時間：2023-03-13 11:08:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村基層婦聯(lián)主席，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、健全組織機構(gòu)，強化培訓管理
河東區(qū)農(nóng)業(yè)局的領導對農(nóng)廣校的農(nóng)村婦女科技培訓工作高度重視。于2006年成立了由區(qū)婦聯(lián)主席任組長、區(qū)農(nóng)業(yè)局長任副組長、相關單位人員為成員的農(nóng)村巾幗科技服務領導小組，主要指導全區(qū)農(nóng)村婦女科技培訓工作，領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)廣校。領導小組成立以后，又從局各業(yè)務單位中選擇了部分責任心強、工作認真的同志充實到這項工作中去，為搞好婦女培訓工作，學校先后制定了“十一五”期間利用農(nóng)廣校集中開展新型農(nóng)民培訓的規(guī)劃，下發(fā)了區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合制定的《關于開展“百萬農(nóng)家女爭創(chuàng)致富戶培訓行動”的實施意見》、《全區(qū)農(nóng)村婦女巾幗科技培訓計劃》等文件，制定相關工作考核方案，以此來指導全區(qū)農(nóng)村婦女培訓工作。
二、扎實開展各項培訓工作
1、認真開展農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。結(jié)合陽光工程項目實施，在全區(qū)開展了農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。自2006年以來，區(qū)農(nóng)廣校通過校企聯(lián)訓、訂單式培訓等形式，先后和河東區(qū)的萬全、全益、玉華、華太電池有限公司聯(lián)合培訓農(nóng)民7000人，開設了食品加工、電子操作工、商務禮儀等多門課程，培訓工作中，重點對3245名農(nóng)村婦女勞動力進行了轉(zhuǎn)移就業(yè)引導性培訓，通過各種途徑向外轉(zhuǎn)移經(jīng)培訓合格的農(nóng)村婦女勞動力2895人。
2、積極開展農(nóng)村婦女實用技術培訓工作。一是結(jié)合“綠色證書”工程的實施，大力開展了對農(nóng)村婦女的初等農(nóng)業(yè)技術培訓工作，及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術送到農(nóng)村婦女手中，幾年來累計為婦女發(fā)放綠色證書2600本。二是針對農(nóng)村婦女離家難的實際，結(jié)合新型農(nóng)民培訓工程、科技入戶等項目的實施，全區(qū)范圍內(nèi)選擇了200個示范村，每個示范村確定10個示范戶，以農(nóng)村婦女為培訓重點，組織農(nóng)廣校教師和農(nóng)業(yè)部門科技人員進村入戶，進行實用技術指導培訓，建立了農(nóng)村婦女獲得實用技術的便捷通道。三是組織開展農(nóng)村沼氣綜合技術培訓。農(nóng)村婦女是農(nóng)村戶用沼氣的使用者，她們對戶用沼氣的認可程度，決定著農(nóng)村沼氣的發(fā)展。2006年以來，區(qū)農(nóng)廣校邀請省市有關專家在湯頭、鄭旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了多種形式的沼氣培訓班，有365名婦女參加。區(qū)農(nóng)廣校對培訓學員免收學習資料費、食宿費等，目前，全區(qū)已有6000余戶農(nóng)村婦女用上了節(jié)能環(huán)保的戶用沼氣，大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、高度重視農(nóng)村婦女干部培訓。在農(nóng)廣校的成人中專招生中，注重做好基層婦女干部的學歷教育工作。近年來，先后與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計生委等部門聯(lián)合，共對532名農(nóng)村婦女基層干部、農(nóng)村女青年后備干部和計劃生育專職人員進行了中專學歷教育培訓，提高了農(nóng)村女干部的素質(zhì)。
如何適應時代的要求，正確定位婦聯(lián)工作，切實發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進新型城鎮(zhèn)化進程中應有的作用？這是新形勢下婦聯(lián)組織認真思考并努力探索的一個重大課題。為進一步理清思路，明確方向，我們以____市婦聯(lián)為試點，于4月份組成調(diào)研組，通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會等形式，對這一課題專門進行調(diào)研和分析。將現(xiàn)有關情況報告如下：
1、隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村婦女已成為當前農(nóng)村勞動力的主體。多數(shù)農(nóng)村婦女因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里相夫教子,照顧老人,操持家務，已成為新農(nóng)村建設的一支主要力量。____市，目前現(xiàn)有農(nóng)村婦女人口206.8萬人，其中農(nóng)村婦女勞動力109.76萬人。
2、農(nóng)村婦女在城鎮(zhèn)化進程中的作用日漸突出。在新農(nóng)村建設中廣大農(nóng)村婦女積極參與經(jīng)濟建設，利用自身優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、加工、服務等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。同時，她們積極參與精神文明建設，是鄉(xiāng)風文明、村容整潔的重要承擔者。婦女在和諧鄰里關系中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，在農(nóng)村文化宣傳活動中婦女占有主導地位。
3.農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強。調(diào)研中了解到，在____市農(nóng)村婦女普遍具有初中文化程度，不女還具有高中、中專甚至大專文化程度。同時，廣大農(nóng)村婦女通過電視、網(wǎng)絡、參加各類科技培訓等，增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念，綜合素質(zhì)得到提高，為參與城鎮(zhèn)化進程提供了智力支撐。
4.外出打工婦女整體呈增長趨勢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、失地等原因，使農(nóng)村婦女富余勞動力呈現(xiàn)增長趨勢，大量農(nóng)村婦女向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，____市兩年前外出打工農(nóng)村婦女19.3萬人，目前____市外出打工農(nóng)村婦女19.83萬人，占農(nóng)村婦女勞動力人數(shù)的18.07%。
在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)立足婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)這一定位，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢,通過實施“引鳳還巢”工程、搭建“三個服務平臺”、推動“創(chuàng)業(yè)基地”建設，積極引導婦女就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓廣大農(nóng)村婦女盡快融入城鎮(zhèn)化進程中來，發(fā)揮了積極有效的促進作用。
