時間：2023-03-10 14:53:18
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一、專項監(jiān)察的任務(wù)
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（政〔〕16號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》（政辦〔〕89號），以及《市人民政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》（政綜〔〕126號）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》（政辦〔〕158號）等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行重點流域水環(huán)境整治職責(zé)，確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件，各交接斷面水質(zhì)達標(biāo)。督促縣直有關(guān)部門認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護職責(zé)，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門認(rèn)真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求，查找存在的突出問題，并采取有效措施落實整改。
4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責(zé)任人，進行責(zé)任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認(rèn)真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究完善相關(guān)制度，建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
（一）自查自糾階段（年11月1日—12月10日）
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署，由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務(wù)完成情況進行摸底，并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進展情況，列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報，并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的，應(yīng)說明原因，并提出具體措施、整改時限和責(zé)任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對照環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”的有關(guān)要求，自查本部門履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時，按照部門職責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進行評價，并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關(guān)部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
（二）重點督查階段（12月11日至12月26日）
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查，對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，明確責(zé)任主體，督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況，并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況；縣直有關(guān)部門自查工作情況、整改工作情況，以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況?？h環(huán)保局于12月23日前，形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
（三）督促整改階段（年12月27日至1月20日）
由縣監(jiān)察局認(rèn)真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題，應(yīng)認(rèn)真制定整改計劃，明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前，形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
（一）提高思想認(rèn)識。加強流域水環(huán)境整治，確保水生態(tài)環(huán)境安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察，是促進綜合整治工作落實，保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度，深刻認(rèn)識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義，切實推進綜合整治工作，確保溪流水環(huán)境安全。
（二）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促，及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題?？h監(jiān)察局要加強與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)察機關(guān)牽頭組織、職能部門各負其責(zé)的工作格局，確保專項監(jiān)察工作深入開展。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長,鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財政所、經(jīng)管站、各村委會、社區(qū)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在鎮(zhèn)土管所辦公,由分管領(lǐng)導(dǎo)和任辦公室主任，辦公室具體負責(zé)全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗收工作。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗收的村點全面開展“回頭看”，對還未驗收的村點督促繼續(xù)推進，完成宅改掃尾。各村要認(rèn)真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實，以實際行動進一步夯實宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點奠定扎實基礎(chǔ)。
（一）自查自糾（12月7日-12月18日）
（1）自查自糾工作安排
各村應(yīng)于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）自查自糾工作內(nèi)容
1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；
2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；
3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；
