時(shí)間：2023-03-15 14:59:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇教師禮儀規(guī)范，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、高校教師課堂禮儀的重要性
教師課堂禮儀是教師在課堂這個(gè)特定的場所表現(xiàn)出來的融洽師生關(guān)系的所有行為、語言、形象的總和，它是內(nèi)在涵養(yǎng)的釋放形式，是外在美的闡釋。一切在課堂上的表現(xiàn)都是禮儀的一部分。
（一）是教師自身修養(yǎng)的重要標(biāo)志。教師的課堂禮儀是教師自我修養(yǎng)的一部分，是教師職業(yè)道德的重要組成部分。教師的課堂禮儀是”外化于行”的示范，教師修養(yǎng)的外化將傳遞給課堂上的學(xué)生，潛移默化的影響學(xué)生的禮儀行為。高校教師需要良好的自身修養(yǎng)和課堂禮儀，在言語、行為、衣著、目光以及表情等方面都要得體，從而拉近學(xué)生與老師之間的距離，密切師生間的感情。
（二）是學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展方向。教師之于學(xué)生而言，榜樣性十分明顯。教師在課堂上的所有表現(xiàn)都是學(xué)生模仿的標(biāo)準(zhǔn)。教師的課堂禮儀已經(jīng)不單是個(gè)人自我修養(yǎng)的體現(xiàn)，而是作為一種模板而用來模仿與超越。優(yōu)秀的教師是學(xué)生尊敬和崇拜的對象，教師的一言一行直接影響著學(xué)生的舉止，良好的教師禮儀就能夠在學(xué)生面前樹立一面旗幟，引導(dǎo)著學(xué)生做正確的事和正確的做事。
（三）是高校形象的典型縮影。高校教師的在課堂上的一言一行都被學(xué)生看在眼里，記在心里。教師的自身修養(yǎng)和課堂表現(xiàn)直接影響到學(xué)生對本專業(yè)乃至該大學(xué)的直觀印象和看法，教師的自我修養(yǎng)和課堂禮儀修養(yǎng)密切相關(guān)，教師的形象直接影響著學(xué)校的形象。因此，高校教師在課堂上必須用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)于律己。在言語、衣著、行為舉止等方面做學(xué)生的表率，讓學(xué)生從愛課堂開始，進(jìn)而愛專業(yè)，并進(jìn)一步愛學(xué)校。
二、高校教師課堂禮儀存在的問題
（一）儀表不端莊。第一眼印象很重要。一個(gè)教師從他走入課室的瞬間，他的整體形象就已經(jīng)印入學(xué)生們的腦海。今天老師的著裝怎樣，發(fā)型如何，給人的精神狀態(tài)是完全不一樣的。部分教師不注重儀表，把不修邊幅誤認(rèn)為是個(gè)性張揚(yáng)的標(biāo)志，把著裝隨意當(dāng)做簡樸大方來理解，由此，在大學(xué)課堂可以見到穿涼鞋，露腳趾的教師，可以見到胡子拉渣的教師，可以見到濃妝艷抹的教師，不一而足。
（二）舉止不優(yōu)雅。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯曾經(jīng)說過：“一個(gè)高等學(xué)校，應(yīng)從其他方面培養(yǎng)教師，如：怎樣站，怎樣坐，怎樣從桌子旁邊起來，這一切對教師來說都是很必要的。如果沒有這些技巧，他就不能成為一名好教師?！盵1]足以說明教師的舉止儀態(tài)的重要性。可是現(xiàn)在的高校課堂上，部分教師并沒有很好地做到站有站相，坐有坐相，甚至有些教師在課堂上隨意撥打、接聽手機(jī)。
（三）語言不科學(xué)。語言是課堂教學(xué)的主要載體，一個(gè)教師的語言修養(yǎng)是是影響教學(xué)效果的重要因素。如果語言不規(guī)范、不準(zhǔn)確，那么教師傳遞出來的信息不精準(zhǔn)，學(xué)生接收到的信息同樣無法保證科學(xué)性，教學(xué)效果就會大打折扣。一些教師在教學(xué)過程中使用了過多的口頭禪和語氣詞，使得表達(dá)不流暢，導(dǎo)致課堂缺乏吸引力。一些教師過多使用負(fù)面信息，在評價(jià)學(xué)生或事物時(shí)易用絕對化的語言，或者不尊重學(xué)生。
（四）表情不到位。現(xiàn)代心理學(xué)家艾帕爾?梅拉別恩把人的感情表達(dá)效果總結(jié)了一個(gè)公式：一個(gè)信息的傳遞（100%）=語言（7%）+ 聲音（38%）+表情（55%）。[2]這個(gè)公式說明，一個(gè)人在表達(dá)感情、傳達(dá)信息的時(shí)候，表情的影響最大。而在人的表情符號里，目光和微笑是最好的窗口。教師作為一種職業(yè)要求，教師的眼神，要給人一種深邃、敏銳、聰慧之感，使學(xué)生感到教師和藹可親、莊重誠懇，既嚴(yán)肅又親切，微笑中見熱情，嚴(yán)肅中顯慈祥。笑是美好情感的體現(xiàn)，要始終以熱情的目光微笑注視著自己授課的學(xué)生，因?yàn)槔蠋煹哪抗饫锊粌H有感情、有啟迪、有贊揚(yáng)、有批評，更重要的是學(xué)生往往能從教師的目光中看到自己在老師心目中的地位，感受到關(guān)心、愛護(hù)、理解，從中受到鼓勵。
三、高校教師課堂禮儀欠佳的原因
（一）思想認(rèn)識不足。高校教師的授課對象是大學(xué)生，部分老師認(rèn)為課堂是既然是知識傳播的主陣地，那么自己的在課堂上的主要任務(wù)就是把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給學(xué)生，而其他則是次要的甚至不足掛齒的。顯然這種想法和認(rèn)識是片面的。
（二） 審美意識偏差。受外部環(huán)境的影響，片面追求時(shí)髦已經(jīng)是現(xiàn)代人的通病。社會上的潮流也許在教師身上根本就是一個(gè)錯誤。比如體現(xiàn)在女教師的著裝方面：露臍裝就很不合規(guī)矩，波浪大卷“披頭散發(fā)”更是有失教態(tài)。
（三） 校園文化的異化。校園文化既包括以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為主的精神文化，又包括學(xué)校建筑設(shè)計(jì)、校園景觀等物質(zhì)文化，和諧的校園文化能對教師產(chǎn)生潛移默化的影響。然而現(xiàn)在的大學(xué)校園里到處充斥著商業(yè)氣息，學(xué)生在對待學(xué)習(xí)的態(tài)度上已經(jīng)和以往有很大的差別，浮躁的心理充斥著大學(xué)校園。高校教師也受到了異化校園文化的沖擊，加之部分教師盲目學(xué)習(xí)他國文化的行為舉止，錯誤的將課堂禮儀看成影響教師個(gè)性的羈絆，他們?yōu)榱藦垞P(yáng)個(gè)性而盲目丟掉了課堂禮儀的本分。