（一）實施“引鳳還巢”工程，探索婦聯(lián)服務婦女推進城鎮(zhèn)化進程新路子。為鼓勵引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟”效應，____市婦聯(lián)實施了“引鳳還巢”工程，通過企業(yè)拉動、女農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、城鄉(xiāng)互動的“三動”措施，吸引更多有經(jīng)驗、有見識、有技能的外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動廣大農(nóng)村婦女就近就地實現(xiàn)就業(yè)。如農(nóng)安縣各類企業(yè)就近就地安置婦女就業(yè)5.3萬人，其中返鄉(xiāng)婦女1.4萬人；扶持小型加工戶1.35萬戶,帶動近1萬名返鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型——榆樹市于家鎮(zhèn)育瓏兔業(yè)合作社理事長馬小雯，先后扶持榆樹800多名婦女靠養(yǎng)兔走上了致富路。
（二）搭建三大服務平臺，發(fā)揮婦聯(lián)“助力器” 作用。整合社會資源，通過搭建融資、融智和融商三個服務平臺，助力農(nóng)村婦女走出土地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是搭建融資平臺。以“三個積極爭取”為抓手，爭取國家婦女小額擔保財政貼息貸款項目、農(nóng)信社小額信貸、市委組織部門典型扶持資金等向農(nóng)村婦女延伸，下大力破解婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸難題。目前，已累計為6282名農(nóng)村婦女，提供貼息貸款27674萬元，典型扶持資金524萬元資金，扶持329人次，并輻射帶動周邊婦女達10萬余人。二是搭建融智平臺。以實施“新型職業(yè)女農(nóng)民培養(yǎng)計劃和女農(nóng)民技能提升計劃”為抓手，與相關涉農(nóng)部門及高校聯(lián)合，通過創(chuàng)建多元化多層次的培訓體系，加大對廣大農(nóng)村婦女的培訓，為推動城鎮(zhèn)化進程提供婦女人才資源。同時，協(xié)調(diào)____農(nóng)大專家學者成立專家團隊，為廣大農(nóng)村婦女送智到家門。目前，先后有15人次的專家深入村屯提供技術指導。三是搭建融商平臺。依托駐長企業(yè)、超市，為婦女合作社、科技示范基地的產(chǎn)品走進商場、超市牽線搭橋，實現(xiàn)農(nóng)超對接，使產(chǎn)品直接銷售到消費者手中。借助 “歐亞易購”項目，積極推薦品牌產(chǎn)品，幫助實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。依托“____市婦女手工藝品展銷（孵化）基地”，為農(nóng)村婦女打造創(chuàng)業(yè)平臺。目前，入駐基地手工藝品制作業(yè)戶8戶，從事手工藝品銷售54戶，手工藝品占整個商城經(jīng)營項目的20%以上。
（三）打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，發(fā)揮婦聯(lián)“發(fā)動機”作用。圍繞創(chuàng)建全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，在全市開展了創(chuàng)建“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”活動，發(fā)動廣大農(nóng)村婦女參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增收致富。目前，已創(chuàng)建全國、省、市、縣四級“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”110個。以發(fā)展農(nóng)村婦女手工加工項目為重點，動員各類致富女能手創(chuàng)建手工加工基地，帶動更多農(nóng)村婦女就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，創(chuàng)建榆樹草編、九臺豆包屯、德惠干菜屯、雙陽剪紙屯等多個手工加工專業(yè)村屯。加強與相關涉農(nóng)及企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，創(chuàng)建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。目前，已建立了14家婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，就近就地安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女1____人次。
1.發(fā)揮了促進引領作用，帶動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設。在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)以科學發(fā)展觀為指導，圍繞黨委中心工作，以實施“巾幗新農(nóng)村促進行動”和“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工程”為著力點，引領廣大農(nóng)村婦女積極投身到“雙學雙比”活動中，廣大農(nóng)村婦女以“巾幗不讓須眉”的精神，學技術，學文化，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的佼佼者，在她們的示范和帶動下，許多農(nóng)村婦女也紛紛投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了一定規(guī)模的基地，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.服務婦女精神文
化需求，推動家庭文化建設。在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)從婦女日益增長的精神文化需求出發(fā)，把家庭文化建設與宣傳社會主義核心價值觀相結(jié)合，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育和家庭文化活動，大力宣傳黨的方針政策，宣傳各種家庭美德先進典型，激勵廣大婦女樹立良好家風，進一步提高家庭成員思想道德素質(zhì)，促進家庭成員之間、家庭與社會的和諧共處。3.促進了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)已成為推進城鎮(zhèn)化進程的一個重點。____市婦聯(lián)從婦女最關心、最直接、最現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題入手，創(chuàng)新工作思路和方法為農(nóng)村婦女提供切實有效的服務，從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的不同需求出發(fā)，全面推進“引鳳還巢”工程、女農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計劃、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建、“____三姐”培訓項目，推出了貸款項目，創(chuàng)建了“巾幗創(chuàng)業(yè)孵化基地”，從培訓、融資、技術和經(jīng)營等方面為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。
一是創(chuàng)新服務形式不強。存在注重傳統(tǒng)宣傳思想教育、典型選樹等方面宣傳，對農(nóng)村婦女急需的科技培訓、轉(zhuǎn)移輸出、權益維護等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多。
