時間：2023-03-20 16:15:06
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內(nèi)容提要: 改革開放30年來，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學發(fā)展觀為指導，加強和改進宏觀調(diào)控的關鍵在于制度建設與創(chuàng)新?？冃гu估、法制建設、行政問責是宏觀調(diào)控制度建設與創(chuàng)新的主要任務?？冃гu估應以政策程序為評估內(nèi)容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設應從宏觀調(diào)控法和績效管理法兩個進路出發(fā)；行政問責應以科學評估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。
面對國內(nèi)經(jīng)濟在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗來看，加強和改進宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設、行政問責等問題展開討論，相信此種討論既可為當下調(diào)控建言獻策，亦可為“中國模式”拾薪添火。
一、宏觀調(diào)控的績效評估
作為典型的中國化國民經(jīng)濟管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟管理行為[1]，對其進行的績效評估顯然也應與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關于政府績效評估的理論與實踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調(diào)控自身的復雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。
（一）評估內(nèi)容：實體與程序之辨
市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控行為當然具備實體與程序的雙重屬性，調(diào)控實體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實施。關于調(diào)控實體的績效評估本質(zhì)上屬于目標績效評估，也即對政策目標與政策結(jié)果之間關系的考察[2]，經(jīng)濟學界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價的技術(shù)方法[3]。暫時不考慮評價技術(shù)設計的目標選擇問題，對調(diào)控實體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴格意義上的政府績效評估范疇。
相比之下，調(diào)控程序績效更應成為評估的核心內(nèi)容，一是因為調(diào)控程序較之調(diào)控實體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時性使得實體評價的成本過高、風險過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負擔原則”，對調(diào)控程序的問責比對調(diào)控實體的問責更有意義。
（二）評估方法：成本與收益之議
經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟管理、進而是宏觀調(diào)控領域，則會出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。
客觀地講，政府進行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟管理工作確實要占用一定的社會資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實施時間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實體指標及其改進情況在內(nèi)的一整套指標體系[6]。
（三）評估對象：中央與地方之爭
在西方國家“政府干預”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實踐來看，我國矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關系，而且調(diào)控程序的實施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導致了宏觀調(diào)控績效評估對象問題的復雜化：調(diào)控實體的問題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問題主要出現(xiàn)在地方層面。
關鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)稅收；政策；長效機制；稅制改革
正確認識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位
(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”
房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用,導致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領域的合理消費,不利于擴內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應,使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。
(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調(diào)控方式
房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。
對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理
(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況
我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應對國際金融危機影響,配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應稅收政策方面也開始收緊。
(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策
2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設,國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設和運行當中涉及的有關稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔,促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。
2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。
下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議
(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度
開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當務之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。
(二)調(diào)整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場
理論上,物業(yè)稅的納稅義務人應該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。
(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收
從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機。那么相應就應該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。
參考文獻:
1.國務院辦公廳.關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)
2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)
一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。
由經(jīng)濟領域產(chǎn)生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。
二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延
從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。
從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：
人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎性問題。
醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關注基本醫(yī)療體制建設，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。
