時間：2023-03-20 16:16:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型城鎮(zhèn)化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)投資的影響作用
1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進行建設以及舊區(qū)改造促進了房地產(chǎn)投資的增加
由于新區(qū)建設需要房地產(chǎn)的直接相關投資，房地產(chǎn)資金會直接注入，從而帶動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會帶動當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展，以及房地產(chǎn)投資的增加。同時，搬遷戶對住房的需求也會增加，供求效應促使房地產(chǎn)投資增加。
1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應推動了對住房需求的增加
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進，城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%，從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮(zhèn)涌入，他們對住房的消費需求也不斷擴大，對住房面積的需求也在不斷增加，房地產(chǎn)投資也會相應地增加。
1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來的生活水平提升帶動了房地產(chǎn)投資的增加
由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，對于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂消費等，這些都對房地產(chǎn)消費投資提出了新的要求，帶動了房地產(chǎn)投資的增加。
1.2房地產(chǎn)投資對新型城鎮(zhèn)化的影響作用
房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口和城市面積都高速膨脹，必然會帶動房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，相應地房地產(chǎn)投資在一定時期內(nèi)的快速增長會推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)
由于房地產(chǎn)資金的增加，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，需要更多的工人來參與到房地產(chǎn)建設中來，因而解決了部分人口和進城務工人員的就業(yè)問題。另外，房地產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會使得相關行業(yè)人員的需求增加，解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問題。
1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴大了新型城鎮(zhèn)化的建設資金
城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展也要求建設資金的不斷投入，房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設的不斷增大，促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設加快了步伐，兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會影響房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；投資超前則會造成資源和能源的浪費。
2結論與建議
2.1結論
通過上述分析可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關協(xié)整關系，二者之間存在著相互影響的關系。在短時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化水平的變化對房地產(chǎn)投資增加影響不大，不是其增加的原因，而房地產(chǎn)投資的變化則會使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動，即城鎮(zhèn)化水平對于房地產(chǎn)投資的影響不顯著，而房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長時期內(nèi)，我國新型城鎮(zhèn)化的建設對于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動作用，而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響推動作用。
2.2建議
從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)本身的逐利性會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定的難題，會導致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展，房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進新型城鎮(zhèn)化。鑒于此，我國在加快新型城鎮(zhèn)化建設過程中，應合理引導房地產(chǎn)投資的方向，使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2.2.1城鎮(zhèn)化方面
首先，根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點，科學規(guī)劃其長遠的發(fā)展，引導房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資，避免盲目的開發(fā)投資或者是滯后的房屋建設。其次，重點做好保障性住房的建設工作，在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設計，加大過程控制與服務管理。再次，完善城鎮(zhèn)的基礎配套建設，建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后，根據(jù)住房市場的供需合理供應房地產(chǎn)市場的土地，做好舊城改造和征地安置補償工作，保障人民的正當利益。
2.2.2房地產(chǎn)投資方面
1.從發(fā)展速度來看：城鎮(zhèn)化水平加速提高，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到扭轉(zhuǎn)。
城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總人口增長幅度（44.1%）。帶動城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。
2.從發(fā)展動力來看：由依靠工業(yè)化核心主導向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。
一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務服務等新興服務業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業(yè)對就業(yè)的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮(zhèn)化向縱深躍進的后續(xù)動力。
3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。
嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮(zhèn)化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。
4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會科學院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，基于2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了評價。根據(jù)該報告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。
二、面臨四大制約
1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。
總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟總量偏小、主導產(chǎn)業(yè)不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠；經(jīng)濟密度（工業(yè)主營業(yè)務收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。
城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動腹地區(qū)域發(fā)展、推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應起的關鍵節(jié)點作用并不突出。全市44個新市鎮(zhèn)中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。
3.資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。
根據(jù)浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個農(nóng)民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。
4.資源環(huán)境基礎薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應。城市環(huán)境污染嚴重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質(zhì)全部不達標。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費的比重達78.5%。
三、重點處理好“三對關系”
1.結合實際，推進新型城鎮(zhèn)化要把握“三個跳出”。
