。同時(shí)開(kāi)始對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的改造，正在著手有針對(duì)性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個(gè)對(duì)于‘三農(nóng)’的審貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制流程包括會(huì)計(jì)科目的核算全部在改造之中”。
但上述人士也表示了一定擔(dān)憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會(huì)凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等等。近年縣域行基本沒(méi)有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。
“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務(wù)也面臨同樣的問(wèn)題。因?yàn)橘Y源的供給和發(fā)展永遠(yuǎn)存在一個(gè)缺口的問(wèn)題?！鞭r(nóng)行總行前述人士 坦承。
不過(guò)，在他看來(lái)，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標(biāo)，“說(shuō)明在配給上應(yīng)完全可以實(shí)現(xiàn)?！?/p>
截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項(xiàng)貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計(jì)劃。
對(duì)于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財(cái)經(jīng)》特約研究員陸磊評(píng)價(jià)說(shuō)：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵?！北热纾捎谔鞛?zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任？如果超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任？“如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來(lái)信貸萎縮；如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批?！?/p>
陸磊稱，“一行兩制”能否有效實(shí)施，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何激勵(lì)基層縣支行服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及對(duì)基層客戶經(jīng)理的責(zé)任追究制度的可操作性。
據(jù)了解，針對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)行也正著手構(gòu)建城市業(yè)務(wù)和三農(nóng)業(yè)務(wù)并行的“雙百分制”績(jī)效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說(shuō)，“就是城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務(wù)做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務(wù)做得不好，相應(yīng)的資源就調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)到其他做得好的支行?！?/p>
在陸磊看來(lái)，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制很關(guān)鍵，否則沒(méi)人愿意做支農(nóng)業(yè)務(wù)?！翱梢越Y(jié)合農(nóng)行股份制改造相應(yīng)建立一個(gè)正向的激勵(lì)制度?！彼J(rèn)為，股權(quán)激勵(lì)是一條必行之路。