民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設與人民生活密切相關。近年來，社區(qū)建設經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。
社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。
就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。
環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。
婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。
教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33％。
文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。
公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設。
需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領域時，宏觀調(diào)控部門應將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應有之意。
三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系
(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：
它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領的功能。
它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。
它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。
隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。
按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略
措施等六個要素：
1、社會發(fā)展的指導思想
通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關系的協(xié)調(diào)和適應、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。
2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標
一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關系。
3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點
戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。
4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。
5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。
6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施
戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設定的基本之道、根本之策。
(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段
社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務。
目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設定：
一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。
二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。
三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。
四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。
1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃
社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。
所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。
目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。
2、社會資金投入
所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設施和設備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。
如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。
3、社會立法
社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，
主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。
自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設。
4、社會政策
社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。
社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發(fā)展目標(政策目標)，并采取一系列干預措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。
社會政策與經(jīng)濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。
5、社會監(jiān)測與預測
社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應付方案。
社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。
社會監(jiān)測與預測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經(jīng)濟基礎和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調(diào)查研究的科學方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應對策。
6、社會規(guī)勸
社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。
社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎上形成社會基本共識的作用。
(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制
所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調(diào)整：
其一，社會調(diào)控的主體與客體關系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結(jié)成錯綜復雜的管理與被管理關系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標過程中的有益作用。
1.刊期職業(yè)管理人才缺乏
管理人才的缺乏一直是老生常談的問題。各期刊社都在嘆息沒有得力的人才，原有的期刊社管理人員多是上級任命或委派，真正懂編輯、廣告、發(fā)行等期刊運作的人才不多。據(jù)了解，不少期刊社工作人員只有2～3人，由于規(guī)模小，也很難吸引優(yōu)秀人才。再有，現(xiàn)有管理人員沒有進行過真正意義上或針對本行業(yè)特點和特色的期刊經(jīng)營培訓，借鑒其他兄弟期刊的經(jīng)驗也少的可憐。新時期的期刊管理者要懂運作、經(jīng)營期刊。
2.期刊規(guī)模小，缺乏集團優(yōu)勢
“各自為戰(zhàn)”“、小而全”的辦刊模式至今尤為突出，缺乏集約效益。目前，我國畜牧獸醫(yī)期刊仍然是編輯部和期刊社的辦刊現(xiàn)狀，實力單薄，規(guī)模小，自我生產(chǎn)與發(fā)展仍是普遍的模式。資源浪費或不能有效的充分利用，高投入、高成本、高消耗的運作模式難求規(guī)模效益。再有，同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴重，內(nèi)容雷同，沒有本地域行業(yè)特色，這樣削弱了辦刊力量，影響了畜牧獸醫(yī)期刊質(zhì)量的提高。
3.期刊質(zhì)量評價體系
畜牧獸醫(yī)期刊經(jīng)過幾十年發(fā)展，質(zhì)量有了明顯的提高。現(xiàn)有北大中文核心20種，占畜牧獸醫(yī)期刊13%。不過從整體來看，還是缺少科學的有效的統(tǒng)一質(zhì)量評價體系。有的期刊把發(fā)行量等同于質(zhì)量，還有簡單地把影響因子作為質(zhì)量標準。