（四）規(guī)范守則失范。無規(guī)矩不成方圓。所謂失范，就是傳統(tǒng)的規(guī)范已經(jīng)失效，而新的規(guī)范還有形成或者尚未成熟，以至于人們無所適從?，F(xiàn)在的大學(xué)課堂上，教師到底應(yīng)該怎么做，或者如果不這樣做會有什么樣的懲罰機(jī)制都沒有明確的規(guī)范。在這樣的情況下，忽視課堂禮儀或者課堂禮儀欠佳的教師也沒有損失什么，從而使得失范加劇，加劇的失范會導(dǎo)致課堂禮儀進(jìn)一步弱化。
四、規(guī)范高校教師課堂禮儀的具體路徑
（一）提高思想認(rèn)識。思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。因此，高校教師要從思想上高度重視課堂禮儀的重要性，把提高禮儀修養(yǎng)作為師德建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，教師課堂禮儀的好壞直接影響到教師形象和教學(xué)效果。高校教師發(fā)展和培訓(xùn)中心也應(yīng)為教師課堂禮儀提供培訓(xùn)資源，在制度上和行動上推動高校教師搞好課堂禮儀建設(shè)。把課堂禮儀納入教師考核評價(jià)體系，設(shè)定適當(dāng)?shù)谋壤蜋?quán)重。用考核促進(jìn)高校教師重視課堂禮儀的修養(yǎng)。
（二）培育美學(xué)修養(yǎng)。就目前高校教師禮儀存在的各種問題，有些教師自身也認(rèn)識到了嚴(yán)重性，只是不知道如何去“美化”自己，就是指美學(xué)美育修養(yǎng)還有所欠缺。應(yīng)該說大多數(shù)的教師都想做到在課堂上穿著得體大方，端莊典雅。可是真正體現(xiàn)出來的卻是對自己的修飾過度或者毫無修飾。
（三）構(gòu)建和諧校園文化。注重校園文化建設(shè)，營造良好的文化氛圍，尤其是讓教師沐浴在高雅的文化氛圍里，對提升教師的禮儀素養(yǎng)有巨大的作用。一方面，高校通過美化校容校貌，將專心育人的教風(fēng)體現(xiàn)在物質(zhì)文化建設(shè)中；另一方面，高校組織豐富多彩的校園文化活動，營造健康、積極的文化氛圍，將正能量體現(xiàn)在精神文化建設(shè)中。力求在和諧校園文化的建設(shè)中，潛移默化地影響高校教師的價(jià)值評判和美學(xué)修養(yǎng)。
（四）建立規(guī)范守則。大學(xué)是倡導(dǎo)自由的，但從來就沒有絕對自由，過度自由則是有危害的。在適度的規(guī)則范圍內(nèi)，保持適度的自由才會保持和諧的狀態(tài)。避免規(guī)則真空，將個(gè)人的行為約束在有序范圍內(nèi)，是自我約束的必要補(bǔ)充。在規(guī)范守則同時(shí)，開通網(wǎng)上評師平臺，鼓勵學(xué)生監(jiān)督老師的言行，規(guī)范教師的課堂禮儀，從而發(fā)揮激勵導(dǎo)向功能，促使教師的言行更加符合現(xiàn)代大學(xué)精神。（作者單位：廣東海洋大學(xué)中歌藝術(shù)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：2015年廣東海洋大學(xué)師德建設(shè)理論和實(shí)踐研究立項(xiàng)課題（GH201405）研究成果
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校 《禮儀》課程 實(shí)踐教學(xué) 優(yōu)化
【中圖分類號】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）17-0033-01
禮儀教育目前已經(jīng)成為道德實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容，中職學(xué)校為了與社會的不斷變化相適應(yīng)，自身擔(dān)負(fù)著幫助學(xué)生與社會接軌的重要責(zé)任，這種情況下，對學(xué)生進(jìn)行禮儀方面的教學(xué)非常重要。本文基于以上內(nèi)容，從目前中職學(xué)校禮儀課程教學(xué)中存在的主要問題和教學(xué)實(shí)踐優(yōu)化兩方面進(jìn)行了簡單的闡述，希望可以為大家?guī)硪恍﹩⑹尽?/p>
一、目前中職學(xué)校禮儀課程教學(xué)中存在的主要問題
（一）學(xué)校教育價(jià)值取向的偏離
目前我中職學(xué)校在教育教學(xué)上重視學(xué)生將來就業(yè)需要的技能，嚴(yán)重忽視了對學(xué)生內(nèi)在品質(zhì)的培養(yǎng)，技能培訓(xùn)演變成了單純的職業(yè)教育，在課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上普遍重視顯性課程的建設(shè)，隱性課程的建設(shè)受到了忽略。在課程設(shè)置上，普遍重視內(nèi)容的職業(yè)性，對學(xué)生個(gè)性的教育受到了嚴(yán)重忽略。在學(xué)生指導(dǎo)上，過分關(guān)注學(xué)生禮儀中“儀”的強(qiáng)化，忽視了對學(xué)生“禮”的培養(yǎng)?？傊?，教育價(jià)值取向已經(jīng)嚴(yán)重背離了原來的軌道，這對中職學(xué)生的發(fā)展來說是非常不利的。
（二）教師素質(zhì)不足
在中職學(xué)校教師隊(duì)伍中，很多教師在普通師范學(xué)校畢業(yè)，他們并沒有接受過正規(guī)的技術(shù)性和專業(yè)性教育，從事禮儀課程教學(xué)的教師沒有經(jīng)受過有關(guān)禮儀的培訓(xùn)就上崗，這是肯定不能滿足實(shí)踐教學(xué)中對禮儀知識的需求的。另外，教師結(jié)構(gòu)也存在不合理問題，重理論而輕實(shí)踐，使教學(xué)實(shí)踐效果受到了嚴(yán)重的影響。
（三）中職學(xué)校學(xué)生的適應(yīng)能力不強(qiáng)
中職生的生源大多是以初中生為主，長期處于傳統(tǒng)價(jià)值觀與文化的影響之中，以往禮儀課程的實(shí)踐課程數(shù)量比較少，教師在課程教學(xué)中作為主角存在，學(xué)生只能被動的接受教師的講解。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，以學(xué)生為中心的教學(xué)模式才能有效保證學(xué)生處于主體地位。所以在實(shí)際教學(xué)過程中，不僅需要學(xué)生主動參與到教學(xué)實(shí)踐中，還要對學(xué)生的獨(dú)立學(xué)習(xí)能力進(jìn)行培養(yǎng)，這樣當(dāng)學(xué)生面向社會時(shí)不僅具有相關(guān)的專業(yè)技能，最主要的是能適應(yīng)工作崗位的現(xiàn)實(shí)需求，能自主學(xué)習(xí)，自我適應(yīng)。
