時間：2023-03-16 15:48:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）加強農(nóng)村體制管理，加強各級部門對農(nóng)村會計工作的重視一是對村名進行教育指導(dǎo)，不要盲目聽從他人，在選舉村干部方面，堅持自己的意見，選能為村里做出貢獻的干部，能切實為人民服務(wù)的干部。加強農(nóng)民的法制教育，將法制貫徹每個人心中，在每個人心中樹立“依法治國，有法可依”的旗幟。讓每個人都堅信干部是為人民服務(wù)的，國家是人民的國家。二是每個級別的職能部門要招募可靠的專職農(nóng)村財務(wù)會計，教導(dǎo)把農(nóng)村的財務(wù)工作做好，當(dāng)前需要專注把對制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做好，與此同時應(yīng)該實施必要的措施，加大對管理農(nóng)村財務(wù)會計工作的人員的重視力度，是他們積極、認(rèn)真的對待工作。三是各個領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把加強農(nóng)村會計工作的管理當(dāng)做村里的大事來處理，并列入重要的議事日程。四是要加強力度在農(nóng)村會計中宣傳《會計法》，將《會計法》對農(nóng)村會計進行宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對《會計法》的認(rèn)識，把依法理財?shù)挠^點深入每個人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農(nóng)村財產(chǎn)管理放進日常管理考查中。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計的工作效率和水平村級的會計入職必須要有“會計從業(yè)資格證”，對現(xiàn)任會計沒有證書的定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時組織這些人參加縣里或市（區(qū)）里財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期獲得證書。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要不定期的組織各村會計到一起進行交流、學(xué)習(xí)。定期組織會計進行業(yè)務(wù)考試，對不合格的人予以一定的批評、警告，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予表揚、夸贊，讓每個人都養(yǎng)成危機意識，養(yǎng)成“競爭上崗”的意識。
（三）健全各項制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財務(wù)公示制度，增強財務(wù)的透明度。對會計進行專項教育，明確各項制度，村里的各項收入和費用支出必須要由村委會主任審批簽字。對大型的財務(wù)支出，要組織村委會開會研究或村名代表投票表態(tài)后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請求批準(zhǔn)。各類支出必須要有財務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報賬。要求會計必須要定時仔細整理各項文件，確保文件的真實性和有效性。要完善費用公開制度。要求各村會計定期在村里公開村級費用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報告費用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開各村的財務(wù)狀況，要求兩項支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問題，為什么會出現(xiàn)問題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強審計監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級財務(wù)檢委會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對各村里的財務(wù)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，并將結(jié)果上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點、有規(guī)劃的對各村財務(wù)賬目進行統(tǒng)計、審查，要確保每個季度重點審查一個村，每個村都會被審查，每年年底要對每個村的財務(wù)進行全面的、認(rèn)真的清查?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各級的對農(nóng)村經(jīng)銷管理審查部門，要務(wù)實的把對農(nóng)村村委所有財產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財務(wù)的管理使用、資金初決算、財務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營銷和發(fā)展項目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級給予的資金援助或社會公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項目。目前得加強對村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進展中集體財務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、上級分發(fā)到每個村莊的例如煤炭補貼、養(yǎng)老補貼等的各項財務(wù)等事宜的審查強度，并且把審查的結(jié)果及時向民眾公布。村干部換屆離任的時候必須審查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財務(wù)據(jù)為己有、虛報謊報收財斂物、鋪張浪費的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開會對其行為作出批評，并進行處分，交給紀(jì)檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會計一起工作，第三種是各村招聘管理人員?，F(xiàn)在提倡和實施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制?！按遒~鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細來說，就是在保持村委集體財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個鄉(xiāng)建立“村級資產(chǎn)管理中心”，對村級兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財政補貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對一次賬目，對“一事一議”、籌集物資勞動力的項目需要依據(jù)現(xiàn)實狀況隨時公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級農(nóng)經(jīng)機關(guān)有責(zé)任對鄉(xiāng)級的管理中心進行賬目核對，會計檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進行整理。在詳細業(yè)務(wù)的辦理進程中，如果產(chǎn)生財務(wù)交易，村民財務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對事實進行調(diào)查，沒有異議后，蓋上村民財務(wù)小組專用章，通過村級干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會計送到村級資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會計進行賬務(wù)處理?！按遒~鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來的、對農(nóng)村財產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實際運用、改善、再運用的過程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強有力的政策支持。“村賬鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會計換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會計離任后直接從會計手里接管財務(wù)、財務(wù)收支情況不及時公開等的問題的產(chǎn)生，是稅費改革后對農(nóng)村財務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實要求，能更有效的保護農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財產(chǎn)利益，而且實施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、強化農(nóng)村會計依法理財思想
農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)問題除上述解決方法外，多數(shù)是因為農(nóng)村會計無法嚴(yán)格遵守《會計法》使得財務(wù)會計工作得不到改善，無法進行財務(wù)公開、民主理財?shù)膶嶋H實施。如今我國經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟發(fā)展逐漸加速，村部財務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢跟隨社會發(fā)展改進會計工作，無法實際反映會計真實信息，農(nóng)村的經(jīng)濟情況無法真實完整反映出來。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展秩序。這時，就必須將《會計法》有效實施到農(nóng)村會計工作中。
（一）將《會計法》融入會計工作會計行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會計工作紊亂必須用會計法來標(biāo)準(zhǔn)會計核算的基本要求。國家嚴(yán)格制定的會計法是規(guī)范會計行為，來保證會計資料真實的一項法律。有著規(guī)范會計行為、保證資料完整的作用，達到加強會計工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益、穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序的目的。在農(nóng)村會計工作中，應(yīng)普及會計人員法律知識，讓會計工作人員進行依法核算，不得出現(xiàn)會計賬簿設(shè)置不當(dāng)、會計核算不真實的現(xiàn)象。對于會計憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會計工作時不同會計資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會計報告隨意虛假現(xiàn)象。