由于期刊編輯是比枯燥的工作，所以這方面的人才比較缺少。從事編輯工作的主要任務是收稿與審稿，而有些編輯為了私自的利益，沒有將主要的精力放在審核稿件上，這樣勢必會影響論文的質(zhì)量。為了湊版面，使得一些質(zhì)量不高的論文也被收集到國家級期刊或者核心期刊內(nèi)。這對期刊發(fā)展是不利的，長此以往，期刊環(huán)境肯定會慢慢地惡化。
5.期刊論文的發(fā)表周期長
一些熱門的期刊，發(fā)表周期一般可以保證，但對于不太熱門或者冷門的期刊就到面臨嚴重的挑戰(zhàn)。一些期刊由于版面不夠而延期到下期出版，這樣勢必會影響作者的發(fā)表時間，而引起不必要的糾紛。并且也會形成惡性循環(huán)，不利于期刊的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展策略
第一，改革畜牧獸醫(yī)期刊的運營體制。在計劃經(jīng)濟下我國的畜牧獸醫(yī)期刊主要是由有關科研單位、學術(shù)團體、高等院校等主辦的，編輯部設在這些單位。以聚集在這些單位的專家學者為學術(shù)依托，人員編制、辦刊經(jīng)費、條件設備也由這些單位提供。這種體制有它的優(yōu)點，在改革過程中應保護這些單位的辦刊積極性。
第二，開展畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立有效的宏觀調(diào)控機制。對商品生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控是社會化商品經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)物，畜牧獸醫(yī)期刊作為一種商品，有著巨大社會效益，是科學技術(shù)的一個重要組成部分，它的改革和發(fā)展都需要有領導、有計劃地進行。在市場經(jīng)濟條件下，對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控主要應依靠法律、政策手段，經(jīng)濟手段，當然也要有必要的行政手段。
目的在于彌補市場機制的缺陷，為畜牧獸醫(yī)期刊的市場平等競爭提供良好的外部條件，使之按照國家和社會各方面的需要更好地發(fā)展。實施有效的宏觀調(diào)控，首先要從我國國情出發(fā)，根據(jù)科學技術(shù)、經(jīng)濟建設、文化教育的發(fā)展需要，進行畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究。探討我國畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的恰當速度，期刊的種類、學科、層次的合理配置，適應市場經(jīng)濟要求的期刊分類原則和管理辦法，建立高素質(zhì)編輯人員的培養(yǎng)制度，建立激勵期刊競爭的獎勵制度等等。把對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控建立在堅實的基礎上。
第三，規(guī)范畜牧獸醫(yī)期刊的版式和制度。針對當前畜牧獸醫(yī)期刊的論文格式和編輯的素質(zhì)問題，要求行業(yè)相關部門要成立監(jiān)督機構(gòu)，對期刊的發(fā)行、出版等全過程進行抽查檢驗，這樣才有利于期刊自身質(zhì)量的提高，論文質(zhì)量也會提升期刊的品質(zhì)。作為主要面向畜牧獸醫(yī)的期刊，要招聘專業(yè)的編輯進行審稿，對論文的質(zhì)量要嚴格把關，不容許為了私自利益而不管論文質(zhì)量的情況出現(xiàn)。
第四，要充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)。畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展要多樣性、多元化，除了紙制期刊的發(fā)行外，也要涉足網(wǎng)絡。將期刊轉(zhuǎn)化為電子檔，方便讀者進行快捷及時的查找，對期刊的檢索量也是期刊追求的因素。同時期刊還可以開通官方網(wǎng)站，并制作出網(wǎng)上投稿、查稿版塊，讓讀者能夠不通過傳統(tǒng)的投稿方式，這樣的效率會提高很多，而不延誤期刊的發(fā)行時間，也會保證發(fā)行的質(zhì)量。
第五，加強期刊管理者和經(jīng)營者的培訓。期刊的競爭就是人才的競爭，要有高水平經(jīng)營者，認真分析市場、考察市場，從市場中找到期刊的定位。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義和單一的計劃型人力資源管理理念，迅速建立期刊后改制時期的人才資源管理新觀念和經(jīng)營戰(zhàn)略。
三、結(jié)論
1、刊期職業(yè)管理人才缺乏
管理人才的缺乏一直是老生常談的問題。各期刊社都在嘆息沒有得力的人才，原有的期刊社管理人員多是上級任命或委派，真正懂編輯、廣告、發(fā)行等期刊運作的人才不多。據(jù)了解，不少期刊社工作人員只有2～3人，由于規(guī)模小，也很難吸引優(yōu)秀人才。再有，現(xiàn)有管理人員沒有進行過真正意義上或針對本行業(yè)特點和特色的期刊經(jīng)營培訓，借鑒其他兄弟期刊的經(jīng)驗也少的可憐。新時期的期刊管理者要懂運作、經(jīng)營期刊。
2、期刊規(guī)模小，缺乏集團優(yōu)勢
“各自為戰(zhàn)”“、小而全”的辦刊模式至今尤為突出，缺乏集約效益。目前，我國畜牧獸醫(yī)期刊仍然是編輯部和期刊社的辦刊現(xiàn)狀，實力單薄，規(guī)模小，自我生產(chǎn)與發(fā)展仍是普遍的模式。資源浪費或不能有效的充分利用，高投入、高成本、高消耗的運作模式難求規(guī)模效益。再有，同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴重，內(nèi)容雷同，沒有本地域行業(yè)特色，這樣削弱了辦刊力量，影響了畜牧獸醫(yī)期刊質(zhì)量的提高。
3、期刊質(zhì)量評價體系
畜牧獸醫(yī)期刊經(jīng)過幾十年發(fā)展，質(zhì)量有了明顯的提高?，F(xiàn)有北大中文核心20種，占畜牧獸醫(yī)期刊13%。不過從整體來看，還是缺少科學的有效的統(tǒng)一質(zhì)量評價體系。有的期刊把發(fā)行量等同于質(zhì)量，還有簡單地把影響因子作為質(zhì)量標準。
由于期刊編輯是比枯燥的工作，所以這方面的人才比較缺少。從事編輯工作的主要任務是收稿與審稿，而有些編輯為了私自的利益，沒有將主要的精力放在審核稿件上，這樣勢必會影響論文的質(zhì)量。為了湊版面，使得一些質(zhì)量不高的論文也被收集到國家級期刊或者核心期刊內(nèi)。這對期刊發(fā)展是不利的，長此以往，期刊環(huán)境肯定會慢慢地惡化。
5、期刊論文的發(fā)表周期長
一些熱門的期刊，發(fā)表周期一般可以保證，但對于不太熱門或者冷門的期刊就到面臨嚴重的挑戰(zhàn)。一些期刊由于版面不夠而延期到下期出版，這樣勢必會影響作者的發(fā)表時間，而引起不必要的糾紛。并且也會形成惡性循環(huán)，不利于期刊的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展策略
第一，改革畜牧獸醫(yī)期刊的運營體制。在計劃經(jīng)濟下我國的畜牧獸醫(yī)期刊主要是由有關科研單位、學術(shù)團體、高等院校等主辦的，編輯部設在這些單位。以聚集在這些單位的專家學者為學術(shù)依托，人員編制、辦刊經(jīng)費、條件設備也由這些單位提供。這種體制有它的優(yōu)點，在改革過程中應保護這些單位的辦刊積極性。第二，開展畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立有效的宏觀調(diào)控機制。對商品生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控是社會化商品經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)物，畜牧獸醫(yī)期刊作為一種商品，有著巨大社會效益，是科學技術(shù)的一個重要組成部分，它的改革和發(fā)展都需要有領導、有計劃地進行。在市場經(jīng)濟條件下，對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控主要應依靠法律、政策手段，經(jīng)濟手段，當然也要有必要的行政手段。目的在于彌補市場機制的缺陷，為畜牧獸醫(yī)期刊的市場平等競爭提供良好的外部條件，使之按照國家和社會各方面的需要更好地發(fā)展。實施有效的宏觀調(diào)控，首先要從我國國情出發(fā)，根據(jù)科學技術(shù)、經(jīng)濟建設、文化教育的發(fā)展需要，進行畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究。探討我國畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的恰當速度，期刊的種類、學科、層次的合理配置，適應市場經(jīng)濟要求的期刊分類原則和管理辦法，建立高素質(zhì)編輯人員的培養(yǎng)制度，建立激勵期刊競爭的獎勵制度等等。把對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控建立在堅實的基礎上。第三，規(guī)范畜牧獸醫(yī)期刊的版式和制度。針對當前畜牧獸醫(yī)期刊的論文格式和編輯的素質(zhì)問題，要求行業(yè)相關部門要成立監(jiān)督機構(gòu)，對期刊的發(fā)行、出版等全過程進行抽查檢驗，這樣才有利于期刊自身質(zhì)量的提高，論文質(zhì)量也會提升期刊的品質(zhì)。作為主要面向畜牧獸醫(yī)的期刊，要招聘專業(yè)的編輯進行審稿，對論文的質(zhì)量要嚴格把關，不容許為了私自利益而不管論文質(zhì)量的情況出現(xiàn)。第四，要充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)。畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展要多樣性、多元化，除了紙制期刊的發(fā)行外，也要涉足網(wǎng)絡。將期刊轉(zhuǎn)化為電子檔，方便讀者進行快捷及時的查找，對期刊的檢索量也是期刊追求的因素。同時期刊還可以開通官方網(wǎng)站，并制作出網(wǎng)上投稿、查稿版塊，讓讀者能夠不通過傳統(tǒng)的投稿方式，這樣的效率會提高很多，而不延誤期刊的發(fā)行時間，也會保證發(fā)行的質(zhì)量。第五，加強期刊管理者和經(jīng)營者的培訓。期刊的競爭就是人才的競爭，要有高水平經(jīng)營者，認真分析市場、考察市場，從市場中找到期刊的定位。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義和單一的計劃型人力資源管理理念，迅速建立期刊后改制時期的人才資源管理新觀念和經(jīng)營戰(zhàn)略。