4.是否存在拆除后擅自恢復(fù)、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；
5.是否存在已驗收的試點村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎(chǔ)設(shè)施未完善的情況；
6.是否存在有償使用費“真交錢、假收費”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；
7.是否存在有償使用費收取不徹底、擅自降低有償使用費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；
8.是否存在有償使用費沒有上繳鎮(zhèn)三資平臺管理，使用不公開、不合理的現(xiàn)象；
9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；
10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設(shè)超高超大住宅的現(xiàn)象；
11.是否存在不執(zhí)行擇位競價分配宅基地的情況；
12.是否存在驗收試點村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；
13.是否存在宅改驗收后試點村村民事務(wù)理事會名存實亡不再履職的現(xiàn)象；
14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；
15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；
16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃的情況。
（二）整改落實（12月19日-12月30日）
對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進一步鞏固宅改成果，強化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾的宅改獲得感。
（三）核查驗收（12月20日-1月20日）
（1）驗收時間。從12月20日開始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將利用利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗收、逐村過的形式，對全鎮(zhèn)已開展第一輪宅改試點的自然村進行全面驗收。
（2）驗收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項進行核查，重點對宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進行督查，重點查看宅改驗收、農(nóng)房審批相關(guān)資料及三資平臺有關(guān)賬目，進村核查并隨機上戶調(diào)查。
三、自查自糾和整改落實分組安排
為加強對全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實的指導(dǎo)、督促工作，按照駐村負責(zé)原則，具體安排如下：
四、工作要求
1、強化認(rèn)識。各村（居）委會要切實提高對宅改“回頭看”工作的認(rèn)識，以開展自查整改為契機，認(rèn)真落實工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，確?！盎仡^看”取得實效。
以改進部門作風(fēng)和提升行政效能為主題，以教育整頓活動為抓手，以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內(nèi)容，通過完善制度約束和懲戒機制，切實解決業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作效能、精神狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的懶庸散問題，強化崗位履職責(zé)任，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，使機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態(tài)得到明顯提升、作風(fēng)紀(jì)律得到進一步強化，為實現(xiàn)農(nóng)村居民收入六年倍增計劃以及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)提供可靠的機關(guān)作風(fēng)和效能保證。
二、活動內(nèi)容
一是治庸提能。重點整頓工作目標(biāo)不明確，責(zé)任落實不到位，思想僵化保守，創(chuàng)新能力不強，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化和基層群眾的新要求，習(xí)慣于按經(jīng)驗、習(xí)慣和原有框框辦事等影響機關(guān)工作開展、影響機關(guān)服務(wù)水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行管理職責(zé)，處室崗位之間權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責(zé)、效率低下，執(zhí)行政策要求和落實工作部署不力，超出規(guī)定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風(fēng)。
三是治散提神。重點整頓事業(yè)心不強、紀(jì)律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態(tài)”和服務(wù)態(tài)度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀(jì)律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
（一）動員部署（2013年7月—8月）
召開動員部署大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的有關(guān)文件，引導(dǎo)黨員干部把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的要求上來，統(tǒng)一到推動我市農(nóng)工辦系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀(jì)的良好風(fēng)氣。
（二）自查自糾（2013年8月—9月）
結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“三治三提”教育整頓內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)點評、調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，并報市相關(guān)單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
（三）完善制度（2013年9月—11月）
通過自查自糾進一步健全完善崗位責(zé)任制度、首問負責(zé)、一次性告知、辦事限時等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。結(jié)合本單位績效目標(biāo)考核，進一步明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率，強化處室責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強機關(guān)內(nèi)部工作管理和考核，建立有效的問責(zé)機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實解決干好干壞一個樣問題。
（四）監(jiān)督管理（2013年7月—11月）