（二）法律形式制約會計虛假行為。會計工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護自己作為農(nóng)村會計工作者的權(quán)益，堅決不出現(xiàn)虛假會計資料的現(xiàn)象。根據(jù)會計法律規(guī)定，會計人員必須對所做會計工作及會計資料保證合法的真實完整性。會計工作人員的會計資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對會計工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會計工作人員違法辦理有關(guān)事項，跨級人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長官意識，遵循法律規(guī)程進行會計工作，維護自己的合法權(quán)益。
（三）依法確定會計人員從業(yè)資格會計工作人員在農(nóng)村進行會計工作時，必須出具專業(yè)的會計資格證明，保證會計職能的專業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會計應(yīng)具備專業(yè)的會計資格證及專業(yè)工作經(jīng)驗。這樣就可以使農(nóng)村的財務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會計人員自覺提升工作能力，增強自身素質(zhì)水平，保障村會計人員自覺依法盡職盡責(zé)。
三、蘭州某地農(nóng)村會計工作的情況說明
在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會計工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠停迕駥Ω刹抗ぷ鞯恼J(rèn)識不到位，對一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會計工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個一直困擾他們的問題，開始對會計工作加強審視，開始在當(dāng)?shù)貙嵭袝嫺母?。在會計改革工作的潮流中?dāng)?shù)貢嫻ぷ魅藛T勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M行會計集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進行的非常順利。推行會計集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購買物資之后財務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會計信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實，當(dāng)?shù)貢嫻ぷ魅藛T組成改革小組，在沒有前人指導(dǎo)教育的情況下，進行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會計工作進展順利，做到既符合制度的要求，又方便個人或集體報賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實行了六項措施：一是從剛開始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進行專業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個柜組之間互相查看對方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時將反饋回來的信息進行查看驗證，使服務(wù)更加順人意。五是對會計的整理檔案進行整理查閱并作出評價，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)。“村賬鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點。
為了全面強化會計人員管理，改變會計基礎(chǔ)工作薄弱的被動局面，會計小組的負(fù)責(zé)人把加強會計人員培訓(xùn)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長抓不懈。在每年一度的會計職稱考試、注冊會計師考試和會計從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動員鼓勵廣大會計人員踴躍報名，增強了則會人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛崗敬業(yè)意識，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會計基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。為了使《會計法》全面普及認(rèn)真貫徹落實，先后組織開展了多次聲勢浩大的會計宣傳活動，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對《會計法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會計工作、依法管理會計工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會計工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會計工作人員該有的素質(zhì)。
四、結(jié)論
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等生產(chǎn)基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫少或分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施年久失修，無法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設(shè)備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產(chǎn)值高的經(jīng)濟作物都是在高坑地上種植，由于沒有水利灌溉無法實現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)，而目前縣內(nèi)還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農(nóng)作物（如水稻），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量過高，遠遠達不到國家提倡的節(jié)水增產(chǎn)增效的要求。
1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠未達到設(shè)計的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運行措施。每年因病險減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設(shè)計灌溉面積31.55萬畝，實際灌溉面積16.84萬畝，實際灌溉面積僅達到設(shè)計灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計灌溉面積1.52萬畝，實際灌溉面積0.57萬畝，實際灌溉面積僅占設(shè)計灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機灌站，由于年久失修，超期服役，許多機電設(shè)備已是帶病運行或已經(jīng)不能運行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級站裝機為280kW×3臺，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設(shè)計灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區(qū)原設(shè)計渠道總長為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運行的渠道總長僅為97.568km，不到原設(shè)計的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無水庫，大部分依靠六藍水庫尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產(chǎn)流公式徑流量計算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣?、嫘退畮旒耙韵滤こ潭鄶?shù)是村管工程，管理經(jīng)費不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒有真正落實工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營者多以養(yǎng)魚為主，在個人利益驅(qū)動下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統(tǒng)一的用水調(diào)度計劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點，出現(xiàn)了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級政府部門積極爭取上級資金對水利項目的建設(shè)維修，而對日常的水利運行管理和每年的必要歲修沒有從根本上去抓，更沒發(fā)動群眾性的水利維修這個必須手段，各灌區(qū)的水費征收還未達到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對優(yōu)勢，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟作物，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲水能力差，近年來這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率
近10年來橫縣實施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項（次）水利項目建設(shè)。其中，實施283座（次）水庫除險加固投入53730.56萬元；實施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機組改為靈活機動、低耗能的小機組）、水利工程管護設(shè)施、水庫清障等71項小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬元。實施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復(fù)灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經(jīng)濟作物8.3萬畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費500萬元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理
橫縣近年來對農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬元，其中上級配套126272萬元，縣級籌集54116萬元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補政策投資缺位這一根本性問題，并進行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財政專項補助資金穩(wěn)定增長機制。各級財政在加大對骨干水利工程投入的同時，應(yīng)進一步加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚過去各級政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實施治理的主要難題，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢發(fā)展需要，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對大、中型水利工程主要有上級政策性投資、特大災(zāi)害補投資、國債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級配套資金、水規(guī)費征用、部門資金整合、市場融資外，對民營的小型水利工程也要發(fā)動受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實施治理的責(zé)任主體，分級分步實施才有組織保障；第四要分步實施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時間長，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫除險加固大會戰(zhàn)、水利建設(shè)重點縣等大好機遇，有計劃有組織地分年度分步實施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)