一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實，在推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實，重點圍繞產(chǎn)業(yè)特定價值鏈環(huán)節(jié)的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。
2.注重質(zhì)量，推進新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關系”。
一是處理好城與產(chǎn)的關系，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅持以先進制造業(yè)為主導，加強產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設計，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進縣域經(jīng)濟向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關系，促進城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設協(xié)調(diào)推進。堅持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合，落實穩(wěn)糧增產(chǎn)各項措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產(chǎn)業(yè)項目競爭擇優(yōu)配置機制和差別化地價政策。推動“畝產(chǎn)稅收”政策在服務業(yè)等其他行業(yè)的全面實施。
3.創(chuàng)新機制，強化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三大保障”。
新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能融入到城市社會。二是地的問題，建設用地的增長速度遠遠快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動，導致城鎮(zhèn)和社會也是高流動。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時，要通過政府引導，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結構格局，推進生產(chǎn)要素的流動和公共資源的均衡配置，實現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析
金融是新型城鎮(zhèn)化建設中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結構上表現(xiàn)為基礎設施、公共服務和社會保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)基礎設施建設的金融需求。
相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎設施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎設施可以分為經(jīng)濟基礎設施與社會基礎設施。其中，經(jīng)濟基礎設施是指長期使用的工程構筑、設備、設施及其為經(jīng)濟生產(chǎn)和家庭所提供的服務，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機場等交通設施。社會基礎設施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務設施。據(jù)測算，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口需要增加城建費用約6萬元，那么僅僅當前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬億元的建設資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，基礎設施建設中的資金需求將繼續(xù)擴大。
(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。
人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動，轉(zhuǎn)而進入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會保障和個體經(jīng)營方面，需要一定的金融支持。
(三)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的金融需求。
新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進小微企業(yè)的發(fā)展，為新進人口提供就業(yè)機會，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。
(四)新農(nóng)村建設的金融需求。
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進的關系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設進程的推進，強農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個百分點的速度增長，每年將有大約1300萬人進入城市。按照2012年國務院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財政支出就將達到10400億元。財政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設計予以安排。
三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點。1986－1990年期間，以財政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設資金來源主要渠道有政府財政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺、地方債等五個方面。
(一)政府財政資金。
包括中央政府的專項補助、國債資金、地方政府預算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財政支持城鎮(zhèn)市政基礎設施建設資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財政收入的30%以上，占地方財政收入的70%左右。
(二)政策性金融投入。
它是介于財政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎設施等提供融資。
(三)地方政府融資平臺借入。
主要是設立城司，通過土地或用財政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設債券，國家審計署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，地方政府債務資金有87%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性領域。
(四)地方政府債券。
2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟基礎較好、債務負擔較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點省(市)，其余地區(qū)仍由中央財政發(fā)行。今年國家又批準了京滬蘇浙等十個地方政府自行發(fā)債。
(五)商業(yè)金融支持。
商業(yè)金融體系有著較強的吸納社會閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設提供多元化金融服務，推動人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎設施及公共服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風險。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會資本未參與到城鎮(zhèn)化建設中。五是農(nóng)村金融服務存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設需要。
四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
解決新型城鎮(zhèn)化建設的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。
1.資金規(guī)模與投入周期。
投資規(guī)模大、建設與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設項目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風險較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動市場力量，實現(xiàn)政府與市場的有效結合，成為當前亟待解決的問題。
2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。
不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來源結構為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展相對滯后，國家預算內(nèi)資金投入占比達12.8%，城鎮(zhèn)化建設對財政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達，資金主要依賴于銀行信貸，國內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。
3.信息透明度。
對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設項目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機構難以發(fā)展業(yè)務。各級政府需要對這些領域進行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機制，實現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關保障機制，保證城鎮(zhèn)化建設的順利進行。
4.風險收益水平。
在城鎮(zhèn)化建設中，部分項目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設施建設，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過財政補貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項目具有很大的不確定性，風險較高，擔保不易落實，還款來源有限，商業(yè)性金融機構無力承擔，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設資金供需的矛盾，推進城鎮(zhèn)化建設，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構建差異化、個性化的長效金融支持體系。