三、結(jié)論
伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進步，社會相關職能部門越來越關注經(jīng)濟的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進行收入進行分析，在掌握相關內(nèi)容的基礎上進行經(jīng)濟法體系相關規(guī)章制度的探討與研究，促進我國社會經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，促進房地產(chǎn)行業(yè)的長足進步。
關鍵詞:
經(jīng)濟法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析
一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析
(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質(zhì)進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴謹?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關工作的運作，所有的運作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。
(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎下進行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎上進行相關工作的執(zhí)行。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設計的土地資源維護工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務等眾多內(nèi)容。
(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟法規(guī)則和內(nèi)容，需要進行相關工作的宏觀調(diào)控，具體工作設計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行有償?shù)姆?，另外就是在行政法?guī)和制度的內(nèi)容下進行調(diào)節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調(diào)整。
二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法規(guī)章制度
(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟法的基礎下進行相關工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。
(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
(三)脫離經(jīng)濟法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導致實際的經(jīng)濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。
三、經(jīng)濟法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策
(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。
(二)體現(xiàn)經(jīng)濟法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。
(三)以制度創(chuàng)新促進房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟權(quán)益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標。
(四)以科學的市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學的方式進行市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經(jīng)濟利益的重要舉措。
四、結(jié)論
綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關工作細節(jié)的基礎上，積極的與我國經(jīng)濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。
［參考文獻］
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我國宏觀經(jīng)濟形勢與對策建議分析
一、我國宏觀經(jīng)濟概括。
從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟目前正處于實現(xiàn)平穩(wěn)增長的關鍵時期。由于中國經(jīng)濟面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務。與之相適應，中國需要在維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎上對宏觀調(diào)控政策進行積極的改革，促進中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）當前中國宏觀經(jīng)濟形勢。
（二）當前中國經(jīng)濟發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。 二、當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控路徑的選擇。
為了保持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，當前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟運轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定的同時大力推行更多的合理科學的宏觀調(diào)控政策，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（一）當前我國宏觀經(jīng)濟的調(diào)控首要任務就是要繼續(xù)加強通脹預期管理。
首先，當前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應充足，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運行機制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機，同時避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價格快速上漲，確保價格穩(wěn)定，另外還要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價格變動高度關注，以便能及時采取有效應對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規(guī)模進行合理控制，進一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對市場過度投機行為加大打擊和監(jiān)管力度。
（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
為了確保我國的經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化是非常有必要的，因為通過優(yōu)化財政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項目進行合理的完善和管理，對于可能出現(xiàn)的國際金融危機要做好充分的應對準備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴格限制低水平的重復建設，同時對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟增長亮點。除此之外，政府還要逐步提高公共服務水平，不斷加大對基礎設施的投資，對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要加大投資傾斜力度。
（三）加快改革步伐，積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新，以便能有效解決影響我國經(jīng)濟增長的深層次問題。