二、中職學(xué)校禮儀課程教學(xué)實(shí)踐優(yōu)化策略分析
（一）充分重視課程實(shí)踐教學(xué)
為了對禮儀課程的教學(xué)進(jìn)行保證，學(xué)校要制定和相關(guān)政策，利用這種方式對禮儀課程教學(xué)實(shí)踐的重要性進(jìn)行宣傳。同時(shí)，學(xué)校教育管理人員應(yīng)該對政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，力爭做到獎罰分明，對一些表現(xiàn)好的教師和學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)及獎勵，對表現(xiàn)不好的進(jìn)行指正和批評，并幫助其進(jìn)行改正。同時(shí)學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，對禮儀課程教學(xué)實(shí)踐的重要性進(jìn)行深刻的理解，學(xué)校還可以適當(dāng)?shù)慕M織學(xué)生觀看一些有關(guān)禮儀課程實(shí)踐的教學(xué)影像資料，使學(xué)生能夠更加深入的理解。例如，筆者在名片課上提出了這樣的問題：“初次認(rèn)識的人怎樣拿到對方的名片？”利用教師啟發(fā)式的引導(dǎo)，在學(xué)生之間引起討論，引導(dǎo)學(xué)生充分參與到課堂討論中，幫助學(xué)生加深對禮儀的理解。
（二）不斷完善禮儀課程教學(xué)
首先，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合學(xué)生自身特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出基礎(chǔ)性和專業(yè)性之間的結(jié)合，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容，在禮儀知識基礎(chǔ)內(nèi)容中應(yīng)該包括傳統(tǒng)禮儀、校園禮儀以及社交禮儀等方面內(nèi)容，專業(yè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出針對不同崗位需求，將教學(xué)內(nèi)容劃分成為不同的模塊，將教育的針對性和實(shí)用性充分體現(xiàn)出來。除此之外，在實(shí)踐教學(xué)過程中應(yīng)注意理論與實(shí)踐教學(xué)之間的結(jié)合，這樣一來才能使學(xué)生對知識進(jìn)行靈活的運(yùn)用。教師在教學(xué)過程中應(yīng)進(jìn)行正確的示范，讓學(xué)生對自己的動作進(jìn)行模仿，引導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用這些禮儀規(guī)范，充分理解禮儀文化背后的文化內(nèi)涵。例如在講握手禮儀的時(shí)候，筆者設(shè)計(jì)了幾個(gè)問題，以期引發(fā)學(xué)生的思考?！爱?dāng)你和男士握手和女士握手時(shí)在力度上是否存在區(qū)別？”“剛認(rèn)識的人和久別重逢的朋友，在握手力度上有何區(qū)別？”通過設(shè)計(jì)這些簡單的問題，學(xué)生可以將學(xué)習(xí)和自己的親身實(shí)踐結(jié)合起來，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（三）大力展開量化考核
要想使禮儀實(shí)踐效果更好，中職學(xué)校應(yīng)該加大考核的力度，將學(xué)生禮儀教育納入到必修的部分中，如果學(xué)生達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校就不給于其就業(yè)推薦，嚴(yán)重的甚至可以不頒發(fā)畢業(yè)證書。在考核過程中應(yīng)該將重點(diǎn)放在對學(xué)生日常行為的考核上，重點(diǎn)包括禮儀課堂教學(xué)評分、師生日常交往評分等?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要包括學(xué)生在平時(shí)課堂中的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，同時(shí)還要體現(xiàn)出在一些動作上的強(qiáng)化，對學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)進(jìn)行充分的考慮，培養(yǎng)學(xué)生形成一種言行一致的優(yōu)秀品質(zhì)，充分調(diào)動起學(xué)生在禮儀知識學(xué)習(xí)方面的熱情。
（四）教師提高自身的專業(yè)技能
在實(shí)踐教學(xué)過程中，教師應(yīng)注重在專業(yè)技能上的訓(xùn)練，促進(jìn)自身在禮儀實(shí)踐教學(xué)方面素質(zhì)的提高，不斷對現(xiàn)有的教學(xué)手段進(jìn)行改革，不斷完善教學(xué)程序。教師在實(shí)踐教學(xué)過程中可以采用案例分析、項(xiàng)目教學(xué)等教學(xué)法展開教學(xué)，實(shí)施模擬教學(xué)等。例如筆者在介紹禮儀的時(shí)候，對未來工作中作為領(lǐng)導(dǎo)、主人、晚輩等情境進(jìn)行模擬，在模擬過程中運(yùn)用禮儀規(guī)范，并注意展現(xiàn)出良好的儀態(tài)。對學(xué)生的“表演”進(jìn)行觀摩分析，在課堂上讓大家進(jìn)行點(diǎn)評，課堂氣氛非常熱烈，學(xué)生也非常投入，這樣的課堂使得原來抽象的理論變成了直觀形象的體驗(yàn)，極大的提高了禮儀實(shí)踐教學(xué)的效果。
三、結(jié)語
綜上所述，為了能夠更好的在中職學(xué)校中開展禮儀課程教學(xué)實(shí)踐活動，教師在教學(xué)過程中應(yīng)不斷克服教學(xué)過程中存在的一些問題，并對禮儀課程教學(xué)實(shí)踐過程進(jìn)行不斷的優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)中職學(xué)生的全面發(fā)展，為社會培養(yǎng)合格的人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玲. 試論中等職業(yè)學(xué)?！抖Y儀》課程實(shí)踐教學(xué)的制約因素[J]. 長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（4）：77-78.
醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)學(xué)生臨床實(shí)習(xí)階段是理論應(yīng)用于實(shí)踐，全面培養(yǎng)臨床能力的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)教學(xué)管理是培養(yǎng)合格的檢驗(yàn)人才，確保臨床帶教質(zhì)量的保障。規(guī)范管理必須首先建立健全管理制度，包括實(shí)習(xí)生教學(xué)管理制度、帶教師資準(zhǔn)人制度、實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量檢查、評議制度、實(shí)習(xí)生請假制度、實(shí)習(xí)教學(xué)事故的判定及處理辦法等。制度是保障，管理靠制度。只有管理制度不斷完善.才能保障實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量。
2.帶教師資隊(duì)伍培養(yǎng)
本院雖然作為教學(xué)醫(yī)院已有很多年，但教學(xué)質(zhì)量有大的提高還是在本院成為重慶醫(yī)科大學(xué)的直屬附屬醫(yī)院以后。學(xué)院成立后，教學(xué)管理逐步規(guī)范，教學(xué)制度逐步完善。在“教師資格”認(rèn)定方面，按照學(xué)院的要求，加強(qiáng)帶教教師的隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理，檢驗(yàn)科一方面嚴(yán)格施行“三級準(zhǔn)人”制度，另一方面選擇思想品德好、責(zé)任心比較強(qiáng)的具有豐富的專業(yè)知識和作經(jīng)驗(yàn)的臨床帶教教師進(jìn)行臨床實(shí)習(xí)教學(xué)。帶教教師的工作熱情、教學(xué)意識和自身素質(zhì)直接影響到臨床實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)攝。因此，科室由一名副主任分管科研教學(xué)工作，還配有一名教學(xué)秘書，主抓教學(xué)工作；一方面對帶教教師培訓(xùn)，不斷提高他們的教學(xué)意識和教學(xué)能力，學(xué)習(xí)并運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法，不斷探索與改革臨床實(shí)習(xí)帶教方法；另一方面要求帶教教師注重自身素質(zhì)業(yè)務(wù)能力的提升，不斷學(xué)習(xí)并廣泛查閱文獻(xiàn)資料，熟悉和掌握自己所在亞專業(yè)的前沿知識，充實(shí)實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。
3制定實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃
每年到本科實(shí)習(xí)學(xué)生很多，來自重慶醫(yī)科大學(xué)、成都醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等，其中有本科生、專科生。另外檢驗(yàn)專業(yè)內(nèi)容繁多、發(fā)展迅速，各專業(yè)組長應(yīng)該根據(jù)各個(gè)醫(yī)院的實(shí)習(xí)教學(xué)大綱的要求，制定各亞專業(yè)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，明確實(shí)習(xí)目的和要求、實(shí)習(xí)方法、實(shí)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間安排及實(shí)習(xí)考核。這樣讓學(xué)生明lU在每個(gè)亞斤業(yè)設(shè)該學(xué)什么怎么學(xué)，也帶教教師知道所承擔(dān)的帶教任務(wù)，做到砧明確，有章吋循。合格的實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃是保障實(shí)質(zhì)是的前提。
4入科教育培訓(xùn)
在學(xué)生進(jìn)行臨床實(shí)之前，對他們進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的人科教育相當(dāng)重要，也是順利完成實(shí)習(xí)任務(wù)的前提。大多數(shù)學(xué)生來實(shí)習(xí)時(shí)，都具有對未來要從事的專業(yè)很好奇而義面對陌生環(huán)境和教師很緊張的心理，為了使學(xué)生盡快適成新的環(huán)境，完成角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)行人科教育是非常有必要的。入科教育的主要內(nèi)容包括：（1)科室介紹包括科室設(shè)置、專業(yè)分組情況等，使學(xué)屯盡快熟悉科室周圍環(huán)境；（2)生物安全培訓(xùn)：檢驗(yàn)科屬于級生物安全實(shí)驗(yàn)室方面是科室生物安全管理耑要另外也是學(xué)生學(xué)生物安全相關(guān)知識，做好個(gè)人防護(hù)?降低院感染的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)結(jié)束后并進(jìn)行考試；（3)制度培訓(xùn):解讀輿院和科室規(guī)拿制度、實(shí)習(xí)要求和注意事項(xiàng)等，比如實(shí)中嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和假銷假規(guī)定，尊敬帶教教師，團(tuán)結(jié)同學(xué)，能獨(dú)立審核檢驗(yàn)報(bào)告及臨床溝通等。通過人科教育，讓學(xué)生明確己的責(zé)仟與義務(wù).嚴(yán)格要求自己，遵守醫(yī)院和科室的規(guī)章制度，端正實(shí)習(xí)態(tài)度培養(yǎng)學(xué)生良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神。
5教學(xué)實(shí)施
在實(shí)習(xí)過程中，帶教教師嚴(yán)格按照實(shí)劃，宵先要求學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，然后才進(jìn)行相關(guān)亞專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)；重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的操作技能，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，強(qiáng)化學(xué)生的質(zhì)量管理意識和生物安全意識。每位帶教教師在帶教過程中遇到的問題，學(xué)生實(shí)習(xí)過程中遇到什么困難和問題，及時(shí)地向科教秘書或者科主任提出來，問題和建議匯總后，教學(xué)管理組共同討論.提出最佳方案并及時(shí)調(diào)整帶教內(nèi)容和方法，觀察-段時(shí)期，并評價(jià)其效果，使臨床實(shí)習(xí)帶教工作進(jìn)人.-個(gè)良性循環(huán)過程，確保實(shí)習(xí)任務(wù)圓滿完成。
另外，在實(shí)習(xí)期間，定期舉辦小講座，每兩個(gè)星期一次，時(shí)間安排在星期四的下午，時(shí)間大約1個(gè)小時(shí)。內(nèi)容包括臨床經(jīng)驗(yàn)、前沿知識、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制知識等方面。通過小講座的教學(xué)和學(xué)習(xí)，教師和學(xué)生受益于一個(gè)有效的方法來捉高學(xué)生的臨床實(shí)踐能力。通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，開闊自己的視野，探索新思路，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。
6實(shí)習(xí)考核
考核是檢驗(yàn)效果的一種手段?？茖W(xué)的實(shí)習(xí)考評制度既可 考核學(xué)生的實(shí)習(xí)效果，也可以衡量帶教教師的實(shí)習(xí)帶教水平。對實(shí)習(xí)生的考核，當(dāng)每個(gè)學(xué)生在亞專業(yè)組實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，均需要進(jìn)行出科考核。一方面由專業(yè)組長對學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識操作技能和臨床實(shí)踐能力進(jìn)行考核，考查學(xué)生對所在亞專業(yè)的實(shí)習(xí)內(nèi)容掌握情況；另-方面結(jié)合學(xué)生平時(shí)的出勤情況和學(xué)習(xí)態(tài)度，最后進(jìn)行評分。對帶教教師的考核主要包括醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、專業(yè)水平、教學(xué)效果、教學(xué)態(tài)度與教學(xué)能力等方面。在學(xué)生中發(fā)放調(diào)查問卷表，要求學(xué)生如實(shí)填寫。匯總后，將考核意見反饋給本人，認(rèn)真對待學(xué)生提出的問題，不斷改進(jìn)，不斷提高，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)跫的持續(xù)改進(jìn)1。
7討論