用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過去計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節(jié)水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進行積極的探索和開拓：一是強化水費征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費征收是極度背離價值規(guī)律的水費價格，導(dǎo)致了水資源浪費嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強化水費征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)水費征收改革，積極推進水價改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價、市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理這一特點調(diào)動群眾積極性，重點解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護和管理責(zé)任主體缺失問題，維護末級渠系用水秩序，加強田間用水管理，促進節(jié)約用水；三是積極探索和推進水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場；四是實行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實行廣西水利系統(tǒng)的《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟作物區(qū)實行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實現(xiàn)“有旱抗旱、無旱增產(chǎn)”的雙重效益。
3結(jié)語
安徽省于2006年秋季全面進入高中新課程實驗。不應(yīng)忽視，新課程改革的大塊陣地在農(nóng)村普通高中學(xué)校。由于教育資源配置的不均衡，如教學(xué)設(shè)施設(shè)備、生源質(zhì)量等，農(nóng)村普通高中學(xué)校的改革將更艱難。在條件受到很大限制情況下，農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理教學(xué)實踐如何有效展開，以及對新課程背景下高中物理新課堂教學(xué)和傳統(tǒng)課堂教學(xué)的區(qū)別，新課程標(biāo)準(zhǔn)下高中物理課堂教學(xué)的任務(wù)，高中物理課堂教學(xué)有效實施的目標(biāo)、途徑和方法還不太清晰。課程改革的關(guān)鍵在實施，而實施的關(guān)鍵在課堂。受傳統(tǒng)知識本位、考試本位的影響，物理教學(xué)盡管改革不斷深化，課堂的人文性有所加強，但物理教學(xué)效率低下的現(xiàn)狀沒有得到根本性變革，“教什么”和“怎么教”兩個問題都沒有得到解決。在一種取向于功利，止步于文化的教學(xué)生態(tài)背景下，課堂教學(xué)改革的動力機制仍然缺失，物理學(xué)科的特色難以凸現(xiàn)。在新課程實施的具體過程中，我們的物理課堂教學(xué)將面對大量的矛盾和困惑，沒有形成科學(xué)的共識。因此本課題旨在探討農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實施，尋找結(jié)合農(nóng)村實際狀況有效地開展實驗教學(xué),并利用日常生活用品制作教和學(xué)具工作,探索綜合實踐活動課的有效開展形式,以期形成實施新課程標(biāo)準(zhǔn)的有效路徑和方法。農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理課程教學(xué)改革必將有力推進基礎(chǔ)教育新課程改革的實施進程。物理教學(xué)面對的大量矛盾和困惑，在課題研究和實踐中得以解決或緩解。農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實施探討，有利于探索出一條適應(yīng)農(nóng)村高中實施新課程的有效路徑和方法的改革之路，推動學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，促進學(xué)生自主、健康、全面、和諧的發(fā)展.
(二)本課題研究的主要內(nèi)容
以使用人教版高中物理教材為基礎(chǔ)，在普通農(nóng)村高中對物理教學(xué)的有效實施策略進行研究，具體包括課堂教學(xué)目標(biāo)的確立，教學(xué)內(nèi)容的選擇與取舍，基本教學(xué)策略的確立和方法的選擇，如平等對話、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等；課堂主要教學(xué)行為、輔導(dǎo)教學(xué)行為的確立，教學(xué)方法的選擇、教學(xué)手段的合理運用以及教學(xué)評價策略的研究等；加強對新課程物理教材的研究，充分利用教材中擁有資源，提高教學(xué)的有效性。通過研究，探討在農(nóng)村普通高中學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)、實施策略、評價策略，生成農(nóng)村學(xué)校實施高中物理新課程的有效教學(xué)的經(jīng)驗、典型課例，發(fā)表一些質(zhì)量較高的教研文章，鍛造能夠適應(yīng)新課程發(fā)展要求的新型農(nóng)村高中物理教師隊伍。
本課題研究力求點面結(jié)合。研究子課題如下：
[1]、農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
[2]、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實踐活動研究
[3]、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價研究
[4]、農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
[5]、農(nóng)村中學(xué)高中物理實驗教學(xué)的研究
[6]、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
(三)本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、預(yù)計有哪些突破
長期以來，許多中學(xué)物理教師在課堂教學(xué)的改革中做出了自己的努力和嘗試，取得了不少很有價值的成果。但是從總體上說，當(dāng)今的中學(xué)物理課堂教學(xué)，仍然是灌輸式教學(xué)占絕對優(yōu)勢。仔細分析一下就不難看出，以往許多來自教學(xué)第一線的改革主要是圍繞兩個問題進行的：一是如何使基本知識的傳授和基本技能的訓(xùn)練更加有效、更加扎實；二是如何吸引學(xué)生的注意力，使他們能夠參與到教學(xué)活動中來，從而更好地掌握教師所傳授的基本知識和基本技能。很顯然，這些教學(xué)改革就其內(nèi)在動機而言，主要還是面向各種考試，特別是應(yīng)付高考的?？梢灶A(yù)言，隨著國家新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實施，尤其是隨著普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材的面世和進人實驗區(qū)，高中物理教學(xué)無論是在理念層面還是在操作層面，都將面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，高中物理教學(xué)如何才能適應(yīng)新課程改革所提出的各項要求，就成了人們關(guān)注的焦點。我們認(rèn)為，新課程改革背景下的高中物理教學(xué)，主要應(yīng)在以下幾個方面尋求新的突破：
1、在教學(xué)設(shè)計的立意、因材施教的方式上要有新的突破。
2、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)上要有新的突破。
3、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價上要有新的突破。
4、在物理實驗實驗教學(xué)上要有新的突破。
5、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實踐活動的開展上有所的突破
6、利用農(nóng)遠網(wǎng)資源、加速新課程的實施
(四)完成本課題的的條件（包括人員結(jié)構(gòu)、資料準(zhǔn)備和經(jīng)費保障等）
本課題組成員結(jié)構(gòu)合理，其中中學(xué)高級教師一名，都是學(xué)校的骨干教師，具有較強的科研和教學(xué)能力，如戴恩好老師是我校的教務(wù)主任，所撰寫的論文《簡單教材慎重處理》發(fā)表于《安徽教育》、論文《巧解一道光學(xué)題》發(fā)表于《物理教學(xué)探討》，多媒體課件《連通器及應(yīng)用》獲市二等獎，論文《談專業(yè)學(xué)科的理論課教學(xué)》、《充分利用物理教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力》、《物理課堂教學(xué)質(zhì)量評價初探》等均獲得市級獎。魯禮道曾是《農(nóng)村物理教學(xué)與勞動技術(shù)相結(jié)合》課題組的主要成員，學(xué)校已購置了一批物理新課程理論專著，訂購了一些物理學(xué)教學(xué)和研究期刊，并得到巢湖學(xué)院物理系和圖書館的有力支持。本組成員已開展了一定程度的研究，已有教師或獲獎。本課題作為學(xué)校重點扶持項目，得到學(xué)校教科室和教務(wù)處的有力支持，并得到了學(xué)校經(jīng)費的大力支持。
（五）研究計劃
1、課題組分工情況
鄧小寶：負(fù)責(zé)課題組的組織實施、理論研究及數(shù)據(jù)處理
鄧小寶、戴恩好：農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
朱祖祥、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中綜合實踐活動研究
戴恩好、朱祖祥：農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價研究
許傳俊、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
韓文超、張啟水：農(nóng)村中學(xué)高中物理實驗教學(xué)的研究
魯禮道、鄧小寶：在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
2、主要研究階段
課題準(zhǔn)備階段（2006年9月--2006年12月）：成立課題組，對本課題進行論證，設(shè)計課題研究方案，完成課題申報工作。制定子課題研究方案。
前期實施階段(2007年1月--2008年1月)：分解子課題研究任務(wù)，舉行開題論證會。展開第一階段的實驗研究工作。完成中期研究報告,并舉行專題研討會.
