時間：2023-03-16 15:49:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇水電項目論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1確定做好人工費、村料費、機械費及間接費的預算，并做好控制。
按開始簽訂合同時的中標價，結合施工環(huán)境以及人員設備對項目成本進行科學預測。其主要內容包括：一是進行施工前項目評估，復核合同工程量、分解中標價，然后將內部核算成本目標分解到施工隊及個人，并成為項目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費、周轉材料費、機械費等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標利潤
把合同中標價、項目內部核算、施工圖預算進行對比，對比內容包括：人工費、材料費、機械損耗費、管理成本、臨建費。如企業(yè)內部核算目標成本低于施工圖預算成本，就要以企業(yè)內部核算為目標進行施工，用合同中標成本減去項目完成后實際產生的成本，其差額就是項目利潤，企業(yè)可以此為依據，按照相應比例獎勵或懲罰項目各負責人。
1.3.1首先要制定成本管理的組織結構及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實。由于水電施工項目工程量大、施工周期長，所以全員參與才是水電施工項目過程中成本管理的基礎。水電施工項目應實行多級管理、分層管理，充分體現管理體制的完善性。其組織結構可分為三層，為企業(yè)管理層、項目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術科、工程預算科、財務科、安全技術科、質量檢驗科、物資設備科、綜合科。其職責是：確定項目施工責任、落實各種既定目標和方案、督促檢查成本管理的落實情況、制定獎懲制度。項目管理層包括成本項目施工組、材料供應組、估算組、成本核算組等。其職責是：完成施工管理中待定的項目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會計師、專職成本計劃管理人員等。其職責是：負責具體的施工工作，負責對項目目標的控制。建立管理制度是成本計劃管理組織的保障。在水電施工項目中還要注意對建設成本管理制度的制定，應結合具體實際情況，制定對成本控制的考核和獎罰措施。在明確了成本管理主體責任和目標責任的基礎上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現問題，解決問題，實行積極的獎勵和懲罰，調動相關部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費的控制人工操作費用是工程建設中的一項主要支出費用，占整個建設成本的比例較大，所以必須要嚴格控制人工費，項目部必須要根據當前市場上各工種的平均工資水平，結合工程情況，編制詳細的人工預算單價表，明確每一分項工程的人工費用支出情況。并嚴控各分項工程的用工數，結合獎懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達到降低人工成本的目的。（2）材料費的控制控制成本管理的重點是材料費，它直接關系到施工成本的高低，所以必須對材料費進行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標、競爭性談判等方式，選擇質量好，價格低，信譽好，實力強的供應商，保證材料的質量和供應。如果有運輸必須要選擇最經濟的運輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對于材料的領用，必須建立完善的管理制度，根據施工進度，施工情況，用料計劃有序發(fā)放，同時嚴格控制材料的使用量，避免出現不必要的損耗和浪費。（3）機械費用的控制合理組織機械設備進場施工。首先是依據計劃組織好機械設備，計劃好施工所需的機械類型和數量，做好進入現場施工的準備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時；再次是安排好施工設備的工作程序，提高機械設備的使用率。（4）間接費用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關部門進行費用節(jié)約承包。目標成本確定的間接費用總額，須經部門管理人員按費用的具體項目，確定費用支出標準，上報審批，計劃控制，實行部門限額包干。
2結束語
水利水電工程建設項目應從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現狀和承載能力，協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展與水資源利用間的關系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關論證導則、技術導則和規(guī)劃環(huán)評條例等技術指導下，對水利水電工程建設項目規(guī)劃總體目標和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調性、水環(huán)境保護的可實現性和補償補救措施的可行性，進行詳細的論證分析?！端娊ㄔO項目水資源論證導則》(SL525-2011)，強調水利水電工程建設項目水資源總體論證應從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護等方面，進行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設方案。