在機關(guān)中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務(wù)身份、亮崗位職責(zé)、亮績效目標(biāo)、亮工作承諾，并在機關(guān)內(nèi)部公開，向服務(wù)對象和社會公開，強化崗位履職責(zé)任。單位整治辦要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，采取學(xué)習(xí)教育與明察暗訪相結(jié)合，定期檢查與臨時抽查相結(jié)合，處站自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對機關(guān)黨員干部日常履職行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報問題，嚴(yán)肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。
（五）評優(yōu)選差（2013年11月—12月）
按照市評議辦規(guī)定的方法步驟，組織對本單位處站作風(fēng)效能情況進行服務(wù)對象評議和績效考評。評出組織認(rèn)可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結(jié)果將作為干部獎懲的重要依據(jù)，讓能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導(dǎo)向，真正發(fā)揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規(guī)定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)工辦成立“三治三提”教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)開展機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)“三治三提”教育整頓活動。
一、專項監(jiān)察的任務(wù)
（一）保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于1年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》（政辦89號）等文件貫徹執(zhí)行到位。
（二）促進有效履職。督促各街道辦事處認(rèn)真履行重點流域水環(huán)境整治職責(zé)，確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件，各交接斷面水質(zhì)達標(biāo)。督促區(qū)直有關(guān)單位認(rèn)真履行本單位環(huán)境保護職責(zé)，強化對落實整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）督促整改到位。督促各有關(guān)單位認(rèn)真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求，查找存在的突出問題，采取有效措施落實整改。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的街道辦事處、區(qū)直職能單位及其責(zé)任人，進行責(zé)任追究。
（五）建立長效機制。推動各街道辦事處、區(qū)直各職能單位認(rèn)真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究完善相關(guān)制度，建立健全本轄區(qū)流域管理的長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
（一）自查自糾階段（年11月7日至12月15日）
1．摸清底數(shù)。由區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，對本地包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務(wù)的完成情況進行摸底，于年11月8日前報區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“區(qū)流域整治辦”）。
2．梳理重點。區(qū)流域整治辦根據(jù)匯總的摸底情況以及本區(qū)流域整治工作進展情況，列出在流域整治中存在的突出問題，于年11月12日前反饋市監(jiān)察局。
3．邊查邊改。各街道辦事處配合區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林水局、住建局開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政文件計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的，應(yīng)說明原因，并提出具體措施、整改時限和責(zé)任主體（附件）。
區(qū)環(huán)保、農(nóng)林水、經(jīng)貿(mào)、住建、交通等相關(guān)單位要認(rèn)真對照環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”的有關(guān)要求，自查本單位履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時，按照單位職責(zé)對各街道辦事處落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進行評價，并形成評價報告。評價報告由區(qū)流域整治辦匯總，于12月10日前報市監(jiān)察局。
（二）重點督查階段（12月16日至12月31日）
由監(jiān)察機關(guān)牽頭，按照分級監(jiān)察的原則，對各有關(guān)單位落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查，對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，明確責(zé)任主體，督促限期整改。
區(qū)監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)察本轄區(qū)流域水環(huán)境綜合整治工作，并對有關(guān)單位的流域水環(huán)境整治任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點監(jiān)察本轄區(qū)內(nèi)的晉江流域段和南高（低）干渠。
（三）督促整改階段年月日至月31日）
各有關(guān)單位對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題，應(yīng)認(rèn)真制定整改計劃，明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，并采取有效措施保證整改效果。
區(qū)監(jiān)察機關(guān)于2年月日前，形成專項監(jiān)察情況報告報區(qū)政府及市監(jiān)察機關(guān)。
三、專項監(jiān)察的要求
（一）提高思想認(rèn)識。各街道辦事處作為本轄區(qū)流域整治工作的責(zé)任主體，辦事處主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度，深刻認(rèn)識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義，切實推進綜合整治工作，確保江河渠水環(huán)境安全。
（二）精心組織實施。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促，及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題。監(jiān)察機關(guān)要加強與區(qū)環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)林水、住建等主管單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)察機關(guān)牽頭組織、職能單位各負其責(zé)的工作格局，確保專項監(jiān)察工作深入開展。
