時(shí)間：2023-03-15 14:58:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中存在的主要問題
（一）總體上呈現(xiàn)上級(jí)要求高且越來越具體而基層落實(shí)情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時(shí)期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅(jiān)持下去，特別是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評(píng)議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯(cuò)誤片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級(jí)檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點(diǎn)小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評(píng)議過程流于形式，向外界發(fā)個(gè)問卷就算評(píng)議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。
（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項(xiàng)審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對(duì)一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時(shí)，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時(shí)，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)?。三是《征管法》?shí)施貫徹力度還不到位，對(duì)拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對(duì)新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。
（三）現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時(shí)，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時(shí)，對(duì)此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動(dòng)和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報(bào)率必須達(dá)到95%以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報(bào)，其他的申報(bào)需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請(qǐng)，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會(huì)化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個(gè)部門延伸，而對(duì)此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。
二、基層推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)想法
針對(duì)幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實(shí)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、高效，推動(dòng)稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)”意識(shí)：
（一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會(huì)規(guī)范，同時(shí)更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實(shí)，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會(huì)的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長期以來都是以絕對(duì)權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴(yán)格的程序等制約機(jī)制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)法部門，首要的任務(wù)就是依法治稅，按章辦事，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持而且時(shí)刻不能動(dòng)搖。
合我單位執(zhí)法檢查反映出的問題看，一些稅務(wù)干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項(xiàng)上還有隨意性，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)相關(guān)稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)研究的不夠，導(dǎo)致理解上出現(xiàn)偏差。憑個(gè)人的理解去執(zhí)法，憑自己的主觀意愿去管理，必然會(huì)造成行政執(zhí)法的隨意性。如對(duì)征管質(zhì)量指標(biāo)“稅款入庫率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標(biāo)理解上由于存有偏差，落實(shí)到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問題。即平時(shí)在稅款入庫的管理上，對(duì)納稅人發(fā)生逾期入庫稅款行為雖然實(shí)施了催繳限改，但只是對(duì)經(jīng)電話或?qū)嵉卮呃U后逾期仍未改正的才送達(dá)了“限期繳納稅款通知書”。看起來工作都做了，似乎管理也到位了，征管質(zhì)量指標(biāo)也符合了要求，但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令納稅人限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。問題的關(guān)鍵在于責(zé)令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達(dá)的“限期繳納稅款通知書”等法律文書，如果僅僅實(shí)施了電話或?qū)嵉卮呃U，而沒有合法的法律文書為依據(jù)，最終就可能導(dǎo)致對(duì)逾期仍未繳納的納稅人無法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，損害國家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范，更對(duì)我們能否依法治稅，是否瀆職侵權(quán)敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過多，使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務(wù)部門在對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶辦理停（歇）業(yè)申請(qǐng)審批工作時(shí)，過多的考慮了一些不可比的客觀因素，違規(guī)辦理批準(zhǔn)停（歇）業(yè)戶問題仍時(shí)有發(fā)生，即當(dāng)月受理并批準(zhǔn)當(dāng)月停（歇）業(yè)的情況。主要強(qiáng)調(diào)由于個(gè)體納稅人的素質(zhì)不高避免激化征納矛盾，還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過份地強(qiáng)調(diào)了文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等客觀因素，工作方法簡單化，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，在執(zhí)行政策上打了折扣，影響了執(zhí)法的剛性。
（二）以程序和規(guī)范為支撐，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。
近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際先進(jìn)管理理念改進(jìn)和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入ISO國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造理論。應(yīng)當(dāng)說借鑒先進(jìn)國際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展需要，推動(dòng)稅收管理工作思路是正確的。實(shí)踐也證明了這些舉措在促進(jìn)依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持依法治稅、推行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，指望運(yùn)用某種辦法一蹴而就，或者采取一個(gè)什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的。我單位貫標(biāo)一年多，有的干部思想上依然存在貫標(biāo)就是一勞永逸、貫標(biāo)就是萬事大吉的錯(cuò)誤的、片面的認(rèn)識(shí)。從執(zhí)法檢查的情況看，基層的管理以及干部的素質(zhì)與嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距，表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實(shí)，抓落實(shí)還不完全到位，監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式，干部隊(duì)伍的整體執(zhí)法意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進(jìn)一步提高。加之近年來，征管業(yè)務(wù)流程的不斷更迭和完善，給貫徹ISO提出了更高的要求，必須做到與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際工作中，雖然我局ISO質(zhì)量管理體系對(duì)各部門、各崗位的工作職責(zé)和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定，但一些干部對(duì)這一管理體系中具體文件和制度的學(xué)習(xí)掌握往往淺嘗則止，有的僅憑自己的理解和意愿想問題、辦事情，不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責(zé)和程序的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。同時(shí)也必須承認(rèn)我們?cè)诮M織干部貫標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法，強(qiáng)調(diào)自學(xué)的多，針對(duì)問題開展討論、組織交流的少，弱化了對(duì)貫標(biāo)工作的檢查考核與切實(shí)到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫催繳限改率”指標(biāo)執(zhí)行上的偏差就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)：ISO作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)稅款的催報(bào)、催繳問題作了明確規(guī)定，不僅僅對(duì)催報(bào)催繳工作流程有詳細(xì)的表述，而且對(duì)工作紀(jì)律、工作時(shí)效、以及涉及的相關(guān)法律文書都做了明確規(guī)定，但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事，平時(shí)心存僥幸，在執(zhí)法檢查中問題反映出來后，個(gè)別干部又片面強(qiáng)調(diào)客觀和個(gè)人理解，推卸責(zé)任。因此，貫標(biāo)意識(shí)的教育要常抓不懈，“貫標(biāo)只有開始沒有結(jié)束”的思想要牢固樹立。同時(shí)要運(yùn)用體系自身內(nèi)審、外審等多種形式加大責(zé)任追究和考核力度，整合和量化考核項(xiàng)目，研究考核手段的科學(xué)性和適時(shí)性，減少人為因素，真正把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的過錯(cuò)追究與崗位責(zé)任制考核融為一體。
（三）以樹立全局觀念為切入點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)。
協(xié)調(diào)配合的好壞直接關(guān)系到工作的質(zhì)量與效率，也能體現(xiàn)出一個(gè)單位、一個(gè)部門管理水平的高低，特別是在行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。目前，南京市國稅系統(tǒng)實(shí)行集中征收、一級(jí)稽查、分區(qū)域管理的征管模式，區(qū)域分局著重考慮的是對(duì)稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的，信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作，否則，就某一個(gè)系列單一行為往往難以達(dá)到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，全局一盤棋的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間，以及與兄弟單位之間的協(xié)調(diào)配合溝通的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了全局稅收管理工作的質(zhì)量和效率。每年開展的內(nèi)部執(zhí)法自查工作，有的部門態(tài)度上不積極、在行動(dòng)上不配合，認(rèn)為與已無關(guān)，把主要精力沉浸在相互扯皮，對(duì)存在的問題由于害怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉，以至于對(duì)有些問題的糾正和補(bǔ)救貽誤了時(shí)機(jī)。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)配合的意識(shí)。
一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識(shí)
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢(shì)發(fā)展的前面及時(shí)地補(bǔ)充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補(bǔ)空缺，補(bǔ)了又出，出了又補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎(jiǎng)懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個(gè)制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機(jī)制，內(nèi)容囊括了稅收?qǐng)?zhí)法、日管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收?qǐng)?zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)每個(gè)科室對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對(duì)崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個(gè)崗位的職責(zé)，對(duì)工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個(gè)，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。
為更好地落實(shí)責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個(gè)稅收管理工作流程圖，突出加強(qiáng)部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點(diǎn)之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實(shí)。每項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的狀態(tài)。
制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動(dòng)強(qiáng)度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。
權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識(shí)大大增強(qiáng)。
二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動(dòng)