(一)堅持市場主導、政府引導。
建立透明的收費制度加強項目現(xiàn)金流建設，推進公私合營PPP項目的選擇，以責權利對等的合約規(guī)范各種經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，吸引社會進入市政公用事業(yè)領域。財政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項目，并通過建立財政資金引導基金，全方位吸納社會各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設;政府要積極推進信息透明度、構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。
積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎設施建設項目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級方面的優(yōu)勢，加強對城鎮(zhèn)化建設中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目的支持力度，增強對重點產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。
(三)建立多元化融資渠道。
賦予更多地方政府自主舉債權，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
(四)推進城鎮(zhèn)化金融支持模式動態(tài)化發(fā)展。
公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型和模式。公共財政面對的是由私人部門經(jīng)濟與公共部門經(jīng)濟共同組合的混合經(jīng)濟的背景，是從市場失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經(jīng)濟活動范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務的覆蓋面變得越來越小，使得公共物品和服務的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點決定了其與公共財政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場在某些領域諸如公共物品提供領域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎性作用，而政府財政在市場存在缺陷的領域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進過程中人們對公共物品和服務不斷增長的需求。
(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用
新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時強調(diào)突出城市的主導功能，公共財政政策同樣需要引導城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點，促進大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標
新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以期同時推動新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化同樣是公共財政體制所追求的目標。公共財政應利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務規(guī)模，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，而這對于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進城農(nóng)民工等提供更好的保障。
(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財政政策的支撐
新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護。而這一領域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財政體制應利用稅收、補貼等手段來糾正(鼓勵)城鎮(zhèn)化建設過程中的負(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護力度，推進城鎮(zhèn)化的同時也保持了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財政政策建議
(一)完善公共財政體制，使中央和地方財權與事權相匹配
在城鎮(zhèn)化建設過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權與事權相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權與事權，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導作用，而市場解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應該主動解決。具體來說，事權的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū)，則應由上一級政府或受益范圍內(nèi)多個政府共同承擔;而財權則必須保證本級政府具有與事權相應的財力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。
(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達地區(qū);又如財政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導功能，這樣地方政府對新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的環(huán)境保護等方面就缺乏發(fā)展的動力。在公共財政體系下必須堅定不移推進轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結構，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財政專項資金補助，增強地方政府建設“綠色”城鎮(zhèn)化的動力。
(三)積極推進新農(nóng)村建設，促成新農(nóng)村建設與
新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應”新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農(nóng)村建設。公共財政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的同時還應促進功能區(qū)的建設，即促進產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設，這一方面會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，政府財政收入增加，實現(xiàn)了“新農(nóng)村建設”與財政發(fā)展的雙贏。而要實現(xiàn)這一點，需要財政完善農(nóng)業(yè)專項工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動農(nóng)民積極性等作為保障。
(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設市場化改革
1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進行建設以及舊區(qū)改造促進了房地產(chǎn)投資的增加
由于新區(qū)建設需要房地產(chǎn)的直接相關投資,房地產(chǎn)資金會直接注入,從而帶動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外,城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會帶動當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展,以及房地產(chǎn)投資的增加。同時,搬遷戶對住房的需求也會增加,供求效應促使房地產(chǎn)投資增加。
1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應推動了對住房需求的增加
據(jù)數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進,城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%,從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快,大量的人口向城鎮(zhèn)涌入,他們對住房的消費需求也不斷擴大,對住房面積的需求也在不斷增加,房地產(chǎn)投資也會相應地增加。
1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來的生活水平提升帶動了房地產(chǎn)投資的增加
由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,居民的生活水平不斷提高,對于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂消費等,這些都對房地產(chǎn)消費投資提出了新的要求,帶動了房地產(chǎn)投資的增加。
1.2房地產(chǎn)投資對新型城鎮(zhèn)化的影響作用
房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體,積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,人口和城市面積都高速膨脹,必然會帶動房地產(chǎn)市場快速發(fā)展,相應地房地產(chǎn)投資在一定時期內(nèi)的快速增長會推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)
由于房地產(chǎn)資金的增加,房地產(chǎn)市場的發(fā)展,需要更多的工人來參與到房地產(chǎn)建設中來,因而解決了部分人口和進城務工人員的就業(yè)問題。另外,房地產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會使得相關行業(yè)人員的需求增加,解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問題。