臨床實(shí)習(xí)教學(xué)是醫(yī)學(xué)教育極為重要的一個(gè)階段。對臨床實(shí)習(xí)生而言，是他們從學(xué)習(xí)到工作角色轉(zhuǎn)換的非常重要的中間時(shí)期醫(yī)療模式從過去的直覺醫(yī)學(xué)到現(xiàn)在的循證醫(yī)學(xué)，發(fā)展到未來的精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，對檢驗(yàn)人員的要求越來越高。因此，在臨床實(shí)習(xí)中，實(shí)習(xí)學(xué)生既要傳授醫(yī)學(xué)知識、臨床操作技能，又要學(xué)習(xí)人文知識。臨床實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量的好壞對實(shí)習(xí)學(xué)生的未來將產(chǎn)生很大的影響，所以規(guī)范化的實(shí)習(xí)教學(xué)管理顯得非常重要。完善的教學(xué)管理制度、優(yōu)秀的帶教師資隊(duì)伍、合理的教學(xué)實(shí)習(xí)計(jì)劃、嚴(yán)格的教學(xué)實(shí)施、科學(xué)的考評制度是保證實(shí)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。檢驗(yàn)科作為醫(yī)院的極其重要的公共技術(shù)平臺，應(yīng)該在臨床實(shí)習(xí)帶教工作中不斷探索、改革，規(guī)范實(shí)習(xí)管理體系，提高臨床實(shí)習(xí)檢驗(yàn)科與實(shí)驗(yàn)室管理?教學(xué)水平，培養(yǎng)出具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、良好的職業(yè)道德、精湛的專業(yè)技能的優(yōu)秀檢驗(yàn)人才。
為加強(qiáng)我市二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部、公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局《二手車流通管理辦法》（*年2號令，以下簡稱《辦法》）、《二手車交易規(guī)范》（商務(wù)部公告*年第22號）和省商務(wù)廳、公安廳、工商局、國稅局《安徽省貫徹<二手車流通管理辦法>實(shí)施意見》（皖商建字〔*〕37號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，健全制度
（一）高度重視二手車流通管理。二手車流通是我國市場流通體系的重要組成部分,是汽車流通市場監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)二手車流通管理工作，對于引導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，維護(hù)公共安全和公眾利益，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要意義。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，從維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識二手車市場監(jiān)管的重要性和必要性，在搞活二手車流通的同時(shí)，加強(qiáng)對宏觀布局、交易行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)我市二手車市場健康有序發(fā)展。
（二）建立二手車流通管理聯(lián)席會議制度。由市政府分管副市長召集，市商務(wù)、工商、物價(jià)、國稅、公安等部門及二手車行業(yè)協(xié)會共同建立聯(lián)席會議制度，針對二手車流通過程中出現(xiàn)的問題，定期或不定期召開專題會議，共同研究解決。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
（一）設(shè)立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪，必須符合*市城市發(fā)展總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（*－2020）》，結(jié)合我市汽車保有量和二手車交易規(guī)模的發(fā)展速度，“十一五”期間不再新批二手車交易市場。今后，新增二手車交易市場，須經(jīng)二手車流通聯(lián)席會議研究決定。
（二）設(shè)立二手車交易市場除符合《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定外，還必須設(shè)立車輛展示交易區(qū)、交易大廳、客戶休息區(qū)、洽談經(jīng)營用房等，場地面積不低于6000平方米。
1.交易大廳不低于100平方米，車輛展示區(qū)不低于5000平方米，經(jīng)營用房不少于20間；
2.場地應(yīng)符合規(guī)劃、消防、環(huán)保等有關(guān)方面的要求；
3.具備能夠?yàn)榭蛻籼峁┺k理二手車鑒定評估、拍賣、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)和售后服務(wù)，提供交易信息、受理并處理客戶投訴等服務(wù)功能；
4.有嚴(yán)格的市場管理和內(nèi)部管理制度。
（三）對已設(shè)立的不符合*城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和本條第（二）項(xiàng)規(guī)定條件的二手車交易市場，要限期整改；經(jīng)整改仍然達(dá)不到要求，依法取消其二手車交易市場資格，變更為二手車經(jīng)銷公司。
三、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管
二手車流通涉及面廣，各相關(guān)部門要根據(jù)職能，明確分工，各司其職，相互協(xié)作，共同做好二手車流通管理工作。
（一）商務(wù)部門依據(jù)汽車保存量和二手車交易規(guī)模做好二手車流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織二手車市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體的備案管理和信息匯總上報(bào)工作。
（二）工商部門負(fù)責(zé)二手車交易市場、二手車經(jīng)紀(jì)和二手車經(jīng)銷企業(yè)的登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為買賣雙方提供交易合同文本并實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）公安部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（四）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)和拍賣企業(yè)的稅收征管工作。依據(jù)工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及備案證明，核發(fā)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，對手續(xù)不齊全的，不予核發(fā)。
（五）物價(jià)部門要嚴(yán)格二手車價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核關(guān)，負(fù)責(zé)制定交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評估收費(fèi)行為的監(jiān)管。
（六）市二手車流通協(xié)會是二手車流通行業(yè)的自律組織，負(fù)責(zé)制定行業(yè)自律公約和交易規(guī)范，承擔(dān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立行業(yè)誠信體系，為政府有關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展的意見建議和決策依據(jù)，引導(dǎo)二手車行業(yè)健康有序發(fā)展。
四、明確主體，規(guī)范經(jīng)營
（一）規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。經(jīng)銷企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營車輛的出廠日期、使用年限、行駛里程、技術(shù)狀況、銷售價(jià)格等真實(shí)情況，保證車輛來源的合法性和車輛性能質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，并向買方承諾相應(yīng)的質(zhì)量保證和售后服務(wù)。二手車經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)銷二手車時(shí)，應(yīng)在購銷合同中明確質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾的內(nèi)容；經(jīng)紀(jì)公司接受買、賣方委托時(shí)要簽訂合同；為防止國家稅源流失和真實(shí)反映交易車輛的經(jīng)濟(jì)性、安全性、環(huán)保性等信息情況，需交易的車輛應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行評估。二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著客觀、真實(shí)、公正、公開的原則，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)開展鑒定評估活動，出具規(guī)范的鑒定評估報(bào)告；買賣雙方直接交易的車輛必須在二手車交易市場內(nèi)進(jìn)行；二手車交易市場，不得經(jīng)銷、買賣、拍賣、經(jīng)紀(jì)本行政轄區(qū)以外公安交通管理部門注冊登記的機(jī)動車。
（二）規(guī)范二手車交易經(jīng)紀(jì)人的行為。二手車經(jīng)紀(jì)人不得以個(gè)人名義從事二手車經(jīng)紀(jì)活動，二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得以任何方式從事二手車的收購、銷售活動。
關(guān)鍵詞：上市公司 關(guān)聯(lián)交易 獨(dú)立董事制度 事前定價(jià)協(xié)議
我國財(cái)政部頒布的第一個(gè)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則就是《關(guān)聯(lián)方交易及其交易的披露》，于1997年1月1日起首先在上市公司中執(zhí)行，迄今為止該準(zhǔn)則已經(jīng)執(zhí)行了五年，但上市公司利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行粉飾會計(jì)報(bào)表的事件卻時(shí)有發(fā)生，使我們不得不重新審視上市公司的關(guān)聯(lián)交易，并尋求有效的措施來加強(qiáng)規(guī)范。