二是服務機制僵化。深入婦女、貼近婦女不夠，仍然習慣于行政命令、組織發(fā)動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
三是在服務城鎮(zhèn)化進程中處于配角地位。少數(shù)黨政領導對婦女工作重視不夠、認識不深，認為婦聯(lián)組織只需搞一些活動、抓一下婦女的宣傳教育就可以，因此婦聯(lián)組織影響力不大，地位不高。
四是地方基層婦聯(lián)組織力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職現(xiàn)象普遍，人員變動頻繁，導致工作效率不高，婦聯(lián)作用難以有效發(fā)揮。同時，部分村婦代會主任缺少創(chuàng)造性、計劃性，處理復雜問題和駕馭市場的能力不強，只是參加幾個會議和上級婦聯(lián)開展的部分活動，使基層婦聯(lián)組織作用發(fā)揮不到位。
加快推進城鎮(zhèn)化進程，主要目標是解決農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要著力體現(xiàn)積極作為,立足于服務婦女需求，在促進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮如下作用。
1.要發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，形成農(nóng)村婦女人才培育機制，為推動城鎮(zhèn)化進程提供智力支持。一是要抓住德育這個根本。發(fā)揮婦女在家庭生活、社會生活、弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，通過開展尋找____“最美家庭”評選活動，在農(nóng)村婦女中倡導文明新風，培養(yǎng)高尚情操。二是要大力開展科技培訓。依托各類“婦字號”基地，定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家，向農(nóng)村婦女開展實用技術培訓，提高她們的科技文化素質(zhì)。三是要做好溝通服務工作。婦聯(lián)組織要主動與貧困農(nóng)村婦女交朋友、結(jié)對子、服好務，力所能及地幫助她們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供政策咨詢、信息反饋、項目扶持等方面的服務，使她們順利創(chuàng)業(yè)，成功致富。
一、*縣農(nóng)村婦代會直選試點工作圓滿結(jié)束
今年3月份，*縣農(nóng)村婦代會直選試點工作再次拉開序幕，縣委、政府對此項工作高度重視，成立以縣委副書記潘瀾潤同志為組長的農(nóng)村婦帶會換屆直選試點工作領導小組。經(jīng)過全縣各級黨委政府的支持和婦聯(lián)干部的共同努力，此項工作歷時兩個多月于5月底圓滿結(jié)束。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個試點村（*鎮(zhèn)*）共選出9名婦代會主任，15名委員，得到了社會各界的認可。下面，就此項工作的開展情況匯報如下：
1、?充分準備，夯實基礎
今年3月份，縣成立了農(nóng)村婦代會換屆直選試點工作領導小組，制定了《*縣農(nóng)村婦代會換屆直選試點工作方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了試點村，并于3月29日召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、民政助理、婦聯(lián)主席等參加的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點村婦代會換屆直選試點工作會議，并在縣電視臺和《*宣傳》設立宣傳專欄，各試點村紛紛通過村務公開欄、粉刷標語、秧歌隊、喇叭廣播等靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳了婦代會直選的意義和選舉辦法，做到了家喻戶曉，人人皆知，切實增強了農(nóng)村婦女的參與意識，并分兩次進行了相應的業(yè)務培訓，為此項工作的順利開展夯實了基礎。
2、?組織實施，嚴格督導
4月中旬，縣婦聯(lián)克服經(jīng)費緊、人員少等重重困難，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村，了解群眾的意愿，傾聽她們的心聲，正確把握直選動向，確保直選順利進行。
4月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村婦代會換屆直選工作正式開始。在直選過程中，我們嚴格按照《*農(nóng)村婦代會換屆直選辦法》要求進行，歷經(jīng)了選民登記、張貼選民榜、換屆選舉等各個環(huán)節(jié)，參加競選的婦女代表個個精神抖擻，神情昂揚，她們的從容和自信感染了臺下的觀眾，熱烈的掌聲此起彼伏，盡顯公開、公平、公正。在這次選舉中，縣婦聯(lián)全體干部在主席李燕的帶領下，深入到每個試點選舉會場指導工作；縣電視臺、《*宣傳》對此項工作跟蹤報道，場面之宏大，氛圍之濃厚，前所未有。此次選舉，使廣大婦女在參與中，學到了知識，激發(fā)了婦女參政議政的熱情。
3、圓滿結(jié)束，效果顯著
截止5月29日，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個試點村婦代會直選工作圓滿結(jié)束。女性選民數(shù)為3020人，參加選舉的有2234人，參選率為74%，51人參加了競選演講，9人當選為婦代會主任，15人當選為委員。9名婦代會主任都是高票當選。當選的婦代會班子成員普遍年輕化，有知識、有文化、有能力、綜合素質(zhì)高，懂技術，致富能力強，能夠帶領廣大婦女發(fā)家致富，會在*的社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極的作用?？傊?，通過這次9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦代會換屆直選試點工作，為進一步在全縣范圍內(nèi)推廣直選工作起到了表率帶頭作用，切實加強了農(nóng)村基層婦女組織建設，增強了婦聯(lián)工作的活力和凝聚力。
二、“六一”救助“留守兒童”
目前，*縣一些邊遠村莊的“留守兒童”仍處于貧困狀態(tài)，他們的溫飽問題依然未解，失輟學現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，4-5月份，縣婦聯(lián)對全縣“留守兒童”進行了摸底清查?！傲弧眱和?jié)即將來臨之際，為使全縣“留守兒童”過一個愉快、歡樂的節(jié)日，*縣婦聯(lián)組織開展了播撒愛心，傳遞真情捐贈活動。5月24日上午，*縣召開了“六一”救助工作會議?？h委副書記潘讕潤、政府副縣長李巧風出席會議，相關部門負責人參加了會議。會上，救助單位代表和被救助對象代表做了發(fā)言，特別是貧困兒童何萌萌的發(fā)言，聲淚俱下，令與會的同志及縣領導都深有感觸。紛紛表示一定要讓孩子們過一個快樂的節(jié)日。
（云南農(nóng)業(yè)大學職業(yè)與繼續(xù)教育學院，云南昆明650201）
摘要：農(nóng)村職業(yè)教育在當前農(nóng)村改革發(fā)展中，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育中有著十分重要的地位和作用。本文應用問卷和訪談相結(jié)合的研究方式，在了解、分析云南農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，針對調(diào)查結(jié)果與分析，從加大農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度，提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性；改進農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容和形式，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學質(zhì)量；增加農(nóng)村職業(yè)教育資金投入；完善農(nóng)村職業(yè)教育體系等方面，提出了加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。