2水利水電建設項目水資源論證實例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團山村的石梁河上游修建團山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數58.7%，屬多年調節(jié)水庫。
2.2分析范圍及論證范圍
團山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析
分析范圍內主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權平均坡降為11.9‰，流域形狀系數0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內水資源總量22900萬m3，現狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進區(qū)域經濟發(fā)展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預測主要根據《室外給水設計規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預測法進行預測，遠期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網損失10%；未預見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業(yè)用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農田灌溉用水方面：根據當地灌溉習慣結合現狀灌溉渠系實際情況，下游農田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。
2.5取水水源論證
團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經長系列調節(jié)計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內用水較現狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據壩址河段水樣水質檢測結果，現狀水質能滿足集中式供水水源地和農田灌溉水質要求。取水口以上流域內無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農田灌溉用水退水，農村生活用水基本無退水，今后水質下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區(qū)，農田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設排污口等活動，取水水源水質可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農田灌溉用水今后由團山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團山水庫取水對區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農田灌溉工程，灌溉設計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對下游農田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導灌區(qū)群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團山水庫工程在建設期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質要求。施工期對河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產生的污廢水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護措施
項目建設過程中，要對生產廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復植被。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報告當地水行政主管部門，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區(qū)進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內植物腐爛、農廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經處理后用于澆灌農田和綠地，生活垃圾擬與當地生活垃圾一同處理。加大水土保持工作力度，植樹種草、對庫區(qū)25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內泥沙淤積，逐步恢復庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態(tài)環(huán)境和農田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領導小組，主要負責水庫在運行過程中，實施水資源保護的領導、管理和監(jiān)督實施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對負責范圍內水資源保護措施實施情況進行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護工作。
3結論
1.1水利水電項目后評價的基本內容
目前，水利水電工程建設是當前社會現代化建設的重點內容，具有社會效益大、經濟價值高等特點。總體而言，水利水電建設項目后評價主要包括以下四方面內容：
1.1.1項目過程評價
將立項評估可行性研究的結果與實際執(zhí)行情況進行對比，發(fā)現導致差別出現的原因，并根據原因提出解決措施，以降低類似問題對工程建設的影響。在項目過程評價中，工作人員需要注意項目內容與建設規(guī)模、工程進度、配套設施管理等內容，并將這部分內容的基本信息與財務管理聯系在一起，保證后評級整個后續(xù)處理過程都能根據財務管理而有效開展。
1.1.2項目影響評價
項目影響評價主要包括環(huán)境影響、經濟影響與社會影響。其中，環(huán)境影響表現得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質量、區(qū)域內的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內容；經濟影響主要是分析水利水電項目建設對所在地區(qū)、對應行業(yè)的影響，主要指項目建設過程中、建設之后可能產生的經濟價值；社會影響主要指社會發(fā)展與經濟管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點是該項目對本地區(qū)社會的影響，評價社會影響中，一般會以貧困、平等、參與等作為評價的重要因素。
1.1.3項目持續(xù)性評價
主要指在項目建設資金投入之后，該項目能否按照既定的目標開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計劃實現既定的目標；（2）項目本身是否存在重復性。持續(xù)性評價主要包括本國政府的管理、組織、財務政策、施工技術、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠。
1.1.4綜合評價
在項目后評價中，綜合評價的作用是從多種角度評價該項目的目的與實施情況，包括項目的經濟效益、項目成功概率。常用的綜合評價方法為：對比評價，通過將本工程與已建成的工程進行比對，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經驗教訓；成功度評價：結合現階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標。
1.2項目后評價的特點在水利水電建設中，項目后評價明顯區(qū)別于項目前評價，項目后評價主要在項目建設并運行一段時間之后，對其進行總結。項目后評價的特點主要為：
1.2.1現實性
在項目后評價中，主要根據項目的實際情況（整個評價中的所有數據為已發(fā)生的實際數據或采用科學方法所預測的數據）判斷工程項目中可能出現的風險因素，并將預測內容反映評價內容中。
1.2.2全面性
項目后評價的內容基本涵蓋了從水利水電工程建設到運行的全部過程，在評價中工作人員不但要分析工程中各項決策的科學性，還要統(tǒng)計各種問題及問題的解決方法，為進一步發(fā)掘項目潛力奠定基礎。
1.3項目后評價的原則
1.3.1獨立性原則
在項目后評價中，應該以客觀、公正的態(tài)度評價相關內容，這也是所有評價工作都應該遵循的內容。客觀公正代表評價者的信譽情況，獨立性代表后評價結果的合法性。在項目后評價中，應該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項目評價過程，堅持深入研究、科學取證的態(tài)度，切忌出現避重就輕等現象。
1.3.2科學性
項目后評價的主要作用就是總結該項目建設成功、失敗的經驗，為未來的建設提供指導。這就要求工作人員在工作過程中，應深入到生產第一線，能夠有效統(tǒng)計整個項目建設過程中的相關問題。同時，也要統(tǒng)計不同時間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準確的評價結果。
2水利水電建設項目后評價的發(fā)展趨勢
2.1建立項目后評價體系
水利水電項目是國民經濟建設的基礎性設施，涉及的范圍廣且信息量大，為進一步提高評價的準確性，工作人員必然會建立科學的項目后評價體系，并以該體系檢驗評價的相關內容。
2.2評價內容將更有針對性