[摘要]我國宏觀調(diào)控主要包括經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分和國際收支平衡四個目標。從多目標決策視角進行分析，當前經(jīng)濟保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升；物價總體水平較低，但近期CPI增長較高；內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速，應當注重宏觀調(diào)控時機的前瞻性、調(diào)控政策的組合性和調(diào)控手段的多樣性，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。
[關鍵詞]宏觀調(diào)控；目標；決策
多目標決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀80年展起來，并綜合運用運籌學、經(jīng)濟學、心理學等知識而形成的交叉學術(shù)領域，主要適用于在某個問題具有多個目標時，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當前，我國經(jīng)濟增長由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢有所緩解，但經(jīng)濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟學界的共識。然而，各國的宏觀調(diào)控都必須達到經(jīng)濟、物價、就業(yè)、外匯等多個目標的均衡與協(xié)調(diào)，是一個典型的多目標問題，必須進行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標決策視角對我國宏觀調(diào)控問題進行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調(diào)控的多重目標
在當代世界，雖然各國宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經(jīng)濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達到平衡，西方發(fā)達國家一般采用五大指標：即物價上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟增長率，通過調(diào)節(jié)各項指標來求得社會總供求量的基本平衡，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎性作用和國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程。我國經(jīng)濟學界一般認為，基于國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的經(jīng)驗，國家宏觀調(diào)控的主要目標包括四個方面：一是經(jīng)濟增長，指在堅持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎上，根據(jù)需要和可能，實現(xiàn)經(jīng)濟的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)；三是物價穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實現(xiàn)包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無論是國外的五項指標體系，還是中國的四個主要目標，都表明宏觀調(diào)控問題是一個多目標問題，是一個復雜的系統(tǒng)問題。從多目標決策視角看，經(jīng)濟增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四個相互獨立的目標，都有各自的評價指標體系，而同一目標的評價指標可能是互相影響、互相制約的，不同目標的評價指標更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調(diào)控多個目標的影響因素進行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟增長來看，經(jīng)濟保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價計算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經(jīng)濟總量平衡，但經(jīng)濟持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關系失調(diào)。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長，會加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應量的兩個重要指標M1、M2的增速均突破了學界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經(jīng)濟平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達500萬人。2003年至2006年，中國經(jīng)濟增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因為工業(yè)化和市場化的推進，1985年中國經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是240萬個；1995年，經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是170萬個；現(xiàn)在經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個。從多目標決策的視角來看，中國宏觀經(jīng)濟政策，特別是貨幣政策總量的目標選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經(jīng)濟持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進供給特別是基礎產(chǎn)品供給增長，保持了經(jīng)濟總量關系的大體平衡，實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經(jīng)歷了30多個月的負物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學者認為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業(yè)和領域蔓延。而另外一些學者則認為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標決策視角看，我國經(jīng)濟在新的上升通道中總體應該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現(xiàn)價格水平的大幅上漲或大起大落。
(四)從國際收支來看，內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟增長的重要動力，外需增長導致國際收支雙順差(經(jīng)常項目順差和資本項目順差)，經(jīng)濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經(jīng)常項目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項目順差。另一方面，外商投資推動經(jīng)濟增長，資本項目順差，外資對中國經(jīng)濟控制力增強。根據(jù)國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發(fā)達國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導地位。經(jīng)常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產(chǎn)生外幣貶值的預期和人民幣升值的預期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費盡腦筋，但正如有學者指出的一樣，從經(jīng)濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼?，需要決策的問題會或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調(diào)控這樣的復雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當前，經(jīng)濟運行中的一些體制性、機制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較嚴重，經(jīng)濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅持對宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時機的前瞻性。我國具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗教訓，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認真進行跟蹤分析形勢，科學預測月度、季度和年度經(jīng)濟變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時預警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控必須堅持審時度勢，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。