我國上市公司關(guān)聯(lián)交易的問題
關(guān)聯(lián)交易就其本身性質(zhì)來說是一種合法的商業(yè)交易行為，大部分的關(guān)聯(lián)交易具備一般經(jīng)濟(jì)交易的特征。然而，由于我國上市公司關(guān)聯(lián)交易存在的特殊性，使我國上市公司關(guān)聯(lián)交易中產(chǎn)生許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
利用關(guān)聯(lián)交易使之符合上市要求
由于上市公司的額度是稀缺的“殼資源”，所以想上市的公司都力圖達(dá)到上市的條件，其中三年連續(xù)盈利是很大的障礙，所以一些上市公司在主營業(yè)務(wù)虧損的情況下，大量地使用關(guān)聯(lián)交易使之符合上市的條件。由于我國上市條件規(guī)定的先天缺陷，并未對關(guān)聯(lián)交易作任何限制性要求，因而使得滿足上市標(biāo)準(zhǔn)的公司都得以上市。這就給上市公司心理上提供了依托，認(rèn)為既然上市可以用關(guān)聯(lián)交易來完成，上市后利用關(guān)聯(lián)交易粉飾業(yè)績也是正當(dāng)?shù)摹?/p>
上市后關(guān)聯(lián)交易收益占主要部分，扭曲盈利能力，傳遞虛假信息
許多上市公司的報(bào)表盈利很好，但是如果進(jìn)一步分析就會發(fā)現(xiàn)，在盈利中大部分是非正常收益，這些非正常收益中就包含著大量的關(guān)聯(lián)交易收益。有的企業(yè)關(guān)聯(lián)交易收益占到90%以上。例如，廣鋼股份2000年主營業(yè)務(wù)收入為1,202,151千元，其中關(guān)聯(lián)交易為1,168,152千元，關(guān)聯(lián)交易比例高達(dá)97.2%。
利用關(guān)聯(lián)交易被免于ST或達(dá)到配股
利用關(guān)聯(lián)交易免于ST處理
上市公司在兩種情況下被認(rèn)為是財(cái)務(wù)狀況異常（ST，special treatment），其一是最近兩個(gè)會計(jì)年度的審計(jì)結(jié)果顯示的凈利潤均為負(fù)值。其二是最近一個(gè)會計(jì)年度的審計(jì)結(jié)果顯示其權(quán)益低于注冊資本（每股凈資產(chǎn)低于股票面值）。如果上市公司在三年內(nèi)不能扭虧，就要被退市。所以許多ST公司利用關(guān)聯(lián)交易在兩年虧損之后，第三年神奇地扭虧為盈。不僅如此，處在ST邊緣的上市公司也同樣使用關(guān)聯(lián)交易使自己免于被ST。
利用關(guān)聯(lián)交易達(dá)到配股標(biāo)準(zhǔn)
配股是上市公司充分利用“殼”資源，借助資本市場擴(kuò)大股本進(jìn)行再籌資，實(shí)行低成本擴(kuò)張的一項(xiàng)重要行為，其意義不亞于第一次發(fā)行股票和上市。根據(jù)中國證監(jiān)會的《關(guān)于上市公司配股工作的通知》的第5條規(guī)定了上市公司進(jìn)行配股需要具備一定的條件。為了達(dá)到配股的要求，許多上市公司都采用各種方法提高凈資產(chǎn)收益率，其中關(guān)聯(lián)交易是一個(gè)很重要的途徑。
加強(qiáng)上市公司關(guān)聯(lián)交易管理
從源頭上規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生
堵住關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生的源頭，是從根本上解決關(guān)聯(lián)交易中存在問題的重要手段。因此，必須規(guī)范上市公司的關(guān)聯(lián)交易。對于集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模相對較小，凈資產(chǎn)在十幾億元以下，改制時(shí)，完整生產(chǎn)線必須全部進(jìn)入擬上市公司，從而最大限度減少上市公司與集團(tuán)公司之間原料、動力等的相互供應(yīng)。對于集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模龐大，凈資產(chǎn)高達(dá)幾十億元的特大型企業(yè)，改制時(shí)，應(yīng)確保上市公司的供應(yīng)或者銷售中的一個(gè)方面具有獨(dú)立面向市場的能力，堅(jiān)決禁止拿出長流程生產(chǎn)線的中間一段進(jìn)行改制，兩頭面向集團(tuán)公司的不正常情形。如果達(dá)不到這些條件的要求，應(yīng)當(dāng)不予上市。
加強(qiáng)法律建設(shè)來規(guī)范關(guān)聯(lián)交易
應(yīng)加強(qiáng)法律對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，規(guī)定上市公司必須完整地披露關(guān)聯(lián)交易，否則就要給予相應(yīng)的處罰。這樣做的目的就是要加大上市公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易而不完全披露的成本。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果上市公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易所帶來的收益小于因進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易而未完全披露付出的成本，那么這些公司就愿意完全披露關(guān)聯(lián)交易。許多上市公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易在報(bào)表上披露得很模糊，甚至不披露，就是因?yàn)閷﹃P(guān)聯(lián)交易不進(jìn)行完全披露幾乎不受到任何處罰，或者只是受到很小的處罰，遠(yuǎn)小于進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易所帶來的收益。所以對披露不完全的上市公司給予嚴(yán)重處罰，使之披露規(guī)范化。
健全公司治理結(jié)構(gòu)
公司治理結(jié)構(gòu)的完善，對于上市公司規(guī)范運(yùn)作、提高會計(jì)信息質(zhì)量，具有重要的作用。在當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)中，我們要加強(qiáng)“獨(dú)立董事”制度。對于關(guān)聯(lián)交易，要求獨(dú)立董事要來自中小股東，并且有著很大的否決權(quán)。
加強(qiáng)定價(jià)監(jiān)督實(shí)行事前定價(jià)協(xié)議
關(guān)聯(lián)交易要達(dá)到粉飾經(jīng)營業(yè)績的目的，最終要通過扭曲的定價(jià)政策來實(shí)現(xiàn)。但是《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》并未對定價(jià)政策作出明確的規(guī)定，仍然給上市公司留下了操縱利潤的空間。所以，應(yīng)該考慮修改當(dāng)前實(shí)行的《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》的會計(jì)準(zhǔn)則，修改的時(shí)候可以參照《國際會計(jì)準(zhǔn)則第24號》以及使用“事前定價(jià)協(xié)議”。
《國際會計(jì)準(zhǔn)則第24號――對關(guān)聯(lián)者的揭示》第13、14、15條給出了三種定價(jià)方法：不受控制的可比價(jià)格法；再售價(jià)格法；成本加成法。另外，我們也可以實(shí)行“事前定價(jià)協(xié)議”。所謂“事前定價(jià)協(xié)議”是指稅務(wù)部門與納稅人對關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格確定事前予以協(xié)議，由納稅義務(wù)人提供有關(guān)資料設(shè)定一個(gè)確定的價(jià)格為稅務(wù)部門所能接受。這就解決了關(guān)聯(lián)交易價(jià)格失控的弊端，使“事后披露”變?yōu)椤笆虑翱刂啤?，加?qiáng)了對關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)督。
《交通事故處理規(guī)范》第一條規(guī)定“為規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）和《交通事故處理程序規(guī)定》，制定本規(guī)范”。本條中提出，制定規(guī)范的目的是“為規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。在《交通事故處理程序規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施的條件下，公安部進(jìn)一步制定《規(guī)范》，就是為了規(guī)范交通事故處理民警和公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦案，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
《交通事故處理規(guī)范》第八十六條規(guī)定“當(dāng)事人及其人收到交通事故認(rèn)定書后，要求查閱交通事故證據(jù)材料的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供”。
筆者認(rèn)為，該條規(guī)定是公安部賦予當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦案監(jiān)督的重要途徑。但是，很明顯，本條缺乏操作性。