從項目后評價的發(fā)展過程來看，其已經從單一的財務評價發(fā)展到以過程評價為核心的綜合性評價，這些評價內容十分全面，已經能涵蓋整個建設過程的所有內容。但隨著水利工程建設的進一步發(fā)展，管理人員會對評價結果提出更高的要求，單方面的整體性評估已經很難滿足后期水利水電工程質量控制的需要，評估項目必須能夠更加細致地體現整個施工內容，因此在未來，項目后評價將更具有針對性。
3結語
自然屬性與社會屬性也是水利水電工程風險主要特點。自然屬性來源于大自然，對自然風險的掌握離不開對自然因素的長期觀測，例如觀測施工周邊的氣候環(huán)境、施工的地質環(huán)境等。施工工作者對周邊自然環(huán)境的認識程度將直接決定著對自然屬性的風險控制效果。但是因為自然因素本身就具有不可控性的特征，因此我們依靠自身的認識水平對這種風險的發(fā)生僅僅能夠做到降低。所謂的社會屬性的風險即自然屬性風險以外的各種風險，例如大至企業(yè)的管理水平，小至施工人員的個人社會意識，甚至延伸至經濟、政治、文化等眾多領域的內容，對于社會屬性的風險的解決通常需要企業(yè)同上層建筑共同努力來實現。對水利工程而言，施工材料如何將會對工程風險程度產生重大影響，但從具體施工情況來看，關于材料的購買施工人員是難以實現控制的。
2水利水電施工企業(yè)風險類型
2．1施工管理風險
施工管理風險是依據工程整個垂直分類進行概述的，這主要受水利水電工程量過大，存在較大可能造成施工難以周全，出現顧此失彼的情況。施工管理風險一般要依靠前一階段的有效估算等盡可能實現降低，很難達到全面的控制。
2．2材料風險
水利水電分從本質而言也屬于建筑行業(yè)范疇，原材料構成了水利水電工程施工成本的主要部分。所以，材料風險這一風險類型也十分重要，成本風險與材料質量風險均會對企業(yè)的經濟效益產生直接影響。
2．3項目風險
項目風險屬于水利水電工程項目特別重要的風險，項目風險在前期的招標階段更為集中，由于不同企業(yè)之間存在一定的差異，所以在報價時候出現互相壓價的現象，假若超出企業(yè)的承受范圍，在項目的評估中就存在很高的可能性因為自身不足提高了項目承接之后的風險。
2．4資金風險
資金風險表現在很多方面，例如施工過程中保證金墊付、回籠資金等。對于工程施工而言資金是舉足輕重的物質保障，所以，水利水電企業(yè)在施工過程中對資金風險要足夠重視，要有充分的應對準備。
3采取何種策略進行水利水電施工企業(yè)項目風險管理
能否完整、正確地對各個環(huán)節(jié)存在的風險進行評估，對于風險管理而言是最核心的內容，當然也是最重要的內容。運用科學的手段優(yōu)化施工方案，從各類方案中進行最佳方案選擇應當本著這樣的原則，即盡可能選擇風險最小的方案。加強風險管理的有效性與全面性，可以注意把握如下要點。
3．1風險回避
在風險管理手段中風險回避十分容易進行，這種風險管理方式比較低級，簡而言之，即對具有較高風險的項目予以放棄，進而使得整個施工項目處于可以控制的范圍內。從某種角度而言風險回避這種方式在風險管理中屬于一種消極手段，對具有一定風險存在的項目直接放棄，會使得企業(yè)的經濟效益顯著降低。但是對于規(guī)模不大的水利水電企業(yè)而言，對風險直接都根源上進行解決，在某些條件下確實是最理想的方案選擇，這主要是由于假如對這種具有高風險的項目不放棄，在后續(xù)施工過程中就存在很大可能為了盡可能降低風險投入更多的精力與資金。
3．2風險控制
水利水電工程進行風險解決，十分常見的一種方法就是風險控制。在施工過程中通過詳細分析風險的類型、風險產生的原因、風險的特點，然后出臺具體的應對策略，對風險展開有效控制。需要特別注意的是水利水電企業(yè)在施工過程中對風險進行控制務必要切合自身的實際能力，一單風險確實不在自身能力控制范圍內，采取風險回避這種方式相對來說比較合適。
3．3風險自留
風險自留與風險回避比較，這種風險管理手段要更加簡單一些。具體而言就是對施工中遇到的某一類自身無法控制的風險不予理睬，將自留的資金用于承擔風險形成的后果的資金。此外，風險自留可以分為主動和被動兩種，主動的風險自留即自身施工中發(fā)現，但不解決的風險，被動風險自留為沒有發(fā)現但產生了不良后果的風險賠償。
3．險轉移
比較風險轉移和責任推諉，兩者存在很多相似的地方，在工程施工中把風險向和工程具有一定經濟利益關聯的一方轉移，使得風險被另一方承擔，這種有意識地行為就屬于風險轉移。即非保險轉移與保險轉移是風險轉移的兩種主要形式。風險管理手段中風險轉移應用得也較為普遍。在對風險管理比較普遍應用的手段有所掌握以后，水利水電施工企業(yè)需要對屬于自身責任范圍內的許多事項特別注意，保障企業(yè)整個管理效果與水平的提升。
(1)為了有效應對風險需要做足充分的準備工作，在對項目班子精心確定后，還要保障出臺的規(guī)章制度盡可能詳細，使各個層次的管理人員的能力水平有所保證。在施工力量的搭配中需要對保障工作加強，對施工人員加強思想工作建設，提升所有人員在各自崗位中的責任意識，促進項目管理風險盡可能降低。
(2)關于布局工作要盡可能科學合理，對工作內容進行細化，對于工程量十分大的項目，自計劃、調度至管理需要保證實現環(huán)環(huán)相扣，努力避免管理中出現走彎路的現象，重視做好獎罰工作，使得各個環(huán)節(jié)均能夠在機制中良好運行。