關鍵詞 ：農(nóng)村職業(yè)教育；問題調(diào)查；建議
中圖分類號：G710
文獻標志碼：A
文章編號：1004－390X （2015）04－0054－04
在新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育備受關注。2014年6月全國職業(yè)教育工作會議上，主席就加快職業(yè)教育發(fā)展作了重要講話，并指出要加大對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育支持力度［1］。農(nóng)村職業(yè)教育是直接面向農(nóng)村勞動力、貼近三農(nóng)的教育，是提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的有效途徑。2013年云南省總?cè)丝跒?686?6萬人，鄉(xiāng)村人口為3705萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2181萬人， 占鄉(xiāng)村人口的58?87％［2］。鄉(xiāng)村從業(yè)人員呈逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移［3］。當前，云南正處于城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快的發(fā)展時期，農(nóng)村勞動力資源數(shù)量減少、質(zhì)量亟待提升，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。弄清農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，加快改革發(fā)展步伐是當前的一個重要問題［4］。鑒于此，采用問卷調(diào)查和訪談等方式，對云南農(nóng)村職業(yè)教育進行調(diào)究，以提出加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。
一、研究方法
在文獻研究的基礎上，采用問卷和訪談調(diào)查的方式，建立云南農(nóng)村職業(yè)教育情況樣本，深入了解和分析其現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑和模式。
（一）被試
1?云南農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)查問卷被試
農(nóng)村職業(yè)學校校長是基層職業(yè)教育的直接管理者和執(zhí)行者，為深入了解云南省農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在問題，2013年對云南省15個州（市）66個縣（區(qū)） 的78所農(nóng)村職業(yè)學校校長進行了問卷調(diào)查，問卷發(fā)放情況見表1。
2?農(nóng)村職業(yè)教育訪談被試
為了全面深入了解云南農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在問題，針對問卷調(diào)查中反映出的突出問題和難于量化的定性問題，設計制作訪談提綱，對云南省昆明、文山、楚雄、大理等四個州（市）的23名農(nóng)村職業(yè)教育管理人員進行了訪談調(diào)查。（二）研究工具和數(shù)據(jù)處理
1?調(diào)查問卷
針對云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況，設計自編問卷，包含封閉式和開放式兩類問題，并經(jīng)專家修訂完成調(diào)查問卷的編制。
2?訪談提綱
設計訪談提綱，結(jié)合個別訪談和小組討論形式，對農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)村職業(yè)教育工作者分別進行調(diào)查。
3?數(shù)據(jù)收集與處理
研究采用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件對封閉式問卷數(shù)據(jù)進行錄入和分析，開放式問卷及訪談內(nèi)容采用文本辦公軟件進行整理分析。
二、結(jié)果與分析
通過問卷和訪談調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前云南農(nóng)村職業(yè)教育存在以下問題。
（一）農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識不強、積極性不高
云南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民并不愿意送子女到農(nóng)村職業(yè)學校學習，即使到農(nóng)村職業(yè)學校學習，往往也選擇非農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)后選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例很低。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村生源的平均比例為88?1％，但是畢業(yè)生務農(nóng)的比例僅為9?4％。由于受學生就業(yè)傾向的影響，云南農(nóng)村職業(yè)學校所開設的涉農(nóng)專業(yè)比例較低，僅為23?6％。與此同時，訪談了解到，由于當?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)不高，往往認為種地不需要什么技術，因此，參加職業(yè)技能培訓的積極性不高。調(diào)查還反映，許多農(nóng)村地區(qū)組織農(nóng)民參加農(nóng)技培訓不僅需要大力宣傳，還需要給農(nóng)民發(fā)放誤工費，方能組織農(nóng)民前來參加。可見，云南大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識不強、積極性不高。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式有待改進
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南全省為農(nóng)民提供職業(yè)教育的內(nèi)容、形式較為單一，針對性不強。云南除了農(nóng)村職業(yè)學校為農(nóng)民和農(nóng)村學生提供農(nóng)業(yè)技能培訓和職業(yè)教育外，還有各級政府部門和企業(yè)為農(nóng)民提供著一定的職業(yè)技能培訓。但是教育培訓的內(nèi)容和形式均較為單一，內(nèi)容主要是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術為主，較少涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關知識，如市場營銷、經(jīng)營管理和計算機應用等方面的知識。與此同時，也很少涉及農(nóng)民生活方面的所需知識，如醫(yī)療保健、烹飪等。然而，調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民有學習這些知識的意愿和需求。云南農(nóng)村職業(yè)教育在形式上仍以傳統(tǒng)的室內(nèi)聽課為主，輔以少量的現(xiàn)場實踐。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)參加過培訓的農(nóng)民認為，室內(nèi)知識傳授往往理論性較強，難以理解，實用性不足，對他們的生產(chǎn)生活幫助不大。他們更喜歡實用性較強的現(xiàn)場實踐培訓，尤其是一對一的在生產(chǎn)實踐現(xiàn)場中的輔導，這樣可真正學到實用的知識和技術。