今年元月借稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點(diǎn)的契機(jī)，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項(xiàng)目，增加了一些兩大塊都缺省的項(xiàng)目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收?qǐng)?zhí)法依托稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收?qǐng)?zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收?qǐng)?zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動(dòng)，做到了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。
稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對(duì)執(zhí)法過程的
分析驗(yàn)證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運(yùn)行為主線，對(duì)應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控發(fā)生的過錯(cuò)信息，提示過錯(cuò)預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)。自系統(tǒng)8月正式運(yùn)行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個(gè)率共有16個(gè)率有過錯(cuò)，過錯(cuò)33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個(gè)率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個(gè)人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個(gè)干部職工分配一個(gè)登錄名，隨時(shí)可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時(shí)登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。20__年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報(bào)呈批103份;資料傳遞單623份;請(qǐng)假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計(jì)訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時(shí)審批報(bào)告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。
兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯(cuò)信息進(jìn)行實(shí)體調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)由本過錯(cuò)事項(xiàng)引發(fā)的其他過錯(cuò)事項(xiàng)都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，過錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行過錯(cuò)糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實(shí)的情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋給考核辦，過錯(cuò)責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評(píng)價(jià)及相關(guān)責(zé)任人員的落實(shí)都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時(shí)間內(nèi)審議報(bào)告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)審議，科室沒有及時(shí)辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對(duì)任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時(shí)查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯(cuò)，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對(duì)于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)不實(shí)的，考核辦都從重追究。
三、實(shí)行兩級(jí)考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式
最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時(shí)，實(shí)行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯(cuò)確實(shí)屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因?yàn)椴环幜P而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因?yàn)橛械目剖姨幜P較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團(tuán)和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護(hù)自己也包庇他人。
在今年借增設(shè)考核辦之機(jī)，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個(gè)理念貫串考核工作全過程，實(shí)行兩級(jí)考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個(gè)人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個(gè)人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助三個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報(bào)考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補(bǔ)貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個(gè)人，按月報(bào)發(fā)放清冊(cè)給考核辦，考核辦審查是否按實(shí)追究后再由財(cái)務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯(cuò)，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對(duì)379人次工作中的過錯(cuò)進(jìn)行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評(píng)教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報(bào)批評(píng)19人次，沒有哪一項(xiàng)追究引起爭議。
兩塊兩級(jí)，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個(gè)結(jié)合:
一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補(bǔ)這一缺陷，我局實(shí)行人機(jī)結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對(duì)各單位上報(bào)的考核情況，有選擇有重點(diǎn)的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的管理，那么對(duì)其他科室而言，是既當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)了“裁判員”，對(duì)綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對(duì)于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對(duì)工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。
二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動(dòng)產(chǎn)生操作人員的差錯(cuò)，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯(cuò)事項(xiàng)比較多，在過錯(cuò)責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對(duì)這項(xiàng)過錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)于過錯(cuò)事項(xiàng)實(shí)際不屬于本人過錯(cuò)就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時(shí)銷號(hào)造成逾期，而在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時(shí)傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯(cuò)責(zé)任人到管理單位。
三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法主要對(duì)象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對(duì)國稅人員的考核評(píng)議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實(shí)行對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會(huì)，在被測(cè)評(píng)對(duì)象一律回避的情況下對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測(cè)評(píng)座談，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)執(zhí)法的意見和建議，及時(shí)處理舉報(bào)、投訴和控告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對(duì)納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點(diǎn)意見，也煙消云散了。
規(guī)范執(zhí)法有力地推動(dòng)了國稅各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，20__年全年共完成各項(xiàng)稅收收入8217.2萬元，占年分任務(wù)的115.74，同比增收1685.8萬元；20__年共組織入庫各項(xiàng)稅收收入9519萬元，完成年計(jì)劃的113.48，同比增收1273萬元；20__年1—10月份累計(jì)入庫10820萬元，完成全年稅收任務(wù)10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。
關(guān)鍵詞:地方稅務(wù)局；稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；問題；有效措施
1前言
總體來說，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制主要指的是各地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理的基本特點(diǎn)與要求，合理界定稅收?qǐng)?zhí)法崗位以及稅收的工作流程，考核執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，另外，對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)行為的人還要追究其法律責(zé)任。也可以說，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是地方稅收管理制度的一個(gè)重要組成部分。然而，現(xiàn)如今，我國地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度過程中依然存在較多的問題。本文重點(diǎn)對(duì)地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中存在的諸多問題進(jìn)行了深入的探討與分析，同時(shí)又提出了一些提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的有效措施。
2當(dāng)前實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中存在的諸多問題
2.1稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不夠完善
最初，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制在設(shè)計(jì)上就有很大的缺陷，這些缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，責(zé)、權(quán)、利不能配套使用，在管理制度中缺乏所必須的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。第二，職能分工不明確，部門、機(jī)構(gòu)和職能都有缺失，推行執(zhí)法責(zé)任制并沒有完全被建立起來。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制相互脫節(jié)?？梢哉f，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自運(yùn)行以來，沒有建立起稅收?qǐng)?zhí)法行為約束機(jī)制的主要原因是在建立推行執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，并沒有在征管過程中的執(zhí)法體制上努力過。首先，缺少科學(xué)的崗責(zé)體系。崗位體系的缺少不能準(zhǔn)確的劃分崗位，從而也不能明確崗位的執(zhí)法責(zé)任；其次，缺少完善的考核體系。在實(shí)際生活中，人工考核不可能完全避免其主觀性，那么這樣一來，便會(huì)直接影響監(jiān)督的客觀性。
2.2稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)法流程不科學(xué)
現(xiàn)如今，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的流程比較復(fù)雜。其執(zhí)法流程主要指的是在每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)中，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的流轉(zhuǎn)過程。從我國各地區(qū)當(dāng)前的地稅局流程分析，設(shè)計(jì)中本身帶有為監(jiān)督而監(jiān)督的錯(cuò)誤思想，也就是說，其中一些本來可以通過一個(gè)環(huán)節(jié)就能處理好的工作，被人們肆意拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行處理，這樣一來，非常簡單的問題就變成了較復(fù)雜的問題了。
2.3缺乏激勵(lì)機(jī)制
執(zhí)法責(zé)任制度屬于稅務(wù)局內(nèi)部管理的一種制度，想要使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一發(fā)展，那么就必須將責(zé)任追究和激勵(lì)同等對(duì)待?，F(xiàn)如今，盡管稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制已經(jīng)建立了相應(yīng)的評(píng)議考核制度，但是，并沒有和建設(shè)文明單位考核、責(zé)任制管理考核等緊密結(jié)合在一起，缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣一來，便使得激勵(lì)機(jī)制缺少可靠的依據(jù)，同樣，責(zé)任人也不會(huì)感受的到努力帶來的回報(bào)。除此之外，因責(zé)任追究和激勵(lì)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致有些基層執(zhí)法人員的思想產(chǎn)生較大的波動(dòng)。
2.4外部環(huán)境影響稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施
外部環(huán)境對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施產(chǎn)生的影響主要來自兩個(gè)方面，即稅收任務(wù)和社會(huì)環(huán)境。其中稅收任務(wù)完成的情況對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施的影響是，盡管我國稅務(wù)局已經(jīng)開始推行實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，但是，并沒有從根本上改變以組織收入為主的做法。不管是政府部門還是稅務(wù)單位，其稅收任務(wù)將作為考核稅務(wù)執(zhí)法人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。從政府的角度來看，想要增加財(cái)政收入，就必須完成或者增加任務(wù)，然而，完全不存在不完成和減少稅收任務(wù)的情況。所以，在實(shí)際生活中，在稅收?qǐng)?zhí)法和完成任務(wù)存在一定的矛盾時(shí)，必須要進(jìn)一步完善稅收任務(wù)。另一方面，社會(huì)環(huán)境也能影響執(zhí)法責(zé)任制。制度在實(shí)施過程中，勢(shì)必會(huì)受多種因素的影響。在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的過程中，必然會(huì)受到納稅意識(shí)與經(jīng)濟(jì)情況的影響。在實(shí)際生活中，稅收?qǐng)?zhí)法行為主要圍繞的是納稅人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行的，一旦執(zhí)法行為得不到納稅人的支持與理解，那么很難使執(zhí)法行為繼續(xù)進(jìn)行下去。