一、整治目標(biāo)
通過電梯安全專項整治，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察，進一步落實使用單位的安全主體責(zé)任，提升電梯安裝、維保質(zhì)量，規(guī)范電梯的使用、維護保養(yǎng)和檢驗檢測行為，推動老齡化電梯、多故障電梯更新改造，遏制電梯事故，降低電梯故障率，加強電梯的事故救援工作；建立電梯安全管理和使用的長效機制，不斷強化乘梯人員的安全防范意識和自我防護能力，確保我縣電梯安全運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、整治范圍
1、全縣范圍內(nèi)的在用電梯，包括乘客電梯、自動扶梯、自動人行道和雜物電梯，重點是居民小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)療單位、賓館酒店、休閑娛樂、商場市場等人員集中地場所。
2、電梯使用管理和安裝改造維護保養(yǎng)單位，重點是維保單位。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為把電梯專項整治的各項工作落到實處，縣局決定成立電梯專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員組成如下：
四、整治內(nèi)容
（一）電梯安裝維修保養(yǎng)方面
1、電梯的安裝、改造、維保單位安全責(zé)任落實及管理制度建立情況；
2、電梯安裝、改造、維保單位的資質(zhì)及資源情況，有否維保業(yè)務(wù)分包或者轉(zhuǎn)包行為；
3、是否按規(guī)定要求進行維護保養(yǎng)；
4、日常維護保養(yǎng)記錄是否完整；
5、維護保養(yǎng)人員是否持證上崗；
6、維保單位、施救電話、投訴電話標(biāo)注是否符合要求；
7、對超期未檢電梯是否報告業(yè)主單位和特種設(shè)備安全監(jiān)察部門；
8、用戶投訴記錄是否完整和及時處理；
9、電梯故障緊急召修是否及時、到位。
（二）電梯使用管理方面
1、電梯使用注冊登記情況；
2、安全管理制度建立及執(zhí)行情況；
3、安全管理人員持證及履職情況；
4、醫(yī)用電梯操作人員持證上崗情況；
5、電梯安裝監(jiān)檢和定期檢驗依法報檢情況；
6、電梯運行巡檢記錄、投訴受理處置和隱患排查整改情況；
7、安全檢驗合格標(biāo)志、警示說明及標(biāo)識張貼情況；
8、電梯簽訂維保合同情況；
9、電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督情況。
（三）電梯安全狀況方面
1、電梯定檢、維保和巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時整改合格；
2、電梯應(yīng)急報警和緊急呼救裝置是否有效應(yīng)答和報警；
3、各種安全保護裝置是否齊全有效。
五、整治步驟
第一階段：動員部署階段（5月31日前）
研究制定電梯安全專項整治的具體實施方案并進行動員部署，督促各安裝改造維修、使用單位認(rèn)真落實專項整治的各項工作要求。
第二階段：自查自糾階段（6月1日至7月31日）
各電梯使用、安裝改造維護保養(yǎng)單位要按照專項整治工作的要求，認(rèn)真開展自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。7月底前，應(yīng)將自查情況報縣質(zhì)監(jiān)局。
第三階段：監(jiān)督檢查階段（8月1日至9月30日）
局特設(shè)股應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)電梯使用、維保單位自查自糾工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)和督查檢查。督查檢查的主要任務(wù)是查證電梯使用、維保單位自查出來的問題是否切實整改并達到要求、有沒有自查未能發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，新老問題都要按照程序要求下達安全監(jiān)察指令并指導(dǎo)督促整改到位，重大安全隱患應(yīng)及時報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k并同時上報市局。
局稽查隊對拒不整改安全隱患或者未能按照安全監(jiān)察指令限定的期限內(nèi)進行整改安全隱患的使用單位進行立案處罰。
第四階段：后續(xù)整改階段（10月1日至11月30日）
各電梯使用、維保單位要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察指令，抓好監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)的新老問題的后續(xù)整改，有針對性的制定出重點改進措施并建立起安全使用、管理的長效機制；特設(shè)股要組織相關(guān)單位對后續(xù)整改的工作進行“回頭看”并實施再檢查，以確保監(jiān)管無盲區(qū)、措施無漏洞、整改有實效、成果得鞏固。
通過電梯安全專項整治，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察，進一步落實維護保養(yǎng)和使用單位的安全主體責(zé)任，提升電梯安裝、維保質(zhì)量，規(guī)范電梯的使用、維護保養(yǎng)和檢驗檢測行為，推動老齡電梯、多故障電梯更新改造，遏制電梯事故，降低電梯故障率，加強電梯故障及事故應(yīng)急救援工作，建立電梯安全管理和使用的長效機制，不斷強化乘梯人員的安全防范意識和自我防護能力，確保全縣電梯安全運行和人民生命財產(chǎn)安全。
二、整治范圍
1、全縣范圍內(nèi)在用電梯，包括乘客電梯、自動扶梯和自動人行道，重點是居民小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)療單位、賓館酒店、休閑娛樂、商場市場等人員集中的場所，特別是居民小區(qū)內(nèi)使用年限達10年以上的乘客電梯；
2、電梯使用管理和安裝改造維修保養(yǎng)單位，重點是維保單位。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對電梯專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣質(zhì)監(jiān)局成立電梯專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、整治內(nèi)容
（一）電梯安裝改造維護保養(yǎng)方面
1、電梯安裝、改造、維保單位安全責(zé)任落實及管理制度建立情況；
2、電梯安裝、改造、維保單位資質(zhì)及資源情況。是否有維保業(yè)務(wù)分包或者轉(zhuǎn)包行為；
3、是否按規(guī)定要求進行維護保養(yǎng)；
4、日常維保記錄是否完整；
5、維保人員是否持有效證件上崗；
6、維保單位、施救電話、投訴電話標(biāo)注是否符合要求；
7、對超期未檢電梯是否報告業(yè)主單位和特種設(shè)備安全監(jiān)察部門；
8、用戶投訴記錄是否完整和及時處理；
9、電梯故障緊急召修是否及時、到位。
（二）電梯使用管理方面
1、電梯使用注冊登記情況；
2、安全管理制度建立及執(zhí)行情況；
3、安全管理人員持證及履職情況；
4、電梯安裝監(jiān)檢和定期檢驗依法報檢情況；
5、電梯運行巡檢記錄情況、投訴受理處置和隱患排查整改情況；
6、安全檢驗合格標(biāo)志、警示說明及標(biāo)識張貼情況；
7、電梯運行巡檢記錄情況；
8、電梯簽訂維保合同情況；
9、電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督情況。
（三）電梯安全狀況方面
1、電梯定檢、維保和巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時整改合格；