1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴大了新型城鎮(zhèn)化的建設資金
城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展也要求建設資金的不斷投入,房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設的不斷增大,促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設加快了步伐,兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會影響房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;投資超前則會造成資源和能源的浪費。
2結論與建議
2.1結論
通過上述分析可以看出,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關協(xié)整關系,二者之間存在著相互影響的關系。在短時期內(nèi),我國城鎮(zhèn)化水平的變化對房地產(chǎn)投資增加影響不大,不是其增加的原因,而房地產(chǎn)投資的變化則會使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動,即城鎮(zhèn)化水平對于房地產(chǎn)投資的影響不顯著,而房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長時期內(nèi),我國新型城鎮(zhèn)化的建設對于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動作用,而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響推動作用。
2.2建議
從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看,房地產(chǎn)本身的逐利性會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定的難題,會導致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展,房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進新型城鎮(zhèn)化。鑒于此,我國在加快新型城鎮(zhèn)化建設過程中,應合理引導房地產(chǎn)投資的方向,使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2.2.1城鎮(zhèn)化方面
首先,根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點,科學規(guī)劃其長遠的發(fā)展,引導房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資,避免盲目的開發(fā)投資或者是滯后的房屋建設。其次,重點做好保障性住房的建設工作,在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設計,加大過程控制與服務管理。再次,完善城鎮(zhèn)的基礎配套建設,建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn),提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后,根據(jù)住房市場的供需合理供應房地產(chǎn)市場的土地,做好舊城改造和征地安置補償工作,保障人民的正當利益。
1.1國內(nèi)高鐵客運樞紐布局概況
根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出修建“四縱四橫”客運專線，中國進入高速鐵路快速建設期，對中國城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。以京滬高鐵為例，全線共布置23個站點，在布局上呈現(xiàn)出城市邊緣新區(qū)為主的態(tài)勢，超過14個站布置于建成區(qū)，僅有2個站布置于建成區(qū)內(nèi)，其中20個為新建站，僅有3個為既有站改建。上述統(tǒng)計體現(xiàn)了國內(nèi)高鐵“新”和“郊”的特點。
1.2選址理論概述
關于鐵路站點選址的理論在國外最早出現(xiàn)，主要可以歸納為連續(xù)型選址模型、離散型選址模型、綜合型選址模型。前兩種，主要用于確定選址備選方案，第三種則是對已提供的備選方案進行綜合評價，選出最優(yōu)方案。（1）連續(xù)型選址模型代表性方法為重心法，通過一種連續(xù)模擬方法尋找物體系統(tǒng)的幾何重心，以確定高鐵客運站設置的最佳地理位置。該方法因其應用較靈活，不限于備選方案提供的位置，通常在鐵路樞紐內(nèi)進行單個站場選址中予以應用。然而，這種模型的計算只考慮了客流量需求或總費用，并未涉及站場選址與城市發(fā)展規(guī)劃、既有基礎設施、自然環(huán)境等之間的協(xié)調(diào)關系，計算得到的結果較難直接釆用，常常僅作參考。（2）離散型模型選址方法常常以運輸成本與建設成本相加得到的總成本最低為目標函數(shù)來進行樞紐布局規(guī)劃。（3）綜合型選址模型都是在給定選址決策備選方案的前提下，建立符合決策需求及現(xiàn)實情況的評價指標體系，再采用某種合適的綜合評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法、灰色理論評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡及GIS等方法對備選方案進行評價擇優(yōu)。該方法計算過程過于理想化，選址結果可能由于采集指標的差異出現(xiàn)迥異的情況，在實際應用中適應性有待提升。國內(nèi)也開展了相關的研究，主要以定性分析為主。定量計算的方法以模糊質(zhì)量功能展開(FQFD)理論為代表，以高鐵客運站為產(chǎn)品，通過對使用者的需求分析，獲得全局利益最佳的選址方案。
1.3評價分析
上述理論對于問題的研究廣泛而深入，但是結合工程規(guī)劃過程的實際應用，筆者認為需要更多地結合城市特征和既有規(guī)劃邊界條件。因此，在研究中，筆者認為國內(nèi)高鐵站點布局需要重點考慮以下條件。其一，既有鐵路站點周邊往往與城市商貿(mào)中心在地理空間上疊加。城市的發(fā)展往往依托對外交通設施，而國內(nèi)早期城市開發(fā)建設階段并未嚴格按照規(guī)劃或在缺失規(guī)劃的情況下即開始建設，往往出現(xiàn)既有鐵路站點周邊高密度開發(fā)、鐵路沿線帶狀開發(fā)的城市用地格局。此種“火車站即市中心”的現(xiàn)狀便成為城市建設的基礎背景，短期內(nèi)不會出現(xiàn)巨大調(diào)整。因此，高鐵客運樞紐的選址應充分考慮這個既有約束條件，不宜過分強調(diào)交通的引導，更切實際的做法是協(xié)調(diào)既有城市格局和樞紐布局。其二，一體化開發(fā)的高鐵客運樞紐影響范圍具有一定的地域局限性。Schutz（1998）、Po（l2002）等提出了“3個發(fā)展區(qū)”的結構模型：即第一圈層（primarydevelopmentzones）、第二圈層（secondarydevelopmentzones）和第三圈層（tertiarydevelopmentzones）。第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5~10min距離，主要發(fā)展高等級的商務辦公功能，建筑密度和建筑高度都非常高；第二圈層為影響地區(qū)，距離車站約10~15min距離，也主要集中商務辦公及配套功能，建筑密度和高度相對較高；第三圈層為的影響地區(qū)，會引起相應功能的變化，但整體影響不明顯。因此，對于不同規(guī)模的城市，高鐵樞紐與城市的帶動關系不盡相同。其三，高鐵建設的良性循環(huán)需要有良好的經(jīng)濟可持續(xù)性。作為一種交通方式，高鐵的存在與發(fā)展對于其他交通方式，尤其是短途航空有影響，平衡好各自運輸特征、發(fā)揮各自優(yōu)勢才能獲得最佳的社會效益。作為高投入的交通設施，平衡好前期投入和后期運營效益是未來建設可持續(xù)性的前提。只講投入、不講產(chǎn)出的投入性建設不利于創(chuàng)造未來良好的運營環(huán)境，也將給城市經(jīng)營者埋下隱患。
2理論基礎
2.1城市分區(qū)模型
洛斯烏姆(Russwurm)提出的“區(qū)域城市”模型提出了將城市三分區(qū)的空間定義。該模型將城市地域劃分為“城區(qū)—邊緣區(qū)—影響區(qū)”3個分區(qū)。（1）城區(qū)———城市核心區(qū)。這一地區(qū)大致包含了相當于城市建成區(qū)和城市新區(qū)地帶的范圍，總體特征是沒有農(nóng)業(yè)用地。（2）邊緣區(qū)———位于城市核心區(qū)，其土地利用已處于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械母呒夒A段，是城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的地區(qū)，包括城郊結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落。（3）影響區(qū)———位于城市邊緣區(qū)，是城市對其周圍地區(qū)多種經(jīng)濟因素共同作用所波及的最大地域范圍，包括城市建成區(qū)以外的市域范圍。
2.2高鐵樞紐布局
根據(jù)高鐵站在城市中的位置不同，高鐵站的選址可以劃分為3種方式：城區(qū)內(nèi)部、城市邊緣區(qū)、城市影響區(qū)。根據(jù)“三分區(qū)”城市分區(qū)模型，高鐵客運站點出行特征具有較大的差異，對高鐵站點選址影響明顯。選址在城區(qū)內(nèi)部的高鐵站通常是利用原有鐵路站點進行改建的。選址于邊緣區(qū)和影響區(qū)的站點往往以新建站為主。由于城區(qū)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)、人口密度、交通條件等諸多方面的差異，呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢和劣勢。結合國內(nèi)外實際站點的建設運營情況。
3選址決策方法
結合國內(nèi)現(xiàn)狀，采取城市三分區(qū)空間劃分理論，制定一套可操作性強的決策方法。設定該方法應用的假定前提：（1）未來高鐵樞紐建設投資主體，以投資經(jīng)濟效益最高為終極目標。（2）城區(qū)是高鐵樞紐站點建設的最佳位置，是實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最理想策略，邊緣區(qū)和影響區(qū)依次為次優(yōu)和最劣策略。（3）政府從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，以高鐵樞紐建設的城市全面提升影響最大、可持續(xù)性發(fā)展最強為終極目標。
3.1選址流程