后期實施階段(2008年2月--2009年6月)：對各子課題進行檢查驗收，對前期研究進行回顧總結(jié)，及時調(diào)整和改進后期研究思路，進行驗證性研究。
總結(jié)鑒定階段(2009年7月--2009年8月)：召開子課題成果總結(jié)會議，撰寫研究工作報告和結(jié)題報告，匯編研究論文集和典型課例，申報結(jié)題。
階段成果形式：[1]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[2]、完成課題中期研究報告一份。
[3]、實施有效教學(xué)的典型課例。
[4]、舉行課題組中期研討會
最終完成時間2009年8月
最終成果形式
[1]、完成課題中期研究報告一份
[2]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[3]、相關(guān)課題研究論文集
1.重融入抓載體，著力在構(gòu)筑平臺上下功夫。
注重發(fā)揮各種文化陣地的宣傳教育作用，不斷開辟和創(chuàng)新廉政文化載體，增強廉政文化的滲透力和影響力。
（1）充分利用基層文化陣地開展廉政文化宣傳。
推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室在農(nóng)村廉政文化建設(shè)中的宣傳教育主陣地作用，設(shè)立農(nóng)村廉政文化專欄，適時宣傳廉政文化的知識、信息，同時利用民間職業(yè)劇團演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
（2）借助“農(nóng)家書屋”平臺推動廉政文化傳播。
組織實施“農(nóng)家書屋”提升工程，為農(nóng)家書屋配購書籍時，把有關(guān)道德建設(shè)和廉政建設(shè)書籍配送到“農(nóng)家書屋”，在實現(xiàn)“一村一農(nóng)家書屋”的基礎(chǔ)上，2014年重點對32家農(nóng)家書屋進行規(guī)范提升，促進了城鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。
（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。
依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加道德廉政文化在資源庫中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫，設(shè)置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學(xué)、廉政作風(fēng)教育影片、廉政作風(fēng)教育戲劇等講座。
（4）通過免費開放途徑創(chuàng)新廉政文化形式。
以市圖書館和博物館免費開放為契機，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發(fā)揮一線陣地廉政教育作用。
2.重特色抓亮點，著力在活動興廉上下功夫。
積極探索區(qū)域特色在廉政文化建設(shè)中的作用，尋找區(qū)域特色與廉政文化的結(jié)合點，使區(qū)域特色文化更好地服務(wù)于廉政文化，更加有效地促進廉政文化建設(shè)。
（1）積極開展廉政文藝作品創(chuàng)作展覽。
精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動，將書畫藝術(shù)與廉政文化巧妙結(jié)合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀(jì)委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動，以高雅的藝術(shù)形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動，環(huán)環(huán)相扣，層層推進，從各種感官中感染著人們，引導(dǎo)人們在社會生活中“愛廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進一步扎根社會、扎根群眾，形成一種時代風(fēng)尚。
（2）積極開展豐富多彩的廉政文化活動。
把黨風(fēng)廉政建設(shè)與文體工作有機地結(jié)合起來，組織開展“惠民樂萬家”文藝巡演等系列活動，對群眾進行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結(jié)合基層文化基地示范建設(shè)，通過組織舉辦民間民俗文化節(jié)等活動形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機關(guān)的“深宅大院”邁向社會的“廣闊天地”。
（3）積極開展廉政文化服務(wù)活動。
組織開展戲曲、說唱、相聲、快板、小品以及對聯(lián)、書畫等農(nóng)民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化活動，積極吸引基層群眾參與，增強市民廉潔觀念。
二、深入開展農(nóng)村廉政文化的對策思考
堅持把倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，凈化社會風(fēng)氣工作放在文化改革發(fā)展大局中去謀劃安排，尋找推動工作的結(jié)合點、著力點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，持續(xù)有力地推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。堅持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉政理念教育人、先進文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內(nèi)容上要注重貼近實際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時、因地、因事、因人制宜；在過程上要持之以恒，循序漸進。
1.要積極作為。
充分發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵和支持文藝工作者創(chuàng)作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，使群眾在藝術(shù)中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場所，開展廉政文化活動，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。
2.要完善機制。
建立責(zé)任機制，加強對廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位，有機地融入業(yè)務(wù)工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實。建立組織協(xié)調(diào)機制，堅持聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議和工作例會制度，各司其職，密切配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯(lián)動效應(yīng)。建立投入機制，注重發(fā)揮市場機制的作用，探索以文養(yǎng)文、市場化運作等途徑獲取資金，為廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費支持。建立激勵機制，及時總結(jié)在開展廉政文化建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，進行表彰和推廣，從而激發(fā)開展廉政文化建設(shè)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷推動廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。
3.要注重創(chuàng)新。
其一，使農(nóng)村教育走不出困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2003年，我國仍有一千多萬兒童少年沒有完成義務(wù)教育。在此形勢下，農(nóng)村教育的主要任務(wù)不得不全力以赴放在實現(xiàn)“普九”目標(biāo)上，無暇顧及其他教育目標(biāo)，而由此所產(chǎn)生的教育質(zhì)量則可想而知。
其二，嚴(yán)重制約勞動力隊伍素質(zhì)，進而制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)民勞動力素質(zhì)差是我國目前經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的一個不爭的事實，這也必將對我國實施科技興國、建設(shè)和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響。畢業(yè)論文下載網(wǎng)
其三，對下一代的影響。在農(nóng)村，早輟學(xué)必然導(dǎo)致早婚早育。由于類似的早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存條件，這又給他們的下一代健康成長帶來物質(zhì)的匱乏，其思想觀念也因其知識文化低也更落后，必將對中華民族下一代勞動者的整體素質(zhì)的提高與改善造成嚴(yán)重的影響。
二、農(nóng)村初中生輟學(xué)的原因
（一）社會原因
新“讀書無用論”影響很大?！吧龑W(xué)跳農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念在廣大農(nóng)民的心目中一直占統(tǒng)治地位，這本來對其促使其子女上學(xué)具有積極的推動作用。然而，隨著目前社會上繳費上學(xué)，人才供求矛盾的日益凸現(xiàn)，這都給農(nóng)民“升學(xué)找出路”的傳統(tǒng)思想帶來巨大沖擊，這就導(dǎo)致了更多的農(nóng)民對教育的投資不敢再抱有很大的奢望。
（二）家庭原因