2、電梯應(yīng)急報警和緊急呼救裝置是否有效應(yīng)答和報警；
3、各種安全保護裝置是否齊全有效。
五、整治步驟
第一階段：動員部署階段（5月31日前）。
成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際研究制定電梯安全專項整治的具體實施方案并進行動員部署，督促各電梯制造、安裝改造維修、使用單位認(rèn)真落實專項整治的各項工作要求。
第二階段：自查自糾階段（6月1日至7月31日）。
各電梯使用、安裝改造維護保養(yǎng)單位要按照專項整治工作的要求，認(rèn)真開展自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。7月25前將自查情況報縣質(zhì)監(jiān)局，縣質(zhì)監(jiān)局匯總上報市質(zhì)監(jiān)局。
第三階段：監(jiān)督檢查階段（8月1日至9月30日）。
縣監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)電梯使用、維保單位自查自糾工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是查證電梯使用、維保單位自查出來的問題是否切實整改并達到要求，有沒有自查未能發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，新老問題都要按照程序要求下達安全監(jiān)察指令并指導(dǎo)督促整改到位，重大安全隱患應(yīng)及時報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k并同時上報市質(zhì)監(jiān)局。
第四階段：后續(xù)整改階段（10月1日至11月30日）。
各電梯使用、維保單位要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察指令，抓好監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)的新老問題的后續(xù)整改，有針對性地制定出重點改進措施并建立起安全使用、管理的長效機制；縣質(zhì)監(jiān)局將組織相關(guān)單位對后續(xù)整改工作進行“回頭看”并實施再檢查，以確保監(jiān)管無盲區(qū)、措施無漏洞、整改有實效、成果得鞏固。
一、組織機構(gòu)及工作職責(zé)
（一）機構(gòu)設(shè)置
成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設(shè)5個組：
*
（二）工作職責(zé)
1、辦公室職責(zé)
（1）建立健全綜合整治工作體制、機制，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計劃，安排綜合整治階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動。
（3）督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會議，起草會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話。
（5）編發(fā)簡報、新聞宣傳材料，對內(nèi)、對外聯(lián)絡(luò)溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動有關(guān)材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗。
（7）參加局有關(guān)綜合整治專題會議。
（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2、各組職責(zé)
（1）現(xiàn)場組
1）提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動現(xiàn)場檢查及對各區(qū)督查的工作方案并組織實施，銜接做好“兩場聯(lián)動”工作。
2）制定重大危險源管理文件，建立重大危險源管理制度，負責(zé)重大危險源臺帳的日常管理。
3）牽頭制定加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。
4）提出開展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實施。
5）提出加強現(xiàn)場管理的相關(guān)措施。
（2）市場及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實施，對企業(yè)市場違法違規(guī)行為提出處理意見。
3）提出開展招標(biāo)和造價咨詢單位清理整頓工作方案并組織實施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見。
（3）法規(guī)組
1）對綜合整治期間擬出臺的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。
2）對綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評析與交流。
5）綜合整治期間對市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關(guān)法律咨詢服務(wù)。
（4）勘察設(shè)計組
1）提出檢查勘察設(shè)計和施工圖審查等工作的工作方案并組織實施。
2）完成勘察設(shè)計、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動有關(guān)材料，做好數(shù)據(jù)、報表等信息統(tǒng)計工作。
4）聯(lián)絡(luò)宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗。
6）會簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強與局機關(guān)各業(yè)務(wù)處（室）和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通，督促各組、各區(qū)落實工作計劃。
2、建立例會制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時會議。
3、重大事項報告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報階段性工作和每次檢查行動匯報。
4、信息通報制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡報，分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開設(shè)專欄。
5、投訴舉報受理制度。開通舉報電話，受理有關(guān)投訴舉報。
6、重大案件掛牌督辦制度。對省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報的重大案件，指定專人負責(zé)跟蹤落實。
7、各組負責(zé)提出工作方案并負責(zé)組織實施，每半個月向辦公室書面報送工作進展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動擬分為四個階段。
（一）動員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合實際制定具體實施方案，召開全市動員部署會，進一步宣傳發(fā)動，落實部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報送市建設(shè)局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設(shè)項目的各方主體及時開展自查，在各區(qū)建設(shè)局報備的項目由各區(qū)組織開展自查；工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對本市工程建設(shè)項目的各方主體行為開展全面檢查，在各區(qū)建設(shè)局報備的項目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報省廳。