階段一———選址于城區(qū)。根據(jù)站點建設條件的要求，分析站點新建（對于無鐵路通行的城市）或者改擴建的可行性（以下簡稱該過程為模塊一）。若可行，進而對多種因素（選取最關鍵的5個因素）進行分析評判，得到方案的評價指標（以下簡稱該過程為模塊二）。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇城區(qū)方案。若新建或改擴建不可行，則重新選址，進入階段二（在邊緣區(qū)選址）。階段二———選址于城市邊緣區(qū)。在城市邊緣區(qū)內(nèi)選址，分析站點新建或者改擴建的可行性。若可行，進行模塊二的指標評價。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇邊緣區(qū)方案。若不可行，則重新選址，進入階段三（在影響區(qū)選址）階段三———選址于城市影響區(qū)。在城市影響區(qū)內(nèi)選址，分析站點新建或者改擴建的可行性。若可行，進行模塊二的指標評價。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇影響區(qū)方案。若不可行，則重新評估城市鐵路建站的可行性?？沙霈F(xiàn)兩種結果，即該城市不適宜建設高鐵樞紐或者橫向比較3個階段選址方案取其優(yōu)者。
3.2評價指標的定義與評價方法
為了對3個階段方案的優(yōu)劣性評判，選取高鐵樞紐建設對城市影響最顯著的5個量化指標。
4結語
（一）“以人為本”：強調(diào)農(nóng)村老年人的發(fā)展權
《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心”“促進人的全面發(fā)展。”考察目前我國城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，一方面，城鎮(zhèn)化有力地推動了農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口以逐年2000萬的速度遞減；另一方面，絕大部分農(nóng)村中老年人口由于缺乏職業(yè)技能和體力優(yōu)勢，只能留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。上述兩方面情形的疊加，導致農(nóng)村人口中老年人比例陡增，加速了農(nóng)村人口的老齡化。因此，強調(diào)“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應以老年人為本，“促進人的全面發(fā)展”，核心是要關注老年人的發(fā)展權。這是因為，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，土地流轉(zhuǎn)加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，各類加工企業(yè)和服務業(yè)等隨之涌現(xiàn)，公共基礎設施建設、各類社會基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮(zhèn)化，所有這些，對老年人來說都屬新生事物，他們在渴望適應新變化的同時不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢下生存發(fā)展，并且老有所為、老有所樂，是廣大老年朋友最揪心的一個問題。解決這一問題的關鍵應該是“老有所學”，加強和發(fā)展農(nóng)村老年教育。因此，開發(fā)和開展適合老年人學習基礎、學習能力和身心發(fā)展需求的教育內(nèi)容和形式，不僅能提高老年人繼續(xù)就業(yè)的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的一條有效途徑。
（二）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：尊重農(nóng)村老年人的教育權
首先，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費、軟硬件基礎設施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設和文化資源方面的不足，致使農(nóng)村老年人的各種教育需求得不到滿足，嚴重地制約了老年人接受繼續(xù)教育的權利。官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國年出版圖書17萬到19萬種，其中有關“三農(nóng)”的圖書還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點在過去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40％。在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，占人口60％以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國農(nóng)村尚未建立和完善基本養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，老年人的學習時間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時間和充裕的教育經(jīng)費投入到自己喜歡的學習活動之中。其三，由于大多數(shù)老年朋友的青少年時期沒有受過系統(tǒng)的教育，再加上后來從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又是一種經(jīng)驗型的生產(chǎn)模式，不需要更多的理論知識和實踐創(chuàng)新。這一方面制約了他們對接受再教育的期望，另一方面也難免產(chǎn)生不愿學、不能學的思想。相反，近年來城市老年教育卻如火如荼，發(fā)展迅速。若長此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應”只會越來越明顯。正是由于上述反差，促使《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》適時提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”等相關規(guī)定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶籍、住房、用工、教育等問題，而且從法規(guī)的高度尊重和保障了農(nóng)村老年人接受繼續(xù)教育的權利。
（三）“綠色生態(tài)”：關注農(nóng)村老年人的生存權
新型城鎮(zhèn)化突出強調(diào)了“綠色生態(tài)”，“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源……推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”追求空間規(guī)模擴張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來，其弊端不斷暴露。新型城鎮(zhèn)化為規(guī)避重蹈覆轍，因此特別強調(diào)了“綠色生態(tài)”，倡導科學生產(chǎn)、文明生活。從生產(chǎn)上看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要是老年農(nóng)民，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的諸多陳舊觀念和做法，如過度開墾、盲目跟風、環(huán)境污染等；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)長卻無意間被拋棄，如精耕細作，因為需要付出較大的勞動強度而被摒棄，綠色生態(tài)的種植方法多被過度使用化肥、農(nóng)藥取而代之。因而，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，需要進行科學生產(chǎn)知識的教育和職業(yè)技術教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新種養(yǎng)殖方法。從生活上看“，綠色生態(tài)”內(nèi)涵下包括了飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等，這都需要在飲食安全、養(yǎng)生健體、垃圾科學處理等方面進行相應的宣傳和教育。無論是“綠色”生產(chǎn)，還是“綠色”生活，說到底是一個關乎老年人有沒有一個健康、安全的生存環(huán)境，關聯(lián)著他們最基本的生存權能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對老年人開展必要的教育。然而，農(nóng)村老年人學習能力不足，接受信息的渠道又相對較窄，改變現(xiàn)實生產(chǎn)和生活方式又需要一個陣痛的過程，這就要求我們根據(jù)他們的實際，制定出與他們相適應的教育內(nèi)容，將“生態(tài)文明、綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質(zhì)。
（四）“文化傳承”：凸顯農(nóng)村老年人的社會責任
新型城鎮(zhèn)化不僅講究加強城鄉(xiāng)硬件建設，也特別重視所在區(qū)域的“文化傳承”，提出了“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性……形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。我國浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農(nóng)村和民間，特別是非物質(zhì)文化。對它們的保護與傳承既需要政府硬實力的推動，也需要有人做好相應的保護和傳承。青壯年多因忙于生計而離開農(nóng)村，他們無心也無力去做文化的傳承者，農(nóng)村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對農(nóng)村有感情，對傳統(tǒng)保護有意識，但是，文化傳承是一項專業(yè)性很強的工作，沒有經(jīng)過相應和系統(tǒng)的教育，即使有強烈的文化保護傳承思想，也不能有效地完成此項任務，何況近年來隨著“以經(jīng)濟建設為中心”觀念的浸，文化傳承意識日趨淡薄。無論是增強保護意識，還是提升傳承能力，都離不開對農(nóng)村老年人相應的教育。同時，大多數(shù)老年人隨著年齡的增加，對社會貢獻的下降，會普遍產(chǎn)生生存價值危機，因“老無所為”而消極對待人生。為再度激發(fā)老年人的工作熱情和社會責任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業(yè)”，也不能離開老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農(nóng)村老年人的情況令人堪憂。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮(zhèn)其次，為41.63％；而農(nóng)村老年人口，為54.24％。由此可見，農(nóng)村老年人口的文化素質(zhì)如果不能有效提高，也就很難實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中“文化傳承”的目標要求。