3提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的有效措施
3.1進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)主要包含三方面的內(nèi)容，即執(zhí)法事項(xiàng)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。由于有些執(zhí)法事項(xiàng)不僅不明確，而且執(zhí)法流程也比較復(fù)雜，因此，稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要始終堅(jiān)持“必要”和“效率”的原則，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的整合、歸納，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。這樣一來，便使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任體系變得更清晰和明確。另外，還必須要理清工作關(guān)系。首先，要減少崗位數(shù)量，按照性質(zhì)分配各個(gè)崗位，將復(fù)雜的問題變得更加簡單化。只有這樣，才會(huì)使稅收?qǐng)?zhí)法制度高效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。
3.2落實(shí)責(zé)任追究制度
過錯(cuò)責(zé)任追究的形式有很多，而且，責(zé)任單位和責(zé)任人的追究形式是大有不同的，其中責(zé)任單位的追究形式主要有三種，即限期改正、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格。然而，對(duì)責(zé)任人的追究形式也主要有三種，即行政處理、行政處分以及刑事處罰。其中，行政處理按照過錯(cuò)的程度不同，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行教育、書面檢查、通報(bào)批評(píng)等追究刑事承擔(dān)責(zé)任。另外，在執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究過錯(cuò)中，必須要注意以下幾點(diǎn)：第一，責(zé)任追究必須根據(jù)法律法規(guī)為依據(jù)確定。對(duì)于那些有明確規(guī)定的，不能和其有所抵觸，對(duì)于法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定的，可以做出相應(yīng)的補(bǔ)充，但是，必須要以指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)。第二，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為依法行使職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)，因此，稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要制定一套完善的培訓(xùn)、考核等制度，這樣一來，才能大大提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)，那么才能保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的順利落實(shí)。
3.3落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的能級(jí)管理
能級(jí)管理的核心是能力管理，將全面發(fā)展作為既定的目標(biāo)，建立一套合理的評(píng)價(jià)體系，特別是要對(duì)每一個(gè)崗位的稅務(wù)人員的能力加以評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定的結(jié)果，最終決定人員的使用與待遇，合理分配人力資源，確保工作任務(wù)進(jìn)一步完成的制度。能級(jí)管理可以很好的解決崗位缺陷的問題。除此之外，也可以更好的解決缺乏責(zé)任制的問題。根據(jù)能級(jí)管理的要求，指出明確能力內(nèi)涵，并在這基礎(chǔ)上，結(jié)合組織與個(gè)人的共同需求，來確定能力范圍。在實(shí)際生活中，必須要提高高能級(jí)稅務(wù)人員工作崗位的難度，降低低能級(jí)稅務(wù)人員工作崗位難度。在能級(jí)管理過程中，根據(jù)稅務(wù)人員的能力作出的貢獻(xiàn)，給予一定的報(bào)酬。
4結(jié)束語
總體來說，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是地方稅收管理制度的一個(gè)重要組成部分。然而，現(xiàn)如今，我國地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度過程中依然存在較多的問題。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自運(yùn)行以來，沒有建立起稅收?qǐng)?zhí)法行為約束機(jī)制的主要原因是在建立推行執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，并沒有在征管過程中的執(zhí)法體制上努力過。首先，缺少科學(xué)的崗責(zé)體系。崗位體系的缺少不能準(zhǔn)確的劃分崗位，從而也不能明確崗位的執(zhí)法責(zé)任；其次，缺少完善的考核體系。然而，在實(shí)際生活中，人工考核不可能完全避免其主觀性，那么這樣一來，便會(huì)直接影響監(jiān)督的客觀性。稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要采取有效的措施來解決當(dāng)前存在的問題，保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制順利的發(fā)展下去。
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第二條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議以《全國國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本(試行)》和《全國地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》（以下簡稱“兩個(gè)范本”）為主要標(biāo)準(zhǔn)。
第三條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議采取內(nèi)部考核和外部評(píng)議相結(jié)合的辦法。
內(nèi)部考核是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所屬各單位及稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的考核。
外部評(píng)議是納稅人和社會(huì)各界對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見反饋。
第四條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議堅(jiān)持實(shí)事求是、公開、公正、公平的原則。
第五條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合稅務(wù)管理信息化建設(shè)，大力推進(jìn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的信息化自動(dòng)考核。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)
第六條縣及縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)。
單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員。
第七條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的日常工作。
第三章考核范圍及內(nèi)容
第八條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核范圍包括“兩個(gè)范本”所列的稅收?qǐng)?zhí)法行為及與稅收?qǐng)?zhí)法直接相關(guān)的管理業(yè)務(wù)。
第九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考核如下內(nèi)容：稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、延期申報(bào)、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、金稅工程、稽查選案、稽查實(shí)施、稽查案件審理、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟。
《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議指標(biāo)》見考核評(píng)議辦法附件。
除上述考核內(nèi)容外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況增加考核內(nèi)容。
第四章考核評(píng)議方法
第十條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核采取日?？己伺c重點(diǎn)考核相結(jié)合的方法。
日?？己耸侵父骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)下一級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法崗位通過日常管理進(jìn)行的定期考核。
重點(diǎn)考核是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不定期進(jìn)行的考核。
第十一條稅收?qǐng)?zhí)法人員應(yīng)對(duì)其實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行自查，對(duì)自查出的問題要及時(shí)糾正。
第十二條日?？己藨?yīng)當(dāng)按照《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議指標(biāo)》進(jìn)行，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)于每月10日前將上月考核結(jié)果填寫稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核報(bào)告表，報(bào)送稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十三條重點(diǎn)考核應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬各單位的稅收?qǐng)?zhí)法情況和日?？己私Y(jié)果不定期進(jìn)行。
省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核每年至少一次，地市及地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)考核每年至少兩次。
第十四條對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)需經(jīng)被考核人確認(rèn)。
第十五條外部評(píng)議可采用發(fā)放評(píng)議表、設(shè)置意見箱、公開監(jiān)督電話及電子郵箱、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等方式進(jìn)行。
第五章考核評(píng)議結(jié)果處理
第十六條對(duì)日?？己税l(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)督促責(zé)任人員及時(shí)糾正。
第十七條對(duì)重點(diǎn)考核、外部評(píng)議等發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位限期整改。
第十八條對(duì)日常考核應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)加重日?？己巳说倪^錯(cuò)責(zé)任。
第十九條對(duì)考核評(píng)議發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通報(bào)考核評(píng)議結(jié)果。
考核評(píng)議結(jié)果作為年度單位評(píng)比和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。
第六章
第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體的考核評(píng)議辦法。
第二十二條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
附:稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議指標(biāo)
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議指標(biāo)
一、逾期申報(bào)
（一）考核內(nèi)容
是否對(duì)逾期未申報(bào)的納稅人進(jìn)行違法違章處理。
（二）考核路徑
將《逾期未申報(bào)清冊(cè)》與《限期改正通知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行比對(duì)，看對(duì)逾期未申報(bào)的納稅人是否進(jìn)行違法違章處理。
（三）涉及崗位
國稅：申報(bào)征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：納稅申報(bào)管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
二、稅款催繳
（一）考核內(nèi)容
是否對(duì)逾期未繳納稅款的納稅人進(jìn)行違法違章處理。
（二）考核路徑
將《逾期未納稅清冊(cè)》與《限期繳納稅款通知書》、《稅務(wù)處罰決定書》等進(jìn)行比對(duì)，查看對(duì)逾期未繳納稅款的納稅人是否進(jìn)行違法違章處理。
（三）涉及崗位
國稅：申報(bào)征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稅款征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
三、延期申報(bào)
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定審批延期申報(bào)；
2、是否按規(guī)定核定預(yù)繳稅額。
（二）考核路徑
1、將《延期申報(bào)申請(qǐng)審批表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看資料是否齊全完整、內(nèi)容是否真實(shí)、程序是否合法；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，看是否真實(shí)；查閱《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》，看審批是否合法。
2、將《延期申報(bào)申請(qǐng)審批表》與《核定定額通知書》等進(jìn)行核對(duì)，檢查已審批的延期申報(bào)納稅戶是否核定應(yīng)納稅額或核定應(yīng)納稅額明顯偏低。
（三）涉及崗位
文書受理崗、稅源管理崗、延期申報(bào)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
四、延期繳納稅款
（一）考核內(nèi)容
是否按規(guī)定審批延期繳納稅款。
（二）考核路徑
將《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看資料是否齊全完整；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，看是否真實(shí)；查閱《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》，看審批是否合法。
（三）涉及崗位
文書受理崗、稅源管理崗、延期繳納稅款管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
五、稅款征收
（一）考核內(nèi)容
1、是否違規(guī)多征、少征稅款、提前征收、延緩征收；
2、是否混淆稅款入庫級(jí)次。
（二）考核路徑
1、查閱填開的各類完稅憑證，與相應(yīng)的各類納稅申報(bào)資料、核定資料等應(yīng)征憑證進(jìn)行比對(duì)，看是否存在多征、少征稅款、提前征收、延緩征收的現(xiàn)象；
2、查閱填開的各類入庫憑證，與《稅種核定表》比對(duì)，看是否存在混淆稅款入庫級(jí)次的現(xiàn)象。
（三）涉及崗位
國稅：申報(bào)征收崗、稅源管理崗、核定應(yīng)納稅額管理崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：納稅申報(bào)管理崗、稅款征收崗、稅源管理崗、核定應(yīng)納稅額管理崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
六、欠稅管理
（一）考核內(nèi)容
1、是否對(duì)欠稅進(jìn)行了公告；