然而，這樣的職業(yè)教育形式不僅需要資金支持，同時需要更多的各個專業(yè)領域的專家。如在昆明市某縣的訪談調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關部門由于缺乏某些領域的專家，無法為當?shù)剞r(nóng)民提供相應的專業(yè)培訓，而僅能提供培訓的內(nèi)容和領域又不是當?shù)剞r(nóng)民迫切需要的。這足以說明云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式亟待改進。
（三）農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量亟需提高
目前云南農(nóng)村職業(yè)教育亟需各個領域的專業(yè)人才，提高專業(yè)教師的素質(zhì)，改進教育培訓內(nèi)容和方法［5］，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。根據(jù)云南78所農(nóng)村職業(yè)學校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學校缺乏雙師型、專家型教師，而且學校教師年齡偏大，平均年齡為48歲，對年輕教師需求量較大。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教師資源，致使農(nóng)村職業(yè)學校教學質(zhì)量得不到保障。與此同時，各級政府和教育培訓機構(gòu)，由于缺乏各個領域的專家，所提供的培訓往往不能滿足農(nóng)民的需要，影響著培訓的質(zhì)量和效果。這是云南農(nóng)村職業(yè)教育亟待解決的問題。
（四）農(nóng)村職業(yè)教育培訓經(jīng)費不足
云南農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在經(jīng)費不足的問題。78所學校的調(diào)查中，絕大多數(shù)學都存在著辦學經(jīng)費不足的問題。由于資金投入不足，造成基礎建設薄弱，實訓設備不足等問題。訪談還反映，各級政府部門由于培訓經(jīng)費問題，一般把培訓地點安排在縣城，即使少量安排到鄉(xiāng)村，培訓也因經(jīng)費限制普遍質(zhì)量不高。
（五）農(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善
云南農(nóng)村職業(yè)教育涉及高校、科研和農(nóng)技推廣等多個部門，包含研發(fā)、培訓、推廣等多個環(huán)節(jié)，雖然初步形成了自上而下的農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及的單位部門雖多但相互配合較少。目前國家重視農(nóng)村職業(yè)教育，各級政府和單位都在積極開展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蠶桑局、婦聯(lián)和煙草公司等都為農(nóng)民提供著各種形式的職業(yè)培訓，但是這些部門、單位、企業(yè)和學校均按照各自的計劃來安排培訓，往往“單打獨斗”，互相配合較少［6］?？梢?，目前云南農(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善。
三、加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議
（一）加大云南農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度
當前迫切需要加強農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，建立多種獲取農(nóng)村職業(yè)教育信息的渠道。通過多種方式讓農(nóng)民了解農(nóng)村職業(yè)教育的真正作用，以及給他們生產(chǎn)和生活帶來的幫助。在提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性的同時，使他們能根據(jù)自身需求獲取相關的信息，并獲得教育的機會，提高他們的選擇度和自主性。這有益于提高農(nóng)民的整體文化水平，從而更好地為建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務。
（二）改進云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式深入了解目前農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的需求，及時調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)設置，更新農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育的形式也應進行調(diào)整，適當增加現(xiàn)場實踐、一對一輔導的比例，采取農(nóng)民更能接受的教育形式，讓他們能通過接受職業(yè)教育真正獲得有利于生活和生產(chǎn)的知識和技能。只有這樣農(nóng)村職業(yè)教育才能滿足廣大農(nóng)民的需要，才能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
（三）提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量
首先需要加強農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊伍建設。
通過給予相應的政策傾斜，聘請雙師型、專家型的教師，或與企業(yè)、科研機構(gòu)、高校合作，聘請各個領域的專家參與農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村職業(yè)教育提供師資保障。其次，應根據(jù)實際情況改進和采用適合的教學方法，提高教學效果。通過提高教學質(zhì)量，使農(nóng)民更好地獲得為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的新知識和新技能，提高他們接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。
（四）增加云南農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入
首先，應切實落實《職業(yè)教育法》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法規(guī)和政策。盡快落實城市教育費附加不低于30％用于職業(yè)教育，落實中等職業(yè)學校生均標準經(jīng)費，建立地方職業(yè)教育專項經(jīng)費等。第二，應保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費需求。進一步加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育能深入到農(nóng)村基層地區(qū)，為更廣大的農(nóng)民提供切實的職業(yè)教育和培訓［7］。第三，鼓勵相關企業(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育。企業(yè)應在資金、實訓平臺上提供更多便利和支持，教育培訓活動應為企業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多人力資源。第四，應在推廣新品種、新技術、新設備及開展相應的職業(yè)培訓等方面加大投入力度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。
（五）完善云南農(nóng)村職業(yè)教育體系