二、新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村老年教育的困境
加強農(nóng)村老年教育的迫切性已逐漸成為社會共識，但就目前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀來看，要做到老年教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，還存在著許多困境。
（一）基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤的學習意識差異
城鄉(xiāng)不同的文化差異是城鄉(xiāng)分野的重要原因。滕尼斯就把社會生活的組織形式分為兩種類型，即以小鄉(xiāng)村為特征的禮俗社會和以大城市為特征的法理社會。不同的文化浸潤下，城鄉(xiāng)居民的生活習慣、思想觀念、價值意識、文明素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保意識、行為準則等方面都存在差異，尤其體現(xiàn)在學習意識方面。城市老年人之前多從事必須經(jīng)常學習才能勝任的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、機關人員等，而農(nóng)村老年人多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實體經(jīng)商等，終身學習意識相對較為薄弱，相當普遍地存在“一次性教育”思想，對老年教育的認識還比較狹隘或存在偏差。在農(nóng)村家庭中，老年人多被認為應該在家頤養(yǎng)天年，忽視其自身的發(fā)展，也沒有建立起老年資源價值觀。此外，基層舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想沒有轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化思想沒有完全形成，仍存在只抓經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，不注重人的全面發(fā)展，尤其是老年人?；鶎痈刹咳狈K身教育思想的指導，對老年教育在促進老齡化和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定方面的作用認識不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進一步導致城鄉(xiāng)學習意識差異。
（二）基于城鄉(xiāng)二元體制制約的教育資源差距
我國多年來的城鄉(xiāng)二元結構體制使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制。雖然近年來二元體制逐漸解構，但是，由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學經(jīng)費投入機制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學校設施、教育場地、網(wǎng)絡平臺等基礎硬件，管理隊伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數(shù)城市老年教育的經(jīng)費投入已納入財政預算，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在老年教育辦學中存在沒有預算或預算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農(nóng)村老年教育的順利開展。此外，農(nóng)村老年教育資源整合力度遠不及城市，周邊的教育資源沒有得到有效的盤活。教育資源共享問題亟待解決。課程資源問題上的表現(xiàn)尤為突出。對農(nóng)村老年教育缺乏關注，相關調(diào)查研究也不夠，課程資源在質(zhì)與量上偏低，相比城市缺乏系統(tǒng)的課程資源，尤其缺乏網(wǎng)絡教育資源。有限的課程內(nèi)容仍更偏向于農(nóng)村實用技術培訓，不能與新型城鎮(zhèn)化背景下當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和老年人的新教育需求有效對接。
（三）基于城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡差別
農(nóng)村和城市在地域環(huán)境上的差別也是城鄉(xiāng)老年教育出現(xiàn)發(fā)展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對落后。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育主要依托當?shù)氐某扇藢W校、老人協(xié)會或老年活動中心開展，組織網(wǎng)絡較為分散；另一方面，受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務平臺建設又大多滯后于城市，致使大多數(shù)老年教育機構沒有構建起相應的網(wǎng)絡教育渠道，老年教育無法從“在堂式”向“在線式”過渡，教學形式落后。相反，城市老年教育依托社區(qū)教育平臺，已基本構建起市級老年大學、區(qū)級老年大學、街道老年學校、社區(qū)老年學習點四級網(wǎng)絡，并普遍建立了“終身學習網(wǎng)”?？梢?，不同的地域環(huán)境，造成了不同的教育組織網(wǎng)絡，進而帶來了不同的教育差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的進一步推進，小城鎮(zhèn)居民的來源廣泛，既有本地居民，又有部分市區(qū)居民遷入，還有外來經(jīng)商、務工人員，人口構成異質(zhì)化。因此，未來農(nóng)村老年教育面對的教育環(huán)境將更加復雜，構建與之相適應的教育組織網(wǎng)絡已迫在眉睫。
（四）基于城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來的老年人可學習時間的差量
聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國城鄉(xiāng)之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，僅為4.6％。這主要由于我國社保體制仍存城鄉(xiāng)雙軌制，農(nóng)村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統(tǒng)農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏經(jīng)濟保障，以及隨之帶來的時間保障的缺乏，對農(nóng)村老年教育的順利開展形成巨大阻力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地或被適當流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營，進一步完善了“家庭承包經(jīng)營制”，農(nóng)民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農(nóng)業(yè)勞動力；或被征用，通過一次性買斷或以土地入股等形式，在國家明文杜絕“新式圈地運動”的政策背景下，使失地農(nóng)民在制度上得到現(xiàn)在和未來一定的經(jīng)濟保障。經(jīng)濟壓力減小后，為老年人增加學習時間提供了可能。可見，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展狀況是既帶有禮俗社會的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發(fā)展既不是傳統(tǒng)農(nóng)村型延伸，也不是現(xiàn)代城市型的復制，而應該有其特有的發(fā)展路徑和相應的策略。
三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育發(fā)展策略
（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢
考量當下農(nóng)村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農(nóng)村老年教育發(fā)展的精神桎梏。首先，農(nóng)村老年人由于長期從事的是經(jīng)驗型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這給他們烙下了“學習一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農(nóng)民市民化時機的突然來到，他們顯得應對無措，束手無策。其次，老年人家庭成員對老年教育的認識也沒秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對下一代教育的投入有余，對老一輩教育的反哺不足，致使青少年過度社會化，老年人過早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒真正意識到老年教育的重要性，他們或許對老年人的物質(zhì)生活照顧得多，但對老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強新型城鎮(zhèn)化中的老年教育，首要的對策無疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應該發(fā)揮各方合力，通過出社區(qū)小報、發(fā)宣傳讀物、辦終身學習周等活動，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，報道老年教育學習信息，塑造老年學習者的典型形象，起到示范引領的作用；總之，加強“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學習內(nèi)化為自覺行為。
（二）終止“城鄉(xiāng)二元體制”的行為慣性