(3)水利水電企業(yè)全體上下都需要加強施工隊伍的嚴格管理。從某種角度來說，管理責任人缺乏風險管理意識是造成很多項目風險發(fā)生的主要原因。要從源頭上緊抓風險管理，有效避免由于管理疏忽導致風險的發(fā)生。作為施工管理隊伍中的所有人都應當做到嚴于律己，對自身要求方面能夠不斷加強，如此才會使得整個項目風險實現最大程度地降低。
4結束語
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發(fā)電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態(tài)度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地協(xié)調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調，實現了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當的建設資金。
中型水利水電施項目管理工作的必要性在市場經濟高速發(fā)展的今天，水利水電工程施工項目雖然與傳統(tǒng)經濟項目不同，具有其特有的社會價值和社會影響力。但是項目管理工作卻必不可少。做好施工項目管理實踐工作，既是保障項目施工過程順利開展，也是保障最終工程質量，更是實現水利水電工程社會價值的必然要求。只有做好項目管理工作，才能實現項目施工目標，才能為施工企業(yè)創(chuàng)造最大經濟利益。
2中型水利水電工程項目管理工作問題與不足
項目管理對于水利水電工程的重要性不言而喻，但是我們看到在實踐中，很多地區(qū)和施工企業(yè)不按照國家相關法律和施工管理規(guī)范要求，施工管理工作渙散，不僅制約了施工單位的發(fā)展，影響了企業(yè)的經濟效益，而且也阻礙了施工技術發(fā)展，水利水電工程成果難以保障?？偨Y近年來中型水利水電工程項目管理工作的不足，主要有以下幾個方面：
（1）項目管理思想落后，行政隸屬關系猶存
在過去，水利水電施工屬于整體工程項目，由水利主管單位負責整個工程的開展。在這種體制下，施工單位與主管單位存在行政隸屬關系，施工過程中就會出現組織渙散、施工工作不夠科學嚴謹等一系列問題，甚至有的地方政府為追求經濟利益，過分凸出表面工程，而忽略了水利水電工程的質量和水平。這種管理體制使得項目具備濃厚政治色彩。伴隨著市場經濟的發(fā)展，中型水利水電施工逐步走向市場化、透明化是必然趨勢。
（2）項目管理工作賞罰不明，責任劃分難度大
水利水電工程是一項系統(tǒng)性強、復雜度高的施工項目。在施工中，項目管理工作必須要做到權責明確、賞罰有度。但是在實踐中，可能有多個施工單位共同施工，出現質量問題很難進行責任劃分，并且績效考核和賞罰難度大，使得項目出現的問題無人可以追責。這就會使得施工單位間相互扯皮推諉，不僅影響了工程質量和工期，而且也會加大施工項目的總成本。
（3）項目管理工作缺乏市場化管理機制，體系不夠健全
在市場經濟高速發(fā)展的今天，水利水電施工項目也必然要順應市場化要求。無論是前期的設計規(guī)劃工作，還是施工單位的招投標工作，或者是施工過程中成本管理和控制工作都需要建立市場化的管理機制，加強管理體系建設。只有這樣，才能充分利用經濟社會的材料、資金、勞務、機械設備等資源，實現管理的最優(yōu)化和利益的最大化。
（4）項目管理工作缺乏成本控制思想，經濟利益低下
對于水利水電項目管理來說，成本控制思想十分重要。成本控制好壞關系著整體的經濟利益，也關系政府管理部門的政績。但是在實際施工中，如何利用市場資源，對成本進行控制，在組織架構體系內，對成本進行分割和考核，找準成本比重大的部分，主力調整是十分困難的工作。
（5）項目管理工作忽視施工安全的重要性
水利水電施工自然環(huán)境相對惡劣，對于施工人員具有潛在危險，因此必須要注重施工過程中的安全性。與此同時，施工過程中自然災害或是不可預見性危害因素，也會加劇施工的不安全性。但是項目管理工作在經濟利益驅使下，往往會忽視安全的重要性。安全管理工作表面化、使用材料不達標、施工環(huán)境不符合要求等問題更是屢見不鮮。
3中型水利水電施工項目管理工作的改進措施
當前，我國的中型水利水電施工項目，無論是從施工技術水平還是從經營管理水平上都有了很大提高，這些項目，也產生了巨大的經濟價值和社會價值。為和諧社會構建和資源節(jié)約社會的構建做出了很大貢獻。針對項目管理中的問題，施工單位和管理部門也應該加強關注，做好改善和提升工作。
（1）轉變項目管理思路
項目管理思路的轉變體現在市場化的轉變上。在整個社會中，經濟資源是可以共享和應用的。水利水電工程建設周期長、投入大，資金需求量大，如何通過項目管理保障工程施工，并擴大盈利是施工單位考慮的重點。對于他們來說，要立足長遠發(fā)展，實現資源共享和競爭的公平化，通過流程規(guī)劃和管理，實現施工工作的分包和轉移。對于水利管理單位來說，更要將建設權力下放，給予施工單位更多靈活性和發(fā)展空間。
（2）落實責任到人制，進行職權和組織架構劃分
在施工中，項目管理的成本與管理者的素養(yǎng)和能力有很大關系。施工項目確定后，應該積極推行項目經理制，在內部選拔綜合素質高的項目經理，簽訂項目施工責任書。由項目經理負責跟進建設項目部的工作，負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算，無論經理后期如何施工，但都不得違背整體規(guī)范要求，并對出現的問題負領導責任，擔負起處理的義務。