加強各級政府、部門、學校和企業(yè)的相互配合，設立相應的機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理云南農(nóng)村職業(yè)教育，并按照全省規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展云南的農(nóng)村職業(yè)教育，將多個部門、單位、企業(yè)和學校聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展系統(tǒng)性的農(nóng)村職業(yè)教育，使初等、中等、高等職業(yè)教育有效銜接，普通教育與職業(yè)教育相互溝通［8］，逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的辦學效率。
［
參考文獻］
［1］．加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個人都有人生出彩機會［EB／OL］．［2014－06－23］ http： ／／www．centv?cn／my／folder3995／folder4001／2014／06／2014－06－2381678html．
［2］云南省統(tǒng)計局．云南統(tǒng)計年鑒2014［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2014．
［3］云南省統(tǒng)計局．云南統(tǒng)計年鑒2013［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2013．
［4］胡曉勤．新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究［D］．長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2008．
［5］歐穎，楊銳英．新農(nóng)村建設背景下云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究［J］．職教通訊，2011（7）67－70．
［6］唐智彬．農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革研究［D］．上海：華東師范大學，2012．
一、關于行政村檔案、行政村檔案所有權概念的界定
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村。但受習慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國農(nóng)村的基層政權，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構(gòu)、共青團、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨占性地支配其財產(chǎn)的權利”。③作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權利和非財產(chǎn)所有人負有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產(chǎn)的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態(tài)上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；（4）集體所有的其他財產(chǎn)”。行政村檔案應劃歸“集體所有的其它財產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、行政村檔案所有權的主體是誰
我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體？關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，有學者認為“三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權組織，民法學者一般認為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動群眾“三級所有”?！稗r(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產(chǎn)”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產(chǎn)所有權，維護了社會主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財產(chǎn)，而是某個集體組織的公有財產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產(chǎn)所有權的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個人”⑦。
到90年代，對集體所有權的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權利”，“集體所有權是一種多數(shù)人的共同所有權，而不是單獨的‘法人所有權’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優(yōu)先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施群眾自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征
所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產(chǎn)的處分權決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，“村民委員會向村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財產(chǎn)登記、財務預算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權
這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構(gòu)無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應不應移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系，而變成指導與被指導的關系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導農(nóng)村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎的?！按鍣n鄉(xiāng)管”也只是權宜之計，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應當妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經(jīng)濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
2．行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構(gòu)的權限作了規(guī)定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》（草案），有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬?！皺鄬俨磺澹筒荒芴峁┪餀嗟谋Ｗo，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2
②吳紅等，濟南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2
③王利明，《物權法論》，中國政法大學出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434
⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173
關鍵詞：農(nóng)廣校；涉農(nóng)中職；教學管理；實踐與思考