2、是否對(duì)欠稅進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
（二）考核路徑
1、將《欠稅清冊(cè)》與公告記錄進(jìn)行核對(duì)，看是否依法進(jìn)行公告。
2、將《欠稅清冊(cè)》與納稅申報(bào)表、稅源管理欠稅臺(tái)帳、會(huì)統(tǒng)欠稅臺(tái)帳等進(jìn)行核對(duì)，看數(shù)據(jù)是否一致，是否進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
（三）涉及崗位
國稅：申報(bào)征收崗、稅源管理崗、欠稅綜合管理崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稅款征收崗、稅源管理崗、欠稅綜合管理崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
七、稅務(wù)登記
（一）考核內(nèi)容
1、是否對(duì)逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記行為進(jìn)行違法違章處理；
2、是否按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記；
3、是否按規(guī)定制作非正常戶認(rèn)定書；
4、是否按規(guī)定對(duì)非正常戶進(jìn)行公告。
（二）考核路徑
1、將逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記的納稅人與已填發(fā)的《限期改正通知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行核對(duì)，看對(duì)逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記的納稅人是否做出違法違章處理。
2、查閱《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》，看有關(guān)崗位是否按規(guī)定辦理稅款清繳、發(fā)票及證件繳銷等手續(xù)。
3、根據(jù)《非正常戶認(rèn)定書》實(shí)地檢查，看是否有不符合非正常戶的納稅人。
4、查閱《非正常戶認(rèn)定書》，看是否有對(duì)列入非正常戶超過三個(gè)月的納稅人宣布其稅務(wù)登記證件失效的書面記錄。是否有應(yīng)認(rèn)定而未認(rèn)定的非正常戶。
（三）涉及崗位
國稅：稅務(wù)登記管理崗、稅源管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費(fèi)稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、申報(bào)征收崗、發(fā)票繳銷崗、稽查實(shí)施崗、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稅務(wù)登記管理崗、稅源管理崗、稅款征收崗、發(fā)票繳銷崗、減免稅管理崗、稽查實(shí)施崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
八、發(fā)票管理
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定發(fā)售發(fā)票；
2、是否按規(guī)定停供發(fā)票；
3、是否按規(guī)定繳銷發(fā)票；
4、是否按規(guī)定代開發(fā)票。
（二）考核路徑
1、將《領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿申請(qǐng)書》、《普通發(fā)票領(lǐng)購簿申請(qǐng)審批表》，與發(fā)票發(fā)售臺(tái)帳進(jìn)行比對(duì)，看發(fā)售的發(fā)票是否符合核定的種類、數(shù)量。
2、將《停供(收繳)發(fā)票清冊(cè)》與發(fā)票發(fā)售臺(tái)帳等進(jìn)行核對(duì)，看在停供發(fā)票期間是否有發(fā)售發(fā)票行為。
3、查閱《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》、《稅務(wù)登記變更表》與《發(fā)票繳銷情況分戶統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行核對(duì)，看納稅人在辦理稅務(wù)登記注銷及變更時(shí)是否按規(guī)定繳銷發(fā)票。
4、查閱《代（監(jiān)）開發(fā)票分戶明細(xì)賬》、《代（監(jiān)）開增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)審批表》等資料，將已開具發(fā)票的內(nèi)容與相應(yīng)的稅收繳款書或稅收完稅證進(jìn)行核對(duì)，看開具的發(fā)票是否符合開具范圍、是否按規(guī)定征收稅款。
（三）涉及崗位
國稅：發(fā)票發(fā)售崗、發(fā)票繳銷崗、發(fā)票用票管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：購票審核崗、代開發(fā)票管理崗、發(fā)票發(fā)售崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
九、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理
（一）考核內(nèi)容
1、是否將銷售額超過小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的納稅人按增值稅一般納稅人管理；
2、是否按規(guī)定認(rèn)定、取消增值稅一般納稅人資格。
（二）考核路徑
1、查閱計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或納稅人《納稅申報(bào)表》、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料統(tǒng)計(jì)的年度銷售額，看對(duì)年應(yīng)納稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的是否仍按小規(guī)模納稅人進(jìn)行征收管理。
2、將《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看是否資料齊全完整；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，必要時(shí)到企業(yè)實(shí)地核查，看是否真實(shí)；查閱《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》，看審批是否合法；查閱《取消增值稅一般納稅人資格審批表》，看取消原因是否符合法律規(guī)定。
（三）涉及崗位
國稅：文書受理崗、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定
（一）考核內(nèi)容
是否按規(guī)定受理和審批納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的資格。
（二）考核路徑
將《稅務(wù)認(rèn)定申請(qǐng)審批表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看資料是否齊全完整；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，必要時(shí)實(shí)地核查，看是否真實(shí)；查閱《稅務(wù)認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，看審批是否合法。
（三）涉及崗位
國稅：文書受理崗、稅源管理崗、出口退（免）稅認(rèn)定管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅綜合管理崗、非居民企業(yè)綜合管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費(fèi)稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：文書受理崗、待批事項(xiàng)核查崗、稅收政策管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十一、減免稅和所得稅稅前列支審批
（一）考核內(nèi)容
是否按規(guī)定受理和審批減免稅申請(qǐng)、稅前扣除申請(qǐng)。
（二）考核路徑
將《減免稅申請(qǐng)審批表》或《所得稅稅前列支申請(qǐng)審批表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看資料是否齊全完整；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，必要時(shí)實(shí)地核查，看是否真實(shí)；查閱《減免稅申請(qǐng)審批表》、《所得稅稅前列支申請(qǐng)審批表》等，看是否按規(guī)定受理和審批減免稅申請(qǐng)、所得稅稅前扣除申請(qǐng)。
（三）涉及崗位
國稅：文書受理崗、稅源管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費(fèi)稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅綜合管理崗、非居民企業(yè)綜合管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：文書受理崗、待查事項(xiàng)核查崗、減免稅管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十二、政策性退稅審批
（一）考核內(nèi)容
是否按規(guī)定受理、審批和辦理政策性退稅。
（二）考核路徑
將《退稅申請(qǐng)審批表》和納稅人報(bào)送的附報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)，看資料是否齊全完整；將納稅人報(bào)送的附報(bào)資料與調(diào)查報(bào)告相核對(duì)，必要時(shí)實(shí)地核查，看是否真實(shí)；查閱《退稅申請(qǐng)審批表》，看審批是否合法；查閱《收入退還書》，看是否按規(guī)定辦理退稅。
（三）涉及崗位
國稅：文書受理崗、稅源管理崗、增值稅優(yōu)惠政策性管理崗、消費(fèi)稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、申報(bào)征收崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：文書受理崗、稅源管理崗、退稅管理崗、納稅申報(bào)管理崗、稅款征收崗、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十三、金稅工程
（一）考核內(nèi)容
1、是否進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證；
2、是否按規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)備份；
3、是否設(shè)置、修改金稅卡時(shí)鐘；
4、金稅工程各系統(tǒng)企業(yè)信息的錄入和變動(dòng)是否及時(shí)準(zhǔn)確；
5、認(rèn)證不符或密文有誤的發(fā)票是否及時(shí)扣留及時(shí)傳遞；
6、防偽稅控的企業(yè)發(fā)行是否符合規(guī)定。
（二）考核路徑
1、防偽稅控稽查系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計(jì)按企業(yè)查詢重復(fù)認(rèn)證數(shù)據(jù)，將考核期內(nèi)認(rèn)證數(shù)據(jù)相核對(duì)，檢查其是否符合規(guī)定要求。
2、數(shù)據(jù)備份路徑(磁盤或光盤)。數(shù)據(jù)備份文件名：報(bào)稅bk*.dbf(及相關(guān)登記、稅收庫)；認(rèn)證*.rdb；協(xié)查*.mdf（或相關(guān)）；稽核*.mdf（或相關(guān)）；發(fā)行backup。
3、電子信息：發(fā)行系統(tǒng)：系統(tǒng)顯示發(fā)行卡時(shí)鐘；認(rèn)證系統(tǒng)：系統(tǒng)維護(hù)金稅卡設(shè)置；報(bào)稅系統(tǒng)：系統(tǒng)設(shè)定金稅卡時(shí)鐘修改；人工信息：金稅工程各系統(tǒng)運(yùn)行情況記錄。
4、查詢新認(rèn)定一般納稅人信息，錄入的信息與《增值稅一般納稅人基本信息》是否一致；查詢變更認(rèn)定一般納稅人信息，錄入的信息與《增值稅一般納稅人基本信息》是否一致；查詢?nèi)∠话慵{稅人資格的納稅人信息，是否未按規(guī)定刪除金稅工程各系統(tǒng)企業(yè)信息。
5、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計(jì)按企業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)，選擇發(fā)票范圍為“密文有誤發(fā)票”；查詢《認(rèn)證不符、密文有誤發(fā)票暫扣通知單》、《協(xié)查資料傳遞單》。檢查認(rèn)證不符或密文有誤的發(fā)票是否及時(shí)扣留并及時(shí)傳遞。
6、偽稅控企業(yè)發(fā)行系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計(jì)選擇本考核期間的企業(yè)信息。查詢《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》、《防偽稅控企業(yè)變更事項(xiàng)登記表》、《“兩卡一器”發(fā)行明細(xì)表》、《“兩卡一器”收繳清單》。企業(yè)信息與《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》是否一致；變更登記需要進(jìn)行重新發(fā)行或更換發(fā)行的，與《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》、《防偽稅控企業(yè)變更事項(xiàng)登記表》是否一致；刪除信息與《“兩卡一器”收繳清單》是否一致。
（三）涉及崗位
國稅：金稅工程設(shè)備管理崗、金稅工程信息管理崗、金稅工程數(shù)據(jù)采集崗、發(fā)票發(fā)售崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十四、稽查選案
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定查辦、上報(bào)舉報(bào)案件；
2、是否按規(guī)定分配案源。
（二）考核路徑
1、查閱《稅務(wù)違法案件舉報(bào)登記表》、《重大稅務(wù)違法案件摘要舉報(bào)表》、《轉(zhuǎn)辦單》或舉報(bào)案件登記管理臺(tái)帳，與舉報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，看接收舉報(bào)的涉稅案件是否有上報(bào)、反饋查處結(jié)果記錄。
2、查閱《稅務(wù)文書傳遞卡》、《稅務(wù)文書資料附送清單》，將已審批、擬定的日常檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃、《待稽查納稅人清冊(cè)》與其他相關(guān)崗位、部門轉(zhuǎn)來的舉報(bào)、納稅評(píng)估、協(xié)查、日常、專項(xiàng)檢查、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦等案源線索、《稅務(wù)違法案件線索報(bào)告單》、《增值稅納稅評(píng)估移交單》進(jìn)行核對(duì)，看傳來的偷、逃、抗、騙稅等違法嫌疑的案件線索是否有接收、分配稽查任務(wù)記錄。
（三）涉及崗位
國稅：案源管理崗、舉報(bào)管理崗、稽查實(shí)施管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：舉報(bào)管理崗、案源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十五、稽查實(shí)施
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定對(duì)稽查案件進(jìn)行立案；
2、是否按規(guī)定調(diào)取、退還納稅人賬簿、資料；
3、是否如實(shí)查證納稅人的違法行為；
4、是否按規(guī)定回復(fù)協(xié)查案件。
（二）考核路徑
1、查閱《稽查立案案件清冊(cè)》中未立案的稽查案件戶數(shù)，核對(duì)稅務(wù)稽查案卷材料，看是否按規(guī)定立案。
2、查閱《調(diào)取賬簿資料通知書》、《調(diào)取賬簿資料清單》等案卷資料，看是否按規(guī)定的權(quán)限和時(shí)間調(diào)取和歸還納稅人的賬薄資料。
3、查閱稅務(wù)稽查案卷資料，將《稅務(wù)稽查報(bào)告》與調(diào)查取證材料進(jìn)行核對(duì)分析，必要時(shí)實(shí)地進(jìn)行核查，看稅務(wù)稽查調(diào)查取證資料是否符合要求，納稅人、扣繳義務(wù)人是否有明顯的稅務(wù)違法行為或偷稅、騙稅違法行為而未如實(shí)反映、報(bào)告。
4、查閱協(xié)查臺(tái)帳，核對(duì)《協(xié)查處理單》，看是否按規(guī)定的時(shí)間回復(fù)的協(xié)查結(jié)果，回復(fù)的結(jié)果與事實(shí)是否相符。
（三）涉及崗位
國稅：稽查實(shí)施管理崗、稽查實(shí)施崗、協(xié)查綜合管理崗、協(xié)查受托管理崗、協(xié)查檢查崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：案源管理崗、稽查實(shí)施崗、協(xié)查管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十六、稽查案件審理
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定的時(shí)限審結(jié)案件；
2、審理所確認(rèn)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確；
3、是否按規(guī)定處理（罰）涉稅違法行為；
4、稅務(wù)行政處罰是否按規(guī)定履行告知程序；
5、是否按規(guī)定移送稅務(wù)稽查案件。
（二）考核路徑