（3）構建項目管理成本控制體系，追求收益最大化
在施工項目部內，成本控制一直是個難題。施工企業(yè)可以通過組織架構的調整和優(yōu)化，簡化成本控制。針對不同項目部劃分成本控制和核算的中心，分部門進行。然后對各部門成本控制流程進行規(guī)劃，建立財務審批和控制制度。例如在同等質量、價格和費用條件下，優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。再者，對于人工成本的控制，項目部可決定自主施工，按照工資標準進行發(fā)放，也可以通部分施工外包，由項目經理與施工對間訂立勞務合同，符合成本控制要求后開展施工等。總之，項目部施工要本著成本控制思想，嚴禁成本超支，超支成本將與項目部業(yè)績和紅利直接掛鉤。
（4）施工項目安全管理體系的構建
安全問題無處不在，安全無小事，對于水利水電施工來說同樣重要。為了更好實現企業(yè)項目管理工作的安全管理目標。施工企業(yè)可以設立獨立的項目管理部門，對項目管理工作進行分配，編制內部管理條例和規(guī)范。并嚴格按照國家建設工程質量管理條例、工程質量安全保證體系文件等開展施工。對員工進行培訓，幫助他們學習自我保護措施，加強對日常施工工作的監(jiān)管，將安全因素降低到最低。對于已經發(fā)生的安全問題，要亡羊補牢，做好后期的處理和檢討工作。只要提高整個施工隊伍的安全意識，對影響安全的機械設備、作業(yè)流程等內容進行細化規(guī)范，安全管理目標就能夠更好實現。
4結束語
1監(jiān)理機構設置
當前，我國的監(jiān)理組織機構尚無固定模式。我們總結和借鑒了同類型水電站工程建設監(jiān)理的經驗，根據本工程特點，在現場設立了棉花灘水電站建設監(jiān)理中心，實行總監(jiān)理工程師負責制，組織履行監(jiān)理合同。監(jiān)理中心設總監(jiān)一名，副總監(jiān)二名。
在監(jiān)理機構設置時，原規(guī)劃設4部一室，即計劃合同管理部、工程技術部、土建施工監(jiān)理部、機電安裝監(jiān)理部及辦公室。經分析認為：工程技術部與土建施工、機電安裝兩部工作密切相關，故將技術部的功能分解到土建施工及機電安裝部，并在兩部分別設技術主管，將原工程技術部的設計管理和施工技術工作，先由有關監(jiān)理部具體人員完成后，交技術主管進行嚴格把關。圖紙審閱、施工措施批復，先由項目工程師提出初步意見，再由技術主管進一步審核。這樣項目工程師首先熟悉了圖紙及施工措施，便于現場監(jiān)理，而技術主管又起到了技術把關的作用，減少了來往文件信息周轉環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
原工程技術部的地質及試驗工作分解到土建施工監(jiān)理部，各設兩名專職地質工程師和試驗工程師，他們除完成本職工作外，尚可兼顧其他監(jiān)理工作。在土建施工監(jiān)理部及機電安裝監(jiān)理部，各單項工程設立項目負責人，即項目監(jiān)理工程師，對現場的質量、進度、安全全面負責，并收集信息反饋到合同部，對控制目標進行分析，重大問題報總監(jiān)決策調控。
通過精簡后的3部一室，在總監(jiān)領導下職責分明，相輔相承，使工程質量、進度、投資得到了有效控制。實踐證明，這樣的機構設置在棉花灘水電站建設監(jiān)理中是行之有效的。
2現場監(jiān)理人員構成
首先各部室由素質較好的監(jiān)理人員構成基本骨架，這部分人員相對穩(wěn)定，以確保監(jiān)理工作的連續(xù)性，有利于掌握整個建設情況。其次分階段替換、補充人員，在開挖階段監(jiān)理人員可相對少一些，著重配置爆破和地質專業(yè)人員。進入混凝土澆筑后，人員應進行補充，調離部分開挖人員，補充結構工程師及有混凝土施工經驗的專業(yè)人員。進入機電安裝階段，則引進水機、金屬結構、電氣專業(yè)人員。
人員組成采用“橄欖型”結構。
①聘用一些擔任過設計總工程師或主管過施工的專家級人員，此部分人員約占1/5，以提高監(jiān)理工作的層次；
②能夠獨立承擔監(jiān)理工作，又有一定協(xié)調能力的監(jiān)理人員約占3/5，這部分人員承擔主要的監(jiān)理工作，是主力軍；
③一般的輔助監(jiān)理人員即監(jiān)理員占1/5，這些人員僅要求看懂圖紙，并有一定施工和監(jiān)理經驗，能夠進行一般計量、統(tǒng)計等監(jiān)理工作；
④對專業(yè)性較強的項目，則臨時聘請專家進行監(jiān)理和咨詢，如：在生產能力為500t/h的人工砂石料系統(tǒng)、碾壓混凝土的配合比試驗、工程初期的洞挖爆破等項目，均聘請專家進行監(jiān)理和咨詢。一些重大的技術問題、工程管理則依托后方強大后盾，進行咨詢服務。
在人員配備上，我們堅持實行一人多職，一專多能，人員相互調劑的原則，做到事事有人管，職能落實，人員精干。工程施工點多面廣，若都設專職質量、安全人員是無法保證的。為此，我們建立了總監(jiān)或分管副總監(jiān)、監(jiān)理部部長和各工作面監(jiān)理工程師的3級質量、安全監(jiān)督責任體系，對質量、安全群防群治，得到了業(yè)主方的充分肯定。
3建立各項規(guī)章制度
