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篇1

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；法治化；重要基石；路徑選擇

什么是法治？張文顯認為法治是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象。法治應(yīng)是以民主為前提和目標，以嚴格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。法律至上、法律主治、法治正當性是法治的本質(zhì)特點，法治與民主相連、能夠保障自由，使社會生活理性化。對比上述關(guān)于法治內(nèi)涵的分析，高等學(xué)校也必須做到按照法律的規(guī)定辦事，而不能將法律功用化、工具化。具體到高校學(xué)生管理而言，更是迫切需要做到法治化，這也是依法治校思想在高校學(xué)生管理工作中的重要體現(xiàn)。

一、法治化是高校學(xué)生管理的重要基石

高校學(xué)生管理是高校為了實現(xiàn)培養(yǎng)人才的目標，而進行的以學(xué)生為中心的協(xié)調(diào)活動，就其具體內(nèi)容而言，則主要有以下幾個方面：即包括教學(xué)常規(guī)運行管理、考務(wù)管理和學(xué)籍管理在內(nèi)的教務(wù)管理；包括思想政治教育、理想教育等在內(nèi)的育人管理；包括學(xué)生公寓管理、衛(wèi)生管理、安全管理等在內(nèi)的高校學(xué)生生活日常管理；包括課堂學(xué)習(xí)和課外學(xué)習(xí)在內(nèi)的學(xué)習(xí)管理，還有就是與之相關(guān)的就業(yè)管理、檔案管理以及獎勵與處分管理等。高校學(xué)生管理法治化則是一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，是“法治”思想與實踐在高校學(xué)生管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是把高校學(xué)生管理行為限定在一個規(guī)范的范圍內(nèi)，并且通過建立起完善的學(xué)生管理法律、法規(guī)體系以及強有力的監(jiān)督機制，使得學(xué)生管理工作實現(xiàn)依法辦事、依制度辦事，也即是通過對管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實現(xiàn)管理育人的一個實踐過程。其核心意義就是要通過對高校管理權(quán)的有效限制和依法運用，實現(xiàn)對大學(xué)生權(quán)利的保障。

高校對學(xué)生進行管理主要是通過所依據(jù)的法律來體現(xiàn)的，這些法律主要有《中華人民共和國憲法》中關(guān)于教育方面的一些規(guī)定，《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國高等教育法》，《中華人民共和國學(xué)位條例》，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》等。如《中華人民共和國高等教育法》就明確規(guī)定高校有招收學(xué)生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書權(quán)等；2005年9月1日開始實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》則明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生進行紀律處分的種類，包括：警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍。除了上述有關(guān)高校教育的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章以外，民法、刑法、行政法等各種部門法和部門規(guī)章所涉及到的與學(xué)生管理有關(guān)的條文也是高校對學(xué)生進行管理的法律依據(jù)。高校學(xué)生管理工作法治化，就是把法律作為學(xué)生管理工作中的最高依據(jù)和最高權(quán)威，從管理者的角度體現(xiàn)一種法治的精神。

進入新世紀，我國社會主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面。教育部以黨的十六大精神為指導(dǎo)，于2003年7月17日了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，指出：“實行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！倍婪ㄖ涡Ｓ质且婪ㄖ谓痰闹匾M成部分，這就要求學(xué)校行政管理部門增強法治意識，形成依法行政的工作格局；并且學(xué)校建立起依法決策、嚴格管理、民主參與、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代學(xué)校制度。因此在上述這種大的背景下，高校也就具備了對學(xué)生進行法治化管理的良好政策環(huán)境，而且有了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍，從而為高校學(xué)生管理法治化提供必要的制度保障。

二、當前高校學(xué)生管理法治化過程中存在的主要問題

（一）高校管理者法治觀念不強

法治觀念是種現(xiàn)代化的、科學(xué)的、理性的法律觀念，是現(xiàn)代社會主體普遍的法律信仰、法律理想和法律終極目標等觀念或意識的總稱，是法或法治的精神方面。與這種法治觀念相對立的就是人治思想，中國傳統(tǒng)的人治思想，就是以個人或少數(shù)人掌握的社會公共權(quán)力，對占社會絕大多數(shù)的其他成員進行等級統(tǒng)治的社會體制。這種人治思想對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是極其深刻，“重人治輕法治”的觀點更是兩千多年來中國封建專制主義的突出特征之一。在當今社會，人治思想作為一種治國方略乃至是一種社會文化、一種意識形態(tài)被傳承下來，滲透到了社會的各個層面，這自然也就會對高校的學(xué)生管理產(chǎn)生影響，使得一些高校學(xué)生管理者在學(xué)生管理工作中法治化意識淡薄，例如有些高校對學(xué)生的處分缺乏公開性、透明度，暗箱操作；對高校擁有極大自的理解存在偏差等，因此可以說在一定程度上，某些高校管理者在思想上仍沒有擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，“人治”的傳統(tǒng)思想并未徹底根除，仍然存在權(quán)大于法，以及權(quán)力大于權(quán)利等人治化思想，從而導(dǎo)致侵權(quán)事件時有發(fā)生。