與城市相比，農(nóng)村教育資源向來短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制。首先，教育設施建設應實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享。除了憑借新型城鎮(zhèn)化契機優(yōu)先增加農(nóng)村教育資源外，還須通過整合轄區(qū)內(nèi)，尤其是城市的現(xiàn)有基礎設施和公共教育資源，如圖書館、公園、科技館、電影院等，為農(nóng)村老年教育服務。這樣既能解決當下老年教育開展過程中的資源短缺問題，也能充分盤活和利用城市閑置的教育資源，讓農(nóng)村老年教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中真正獲益。其次，教育經(jīng)費投入應城鄉(xiāng)均衡、農(nóng)村適度優(yōu)先。農(nóng)村老年教育經(jīng)費普遍不足的很大一個原因，是因為地方政府在預算社區(qū)教育人頭經(jīng)費時執(zhí)行“不同民不同價”的二元規(guī)制。隨著農(nóng)村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經(jīng)費缺口將會越來越大。因此，政府在政策制定上應適度向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村老年教育中的主導作用。再次，課程開發(fā)與師資力量應城鄉(xiāng)兼顧、合作共建。針對新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實需求，課程開發(fā)和師資共享方面應該做到城鄉(xiāng)兼顧、合作融通。一方面，應積極開發(fā)適合“自己的”課程，同時借鑒城市成熟的課程資源和培訓菜單；另一方面，通過城鄉(xiāng)合作共建，互聘互通，聘請地方鄉(xiāng)賢、文化傳人、能工巧匠、時代楷模、專業(yè)人士等為主體，建立師資庫，組建“講師團”，以確保老年教育有穩(wěn)定和多樣的師資力量。
（三）增強教育組織的網(wǎng)絡依賴
健康有序的老年教育離不開完善健全的教學組織網(wǎng)絡。一是加強架構管理組織。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育可以在縣鄉(xiāng)舉辦老年學校，村組成立老年教育輔導站，各村組配置老年教育專門單位，逐步形成農(nóng)村老年教育三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村老年教育有序發(fā)展。各地也可以根據(jù)實際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、老年協(xié)會、成人學校、中小學校的現(xiàn)有組織管理力量，實現(xiàn)共同發(fā)展。此外，依靠“社區(qū)教育”三級網(wǎng)絡發(fā)展“農(nóng)村老年教育”也是新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育的發(fā)展新趨勢。二是搭建學習網(wǎng)絡平臺。在不斷改進傳統(tǒng)教育模式的基礎上，應充分依托電大遠程教育網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡“、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺，開展老年教育的在線學習、移動學習，豐富教學形式，形成城鄉(xiāng)遠程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制。
（四）加強城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應性教育
1.加強與市民化要求相對接的現(xiàn)代文明教育。
新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業(yè)、戶籍的轉(zhuǎn)換，老年農(nóng)民的生活習慣、行為方式、思維方式、價值體系都面臨著調(diào)整和改變。文明新市民教育是農(nóng)村老年人在新環(huán)境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識、法律法規(guī)、環(huán)保教育、形勢教育、人際溝通能力、社會參與能力等都是文明新市民教育的重要內(nèi)容。面對老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進行設立突發(fā)狀況應急技能培訓、養(yǎng)老保健養(yǎng)生和心理健康知識、生命教育等相關課程。此外，第三代的培養(yǎng)是農(nóng)村老年人平日生活中的重要任務，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進而從“業(yè)余”家庭教育者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專業(yè)”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關系。
2.加強與多樣化崗位需求相銜接的職業(yè)技能教育。
隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)民不再機械地從事繁重的農(nóng)事，逐漸從土地上解放出來，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化。尤其是低年齡段老年農(nóng)民，就業(yè)需求強烈。他們從事的職業(yè)主要可分為以下三類。第一類是未完全脫離土地的非傳統(tǒng)老年農(nóng)民的適應性教育。他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶和經(jīng)濟組織，集中開發(fā)成農(nóng)場，并仍參與農(nóng)場的工作，但是需要學習新的耕作知識和技能，也需要服從農(nóng)場主的管理，學習新的制度要求。第二類是完全脫離土地的老年農(nóng)民的適應性教育。這類老年人在土地流轉(zhuǎn)或征用后不再從事農(nóng)業(yè)工作，逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。為及時對接新的崗位要求，他們需要進行新的技能培訓，進而較好地適應新的工作環(huán)境。第三類農(nóng)村老年人根據(jù)自身的能力和社會需求，自主“創(chuàng)業(yè)”，或自主經(jīng)營小商品，或從事家政服務行業(yè)，但是他們的“專業(yè)技能”卻并不全面，多數(shù)只停留在經(jīng)驗層面，需要適時地發(fā)展其職業(yè)能力，實現(xiàn)再就業(yè)。
3.加強與新型老年生活相匹配的休閑文化教育。
1．1地方主管部門重視不夠，發(fā)展瓶頸難以逾越，發(fā)展后勁不足合肥休閑農(nóng)業(yè)應該說開始于2002年“長豐草莓采摘一日游”，經(jīng)過十余年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但多數(shù)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成休閑農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，特別是地方主管部門認識不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路不明確，單純看重經(jīng)濟功能，跟風亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上沒有將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與旅游文化優(yōu)勢、旅游文化市場緊密結合。土地多以租賃方式取得短期使用權，經(jīng)營戶不敢投入過多，限制了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。貸款難是限制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸，70%以上的經(jīng)營戶將資金視為經(jīng)營的第一大困難。
1．2經(jīng)營管理不夠規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)體系不完整休閑農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)村勞動力和當?shù)卮迕?，家族式?jīng)營為主，組織松散，服務人員大多數(shù)沒有受過服務行業(yè)培訓，服務意識、服務水平均無法滿足消費者的需求。整個行業(yè)處于發(fā)展的低級階段，發(fā)展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統(tǒng)項目;投資多是單戶，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，和休閑農(nóng)業(yè)相關的特色娛樂項目太少，沒有集群效應可言;經(jīng)營管理不規(guī)范，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。如合肥大圩鎮(zhèn)葡萄種植面積達5000余畝(1hm2=15畝)，大多數(shù)以家庭承包方式進行管理，農(nóng)民通過承包幾百畝的果園，進行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養(yǎng)雞，自己經(jīng)營餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項目多為釆摘、垂釣等傳統(tǒng)休閑項目。沒有將葡萄的產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸。
1．3產(chǎn)品開發(fā)偏重資源導向，同質(zhì)化高，文化底蘊不足由于休閑農(nóng)業(yè)門檻較低，大多是利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源“幾道土菜、挖個魚塘、刨一塊菜地”開發(fā)的“農(nóng)家樂”項目，數(shù)量上的快速增長造成競爭激烈?？傮w上來說普遍缺乏特色，產(chǎn)品質(zhì)量低，單純停留在餐飲上，對于挖掘民俗和利用農(nóng)家生活開展的參與性項目很少，缺乏與合肥自然、地理環(huán)境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項目。經(jīng)營類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農(nóng)家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時間短，經(jīng)濟效益低下。而知識型、療養(yǎng)型、體驗型的經(jīng)營者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區(qū)的“農(nóng)家樂”同質(zhì)化嚴重，再加上惡性競爭，導致虧本運營，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)讓改為“療養(yǎng)院”。