因家庭遭受變故，無力支持子女學(xué)習(xí)費用而輟學(xué)的事實的確存在，但這只是少數(shù)，家庭不和或父母離異，父母在經(jīng)濟上盡量滿足子女要求，使孩子產(chǎn)生了依賴的思想，如稍有不順便逃學(xué)，直至輟學(xué)。
（三）學(xué)校原因
教學(xué)方法陳舊。仍在沿用舊的教學(xué)模式，而且初中教材不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的教材雖說不全是為升學(xué)服務(wù)的，但對不能升學(xué)或不想升學(xué)的學(xué)生來說都是學(xué)而無用或用處不大。
（四）學(xué)生自身原因
1．調(diào)查顯示，98%的輟學(xué)者并不是不想讀書，而是不想在慢班讀?？彀嗌鷺s譽感強，不易輟學(xué)；慢班生自卑感強，心理壓力大，極易輟學(xué)（名校普校也是此道理）。學(xué)校分了快慢班后，并沒有對所謂的“慢班生”進行相應(yīng)的教育引導(dǎo)，相反，在學(xué)科教育和思想教育兩方面都降低要求，這就導(dǎo)致部分學(xué)生結(jié)伙越軌，正常的教育秩序缺乏保障，也挫傷學(xué)生的積極心，使其厭學(xué)輟學(xué)。
2．打工潮吸引了不少后進生和貧困生。春節(jié)前后，打工族衣錦還鄉(xiāng)的闊綽勁，刺激了一些家長和學(xué)生，尤其是那些學(xué)不進、基礎(chǔ)差的學(xué)生，一股“外出闖蕩、何必在校受罪”之心便油然而生。
那么，上述社會、家庭、學(xué)校和學(xué)生四方面因素產(chǎn)生的心理原因是什么呢？筆者認(rèn)為：
（1）社會的謀利心理。老板愛用童工、部門愛多辦證、領(lǐng)導(dǎo)愛多賺外地錢等謀利心理，這就使得某些部門沒有認(rèn)真履行其幫教與助教的社會職責(zé)，而是從本位主義出發(fā)，從本部門利益出發(fā)。
（2）家長的失望心理。農(nóng)民實惠心理歷來突出，認(rèn)為“讀不讀書、上不上學(xué)”在眼前似乎差別不大，反正都是去打工。加之現(xiàn)在擇業(yè)矛盾的日益凸現(xiàn)，高、中等院校昂貴的費用等影響，許多家長對教育的自信力下降，從而產(chǎn)生了失望心理。
（3）教師的隨意心理。因?qū)W生基礎(chǔ)參差不齊難教而隨意、因壓力太大精力不足而隨意、因待遇懸殊而隨意……從而引起連鎖反應(yīng)。
（4）學(xué)生的厭學(xué)心理。基礎(chǔ)差、聽不懂的厭學(xué)；缺乏理想、得過且過的厭學(xué)；家庭條件好、不用去奮斗的厭學(xué)；在家、在校受挖苦歧視的厭學(xué)；受輟學(xué)者影響的更厭學(xué)。主觀厭學(xué)是產(chǎn)生輟學(xué)的主要原因，首位原因。
三、解決農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象的對策
（一）標(biāo)本兼治，加大教育投入，盡快實施農(nóng)村免費義務(wù)教育聯(lián)合國教育專員托馬舍夫斯指出：中國在保證基本教育投入方面，還不及非洲的烏干達。更嚴(yán)重的是目前政府對農(nóng)村教育投入僅占教育經(jīng)費的30%。簽于此，筆者以為：
1
．治本上，國家盡快在全國農(nóng)村實施免費義務(wù)教育。這是國家經(jīng)濟能力完全能承受的，并且已經(jīng)在西部農(nóng)村推行了。
2．治標(biāo)上，政府確保教育經(jīng)費支出占GDP比例達4%，并改變教育經(jīng)費比例分配，向義務(wù)教育傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。同時，義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ貌⒔⑾鄳?yīng)的保障與監(jiān)督體系。
（二）齊抓共管，明確職責(zé)，綜合治理
齊抓共管，就是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，明確國家、社會、家庭、學(xué)校和學(xué)生自身在義務(wù)教育中各自的職責(zé)，綜合治理，共同把農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）落到實處，深化農(nóng)村教育改革，增強教育的吸引力
所謂落到實處，就是說各級政府和教育行政部門要務(wù)實，做實事，不把義務(wù)教育當(dāng)政績，要像抓計劃生育般建立控輟保學(xué)機制，對相應(yīng)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的考核與考評實行一票否決制。
1．管理上，強調(diào)建立以縣市為中心的“控輟保學(xué)”機制，改變目前以校為重的做法。
2．學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，實施素質(zhì)教育，把學(xué)校真正辦成學(xué)生的樂園。農(nóng)村教育如何提升教育質(zhì)量是緩解目前嚴(yán)峻的輟學(xué)現(xiàn)象的重要保障之一。同時學(xué)校一定要將控輟保學(xué)落到實處。結(jié)合我校的一些具體做法，筆者在這方面進行了探索，提出了創(chuàng)建“控輟保學(xué)系統(tǒng)工程”的做法：（1）縣鄉(xiāng)政府須出臺“控輟保學(xué)”鄉(xiāng)規(guī)民約，實行一票否決制；（2）學(xué)校做好后進生轉(zhuǎn)化工作，可出臺《轉(zhuǎn)化方案》、《幫扶方案》等，同時舉辦后進生轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)班；（3）學(xué)校可制訂《控輟保學(xué)責(zé)任制》、《動員流生返校工作方案》、《流生情況跟蹤調(diào)查表》、《流生返校催學(xué)通知書》等措施；（4）定期舉辦貧困生、后進生、留守生家長座談會；（5）建立教師家訪網(wǎng)絡(luò)；（6）成立控輟保學(xué)基金會等等。
3．改革課程體系和辦學(xué)體制，深化農(nóng)村教育改革，增加致富門路，提升就業(yè)能力。嘗試普通教育與職業(yè)教育一體化的試點，實行學(xué)校內(nèi)部分軌；探索初中（最好是初三）分流，使能升學(xué)的有繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，為就業(yè)的開設(shè)適合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的課程門類（如養(yǎng)殖、家政、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)機械、無土栽培等），改變目前課程設(shè)置不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決農(nóng)村教育的“出口”問題。因為農(nóng)村教育的“出口”是解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。
2003年9月的農(nóng)村教育工作會議，確立了我國農(nóng)村教育的兩個戰(zhàn)略地位：一是把農(nóng)村教育放在整個農(nóng)村工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；二是把農(nóng)村教育放在整個教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。2004年1月，周濟部長再一次明確中國教育今后發(fā)展的一個重點——包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)問題”的教育。
筆者上面所談到的農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象僅僅是義務(wù)教育鞏固提高中的一個突出問題，形勢嚴(yán)峻。我們必須從踐行“三個代表”和“社會主義榮辱觀”重要思想的高度出發(fā)，關(guān)注教育，關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注弱勢群體和特別家庭的子女上學(xué)問題、教育問題，為推進素質(zhì)教育，推進教育現(xiàn)代化進程多做努力！
今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？
在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟繁榮。雖然五十年代初時給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進展并不大，而且過去五年來還時有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進了市場機制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上?，現(xiàn)實卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機制不靈，而在于市場機制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。
二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費開始萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場的平均價格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達國家。這樣，中國農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。
最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅持強調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進程。這個問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)心這個問題，正好在一定程度上反映出中央政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價格，盡量減少低價進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。