（四）總結(jié)完善階段。2009年10月至12月，對綜合整治行動中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行總結(jié)分析，研究采取相應(yīng)措施，出臺相應(yīng)政策規(guī)定，建立健全長效機制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料，于12月15日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報省廳。
市建設(shè)局對綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機抽查工程建設(shè)項目。對工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；對各區(qū)建設(shè)主管部門不及時跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對拒不改正的工程建設(shè)各方主體進行處理的，將予以通報批評。市建設(shè)局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報送省廳。
三、綜合整治對象和內(nèi)容
綜合整治對象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動以在建的房屋建筑和市政工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點，對各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進行全面檢查。
（一）工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、勘察、設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)、造價咨詢等單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，檢點如下：
1、建設(shè)單位：工程項目實施階段基本建設(shè)程序履行情況；工程建設(shè)合同簽訂情況，重點檢查迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況，重點檢查有否允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現(xiàn)場安全防范措施落實情況，重點檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險源防護措施是否到位；施工項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目施工負責(zé)人有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；建立安全機構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專項方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗收和備案、建立特種設(shè)備維護檔案等安全保證資料情況，重點檢查安全保證資料是否有針對性，與施工現(xiàn)場是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；監(jiān)理項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測報告質(zhì)量情況，重點檢查檢測報告的真實性。
5、勘察設(shè)計單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；設(shè)計文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文情況；在圖紙中對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機構(gòu)：依法承攬業(yè)務(wù)情況；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標(biāo)和造價咨詢單位：招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實施情況。
對工程建設(shè)各方主體重點檢查的具體內(nèi)容詳見附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為，檢點如下：
1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設(shè)備備案管理情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實情況；安全生產(chǎn)層級監(jiān)督指導(dǎo)情況。
2、工程項目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)情況，落實工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況；開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢問筆錄，收集有關(guān)證據(jù)，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅決暫扣或吊銷，該降級的要堅決降級；該吊銷個人資格證書的要堅決吊銷。重點嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項目施工負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場履行義務(wù)的行為。
（二）建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費用的行為；施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗收或者不合格的建筑起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險源的行為；不按照監(jiān)管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場實際不相符，存在弄虛作假的行為。
（五）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的行為。
進一步強化黨員干部崗位責(zé)任意識，履職履責(zé)能力，著力整治“慵懶散軟”行為，全面提升黨員干部的執(zhí)行力；進一步加強作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平，大力弘揚高尚醫(yī)德，充分發(fā)揮典型、示范、引領(lǐng)作用，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為推進市建成“全國百強縣市、全面小康縣市、現(xiàn)代化中等城市”提供強有力的組織保障和作風(fēng)保障。
二、目標(biāo)要求
（一）治庸提能力。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不強，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，得過且過、碌碌無為等問題，進一步強化廣大黨員干部責(zé)任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識和奮發(fā)有為意識，促進機關(guān)干部服務(wù)效能大提升，醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療業(yè)務(wù)大發(fā)展。