1、查閱分配的案件審理任務(wù)記錄或?qū)徖砼_(tái)帳的接收審理任務(wù)日期，與《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》中審結(jié)案件報(bào)告結(jié)束日期進(jìn)行核對(duì)，看是否在規(guī)定的期限審結(jié)。
2、將稅務(wù)稽查審理臺(tái)帳、《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》與《稅務(wù)稽查報(bào)告》以及案卷中的有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核對(duì)，看審理所確認(rèn)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律法規(guī)是否得當(dāng)，定性是否準(zhǔn)確，計(jì)算是否準(zhǔn)確，處理（處罰）是否恰當(dāng)。
3、查閱制發(fā)的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，與《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》的有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核對(duì)，看對(duì)查出的涉稅違法行為是否按規(guī)定進(jìn)行處理（罰）。
4、查閱《稅務(wù)稽查審理臺(tái)帳》或《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》，與已制發(fā)的《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)文書送達(dá)回證》進(jìn)行核對(duì)，看實(shí)施行政處罰案件是否履行告知程序（告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利）。
5、查閱《稽查審理臺(tái)帳》或《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》，與《重大案件審理提請(qǐng)書》、《重大案件審理交接單》、《涉稅案件移送意見書》進(jìn)行核對(duì)，看達(dá)到重大案件審理、涉稅犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)的案件是否有移送記錄。
（三）涉及崗位
國稅：稽查審理管理崗、稽查案件審理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稽查案件審理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十七、稅務(wù)執(zhí)行
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定執(zhí)行處理（罰）決定；
2、是否按規(guī)定實(shí)施稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（二）考核路徑
1、查看審理、執(zhí)行臺(tái)賬或稅務(wù)稽查案卷的《執(zhí)行報(bào)告》，將已經(jīng)入庫的稅款、罰款、滯納金復(fù)印件與《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行比對(duì)，看二者是否一致。對(duì)未及時(shí)入庫的以及有逃避納稅嫌疑的，是否依法采取相應(yīng)的措施。
2、查閱實(shí)施的稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施案卷材料，核對(duì)相關(guān)執(zhí)法文書，看實(shí)施和解除稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序等。
（三）涉及崗位
國稅：稅源管理崗、稽查實(shí)施管理崗、稽查實(shí)施崗、稽查執(zhí)行崗、稽查執(zhí)行管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稽查實(shí)施崗、稅源管理崗、稅務(wù)稽查執(zhí)行崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十八、稅務(wù)行政處罰聽證
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定受理行政處罰聽證；
2、是否按規(guī)定程序組織行政處罰聽證。
（二）考核路徑
1、查閱聽證申請(qǐng)資料的日期、內(nèi)容并與《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》相核對(duì)，看是否按規(guī)定進(jìn)行受理。
2、查閱《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》、聽證處理報(bào)告和《聽證筆錄》等，看組織聽證的程序、期限等是否符合規(guī)定。
（三）涉及崗位
國稅：稅務(wù)聽證管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
地稅：稅務(wù)聽證崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
十九、稅務(wù)行政復(fù)議
（一）考核內(nèi)容
1、是否按規(guī)定受理行政復(fù)議；
2、是否在規(guī)定的時(shí)限辦理行政復(fù)議；
3、行政復(fù)議的決定是否合法、適當(dāng)。
（二）考核路徑
1、將《復(fù)議申請(qǐng)書》、《不予受理復(fù)議決定書》與《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》核對(duì)，看是否按規(guī)定受理稅務(wù)行政復(fù)議案件。
2、查閱《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》的日期并與《復(fù)議申請(qǐng)書》的日期相核對(duì)，看是否超出法定的期限。
3、查閱《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》的依據(jù)是否合法，認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確，處理決定或處罰決定是否恰當(dāng)，等等。
（三）涉及崗位
稅務(wù)行政復(fù)議崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。
二十、稅務(wù)行政訴訟
（一）考核內(nèi)容
是否按規(guī)定制定答辯狀。
（二）考核路徑
查閱《答辯狀》的內(nèi)容、日期，看是否符合《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定。
一、 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的界定
稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的界定和研究,是推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要命題。在稅收工作中正確實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)和追究,不僅是依法行政工作的重要組成部分,更是新形勢(shì)下進(jìn)一步提高依法治稅水平、加強(qiáng)稅務(wù)行政管理、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的迫切需求。
(一) 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的涵義
稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是指稅務(wù)執(zhí)法人員因故意或過失在稅收行政工作中違反稅收法律、法規(guī)和規(guī)章而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任從廣義上來講,包括稅務(wù)執(zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法工作中違反法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的一切法律后果,包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。本文從推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的研究角度出發(fā),把稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任定義為狹義的法律責(zé)任即行政法律責(zé)任。(對(duì)執(zhí)法行為觸犯刑法,構(gòu)成刑事法律責(zé)任的情況,本文暫不述及。)
(二) 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容
對(duì)于稅務(wù)執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任,應(yīng)根據(jù)在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出、經(jīng)審核批準(zhǔn)作出、經(jīng)集體討論作出、經(jīng)稅務(wù)行政復(fù)議作出等不同情況分別予以追究。國家稅務(wù)總局對(duì)此問題十分關(guān)注,專門制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)并于2002年1月1日起試行,從而為具體落實(shí)此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。《辦法》第十二條明確規(guī)定:執(zhí)法過錯(cuò)行為按下列原則明確責(zé)任:1、因承辦人的個(gè)人原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的,由承辦人承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任;承辦人為兩人或兩人以上的,根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任大小分別承擔(dān)主要責(zé)任、次要責(zé)任;2、承辦人的過錯(cuò)行為經(jīng)過批準(zhǔn)的,由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。因承辦人弄虛作假導(dǎo)致批準(zhǔn)錯(cuò)誤的,由承辦人承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任;3、承辦人的過錯(cuò)行為經(jīng)復(fù)議維持的,由承辦人和復(fù)議人員共同承擔(dān)責(zé)任,其中復(fù)議人員承擔(dān)主要責(zé)任,承辦人承擔(dān)次要責(zé)任;4、執(zhí)法過錯(cuò)行為由集體研究決定的,由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;5、對(duì)本單位人員發(fā)生的依照本辦法第七條、第八條應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為,單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。具體追究形式為:批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員還可并處取消評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金或崗位津貼。
二、 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究
(一)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的意義
稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中困難重重,“行萬里路,進(jìn)千家門,受百家氣”等是稅務(wù)人員工作的真實(shí)寫照,但是本著“收好稅,帶好隊(duì)”的精神,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究不但不能松懈,而且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。這也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求,是依法治稅,從嚴(yán)治隊(duì)的體現(xiàn)和保證。
1、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法治稅,確保國家稅收法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。
2、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究有助于激勵(lì)稅務(wù)工作人員掃除衙門作風(fēng),克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷?保持為人民服務(wù)、做社會(huì)公仆的優(yōu)良本色。
3、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,是發(fā)展民主政治的重要途徑,也是維護(hù)納稅人合法權(quán)益的根本措施。
4、完善稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制是懲治腐敗,克服官僚主義,推進(jìn)廉政建設(shè)的必要手段。盡管違法亂紀(jì)的是稅務(wù)干部隊(duì)伍中的極少數(shù)人,但他們的行為嚴(yán)重影響和敗壞了稅務(wù)工作者的形象,損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威,褻瀆了法律的尊嚴(yán),所以必須加以嚴(yán)懲。
5、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究也助于支持各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力,保障政令暢通,保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
(二)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的程序
參照《辦法》,對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部追究稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,筆者認(rèn)為可分為立案、調(diào)查、聽取陳述、作出處理決定、申辯、執(zhí)行、備案等諸環(huán)節(jié)。
1、立案。根據(jù)工作實(shí)踐,案件的來源一般有以下幾方面:(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)自查自糾;(2)人民來信來訪舉報(bào);(3)上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題;(4)其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)交。對(duì)于經(jīng)初步確定有重大違法嫌疑的,應(yīng)迅速立案,從快查處。同時(shí),《辦法》還特別指出:各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主管法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制機(jī)構(gòu))還應(yīng)通過評(píng)議考核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)決定、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)線索。
2、調(diào)查。應(yīng)由專門職能部門——法制機(jī)構(gòu)根據(jù)立案的線索和情況,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員是否違法,違法事實(shí)、情節(jié)、手段及后果展開全面調(diào)查,并搜集相應(yīng)的證據(jù)。
3、聽取陳述。由調(diào)查部門結(jié)合調(diào)查情況,聽取當(dāng)事人對(duì)違法行為的陳述和辯解意見,詢問有關(guān)情況?！掇k法》還規(guī)定:調(diào)查人員應(yīng)聽取被調(diào)查人所在單位或者部門的意見。
4、作出處理決定。通過局長辦公會(huì)議進(jìn)行集體審議,在全面查清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上作出實(shí)事求是的處理決定。需要上級(jí)部門批準(zhǔn)的,還應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)局長辦公會(huì)議的決定作出以下處理:(1)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷、變更或限期重新作出,或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷、變更或重新作出;(2)對(duì)責(zé)任人實(shí)施追究決定,或者移交人事、黨委、財(cái)務(wù)等部門實(shí)施;(3)對(duì)定性為無過錯(cuò)的執(zhí)法行為,應(yīng)予以歸檔結(jié)案;(4)對(duì)過錯(cuò)事實(shí)不清的行為做補(bǔ)充調(diào)查。
5、申辯。被追究人不服過錯(cuò)追究決定的,可以書面形式向做出決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申辯,也可以直接向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申辯。接受申辯的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯材料次日起兩個(gè)月內(nèi)做出書面答復(fù)。申辯期間追究決定不停止執(zhí)行。