其次，近年來農(nóng)民的收入增長停滯不前甚至有所減少。最近國家統(tǒng)計局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時只有兩三個百分點。事實上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報道看，就連統(tǒng)計局的這個官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報政績，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個"增長"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗的專家都了解，統(tǒng)計局的農(nóng)民收入統(tǒng)計一般都有高估的傾向。另一方面，在這個"增長"的"收入"當(dāng)中，其實包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進城打工，給他們的家庭帶回一點現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實際情形恰恰相反，興旺一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往吸收過的勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟形勢周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因為誰都想搶在別人面前爭取到有限的工作機會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機會，以保護城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進程打工的機會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進城又未必能找到打工機會，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報道傾向，其實也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟形勢"的報道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價低，每日勉強糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實是非常脆弱的。因為，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。
今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實也絕非這些都市民眾之福。
中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機構(gòu)的員工們發(fā)財，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機會的。
政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實，日子確實過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因為它顧的不是"櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因為誰都想搶在別人面前爭取到有限的工作機會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機會，以保護城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進程打工的機會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進城又未必能找到打工機會，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報道傾向，其實也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟形勢"的報道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價低，每日勉強糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實是非常脆弱的。因為，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。
今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實也絕非這些都市民眾之福。
中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機構(gòu)的員工們發(fā)財，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機會的。
政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實，日子確實過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因為它顧的不是"櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
自治，選舉鄉(xiāng)保長，這樣的建議就是一個釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時實行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。
現(xiàn)在，問題的實質(zhì)已經(jīng)浮上臺面，對這一點，稍微了解一些農(nóng)村情況的人都能看得很清楚。但是，能否真正對農(nóng)村的亂攤派實行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。如果說，八十年代初取消三級所有的體制、實行土地按戶承包是一場重大的"革命"，那么削減農(nóng)村基層干部數(shù)量、實行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來解放農(nóng)民的第二場農(nóng)村"革命"。這第二場"革命"比土地承包、取消公社的第一場"革命"深刻得多，因為，它將首次觸及到基層"吃皇糧"的干部的根本利益。在維護農(nóng)民利益還是維護基層干部利益這個兩難矛盾面前，政府面臨著艱難的選擇。
石家莊市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，轄區(qū)總面積15848平方公里，山區(qū)面積約占全市面積的50%，18個縣市，4349個行政村，現(xiàn)有班線客車2497輛，客運班線715條，汽車客運站26個，2007年底村村通客車率達100%。
二、農(nóng)村客運存在的主要問題
目前在我市的農(nóng)村，特別是山區(qū)，道路客運從車型結(jié)構(gòu)、運力總量、運輸能力方面看，存在著以下問題。
1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受經(jīng)濟條件和地形的限制，建成的鄉(xiāng)村公路等級偏低，基本上是四級路或是石碴路。加之老百姓愛路護路意識較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現(xiàn)象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場建設(shè)由于公益性強，投資回報率低，人們對投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場數(shù)量少、等級低、分布不均等問題。
2.從事農(nóng)村客運班線車輛技術(shù)等級較低。目前在農(nóng)村運營的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質(zhì)量，滿足不了人民群眾對出行更安全、更舒適的運輸需求。
3.農(nóng)村客運運力與運量配置不平衡。由于農(nóng)村人口是自然居住，運量相對分散，且時限性較強，相比來說，過年、過節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)和集貿(mào)市場趕集日等客流量比較集中；其余時間客流量小，運力過剩，造成運力資源的浪費。
4.運輸成本高，經(jīng)營困難。在農(nóng)村特別是山區(qū)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，客運線路分散、運距短，絕大部分農(nóng)村客車以柴油和汽油為燃料，運輸成本高。乘車費收高了老百姓不愿意坐，收低了企業(yè)利潤小，經(jīng)營積極性不高，市場出現(xiàn)萎縮。
5.客運經(jīng)營主體規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范。目前，農(nóng)村的客運經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，不能形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量難以保證，有時為一時的經(jīng)濟效益，違規(guī)經(jīng)營，特別是在客運淡季，客運經(jīng)營者爭搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權(quán)益。
6.運輸秩序有待規(guī)范。由于農(nóng)村客運受運行模式的限制，運輸出現(xiàn)“真空”，部分機動三輪車、面包車等車主受非法利益的驅(qū)使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無”(無駕駛證、無行駛證、無保險)車輛，車輛狀況差，安全系數(shù)低，車主和農(nóng)村乘客安全意識淡薄。運政執(zhí)法部門雖然每年都嚴(yán)厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運市場秩序，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。