1．4資源保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎設施不夠完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵是優(yōu)于城市的自然環(huán)境，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村由于大量旅游者的涌入，特別是節(jié)假日期間大大超過了當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，大多數(shù)經(jīng)營者環(huán)境意識淡薄，接待設施的“三廢”沒有得到有效處理，已經(jīng)嚴重影響到當?shù)氐淖匀伙L貌，不利于休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時有發(fā)生，這也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。經(jīng)營戶中還有相當一部分沒有接通自來水，衛(wèi)生條件堪憂;多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有足夠的停車場及配套設施;大部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有城市公交線路直達;特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏安全保護措施，安全隱患較大。
1．5宣傳營銷力度不夠，缺乏品牌意識，公眾認知度偏低長期以來，農(nóng)業(yè)的功能一直局限在傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和工業(yè)原料供應上，對休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經(jīng)營戶的營銷意識還比較薄弱，基本上還是停留在發(fā)傳單、發(fā)名片、靠回頭客等傳統(tǒng)手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進行相應的營銷宣傳。相當一部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)由于設施不完善，內(nèi)容不夠豐富，社會影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發(fā)展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，如開通營銷網(wǎng)站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認識，特別是在年輕人群體中認知度較低。
2合肥休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)對策與建議
2．1充分發(fā)揮政府主導作用，加強整體規(guī)劃，加大政策扶持休閑農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，無論是前期規(guī)劃、中期實施還是后期完善，都離不開政府的支持和調(diào)控。政府要充分認識到二者的關系，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與土地利用的總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃相互銜接?？蓢@“森林合肥”建設，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進產(chǎn)業(yè)、資源和空間整合，加快特色產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成近郊“農(nóng)家樂”體驗游、遠郊鄉(xiāng)村特色游、濱湖風情觀光游、湖島漁家風情游的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間格局，構筑多元化、復合型休閑農(nóng)業(yè)體系。針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題，政府應充分發(fā)揮主導作用。一方面可以通過增加對休閑農(nóng)業(yè)的財政投入，設立專項基金，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和完善公共基礎設施建設;另一方面積極搭建融資平臺，如鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度;發(fā)展村民資金互助合作社;積極吸收個人老板和企業(yè)組織的投資;鼓勵農(nóng)民以土地的經(jīng)營權出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農(nóng)業(yè)的有效融資渠道。同時還應實施優(yōu)惠的土地政策，在不影響區(qū)域的總體布局和功能區(qū)劃的前提下，土地利用審批要向休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目傾斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進土地流轉(zhuǎn)，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶解除土地使用上的后顧之憂。
2．2強化行業(yè)規(guī)范化建設，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加速產(chǎn)業(yè)升級新型城鎮(zhèn)化的特點是鼓勵就近就業(yè)，以促進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府應有針對性地培訓當?shù)剞r(nóng)戶，特別是當?shù)厍嗄耆?，可以利用合肥?yōu)質(zhì)的科研資源，如從農(nóng)業(yè)科學院、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽大學聘請相關專家，定期、分批進行農(nóng)業(yè)技能、文化歷史、風土人情、烹飪技術、食品安全、森林防火、突發(fā)事件應對等集中培訓，提高經(jīng)營者素質(zhì)。同時出臺優(yōu)惠政策，吸引當?shù)卮髮W生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還可以與相關高校建立合作關系，簽訂實習實訓協(xié)議，提高從業(yè)人員總體素質(zhì)。規(guī)范化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉(xiāng)村旅行(“農(nóng)家樂”)示范區(qū)(點)等級評定標準》，規(guī)范化建設已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但還可以進一步建立統(tǒng)一的從業(yè)資格標準、食品衛(wèi)生標準、特殊農(nóng)產(chǎn)品加工儲存標準、自然資源保護標準、服務質(zhì)量體系等一系列與休閑農(nóng)業(yè)相關的標準及體系?？梢酝ㄟ^建立地方行業(yè)自律委員會、專業(yè)合作組織、專業(yè)論壇等，實現(xiàn)農(nóng)戶直接參與，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。進一步推進企業(yè)+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、土地入股、勞動力轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人等各種經(jīng)營模式，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、休閑、體驗等多種功能，引導集群化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。利用長豐草莓、大圩葡萄、老鄉(xiāng)雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實現(xiàn)空間上的拓展和水平上的提升，加快推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2．3整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產(chǎn)品類型合肥休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應結合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環(huán)巢湖”上多做文章。根據(jù)合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，整合特色農(nóng)業(yè)資源，構建現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間布局(表1)。針對目前休閑農(nóng)業(yè)形式單一、文化內(nèi)涵少的不足，應通過連點成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農(nóng)業(yè)資源，堅持以“農(nóng)”字為特色，注重“土、特、奇”的開發(fā)原則，著重發(fā)展游客參與性和文化內(nèi)涵較強的項目和產(chǎn)品，如特色民俗、民族表演，集體協(xié)作下河捕魚、素質(zhì)拓展等活動項目。合肥作為中部地區(qū)會展型城市，可以參考其他城市的模式，開發(fā)高端產(chǎn)品，如商務型農(nóng)家莊園等，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)從資源導向型向市場導向型的轉(zhuǎn)變。
2．4加大基礎設施投入，積極倡導環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結合新農(nóng)村建設，全面提高基礎設施水平。對停車場、廁所、垃圾處理、標識標牌、水電通訊和安全等設施的建設進行擴建和完善，在市區(qū)重要路口設置醒目路標、指示牌，開通“農(nóng)家樂”旅游公交專線，方便市民出行，切實提高休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的可進入性，解決經(jīng)營戶的實際問題。休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應當同時包括生態(tài)的可持續(xù)、社會的可持續(xù)、文化的可持續(xù)以及經(jīng)濟的可持續(xù)。隨著休閑農(nóng)業(yè)進入發(fā)展成熟期，初期數(shù)量上的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了負面的影響，良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)存在和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。為有效實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，結合新農(nóng)村建設，切實改進垃圾、污水處理，加強對太陽能、沼氣等無公害能源的利用，對于自駕車游客核心景區(qū)可考慮統(tǒng)一換乘，以減少對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。