開始階段的執(zhí)法檢查，受習(xí)慣思維的束縛，對(duì)開展執(zhí)法檢查理解認(rèn)識(shí)不清，存在這樣或那樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為依法治稅、稅收?qǐng)?zhí)法檢查是對(duì)納稅人而言,將執(zhí)法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業(yè)；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執(zhí)法檢查程序不夠規(guī)范。檢查沒有規(guī)范的記錄，檢查結(jié)果不通知被查對(duì)象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收?qǐng)?zhí)法檢查不細(xì)致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過地皮濕”的表面效果上，致使執(zhí)法檢查目的不明確，計(jì)劃欠周密，沒有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的效果。
隨著依法治稅進(jìn)程的不斷深入，人們對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)由不接受到基本接受、由領(lǐng)導(dǎo)、一般干部存在抵觸情緒到少數(shù)稅干的抵觸情緒、由被動(dòng)規(guī)范執(zhí)法到主動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有了深刻的理解。稅收?qǐng)?zhí)法檢查得到有效的實(shí)施，治稅先治權(quán)，治權(quán)先治人，治人先治已的思想已經(jīng)深入人心。
二、執(zhí)法檢查的效果分析
通過近幾年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不論是外部環(huán)境和內(nèi)部行為都存在著一些問題。在稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境上，地方政府、部門出臺(tái)一些違反國家稅收法律、法規(guī)的文件，干擾和阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正當(dāng)執(zhí)法。如改變執(zhí)法權(quán)限、改變執(zhí)法主體、改變征稅環(huán)節(jié)；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，主要表現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位。一是稅務(wù)基礎(chǔ)管理較弱，辦理停業(yè)、注銷戶不能嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)納稅戶的管理底數(shù)不清，假停業(yè)現(xiàn)象依然存在。二是對(duì)不按期申報(bào)納稅的業(yè)戶沒有按法定程序進(jìn)行催繳和處罰；個(gè)別單位還存在人為調(diào)劑稅種和稅款入庫時(shí)間現(xiàn)象。三是稅務(wù)稽查、處罰程序和文書使用不規(guī)范。四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時(shí)。對(duì)于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機(jī)關(guān)、部門受利益驅(qū)動(dòng)所使，隨意干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。另一方面是由于稅務(wù)人員的主、客觀原因。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在一定程度上還存在著權(quán)治的思想，執(zhí)法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事，相當(dāng)一部分的違規(guī)違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務(wù)水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平提高，同時(shí)，由于稅收?qǐng)?zhí)法的依據(jù)散見于復(fù)雜的稅收實(shí)體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收?qǐng)?zhí)法人員難以全面、準(zhǔn)確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務(wù)水平受到影響。
三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善
盡管幾年來的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果運(yùn)用，都沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，影響了執(zhí)法檢查的效果。
（一）執(zhí)法檢查的不足之處
1、組織形式欠缺，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時(shí)抽調(diào)檢查人員的方式，在檢查內(nèi)容上往往是臨時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)一二天，就匆匆到被查單位進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理上也是依據(jù)每個(gè)人的政策理解不同，得出的結(jié)果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)被查單位執(zhí)法工作中與自己平時(shí)工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關(guān)的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來驗(yàn)證，影響了檢查的效率。
2、每年一次的稅收重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，存在檢查不深、不實(shí)、不到位的問題。很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。
3、檢查結(jié)果的運(yùn)用比較狹窄，僅局限于過錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，結(jié)果的運(yùn)用多局限于追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任上，在實(shí)際中體現(xiàn)出罰多獎(jiǎng)少。對(duì)執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)執(zhí)法優(yōu)劣考評(píng)結(jié)果在干部評(píng)先、晉升等關(guān)系干部職工切身利益的問題上運(yùn)用還未提上議事日程。
（二）完善執(zhí)法檢查的對(duì)策探討
1、建立執(zhí)法檢查人員的管理制度
一是建立一支專門性質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計(jì)財(cái)?shù)阮悇e在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級(jí)執(zhí)法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在基層重點(diǎn)執(zhí)法崗位工作，在崗位設(shè)置上按照A、B崗位設(shè)置，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便隨時(shí)參與執(zhí)法檢查。
二是人員在行政上受所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上既受稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又受法規(guī)部門指導(dǎo)。法制部門按照稅收政策變化較快的特點(diǎn)，及時(shí)開展稅收政策培訓(xùn)，依據(jù)稅收政策的時(shí)效性對(duì)文件進(jìn)行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。
三是對(duì)檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將獎(jiǎng)金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級(jí)制度。
四是建立執(zhí)法檢查人員過錯(cuò)追究檔案。對(duì)檢查人員在檢查中敷衍應(yīng)付、隱瞞問題做好人的應(yīng)負(fù)全部過錯(cuò)責(zé)任，給予重罰。
2、建立、健全執(zhí)法檢查制度。
一是檢查方式上改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執(zhí)法檢查為主、全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。通過制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收?qǐng)?zhí)法工作中的問題，把執(zhí)法過錯(cuò)行為消滅在“萌芽”狀態(tài)。
二是檢查執(zhí)法檢查對(duì)象確定上一方面充分利用數(shù)據(jù)集中后征管軟件“查詢、統(tǒng)計(jì)”模塊和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，人機(jī)結(jié)合，通過發(fā)放問卷、走訪納稅人、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)等多種形式確定。
三是在檢查范圍內(nèi)容上將執(zhí)法行為分為稅務(wù)管理服務(wù)系列、申報(bào)征收系列、稅務(wù)稽查系列、行政法制復(fù)議系列，按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制細(xì)化工作流程的要求，以流程中的工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書上分別制定具體的檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。
四是在檢查具體實(shí)施上首先應(yīng)規(guī)范文書使用。根據(jù)檢查特點(diǎn)，設(shè)計(jì)應(yīng)用“執(zhí)法檢查工作底稿”、“執(zhí)法檢查工作日志”、“執(zhí)法檢查工作報(bào)告”“執(zhí)法整改意見書”等相關(guān)文書，其次是對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行復(fù)核、審議，確定查出存在的問題是否事實(shí)清楚、證據(jù)充分，并根據(jù)存在問題向被查單位下發(fā)征求意見書，由被查單位按確認(rèn)后存在的問題提出不同意見，確保執(zhí)法檢查做到公平、公正、客觀。
五是建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度。對(duì)每次日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行按季通報(bào)，警醒稅收?qǐng)?zhí)法人員不要因一時(shí)的疏忽懈怠、思想拋錨而釀成大錯(cuò)，保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員，最大限度地化解稅收?qǐng)?zhí)法人員個(gè)人被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。版權(quán)所有
一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效
(一)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的目的和意義
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是新時(shí)期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國稅收管理制度中的一個(gè)重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。
(二)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個(gè)部分組成，即崗位職責(zé)，明白做什么工作規(guī)程，明白怎么做評(píng)議考核，清楚做得怎么樣過錯(cuò)追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評(píng)議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯(cuò)追究是保障。這四個(gè)部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評(píng)議考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收?qǐng)?zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。
(三)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯
**州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系基本框架。
根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收?qǐng)?zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個(gè)方面。2006年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個(gè)執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了做什么和怎么做，通過執(zhí)法檢查和評(píng)議考核，清楚了執(zhí)法人員做得怎么樣，通過嚴(yán)格的過錯(cuò)追究，解決了執(zhí)法人員做得不好怎么辦的問題。
為強(qiáng)化基層局推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所(稽查局、分局)均設(shè)立一名兼職法制員。對(duì)基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。
經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評(píng)議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法各崗位、貫穿稅收?qǐng)?zhí)法工作全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。
(四)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效
稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收?qǐng)?zhí)法人員時(shí)時(shí)、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。
二、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高
雖然**州直地稅系統(tǒng)在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，仍然發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過程中還存在著諸多的問題。
(一)基層局落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作參差不齊
一是對(duì)工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。
二是在執(zhí)法評(píng)議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個(gè)崗位考核入手的現(xiàn)象。
(二)稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距
1、稅收?qǐng)?zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng);二是部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。
2、稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。
(1)部分稅收?qǐng)?zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評(píng)議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。
(2)部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收?qǐng)?zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至濫用職權(quán)或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。
(3)在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問題。
(4)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系;另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對(duì)諸如：應(yīng)收而未收、應(yīng)處罰而不處罰應(yīng)移送案件而未移送等違法現(xiàn)象，由于過錯(cuò)責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。