三、農(nóng)村客運發(fā)展對策
解決人民群眾出行難問題，加快道路客運發(fā)展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一項政治任務(wù)，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實。
1.立足發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村公路修建改造情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足現(xiàn)實、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)筑起縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村的四級農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)新機制，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、舒適、便捷、實惠的乘車條件。
2.拓展資金渠道，加快站點建設(shè)。農(nóng)村客運站點建設(shè)要按照農(nóng)村道路運輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，條款結(jié)合，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的站場網(wǎng)絡(luò)，并按照“誰投資、誰受益”的原則，通過政府補助、社會贊助、客運企業(yè)投資等方式，積極籌措資金，加快站點建設(shè)。
3.適應(yīng)市場需求，加快企業(yè)改制。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營是道路客運發(fā)展的必然趨勢，是適應(yīng)社會發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的重要舉措。對眾多弱小分散的經(jīng)營主體可通過兼并、參股等形式進行企業(yè)改制，走聯(lián)合經(jīng)營之路，組建運輸集團公司，實行公司化管理、集約化經(jīng)營。并加強對從業(yè)人員的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高運輸實力和服務(wù)質(zhì)量。
4.因地制宜，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)農(nóng)村的地形和人口分布情況，合理發(fā)展鄉(xiāng)村客運線路，打破傳統(tǒng)客運“三定”(定線路、定班次、定站點)原則，根據(jù)運量合理調(diào)配動力，可開通月班車、隔日車、趕集車、公布客運經(jīng)營者電話進行電話預(yù)約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費。為縮小城鄉(xiāng)客運發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改革現(xiàn)有客運管理模式和經(jīng)營模式，大力推行農(nóng)村短途客運公交化改造，發(fā)揮客運資源效益最大化。
5.結(jié)合實際，加快車輛更新。按照提高運輸服務(wù)品質(zhì)、適應(yīng)市場需求和確保安全的原則，對農(nóng)村客運班線車及時進行更新，嚴(yán)格農(nóng)村客運車輛市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限定營運車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。
6.出臺優(yōu)惠政策，減輕客運企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對農(nóng)村客運市場存在的高風(fēng)險、高成本等現(xiàn)象，由政府出臺有利于客運企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實減輕農(nóng)村客運企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.加大執(zhí)法力度，維護市場秩序。公安、交通、城管等執(zhí)法部門加強聯(lián)合，加大對非法營運的打擊力度，暢通投訴舉報渠道，并形成長效機制，凈化客運市場環(huán)境，切實保護合法經(jīng)營者的利益。
8.加強養(yǎng)護管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。利用報刊、電視、廣播、標(biāo)語等方式，加大宣傳力度，提高廣大群眾愛路護路意識。同時，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工作市場化、規(guī)范化、合同化，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新機制，最大限度地發(fā)揮公路的效益
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困原因分析扶貧
上世紀(jì)80年代，中國政府開始了大規(guī)模的扶貧工作。1986年國務(wù)院成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在全國開展了大規(guī)模有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年又實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》（到2000年底用七年的時間，解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽）。在近20年時間里，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的2.5億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進入新世紀(jì)，我國的扶貧工作仍然任重道遠，因為剩下的一部分貧困人口大都是分布在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱地區(qū)或偏遠地區(qū)，脫貧難度較大；其次，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發(fā)所取得的一個階段性勝利。上世紀(jì)末脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，存在返貧現(xiàn)象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點，新的貧困原因不斷產(chǎn)生，如因上學(xué)致貧在上世紀(jì)八、九十年代都是少見的。
為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步扶貧制定切合實際的戰(zhàn)略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關(guān)單位在全省范圍內(nèi)抽取了10個貧困縣、30個貧困鄉(xiāng)、60個貧困村進行了實地調(diào)查，收取了471戶的資料?，F(xiàn)根據(jù)471戶的資料，對當(dāng)前農(nóng)村貧困原因分析如下：
一、被調(diào)查貧困戶的基本情況
在扶貧調(diào)查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房108戶，占24.5%，住土瓦房196戶，占44.5%，住磚瓦房及板房104戶，占23.6%，住危房31戶，占7.01%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占87.3%，未通電有56戶，占12.7%。有電視機的有181戶，占41.1%，無電視機259戶，占58.9%，通廣播的僅78戶，占17.7%。
二、貧困原因分析
從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取問卷方式進行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的，問卷設(shè)計中不考慮貧困原因的權(quán)重，并且在調(diào)查過程中，對農(nóng)戶個別訪談。根據(jù)整理問卷和現(xiàn)場調(diào)查情況，貧困原因有：
1、缺文化致貧。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果，423個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有81戶，占18.4%，小學(xué)文化程度的有250戶，占56.8%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占21.6%，高中以上文化程度的有14戶，占3.2%，高中與初中文化程度之和只占24.8%，比例非常少。資料顯示，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（見表1、2）。家庭主要勞力是高中以上文化程度的14戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的81戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6%。利用統(tǒng)計知識計算，家庭主要勞力文化程度與家庭人均收入有很大的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.85，呈高度相關(guān)。根據(jù)安徽省農(nóng)村隊1998年調(diào)查安徽省農(nóng)村3100戶資料顯示，勞動力文化程度分布是文盲和初識占10.9%，小學(xué)占32.7%，初中占46%，高中以上占10.4%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動力文化程度遠遠低于全省平均值。
缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟、拿補貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。
2、自然災(zāi)害致貧。問卷結(jié)果顯示（見表3），因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，占26.09%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300～500元的家庭中，因災(zāi)貧困達到28.24的概率。因災(zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調(diào)查的長豐縣有兩個村，屬江淮分水嶺地區(qū)，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經(jīng)常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都要到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時間向政府借糧。另外兩個村屬“兩湖”灣區(qū)，為淮河蓄洪區(qū)，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不斷上漲的洪水侵害，有時“關(guān)門淹”長達兩個多月，時常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因災(zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。
3、因病、殘致貧。因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占21.74%的概率（見表3）。在人均收入500～826元的家庭中，病、殘導(dǎo)致貧困的原因占23.62%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占19.53%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。
4、缺耕地致貧。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。表3中顯示，由于缺耕地導(dǎo)致貧困占15.16%概率，在所有的調(diào)查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有0.89畝，與安徽省平均水平相比，相差0.35畝。這幺少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。
5、缺勞動力致貧。問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，貧困原因中，12.95%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困（見表4），從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。對表進一步分析得出結(jié)論，人均收入高的家庭，勞務(wù)收入越多，占的比例也相對較多（見表5）；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為556.3元，勞務(wù)收入占的比例為47.1%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務(wù)收入占的比例為9.95%，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務(wù)收入占的比例越多（見表6）。
進一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區(qū)，勞力少。越是貧困地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念強，計劃生育工作做得較差，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，人口素質(zhì)越差，癡呆現(xiàn)象較多，如我們所調(diào)查的一個村中，就見到好幾例癡呆。
6、因上學(xué)致貧。因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。調(diào)查問卷顯示，這種原因占整個貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現(xiàn)的概率越高（見表3）。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費來保證學(xué)經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學(xué)生學(xué)雜費一年要7～8百元，一個中學(xué)生的學(xué)雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實行改革的今天，一個大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。
7、因建房致貧。由建房致貧占整個貧困原因的6.09%，這個比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統(tǒng)計顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占24.5%，危房31戶，占7.01%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時借了一些債，后因種種原因，收入下降，而借的債又需要償還，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。
8、其它原因致貧。其它原因?qū)е仑毨д?.71%，比例也不大。這通常是受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結(jié)婚、喪事等過多的消費造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費造成的。
三、結(jié)論與建議
1、結(jié)論
在所有貧困原因中，因缺文化、因災(zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。
2、思考
（1）改善人的生存環(huán)境仍然是今后扶貧工作的重點。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因災(zāi)致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到這一點。扶貧首先要考慮到人的生存問題。如果這個地區(qū)生存環(huán)境無法通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個地區(qū)的貧困問題。
（2）要重視文化扶貧。貧困地區(qū)文化都比較落后，農(nóng)民缺文化是貧困的一個重要原因，農(nóng)民文化素質(zhì)低又是影響脫貧的關(guān)鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧一項重要工作。90年代，安徽省社會科學(xué)院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)進行文化扶貧試驗，起得了良好的效果。扶貧工作中應(yīng)專門安排文化扶貧資金和項目，對農(nóng)民進行文化培訓(xùn)和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對貧困地區(qū)農(nóng)民要進行科技技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實行科學(xué)種田，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。針對因上學(xué)致貧現(xiàn)象，政府應(yīng)在扶貧工作中，專門設(shè)立一塊基金，專門用于支助貧困地區(qū)孩子上學(xué)。這樣做一是使貧困地區(qū)的孩子都有同等的上學(xué)機會；二是為國家培養(yǎng)出更多的人才；三是提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，有利于脫貧致富；四是更有重要的是直接脫貧。如果一個貧困地區(qū)的家庭有一個大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這個家庭就能徹底告別貧困。
（3）建立醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區(qū)因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區(qū)的社會保障比較落后，醫(yī)療救助幾乎是空白。農(nóng)民抗風(fēng)險能力較弱，社會保障在貧困地區(qū)非常迫切需要。因此，在貧困地區(qū)建立一套醫(yī)療救助是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要，也是扶貧工作的一項重要任務(wù)。中國實施的扶貧計劃，往往側(cè)重于經(jīng)濟上的扶貧。應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機的結(jié)合起來，通過中央政府及發(fā)達地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口，要實施醫(yī)療救助計劃。醫(yī)療救助計劃是醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結(jié)合起來，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。