2004 年5月1日實(shí)施的《交通事故處理程序規(guī)定》中，第七十三條規(guī)定“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當(dāng)事人及其人收到交通事故認(rèn)定書后，可以查閱、復(fù)制、摘錄公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人復(fù)制的材料應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章”?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》實(shí)施后，先后有多人向筆者請教事故責(zé)任認(rèn)定的有關(guān)問題，但是，當(dāng)事人僅僅只能提供《交通事故認(rèn)定書》，當(dāng)筆者要求當(dāng)事人按照《交通事故處理程序規(guī)定》第七十三條的規(guī)定依法復(fù)制證據(jù)時(shí)，都碰到了無法復(fù)制到位的難題。辦安單位提出的問題有：1、當(dāng)事人、證人要求保密。2、（辦案單位）領(lǐng)導(dǎo)不同意。3、沒有原因，就是不給復(fù)制。
由于辦案單位拒絕復(fù)制證據(jù)，當(dāng)事人又無法證明在自己已經(jīng)提出《復(fù)制證據(jù)申請》后辦案單位拒絕復(fù)制證據(jù)的證據(jù)，所以，本可以通過行政訴訟辦案單位行政不作為，以達(dá)到復(fù)制證據(jù)的目的，就變的難度巨大，幾乎無法操作。由于沒有相當(dāng)?shù)淖C據(jù)，所以，就無從對辦案單位制作的《交通事故認(rèn)定書》提出客觀的評價(jià)。無從談切實(shí)有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，公安部“以公開辦案促進(jìn)公正辦案”的良好愿望就無法實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 排污權(quán) 排污權(quán)交易市場 規(guī)范運(yùn)作
1 排污權(quán)交易的含義與特點(diǎn)
排污權(quán)交易是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯1968年在《污染、財(cái)富和價(jià)格》中提出的，并首先在美國的《清潔空氣法》及其修正案中得到應(yīng)用。從20世紀(jì)70年代開始，排污權(quán)交易被美國聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)用于大氣和水污染的治理。而后，德國、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家也陸續(xù)開展了排污權(quán)交易。
我國于2000年全面修改了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了在達(dá)到濃度排放標(biāo)準(zhǔn)但仍不能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。該《細(xì)則》將總量控制制度與排污許可制度結(jié)合在一起，以總量控制作為排污許可制度的基礎(chǔ)和實(shí)施要求，又以排污許可證作為總量控制制度實(shí)施的法律形式和手段。2000年修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)、可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，在控制區(qū)內(nèi)實(shí)施主要大氣污染物排放許可證。在基本確定了排污許可制度的基礎(chǔ)上，我國于20世紀(jì)80年代中期，開始在一些重點(diǎn)城市進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
排污權(quán)交易主要是指在滿足環(huán)境質(zhì)量的前提下，確定合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)，并允許該權(quán)利在市場運(yùn)作下交易，以此來控制污染物減排。
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾，始終處于對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是以破壞環(huán)境為代價(jià)，治理環(huán)境污染也勢必影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而排污權(quán)交易制度是一種效率型環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，它解決了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分叉的矛盾，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
2 建立并規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場
排污權(quán)交易的首要問題就是要建立一個(gè)合理的排污權(quán)交易市場，進(jìn)而進(jìn)行市場的運(yùn)作。建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心，法律應(yīng)該確認(rèn)該制度的合理性和合法性，允許排污權(quán)像商品那樣被買入或賣出，排污權(quán)的價(jià)格由市場決定，企業(yè)能進(jìn)入市場自由交易排污權(quán)。排污權(quán)交易市場應(yīng)由專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，保證公開、公平、公正的市場交易規(guī)則。排污權(quán)交易應(yīng)在環(huán)保管理部門登記，以便于環(huán)保部門對排污企業(yè)的監(jiān)督管理。這就需要能夠明晰的界定好排污權(quán)，并按照一定方式，例如拍賣、配給等方式讓其進(jìn)入市場，允許交易。采取這種方式控制排污量，就不需要政府部門掌握充分的企業(yè)邊際排污控制成本、社會邊際成本等大量的信息，只需要根據(jù)總量的原則核定一定時(shí)期內(nèi)社會所能承受的總的污染排放量，這就大大降低了政府在控制排污量方面所付出的交易成本。通過市場化運(yùn)作，可清楚地了解哪些企業(yè)的邊際排污控制成本較高，哪些企業(yè)的邊際排污控制成本較低，可以引導(dǎo)國家將科研資金著重投入于邊際排污控制成本高的企業(yè)的排污控制創(chuàng)新研究。
進(jìn)行排污權(quán)交易后，政府管理機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)放或購買排污權(quán)來影響排污權(quán)價(jià)格。排污權(quán)需求的變動會影響排污權(quán)的市場價(jià)格。假設(shè)新的排污者進(jìn)入該地區(qū)，這將使排污權(quán)總需求增加。如果政府管理機(jī)構(gòu)希望保持原有的總排污量，排污權(quán)價(jià)格上升。新進(jìn)入者或購買排污權(quán)，或添置污染處理設(shè)備控制污染，成本最小化仍然得以實(shí)現(xiàn)。如果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為由于新企業(yè)進(jìn)入，排污權(quán)需求增加，需要增加允許的排污量，便可以發(fā)放更多的排污權(quán)，則排污權(quán)價(jià)格下降。相反，如果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要嚴(yán)格排污量的控制，就可以自行進(jìn)入市場，買進(jìn)若干排污權(quán)，使價(jià)格上升。這樣，政府可以通過市場操作來控制排污權(quán)供給量的價(jià)格。排污權(quán)交易的市場化運(yùn)作，既能保證環(huán)境質(zhì)量水平，又能使新、改、擴(kuò)建企業(yè)有可能通過購買排污權(quán)得到發(fā)展，有助于形成污染水平較低而生產(chǎn)水平較高的合理工業(yè)布局。顯然，這對于優(yōu)化資源配置是有利的。
3 完善排污權(quán)交易機(jī)制
排污權(quán)交易是環(huán)境保護(hù)立法宗旨的體現(xiàn)，是改善環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要，也是資源優(yōu)化配置的需要。實(shí)施我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮發(fā)展的速度，還要考慮發(fā)展的質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，而污染物的排放量要得到控制或減少的目標(biāo)，就必須實(shí)施并完善排污權(quán)交易制度。
排污權(quán)交易的前提條件就是排污權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)是合法的，應(yīng)將排污權(quán)與其它生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，在初始分配上應(yīng)考察周全并嚴(yán)格把關(guān)。
按照“污染者付費(fèi)”的原則，排污權(quán)應(yīng)該通過拍賣等手段，有償分配給排污者。但較高的獲取成本會使排污權(quán)持有者有惜售心理，從而影響交易市場的正常運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)中往往采取根據(jù)一定的條件無償分配的方式發(fā)放排污許可證。這樣一來，會產(chǎn)生兩個(gè)問題，一是環(huán)境作為一種資源，其權(quán)屬應(yīng)該是某一地區(qū)或某一區(qū)域的公眾。本地區(qū)的企業(yè)向環(huán)境排污，實(shí)質(zhì)上是對本地區(qū)的公眾權(quán)益的潛在侵犯，違背了“污染者付費(fèi)”的原則；二是新老污染源可能由于獲取排污權(quán)方式的不同而處于不平等的競爭地位。因此，合理分配排污權(quán)，既能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，又不會由于獲取成本過高而影響交易市場的形成。這是實(shí)行排污權(quán)交易的重要條件。