(三)責(zé)任追究難以到位
1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。
由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)稅收工作考核中的一個(gè)部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。
2、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。
當(dāng)前，地稅稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
3、執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。
執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)(績效)管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定的情況下，更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源。
三、創(chuàng)新和深化稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意見
(一)進(jìn)一步端正對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)
1、繼續(xù)提高對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收?qǐng)?zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照管用、統(tǒng)一、革新的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級(jí)和新形勢(shì)下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅(jiān)持的稅收?qǐng)?zhí)法工作指導(dǎo)方針。
2、增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識(shí)到稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系的自覺性，在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。
(二)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)
1、做好稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對(duì)所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評(píng)議、所定的獎(jiǎng)懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。
2、積極探索州地稅局本級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級(jí)局延伸、上級(jí)局與下級(jí)局稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系的聯(lián)動(dòng)。
3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日?；穆?lián)動(dòng)監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。
4、實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到2009年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。
(三)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。
一是要加大對(duì)執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平;二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時(shí)更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)保障工作
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級(jí)黨組在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對(duì)基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。
2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動(dòng)，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的動(dòng)力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。
5、加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動(dòng)、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動(dòng)承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。
1、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的歷史沿革。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是創(chuàng)建制度階段。1997年，黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”之后，一些省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極嘗試，開始建立執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定《執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等配套制度。雖然當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是初步的，但為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行奠定了基礎(chǔ)。由于許多問題的認(rèn)識(shí)不一致，進(jìn)度也不一致，執(zhí)法責(zé)任制工作急盼統(tǒng)一。在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2001年8月，全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議首次提出“建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制”，了《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》及《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容及整體框架，初步建立起了執(zhí)法責(zé)任制的制度體系。2002年初，鹽城市國稅局在全省國稅系統(tǒng)較早地組織編寫了《稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系與工作規(guī)程》，將征收、管理、稽查各專業(yè)局的職能具體分解成55個(gè)崗位721項(xiàng)工作職責(zé)和109項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程,積極探索齒輪傳動(dòng)式的工作機(jī)制，為全面推行執(zhí)法責(zé)任制積累了經(jīng)驗(yàn)。2002年初，國家稅務(wù)總局確立了推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的“五年三步走”的總體規(guī)劃，描繪了推行執(zhí)法責(zé)任制的宏偉藍(lán)圖。二是發(fā)展創(chuàng)新階段。2004年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：“推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制?！边M(jìn)一步為行政執(zhí)法責(zé)任制的制度確立奠定了行政法規(guī)效力的依據(jù)。在總局的積極引導(dǎo)下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，不斷在執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐中引入新理念、充實(shí)新內(nèi)容、運(yùn)用新技術(shù)。2004年底，省局制定下發(fā)了全省統(tǒng)一的國稅系統(tǒng)崗責(zé)體系和工作規(guī)程范本，并試點(diǎn)開發(fā)了監(jiān)控考核軟件，對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵤┻^程監(jiān)控，提高了考核效率,為全國依托信息化深入推行執(zhí)法責(zé)任制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偩謱?duì)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)十分重視，將執(zhí)法責(zé)任制軟件與執(zhí)法監(jiān)察軟件進(jìn)行整合，形成了統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，大大提高了執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察的工作效率，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察手段質(zhì)的飛躍，代表了發(fā)展的方向。三是統(tǒng)一規(guī)范階段。2005年3月，總局在總結(jié)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《全國國、地稅稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》，修訂了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,為全國稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范地推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制每一次理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，都把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制向進(jìn)推進(jìn)了一步。
2、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的主要工作內(nèi)容。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制主要包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評(píng)議考核、過錯(cuò)追究這四大核心要素。一是合理分解崗位職責(zé)，將崗責(zé)體系中確定的工作內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)執(zhí)法崗位，明確到每個(gè)執(zhí)法人員，確保崗位職責(zé)的落實(shí)，解決“做什么”的問題；二是建立完善工作規(guī)程，按照崗位工作職責(zé)細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位工作規(guī)程，為執(zhí)法人員行使崗位職責(zé)提供明確規(guī)范的依據(jù)，解決“怎么做”的問題；三是認(rèn)真開展評(píng)議考核，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議，核定其執(zhí)法質(zhì)量，解決“做得怎么樣”問題；四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，按照過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究，解決“做不好怎么辦”的問題。崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評(píng)議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障。四部分內(nèi)容相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)嚴(yán)密的有機(jī)整體。
3、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制取得的成效。近年來，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作取得了長足進(jìn)步，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是作為執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)，即“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的依法治稅指導(dǎo)方針已經(jīng)深入人心，并得到了廣大稅務(wù)干部的理解和認(rèn)可；二是執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅工作的抓手，已經(jīng)被各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擺上了重要議事日程，當(dāng)作重要的一項(xiàng)工作加以研究部署；三是總局統(tǒng)一制定了崗責(zé)體系和責(zé)任追究辦法，在此基礎(chǔ)上，省局完善了執(zhí)法責(zé)任制的各個(gè)子系統(tǒng)，執(zhí)法責(zé)任制中最難具體落實(shí)的評(píng)議考核系統(tǒng)已經(jīng)由原來單純的手工操作邁上了計(jì)算機(jī)的平臺(tái)，更加科學(xué)、有效；四是執(zhí)法責(zé)任制的推行一方面規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法力度，促進(jìn)了國稅干部執(zhí)法水平的提高；另一方面，通過推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理，得到了社會(huì)各界、黨政機(jī)關(guān)的充分地理解、支持和認(rèn)可，進(jìn)一步提升了國稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
二、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制存在的主要問題
經(jīng)過幾年的實(shí)踐,稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制對(duì)依法治稅產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但距離全面推進(jìn)依法行政的要求還有很大差距，在實(shí)踐中稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制還存在不少問題，制約了執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、觀念轉(zhuǎn)變不到位，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范。一些稅務(wù)干部對(duì)“重在治內(nèi)”的意義認(rèn)識(shí)不足，思想深處仍然留戀手中原來可以自由支配的權(quán)力，不愿接受監(jiān)督，消極對(duì)待監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督，使執(zhí)法責(zé)任制難以深入。在部分地區(qū)依法治稅停留在做表面文章，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮：一是依法征收還沒有到位。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織收入工作中，有的受計(jì)劃指標(biāo)影響，有的因地方政府的干預(yù)，沒有做到應(yīng)收盡收，有稅不收和收過頭稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象仍然存在，稅務(wù)管理還不夠嚴(yán)密。一些單位征管制度規(guī)定不落實(shí)，責(zé)任缺位、管理疏漏的問題沒有得到有效解決，對(duì)“走逃戶”和“失蹤戶”缺乏有力監(jiān)控，對(duì)偷、騙稅以及利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的特點(diǎn)、動(dòng)向警覺不夠，防范不力，打擊震懾的威力不大。