中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0173-03
自2010年以來，根據(jù)省農(nóng)廣校的統(tǒng)一部署和要求，洪澤區(qū)農(nóng)廣校就開始有計劃地開展涉農(nóng)專業(yè)中專班招生工作，到2016年共招收學員1 703人，開設了淡水養(yǎng)殖、設施園藝、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、現(xiàn)代農(nóng)藝技術五個專業(yè)，合計23個教學班，校本部開設了3個教學班，鎮(zhèn)級開設了7個教學班，村級開設了13個教學班，生源覆蓋了全縣各鎮(zhèn)。已畢業(yè)1 105人，目前還有8個班598人在讀。
1 主要做法
1.1 加大招生宣傳力度，順利開展招生 歷年來，學校都高度重視涉農(nóng)中專的招生工作。招生過程中廣開門路，多種途徑招生，除了下沉辦學重心，主動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開設中專班的同時，還通過與相關職能部門的聯(lián)合進行招生，并通過媒體進行廣泛宣傳，讓每一位想學、愿學的人員有機會參加學習。
1.1.1 緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)，科學確定專業(yè) 在涉農(nóng)專業(yè)開設上，堅持貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，跟緊產(chǎn)業(yè)，做到因地、因需制宜，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)實需求實行“無縫對接”。并且圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色開設專業(yè)，在洪澤區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)老子山鎮(zhèn)開設水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)，在洪澤區(qū)設施蔬菜基地鎮(zhèn)高良澗鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)和仁和鎮(zhèn)開設現(xiàn)代園藝專業(yè)。洪澤區(qū)是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擁有高標準農(nóng)田2.33萬hm2，為此在相關鎮(zhèn)村重點開設了現(xiàn)代農(nóng)藝技術專業(yè)，同時圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設需要，開設農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工專業(yè)。
1.1.2 深入實地考察，科學選點建班 根據(jù)江蘇省農(nóng)廣校下發(fā)的招生工作意見的要求，制定相應的招生簡章，同時深入調(diào)研，廣泛宣傳，認真組織，通過現(xiàn)場查看各教學班教學場地和教學條件，科學選點建班。通過村干部和學員座談會，了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，人口規(guī)模、學生學習積極性和村兩委班子意見等情況，設立教學點并科學確定相應專業(yè)。
1.1.3 與相關職能部門聯(lián)合招生，確保學員的素質(zhì) 2010年與組織部在全區(qū)村干部中招了一個農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)班，與老子山鎮(zhèn)水產(chǎn)站在老子山鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶中招了一個淡水養(yǎng)殖班；12a與區(qū)委農(nóng)工部在全區(qū)村會計中招了一個農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)班；13a與區(qū)婦聯(lián)在村（居）婦聯(lián)主席中招了一個農(nóng)產(chǎn)品保鮮專業(yè)班。這些學員從業(yè)類型一致，整體素質(zhì)較高，從而提高了參學率，降低了教學管理的難度。
1.1.4 把好學員入學關，科學遴選學員 把好學員入學關，是提高涉農(nóng)專業(yè)中專班辦學質(zhì)量的基礎。學校對學員的遴選堅持“三有”原則：首先，有文化水平。要求學員有初中或初中以上的文化、年g在50周歲以下。其次，有產(chǎn)業(yè)基礎。學員要具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強的學習欲望。再次，有較好素質(zhì)和認知能力。學員能夠服從學校安排，協(xié)調(diào)好學習與生產(chǎn)關系。
1.2 成立專門工作班子，加強組織保障 為規(guī)范涉農(nóng)專業(yè)中職教育教學管理工作，學校成立了由校長總負責，學校中層以上干部為成員的涉農(nóng)專業(yè)校級教學管理、督查領導小組。各教學點配備教學班負責人、班主任2名（農(nóng)廣校專職教師和教學點各1人擔任）、輔導教師（教學點擔任）4人組成，分工協(xié)作，職責明晰；每班根據(jù)班級管理規(guī)定成立了由班長、副班長、學習委員組成的班委會。組建教育教研組，負責涉農(nóng)專業(yè)中職教育教學與管理工作。涉農(nóng)專業(yè)中專班學生絕大多數(shù)是從業(yè)人員，有過行業(yè)經(jīng)歷，他們參加學習的目的不僅僅是為拿文憑，更多的是希望學到與從事的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)，對自己增收有幫助的知識、技能，解決短期培訓中不能解決的“所以然”的問題。因此要提高涉農(nóng)專業(yè)中專班辦學實效，關鍵要了解學生想學什么、想聽什么、想解決什么，因此學校每年都針對不同專業(yè)積極開展教研活動，并組織相關專業(yè)教師下基層、進村，與學生面對面交流，了解其需求，了解行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際，了解學生最關心、最想知道、最想掌握的知識、技能，明確教學重點、難點，把握課程教學方向，確保教學的針對性。
1.3 加強教學教務管理，確保教學質(zhì)量
1.3.1 規(guī)范師資隊建設，提升教學水平 教師決定著學校教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學校結(jié)合產(chǎn)業(yè)與成人教育特點，依托本系統(tǒng)技術力量，選聘高學歷、高職稱，理論與實踐經(jīng)驗豐富的技術專家30余名擔當兼職教師，負責涉農(nóng)專業(yè)中專班教學和實習指導工作，同時建立師資庫，實行聘用制管理，其中正高職稱5人，副高職稱15人，其他全為中級職稱，同時在教學中還經(jīng)常聘請一些農(nóng)牧高等院校的專家教授來我校為學員講學，提升教學水平。
1.3.2 完善教學規(guī)章制度，形成良好校風 為保證正常的教育教學工作，形成良好的校風、教風和學風，開學之初，學校先后制定了多項規(guī)章制度和職責，其中有教學管理職責、班主任工作職責、學員學習考試管理制度、學員守則、學生干部管理實施方案和學籍管理細則等等，并將學校相關規(guī)章制度、學生守則張貼上墻。