“排污權(quán)交易”與“商品交易”不同，“商品交易”原動力是商品的利潤，“排污權(quán)交易”的原動力來自環(huán)保法律法規(guī)，來自環(huán)保部門的監(jiān)督力度，而不是“排污權(quán)”本身。污染者之所以要購買排污權(quán)，是因?yàn)闆]有排污許可證就不能排污。如果政府無法確定目前排污許可證的分布狀況，或者雖然能確定，但無法制止無證排污（大多情況下是限于人力物力，或污染者有法不依）在這種情況下，排污權(quán)交易就開展不起來。因此，政府對污染者排污要實(shí)施規(guī)范化管理。政府部門的規(guī)范化管理，體現(xiàn)在維持和管理排污市場競爭交易秩序的能力上。通過買賣排污許可證來保護(hù)環(huán)境，將使政府部門的有關(guān)人員擁有很大的權(quán)力。因此，要對這些工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保交易市場的正常、有序運(yùn)作。
4 結(jié)論
排污權(quán)是稀缺資源，排污權(quán)交易是一種激勵機(jī)制。借助排污權(quán)制度，政府不需要知道有關(guān)的產(chǎn)出需求，生產(chǎn)成本和污染消除成本等市場數(shù)據(jù)，只需要根據(jù)環(huán)境容量，確定污染排放允許總額，采取適當(dāng)?shù)姆椒ǚ峙浠蚺馁u最初的排污權(quán)。排污權(quán)可以在市場上自由流通，價(jià)格隨市場交易自行變化，它可以簡化政府管理，充分運(yùn)用市場的配置功能，達(dá)到既能控制總體污染水平，又能保證市場調(diào)節(jié)下資源最優(yōu)配置效果。
排污權(quán)交易制度不僅有助于宏觀控制政策的實(shí)現(xiàn)，也是對宏觀政策的補(bǔ)充；同時(shí)，排污權(quán)交易發(fā)生于排污關(guān)系主體之間，因此它也是微觀的，使排污權(quán)市場的運(yùn)行過程和運(yùn)行結(jié)果更依賴于各個(gè)主體的行為。這種市場主體的自覺行為與宏觀調(diào)控相一致時(shí)，排污權(quán)交易的市場將被激活，對于我國環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的加強(qiáng)，排污權(quán)交易將顯示出其環(huán)境保護(hù)特有的作用。
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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的*精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
圍繞“立足服務(wù)、規(guī)范管理”主題，突出“管理、規(guī)范、服務(wù)”主線，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，明確提升公共服務(wù)能力和管理水平，顯著提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使管理制度更加完備、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，使航務(wù)管理做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型航務(wù)管理部門打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證規(guī)范年活動統(tǒng)一、有序開展，成立*市交通局水運(yùn)管理規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
*
規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動日常工作和各單位情況收集、匯總、上報(bào)省局活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室，辦公室設(shè)在市海事局，辦公室主任由張建林（兼），副主任姚勇（兼），成員由市海事局有關(guān)人員組成。聯(lián)系人：丁波，聯(lián)系電話：*。
各縣（市）、區(qū)交通局，局屬各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定活動方案，具體組織本單位活動開展。
四、活動內(nèi)容
（一）排查水域及船只情況
20*年11月至20*年12月，對全市水域及船舶、水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行排查，建立健全水庫、河流、景區(qū)水域、園林水域、渡口、碼頭及各種船只和水運(yùn)企業(yè)檔案資料。于20*年12月31日前，將*市水上安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）報(bào)局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、20*年11月至2009年12月，完成滎陽市虎牢關(guān)黃河渡口、孤柏嘴黃河渡口、鴻溝黃河渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2、20*年11月至2009年12月，完成虎牢關(guān)黃河渡口、孤柏嘴黃河渡口、鴻溝黃河渡口3艘渡船建造及渡工培訓(xùn)發(fā)證工作。改善當(dāng)?shù)厮愤\(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。
3、2009年元月至2009年5月，督促縣鄉(xiāng)政府、水上運(yùn)輸企業(yè)在庫區(qū)、碼頭設(shè)立安全警示牌，標(biāo)明船只數(shù)、負(fù)責(zé)人、船只號、海事監(jiān)督電話及安全常識等。
4、20*年11月至2009年12月，完成黃河名勝風(fēng)景區(qū)、花園口景區(qū)和鄭東新區(qū)水上安全監(jiān)督管理站房及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
（三）完善便民措施
20*年11月至2009年6月，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立市地方海事局網(wǎng)站，向社會公布崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等，公開行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果。
（四）加大培訓(xùn)教育
1、20*年11月至2009年12月，各級海事執(zhí)法人員完成省海事局行政執(zhí)法培訓(xùn)任務(wù)，取得部海事局的海事行政執(zhí)法證。
2、2009年元月至2009年12月，對全市所有船員及水運(yùn)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（五）健全規(guī)章制度
1、20*年11月至2009年3月，規(guī)范水路運(yùn)輸許可、進(jìn)出港簽證、船舶登記、船員適任等行政審批及水運(yùn)規(guī)費(fèi)的征收、上繳，行政執(zhí)法人員資格等制度。
2、20*年11月至2009年元月，進(jìn)一步完善船舶檢驗(yàn)發(fā)證、船員培訓(xùn)發(fā)證程序。
（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管
1、20*年11月至2009年6月，按照屬地管理原則和水上安全“四級”責(zé)任制的要求，督促當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步建立健全水上安全責(zé)任制，并以書面形式予以明確。
2、20*年11月至2010年6月，加大水上安全監(jiān)管力度。在重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段對重點(diǎn)船只及重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制。對不符合安全要求，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的船只、從業(yè)人員，堅(jiān)決不允許從事水上運(yùn)輸和經(jīng)營活動。
五、活動安排
水運(yùn)管理規(guī)范年活動自20*年11月開始，到2010年8月底結(jié)束。整個(gè)活動分四個(gè)階段進(jìn)行。
宣傳動員階段：20*年11月1日至11月10日。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介對管理規(guī)范年活動進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認(rèn)識，明確要求，使廣大干部職工深入了解活動的目的、目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容，為活動取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。
具體實(shí)施階段：20*年11月11日至2010年6月30日。各單位要結(jié)合實(shí)際，按照活動內(nèi)容，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到周密安排，有重點(diǎn)、分步驟地有序推進(jìn)規(guī)范年活動。
總結(jié)驗(yàn)收階段：2010年7月。各縣（市）、區(qū)交通局，局屬各有關(guān)單位進(jìn)行活動情況自查和總結(jié)。
建立長效機(jī)制階段：2010年8月。在活動的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范水運(yùn)管理的長效機(jī)制。
六、活動要求
（一）高度重視。各縣（市）、區(qū)交通局，局屬各有關(guān)單位要高度重視，把規(guī)范管理、提升服務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，認(rèn)真開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動，積極探索建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。