2、崗責(zé)修訂不及時(shí)，規(guī)程設(shè)置不完善。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求必須統(tǒng)一規(guī)范崗位職責(zé)和工作規(guī)程，各地在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中經(jīng)過不斷的摸索、實(shí)踐，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)制定了統(tǒng)一的崗責(zé)體系，2005年3月，總局制定了全國統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程，便于各地對(duì)照?qǐng)?zhí)行。目前的崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)統(tǒng)一后一般都保持幾年不變，體現(xiàn)了崗責(zé)體系的穩(wěn)定性。但稅收政策是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化調(diào)整的，特別是近年來隨著稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求的不斷提高，新的稅收政策和稅收征管措施不斷出臺(tái)。但由于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)劃管理，崗位職責(zé)和工作規(guī)程的修訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上稅收政策調(diào)整的步伐，很多新出臺(tái)的稅收政策和征管制度都沒有及時(shí)納入崗位職責(zé)和工作規(guī)程中，造成崗位職責(zé)界定不明晰，工作規(guī)程設(shè)置不完善，影響了執(zhí)法責(zé)任制整體功效的發(fā)揮。
3、考核評(píng)議不科學(xué)，考評(píng)結(jié)果不真實(shí)。一是考核機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，組織實(shí)施缺乏必要的保障。目前地市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的法制機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的專門機(jī)構(gòu),但縣級(jí)以下的稅務(wù)機(jī)關(guān)大都沒有這樣的專門機(jī)構(gòu),而由其他業(yè)務(wù)部門兼職承擔(dān)，形式不盡相同，主體不明，職責(zé)不清，不具有專業(yè)性和獨(dú)立性，導(dǎo)致市、縣局之間管理脫節(jié)。而這些業(yè)務(wù)部門本身也承擔(dān)著一定的執(zhí)法職能，并負(fù)有指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)執(zhí)法人員日常工作和行為的工作職責(zé)，這種集運(yùn)動(dòng)員、指揮員和裁判員于一身的組織機(jī)構(gòu)體制，難以保證執(zhí)法考核監(jiān)督的客觀公正性。二是各類考核名目繁多，內(nèi)容交叉，多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象較多，影響了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。目前各部門很多業(yè)務(wù)工作都有單項(xiàng)的考核辦法，如稅收征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等，這些考核在內(nèi)容上與執(zhí)法責(zé)任制考核互有交叉。有的考核按月或按季進(jìn)行，有的考核則是每半年或一年進(jìn)行一次。由于沒有明確統(tǒng)一的部門扎口，以至各打乒乓，各唱各調(diào)?！吧厦媲l線，下面一根針”，這些考核最終都要落實(shí)到基層，既增加了基層接待檢查考核的負(fù)擔(dān)，又弱化了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。三是考核的真實(shí)性不高。一些地區(qū)考核不認(rèn)真，特別是沒有實(shí)行自動(dòng)化考核的地方，手工考核缺乏科學(xué)的方法和手段，考核人員與被考核對(duì)象工作上長期共處，考核時(shí)難免心慈手軟，執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果是你好、我好、大家好，而在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查或者外部審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法問題，考評(píng)工作流于形式。
4、執(zhí)法過錯(cuò)不追究，執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該說是推行執(zhí)法責(zé)任制的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)共有4561人次被追究了執(zhí)法責(zé)任，大部分追究形式都是批評(píng)教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金或書面檢查等，而給予通報(bào)批評(píng)的為66人次，給予記過以上的追究僅有3人次。有的地方過錯(cuò)追究松緊不一，發(fā)現(xiàn)問題后不敢真追究，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，個(gè)別地方全年執(zhí)法過錯(cuò)追究數(shù)甚至為零，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不到位。究其原因主要是考核人員怕得罪人，礙于情面，不敢動(dòng)真碰硬，存在大事化小、小事化了的情況。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的姑息縱容助長了少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的僥幸心理和行為，個(gè)別執(zhí)法人員廉政意識(shí)較差，用國家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)作交易、送人情、撈好處，破壞了稅收法規(guī)的嚴(yán)肅性，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。
5、激勵(lì)機(jī)制不配套，兩權(quán)監(jiān)督不平衡。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于執(zhí)法崗位的分配基本上是由部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各個(gè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)來安排的，相對(duì)來說，能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志分配的執(zhí)法崗位就多，工作任務(wù)重，責(zé)任大，在工作中可能發(fā)生的差錯(cuò)就多，受到追究的可能性也就大，而在獎(jiǎng)金、福利待遇等方面卻沒有什么區(qū)別，形成苦樂不均、分配不公，一定程度上挫傷執(zhí)法人員工作積極性。二是相關(guān)制度不夠配套，造成考核評(píng)議工作崗位的不平衡。執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)控考核的體系，不涉及到從事人事、教育、宣傳、財(cái)務(wù)等內(nèi)部行政管理事務(wù)工作人員的非執(zhí)法事項(xiàng)，被追究者基本上是一線執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會(huì)被追究，不僅不必承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有加分的機(jī)會(huì)。長期下去就可能導(dǎo)致行政執(zhí)法崗位與行政管理崗位考核的不平衡，影響一線執(zhí)法人員的工作積極性和接受考核的主動(dòng)性。
三、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的對(duì)策建議
依法治稅是稅務(wù)部門一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，推行執(zhí)法責(zé)任制是依法治稅的有機(jī)載體，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。
1、破除權(quán)力本位觀念，強(qiáng)化責(zé)任本位意識(shí)?？陀^上講，納稅人偷、騙稅行為的發(fā)生與稅務(wù)部門疏于管理、淡化責(zé)任、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力有很大關(guān)系。因此規(guī)范稅收秩序必須切實(shí)糾正就是依法治民、依法治理納稅人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，牢固樹立重在治內(nèi)的指導(dǎo)思想，從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部抓起，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，促進(jìn)外部執(zhí)法環(huán)境的轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些干部認(rèn)為執(zhí)法責(zé)任追究是“授人以柄”、“束縛手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，使大家理解加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究從根本上來說是對(duì)干部的愛護(hù)和保護(hù)，不僅有利于事先防范，避免干部犯錯(cuò)誤，而且有利于抵制外界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的干擾，從而有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任心。
2、破除規(guī)程修訂常規(guī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)長效管理。執(zhí)法責(zé)任制不是一勞永逸的事情，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著稅收政策的變化而及時(shí)修訂完善。要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建立自上而下的執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的始終?？偩指鞑块T在制定每一項(xiàng)新的稅收政策和征管措施時(shí)應(yīng)同時(shí)制定相應(yīng)的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，并由法規(guī)部門統(tǒng)一審核把關(guān)，在稅收政策措施出臺(tái)時(shí)同步地納入執(zhí)法責(zé)任制體系中，對(duì)執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行動(dòng)態(tài)的適時(shí)管理，保持執(zhí)法責(zé)任制的先進(jìn)性、科學(xué)性和時(shí)代性。
3、破除考評(píng)機(jī)制桎梏，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系。一是設(shè)立專門的考核機(jī)構(gòu)。從執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐看，縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法責(zé)任制能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要把這項(xiàng)工作真正做好，必須建立一個(gè)專門的上下銜接、連貫通暢的執(zhí)法責(zé)任制組織體系，在縣、區(qū)局設(shè)立專門的考核工作機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)上予以必要保障，并不參與所在單位的部門評(píng)議，其工作質(zhì)量直接由縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制部門考核衡量，以保證其處于相對(duì)超脫的地位，消除后顧之憂，使考核人員在執(zhí)法監(jiān)督考核上保持相對(duì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的實(shí)施在組織上得到有力的保障。二是以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核?？偩值摹皟蓚€(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”形成了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一框架和制度體系，確立了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的全過程，體現(xiàn)了執(zhí)法責(zé)任制考體內(nèi)容的廣泛性。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制四部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、相互銜接，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，形成了一個(gè)完整、科學(xué)的考核鏈，保證了執(zhí)法責(zé)任制考核的科學(xué)性。以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核，不僅有利于提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，而且有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的法制觀念和公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。應(yīng)本著“資源共享、精簡效能、避免重復(fù)”的原則，把征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等執(zhí)法類考核整合到執(zhí)法責(zé)任制考核中去，有機(jī)地融為一體，使考核內(nèi)容更全面，減少重復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制考核與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、公務(wù)員績效考核等考核制度的有機(jī)結(jié)合，并逐步實(shí)現(xiàn)全員考核。
4、破除考評(píng)方式束縛，完善責(zé)任追究制度。一是加大計(jì)算機(jī)考核的力度。逐步實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核為主、人工考核分析為輔的考核模式，實(shí)現(xiàn)從“人管人”模式到“機(jī)器管人”模式的轉(zhuǎn)變，使考評(píng)科學(xué)、規(guī)范、公正、及時(shí)，更具可操作性。二是注重日?？己?，努力提高信息化管理水平。充分利用稅收信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，考核人員在考核前集中時(shí)間利用執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)對(duì)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成統(tǒng)一的預(yù)警數(shù)據(jù)，提高考核的針對(duì)性。三是強(qiáng)化集中考核。集中考核以執(zhí)法檢查的形式進(jìn)行，由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，保證考核的質(zhì)效。四是建立自上而下的兩級(jí)責(zé)任追究體制，實(shí)行下管一級(jí)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各時(shí)期工作重點(diǎn)對(duì)下開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層執(zhí)法部門存在的執(zhí)法偏差，并對(duì)下級(jí)執(zhí)法考核機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)效進(jìn)行監(jiān)督，本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)督考核，對(duì)執(zhí)法考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)問題嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)直接由上級(jí)機(jī)關(guān)追究到具體執(zhí)法人員，并根據(jù)問題情節(jié)、性質(zhì)納入對(duì)下級(jí)考核機(jī)關(guān)工作質(zhì)效的考核，從而保證執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。五是借鑒公安部門對(duì)交通違章處罰的方法，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)累計(jì)扣分自動(dòng)淘汰制，即對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法過錯(cuò)行為根據(jù)其過錯(cuò)性質(zhì)設(shè)定不同的扣分值，執(zhí)法人員在一定期間內(nèi)如違規(guī)執(zhí)法累計(jì)扣分達(dá)到規(guī)定分值后自動(dòng)取消執(zhí)法資格，作待崗處理，需重新參加總局統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格考試，考核合格后方可分配執(zhí)法崗位。在待崗期間只發(fā)給基本工資，不享受有關(guān)津貼補(bǔ)助，以給違規(guī)執(zhí)法人員造成潛在的壓力，促使執(zhí)法人員時(shí)刻繃緊執(zhí)法責(zé)任這根弦。