1.3.3 改進教學內(nèi)容方法，提升學習興趣 提高涉農(nóng)中專辦學實效的關鍵是教學內(nèi)容實用。增加辦學的吸引力，讓辦學有生命力，講解系統(tǒng)、抽象的理論同時，也要想法設法讓這些理論變成學生一學就會、一用就靈“傻瓜技術，從而讓學員感興趣，提高學員的參學率，多年來學校一直努力嘗試著教學內(nèi)容和教學方法的改進。一是聘請在生產(chǎn)一線的、有實踐經(jīng)驗的教師擔當專業(yè)課老師；二是優(yōu)化教材內(nèi)容，授課上要求教師不必照本宣科，更不必講解一些空洞的理論知識，而是講解一些貼近現(xiàn)實、生活和生產(chǎn)一線的內(nèi)容，調(diào)動學生學習的積極性；三是改進教學方法，創(chuàng)建開放的學習環(huán)境，一改上課只有老師講學生聽的這種古板的教學模式，鼓勵學生帶著問題來聽課，將生產(chǎn)過程中碰到的問題帶到課堂，向授課教師提問，直到弄懂為止。同時也鼓勵學生能夠積極地提出自己的觀點。這樣師生之間的交流得到加強，學生的創(chuàng)新意識也大大得到了激發(fā)，從而提高了教學效果。并經(jīng)常組織老師上門、到田頭指導服務。同時運用多媒體教學、移動電腦房補助教學，為教學計劃的實施提供相應保障。
1.3.4 加強實習實訓環(huán)節(jié)指導，提高專業(yè)技能 根據(jù)教學計劃和課程標準要求，建立完善相應實習基地，確保學員實習開出率，按質(zhì)按量順利開展了實踐課教學任務。根據(jù)教學計劃和課程標準要求，建立完善相應實習基地，按質(zhì)按量順利開展了實踐課教學任務。設立了水產(chǎn)品批發(fā)大市場、花卉批發(fā)市場、果蔬批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等實習基地，提供學生了解種養(yǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品的收獲儲存保管、農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)產(chǎn)品的推銷、農(nóng)產(chǎn)品的分類、農(nóng)產(chǎn)品的包裝、農(nóng)產(chǎn)品的儲運保管、產(chǎn)品的加工、物流核算產(chǎn)品收購、產(chǎn)品儲存保管、農(nóng)產(chǎn)品包裝運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等實習內(nèi)容。
實習過程中，指導教師認真負責，學生勤奮好學，學生中反響也較好，開出率幾近達到90%以上。通過以上實習，鍛煉了學員實踐技能，提高組織、指導生產(chǎn)的能力及崗位綜合能力。使學生能夠更好的理論聯(lián)系實際，進一步鞏固和加深已學的知識，培養(yǎng)獨立工作和處理生產(chǎn)過程中問題的能力。從而樹立學員正確的專業(yè)思想，增強學員的感性認識，基本達到了教學計劃的要求。
3 主要成效
通過3a的系統(tǒng)教學，提高了學員整體素質(zhì)，培養(yǎng)了一批有學歷、懂技術、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。各級涉農(nóng)專業(yè)學員中，都出現(xiàn)了一批“帶動一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的創(chuàng)業(yè)能手。
3.1 提高了學員分析和解決生產(chǎn)實際問題能力 學員通過系統(tǒng)地中專職業(yè)教育，能從實踐去感悟理論，再由理論指導實踐。如原來知道用什么藥防治病蟲害，現(xiàn)在知道了用藥原理和為什么用此類藥防治，并能舉一反三，從知其然到知其所以然，能力呈螺旋上升，真正掌握了一技之長。學以致用的水平提高促進了產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上效益。
3.2 提升了學員適應和闖蕩市場抱團致富本領 通過系統(tǒng)學習，學員素質(zhì)進一步提高，學員的市場意識、競爭意識得到加強，就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和抱團闖市場的本領得到提升。據(jù)統(tǒng)計，各級中專班剛?cè)雽W時絕大多數(shù)學員只是單純種養(yǎng)等人上門收購或上街零售，現(xiàn)在有約40%學員擴大了種植和養(yǎng)殖規(guī)模成為種植大戶，20%學員成為專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，利用營銷手段把收購的農(nóng)產(chǎn)品集中運輸賣到大城市大超市；50%學員既種植又銷售，提高了經(jīng)濟效益。80%學生參加了各類專業(yè)合作社，其中45%學生創(chuàng)辦和領辦了合作組織或家庭農(nóng)場。
3.3 促進了學員主動推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術 3a的學習增強了學員學用科技能力，主動接受應用新品種、新技術、新模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益增加自身收益。
3.4 增了學員承擔建設新農(nóng)村的社會責任感 學員在村部場部的教室上課，經(jīng)常接觸，對村里場里的事務關心自然增多，村干部帶頭為村民做事贏得學員尊重，逐步轉(zhuǎn)化為對村集體的關心和支持，社會責任感油然而生，農(nóng)村基層組織的號召力、凝聚力、向心力得到加強，和諧穩(wěn)定有助于新農(nóng)村建設，從而也彰顯了農(nóng)廣校聯(lián)合辦學的社會效益。
4 面臨問題
（1）辦學吸引力不足。農(nóng)村勞動力中80%以上從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)村家庭收入的80%以上來源于非農(nóng)收入，農(nóng)民增收對農(nóng)業(yè)的依賴程度降低，加上現(xiàn)有刺激政策吸引力不夠，參加不參加學習、拿不拿證書并不會影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對涉農(nóng)專業(yè)中職教育不夠重視，缺乏內(nèi)在或外在的動力，導致辦學難、難招生。
（2）農(nóng)廣校專職教師的教學水平和業(yè)務素質(zhì)不高，有待于進一步提高；辦學能力和條件建設較差亟待提升。
（3）因助學金政策的變化和免學費補貼的調(diào)整以及學歷文憑內(nèi)在驅(qū)動力不強，參加學習獲證的農(nóng)民與未參學未獲證的農(nóng)民在政策扶持上沒有差別，少數(shù)學員失去學習興趣，到課率受到影響，增加了教學管理難度。
5 對策措施
（1）切實解決學員生產(chǎn)需求，做到學以致用。學員的學習目的各不相同，有的是想解決眼前的農(nóng)業(yè)問題，有的是瞄準一些新型農(nóng)業(yè)。通過廣泛調(diào)研搜集信息，引進新品種、新項目，為有志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會青年打造展示的平臺。同時要在學員與學校，學員與專家之間建立暢通的溝通渠道。通過微信群、QQ群、博客等現(xiàn)代信息手段，達到有問題及時反映，并及時解決。
（2）加強師資隊伍建設，努力打造一支專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍，提高涉農(nóng)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
（3）跟蹤指導，做好對畢業(yè)學生的后續(xù)服務工作。中等教育應以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務中心為平臺，建立長期師生聯(lián)系制度，確保每個畢業(yè)學生在今后的工作和生產(chǎn)實踐中隨時得到教師的指導和幫助，得到學校的支持和關懷。同時加大典型培植力度，宣傳和扶持優(yōu)秀畢業(yè)學生，彰顯農(nóng)廣校涉農(nóng)中專教育的辦學成果。
（4）加大對涉農(nóng)中專辦學的政策扶持力度和涉農(nóng)中專生政策扶持力度。加大軟硬件設施投入，提高辦學能力。同時對涉農(nóng)中專生在農(nóng)村干部任用、土地流轉(zhuǎn)、貸款稅收等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，提高學生學習的主動性與積極性。
參考文獻
[1]陳士海，田玉斌.涉農(nóng)專業(yè)中專班教學管理的實踐與思考[J].農(nóng)民科技培訓，2011，11.