為使監(jiān)理工作科學化、標準化、規(guī)范化，監(jiān)理初期，我們在投標階段的監(jiān)理大綱基礎上編寫了監(jiān)理規(guī)劃；爾后編制了各主要分項工程監(jiān)理實施細則；制定了各級監(jiān)理人員崗位職責制度和工作守則；規(guī)定了各部門的職能職責，明確了各項監(jiān)理工作程序及內部管理程序，包括考核辦法。到目前為止已制定了24項規(guī)章制度，并統(tǒng)一了承包單位各類驗收、評定表格、資料及提交方式。
(1)在質量控制方面。對原材料（包括甲供、承包商自制或自行采購）統(tǒng)一規(guī)定了進場驗收、施工單位抽檢頻數、抽檢方法和成果報送程序。實行原材料監(jiān)理審批簽認制，有效地控制了原材料的質量。嚴格實行“三檢制”，關鍵部位執(zhí)行設計、監(jiān)理、業(yè)主聯檢制；對重要工序實行旁站制，并在開工初期制定旁站計劃報業(yè)主批準后執(zhí)行；對承包商的試驗、檢測成果按約10%的比例進行平行檢測。
(2)在投資控制方面。采取工程量簽證制，對各項工程報量要求有計量依據，計量計算方法，并附有有關工程量計算資料及驗收資料等，嚴格按合同規(guī)定的單價給予支付。對于合同外新增項目單價及費用，嚴格按有關程序（如設計變更、索賠程序）予以審核，使投資得到有效控制。
(3)在進度控制方面。制訂進度核定糾偏程序，由監(jiān)理部工作面負責人每2周提交進度信息，合同部對照計劃后，提出是否有偏差，反饋監(jiān)理部，由部長及項目監(jiān)理工程師協(xié)調處理，重大的問題提交總監(jiān)決策。該項目于1998年4月開工，2000年12月下閘蓄水，2001年4月第一臺機組發(fā)電．
項目后評價是水電站基本建設程序中的一個重要階段，是對項目決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調查和客觀的對比分析、總結并進行的綜合評價。其目的是通過工程項目的后評價，總結經驗，汲取教訓，不斷提高項目決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。
筆者根據在水電站規(guī)劃、建設、運營中的工作經驗，結合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產運營環(huán)節(jié)的關鍵要點進行分析，為相關電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規(guī)避風險。
一、利率因素
水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關鍵。工程建設期的貸款利息依據資金流、資本金平均投入，按照年利率的復利進行測算。建設期內人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應的調息政策，為科學合理地預測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預測要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎，同時在項目建設的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。
1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經濟態(tài)勢、國內貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。
1.3在水電站的實際建設中，業(yè)主單位應根據項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機構的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。
二、移民征地安置補償因素
移民工作在水電站的建設中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設計規(guī)范審查通過的補償范圍、基數、標準等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據經濟發(fā)展水平逐年公布的補償標準文件與設計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。
三、電價因素
上網電價是制約水電站效益的關鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網公司、發(fā)電企業(yè)根據當地的經濟發(fā)展水平與上網電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網電價時，通常會根據某個電站的總投資、庫容、裝機規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網電價一定要參照近期實際的上網平均電價，來測算投資回收期。
目前設計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據。
一般電站在投運初期都很少能獲得設計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網的主力調峰電站承擔了重大的調峰、調頻任務，因此無功、空轉較多。但是因電網調峰、調頻的補償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網電費上得到補償。