（二）管理體制不健全

隨著教育大眾化時代的到來，我國高校學(xué)生管理體制卻難以適應(yīng)這種變化，由此帶來了不少問題。例如行政權(quán)威化就是其中一個非常突出的問題。高校是提供教學(xué)和研究條件和授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育機關(guān)，具有培養(yǎng)人才，發(fā)展科技，服務(wù)社會的三大職能，因此高校并不等同于黨群及國家機關(guān)，那種按照行政級別的劃分，聘任各級黨政管理職務(wù)，與公務(wù)員的管理體制相對應(yīng)的管理模式并不適合于高校，高校應(yīng)該以自己的辦學(xué)模式為核心，結(jié)合其工作性質(zhì)和職責(zé)，來設(shè)置管理部門和界定這些管理部門的性質(zhì)及其權(quán)限，以便于能夠更好地完成其對教學(xué)與科研的服務(wù)工作。

（三）民主管理欠缺

民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。因此，民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。就高校而言，民主是大學(xué)進行依法治校的基石，民主管理應(yīng)該成為高校學(xué)生管理法治化的核心內(nèi)容，然而目前高校在學(xué)生管理方面，民主缺乏的現(xiàn)象依然嚴重，這主要表現(xiàn)在高校學(xué)生的獎懲管理方面的公開機制不完善，在公開的內(nèi)容、程序、審查上缺乏規(guī)定，更缺乏對學(xué)生獎懲管理進行民主監(jiān)督的制度與途徑，因此，對學(xué)獎懲生管理是否公開、公開什么，均由領(lǐng)導(dǎo)隨意決定。這些都成為制約高校學(xué)生管理法制化的重要因素，也使在學(xué)校管理過程中產(chǎn)生的矛盾與誤解增加，進一步促使當事人通過找關(guān)系等法律以外的途徑來解決糾紛成為一種常態(tài)，嚴重影響了高校法治理念的樹立。

（四）權(quán)利與權(quán)力的沖突

人為了更好地生存與發(fā)展，必須有效地建立各種社會關(guān)系，并充分地利用各種價值資源，這就需要人對自己的價值資源和他人的價值資源進行有效地影響和制約，這就是權(quán)力的根本目的，因此權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。而權(quán)利則是人在相應(yīng)的社會關(guān)系中應(yīng)該得到的價值回報，是為道德、法律或習(xí)俗所認定為正當?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。當前高校學(xué)生管理中，權(quán)利與權(quán)力的沖突時有發(fā)生，即學(xué)校為了達到管理學(xué)生的目的，就有可能會運用自己手中的權(quán)力去干涉學(xué)生的權(quán)利，與之相對應(yīng)的就是學(xué)生為了捍衛(wèi)自己的權(quán)利，就會不可避免的與學(xué)校權(quán)力發(fā)生沖突。然而我們?nèi)绻麑Ω咝Ｐ惺构芾頇?quán)加以限制，就必將制約高校的管理權(quán)，影響高校的公共職能，可是如果我們不對高校行使管理權(quán)加以限制，就有可能會侵犯學(xué)生的個人權(quán)利。因此高校管理學(xué)生的權(quán)力與學(xué)生維護自己權(quán)利就經(jīng)常會有可能發(fā)生沖突。面對這些沖突，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的管理人員習(xí)慣照搬上級“紅頭文件”辦事，管理方式仍然以行政手段為主，只靠“政策”、“經(jīng)驗”和“行政權(quán)力”來實施管理，遠沒有形成自覺依法管理的觀念與認識。在具體工作中，常常不按法律法規(guī)行事，僅憑意志或經(jīng)驗辦事?！皺?quán)”大于“法”、“人治”、不公平等現(xiàn)象不少，從而使高校處于被訴的不利地位。

三、高校學(xué)生管理法治化的路徑選擇

依法治國己經(jīng)成為我國社會未來發(fā)展的必然選擇，依法治校則是高校可持續(xù)發(fā)展的重要保障，高校學(xué)生管理的法治化就既是對依法治校的呼應(yīng)，也是依法治國在高校領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。面對當前我國高校學(xué)生管理法制化過程中遇到的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須積極進取，開拓出高校學(xué)生管理法治化的新道路。

（一）樹立法治化的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是一所學(xué)校之“魂”，它既體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)之道，教學(xué)之道，求學(xué)之道，管理學(xué)校之道等方面。于此同時辦學(xué)理念也體現(xiàn)在教育工作者實現(xiàn)自己人生價值，追求卓越，走向輝煌之道方面，因為教育工作者從事了教育事業(yè)，就意味著他從事了世界上一種最純潔、最高尚、最無私、最理想化、最浪漫的事業(yè)，它要求每一個從業(yè)者必須時時事事從學(xué)生的未來著眼，從學(xué)生的現(xiàn)實需要出發(fā)，盡自己最大的能耐達到工作的最優(yōu)。然而不管辦學(xué)理念是如何體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)之道等，或是如何體現(xiàn)教育工作者的理想追求等，都將必然要求高校管理者在辦學(xué)過程中樹立法治化的辦學(xué)理念，也將必然要求教育工作者在教書育人，面對學(xué)生時能夠時時刻刻都有一種法治化的思想。法治化可以說是學(xué)校辦學(xué)和教師從教的基本內(nèi)容，要知道如果缺少了法治化，高校辦學(xué)就很可能會偏離社會主義辦學(xué)方向，教師從教就會有可能走入歧途。因此不管是學(xué)校還是教育工作者都要牢固樹立法治化的辦學(xué)理念，并且以此來維護高校的正常辦學(xué)秩序，促進高校學(xué)生管理工作的正常進行，和高等教育體制改革的進一步發(fā)展。