作為經營者，必須要有足夠的現金流來就應對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經濟效益。
四、水資源費和庫區(qū)維護費
在水電站的經濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護費多按廠供電量0。001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人。年提取，共提取10年，水資源費是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個水電站從投產以來，水資源費的開征從0。001元/千瓦時目前逐步提高到0。008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??，?凡利用取水工程或者設施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應按照有關規(guī)定繳納水資源費。
財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據水庫實際上網銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區(qū)維護費標準多按廠供電量0。008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0。001元/千瓦時計算明顯偏低。鑒于水資源費和庫區(qū)維護費密切與上網電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應考慮到這些政策性因素調整的差異，目前每千瓦時0。15元的固定成本壓力是經營者必須自行消化的。
五、土地使用稅和房產稅
在經濟評價中，土地使用稅和房產稅都未列入成本。根據項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經營中一個不容忽視的稅金。
根據[89]國稅地字第013號文件《國家稅務局對關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務局對<關于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復函》，國稅地字[1989]第140號文件國家稅務局關于印發(fā)《關于土地稅若干具體問題的補充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅；對企業(yè)范圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。
從2006年1月起，根據財政部、國家稅務總局關于具備房屋功能的地下建筑征收房產稅的通知，凡在房產稅征收范圍內的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設施等，均應當依照有關規(guī)定征收房產稅。水電站的地下廠房都納入了房產稅的征收范圍。雖然業(yè)內一直對水電站的地下廠房征收房產稅有異議，無論是從地下廠房工程結構特點（結構形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發(fā)展、水電產業(yè)的政策導向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應計算繳納房產稅。
六、流域水情分析
來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關性密切，相關密切程度高，充分體現了水電“以水定電”的特性。從電站運行結果來看，來水量是制約電站發(fā)電及經濟效益最根本的因素。所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。
水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預報系統(tǒng)提供短期預報的水情信息，提前1-2天預知每一次洪水過程。即便在電站洪水預報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。
因此，在洪水起漲階段，結合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調度溝通協(xié)調，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。
七、結束語
重視項目經濟后評價工作，規(guī)范管理流程。各項目建設單位必須高度重視項目經濟后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設就終結，而要在統(tǒng)一的指導下進行系統(tǒng)性地項目經濟后評價工作。將此項工作納入項目建設管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務。為電站的經濟可行性提高更可靠的保證。