（二）依法管理與民主管理相結(jié)合

目前，在高校學(xué)生管理領(lǐng)域，學(xué)生管理行為很不規(guī)范，不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。肖揚指出法治的實現(xiàn)除了取決于法律制度的建立，更取決于法律制度在實踐中的運行狀況，因此在踐行高校學(xué)生管理工作時，一定要做到依法管理。民主管理也是高校學(xué)生管理的一個重要方面，它直接體現(xiàn)了一個學(xué)校的民主發(fā)展水平。這是因為高校學(xué)生管理工作是一項高校管理者、教育工作者和學(xué)生共同參與的群體，把民主管理納入到高校學(xué)生管理之中來，就可以既做到弘揚民主精神，又可以培養(yǎng)相關(guān)參與者的民主習(xí)慣，與此同時還可以吸收學(xué)生參與管理。這樣做就可以一方面促進上情下達，下情上傳，從而有利于高校管理者、教育工作者和學(xué)生三方都知情，減少矛盾沖突，使得與高校有關(guān)的相關(guān)利益者都能夠在一種非常和諧的環(huán)境中友好相處，既確保高校學(xué)生管理工作的公正與高效，又可以讓學(xué)生們釋放出全部的自主性、創(chuàng)造性，并且最大限度地調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性，發(fā)揮集體智慧的力量；另一方面，又可以讓學(xué)生通過參與民主管理，來學(xué)法、知法、懂法和守法，在參與民主管理中用法，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和法治觀念以及培育民主意識，并且使得學(xué)生們能夠擁有一個和諧融洽的民主氛圍。

（三）構(gòu)建學(xué)生權(quán)利主張渠道

對學(xué)生受損害的權(quán)益進行補救，是教育法的應(yīng)有之意，因此當學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時，高校要允許學(xué)生通過一定的途徑來主張自己的權(quán)利。如可以實行學(xué)生申訴制度。學(xué)生申訴制度是指學(xué)生的權(quán)益受到學(xué)校的侵害時，可以依法向主管機關(guān)或有關(guān)部門提出申訴，請求給予處理的制度。其具體做法可以如下：首先要在建立學(xué)生申訴委員會的基礎(chǔ)上拓寬學(xué)生申訴處理委員會的受案范圍；其次要細化學(xué)生申訴處理委員會的組成人員及比例，要把學(xué)校負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表都納入到其中來；再次要規(guī)范申訴處理的具體程序，如書面申訴制度、公開審理制度、回避制度、告知制度、申辯制度、時效制度等程序性制度，都應(yīng)該引入；第四對不服校內(nèi)申訴決定的，學(xué)校要允許學(xué)生向省級教育行政部門提起申訴?？傊咝ＲM快建立健全學(xué)生申訴制度，為學(xué)生設(shè)立適當?shù)臋?quán)利救濟途徑，這樣對于保障學(xué)生的合法權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的疏通渠道有重要的意義，同時也有利于維護學(xué)校穩(wěn)定和校園的和諧，是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的重要途徑。

參考文獻

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篇2

“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟發(fā)展，與社會發(fā)展是否存在著一個關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經(jīng)濟等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會的經(jīng)濟等是其經(jīng)濟基礎(chǔ)，是決定該社會上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會的上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)是一對矛盾的對立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會本身的發(fā)展都是社會的實體內(nèi)容，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展是一個上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)雖是矛盾的對立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展越是發(fā)展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應(yīng)當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經(jīng)濟發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經(jīng)濟發(fā)展的一種促進；同樣道理，做好社會的經(jīng)濟發(fā)展是我們的現(xiàn)實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執(zhí)行的觀念實現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產(chǎn)生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執(zhí)行和落實的一個觀念上的實現(xiàn)過程。當然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實現(xiàn)，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現(xiàn)法制觀念實現(xiàn)的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一種環(huán)境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動性的執(zhí)法，也就是當行政相對人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會本身的發(fā)展都會大有改觀的。

法制的宣傳教育是強化社會法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環(huán)境；因為不管是執(zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個環(huán)境中人們的言行就會受到環(huán)境的制約，同時這種環(huán)境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經(jīng)濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，沒有一個很好的法制環(huán)境，沒有一個良好的法律制度，市場經(jīng)濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是社會發(fā)展的需要。

篇3

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基金項目：中國人民大學(xué)行政管理國家重點學(xué)科資助項目、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目（項目號：2015004）。