（二）治懶增效率。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的精神不振、暮氣沉沉，拈輕怕重、不愿擔(dān)當(dāng)，工作被動應(yīng)付、服務(wù)意識不濃等突出問題，激發(fā)黨員干部工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，增強工作主動性和創(chuàng)造性，促進機關(guān)干部精神面貌大改觀，醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療質(zhì)量大提高。
（三）治散正風(fēng)氣。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等突出問題，真正形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、真抓真管良好氛圍，促進機關(guān)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大改進。
（四）治軟強責(zé)任。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部中存在的責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督缺失、履職不力，管理軟弱、問責(zé)不嚴(yán)等突出問題，建立健全責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任追究體系，不斷強化黨員干部“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的責(zé)任意識，促進機關(guān)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)患關(guān)系大和諧。
三、工作重點
（一）以治庸提能為重點，抓學(xué)習(xí)提能力
1、強化崗位意識，提高工作能力。解決能力之庸，糾正“不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬”等問題。加強黨員干部和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加快知識更新，提高解決問題、推動工作的能力。
2、實行目標(biāo)管理，確保工作推進。解決責(zé)任之庸，糾正“不求過得硬、但求過得去”等態(tài)度，全面實行工作目標(biāo)管理，落實檢查考評機制，確保各項醫(yī)療衛(wèi)生工作高效運轉(zhuǎn)、有序推進。
3、明確職責(zé)使命，強化管理責(zé)任。解決精神之庸，糾正“職責(zé)不清、相互推諉”和“職能越位、錯位和缺位”等問題，明確職能任務(wù)，理順職能分工，推進行政職能、機構(gòu)職能的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，建立健全以崗位為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為基本要求的崗位職責(zé)體系。
4、加強學(xué)科建設(shè)，提升服務(wù)能力。以人才梯隊建設(shè)為基礎(chǔ)，以開展專科技術(shù)項目為主線，以科研、教學(xué)為支撐，進一步加強重點?？平ㄔO(shè)，完善住院醫(yī)師培訓(xùn)制度和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度，提升醫(yī)療服務(wù)能力。
（二）以治懶提效為重點，增效能優(yōu)環(huán)境
1、精減審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程。解決“不作為、亂作為、慢作為”等問題，按照精簡環(huán)節(jié)、簡化流程、細化標(biāo)準(zhǔn)的要求，進一步精減衛(wèi)生行政審批事項，實行流程再造，創(chuàng)新審批方式，推動衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)事項設(shè)置科學(xué)化、運行網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果公開化，實現(xiàn)衛(wèi)生行政審批“一站式服務(wù)”，切實提高衛(wèi)生行政審批質(zhì)量和效率。
2、實行責(zé)任制度，提高運行效率。解決“按部就班、效率低下，得過且過，不思進取”等問題，按照服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的要求，在全衛(wèi)生系統(tǒng)深入推進衛(wèi)生行政效能建設(shè)，全面推行和落實服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制等，形成“馬上就辦、辦就辦好”的職業(yè)文化，雷厲風(fēng)行，不誤時、不誤事，推動行政管理高效運行，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。
3、堅持服務(wù)群眾、服務(wù)基層思想。解決“不深入基層一線，不靠前指揮”等問題，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)，堅持“保基本、強基層、建機制”。開展“基層行”活動，解決群眾反映強烈的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等問題，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾之所難、幫群眾之所困，真正為基層、為群眾辦實事、辦好事。
4、加強醫(yī)療管理，保障醫(yī)療安全。要加強醫(yī)療機構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入管理，按照《省醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為計分管理辦法》，嚴(yán)格進行醫(yī)療機構(gòu)校驗。開展新一輪醫(yī)院等級評審和優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作。加強病歷檢查、評比工作，提高病歷質(zhì)量。各醫(yī)療機構(gòu)要強化院長醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全職責(zé)，健全院、科二級質(zhì)量控制體系，落實核心制度，改善醫(yī)療服務(wù)，提高診療水平，確保醫(yī)療質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。
（三）以治散提神為重點，抓作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律
1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力。改變“做一天和尚撞一天鐘”等散漫狀態(tài)和“布置工作滿足于開會議、發(fā)文件”等慣性思維，堅持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)檢驗執(zhí)行力建設(shè)的成效，堅持走群眾路線，樹立群眾觀念，杜絕上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股、工作日中餐飲酒等不良現(xiàn)象。
2、強化服務(wù)理念，履行服務(wù)職能。解決“服務(wù)意識淡漠，對基層和群眾態(tài)度生硬”等問題，把為人民群眾服務(wù)，為基層服務(wù)放在更加重要、更為優(yōu)先的位置，推行“五服務(wù)”、“五不讓”的服務(wù)理念，“五服務(wù)”即群眾上門，熱情服務(wù)；群眾咨詢，耐心服務(wù)；群眾在場，不停服務(wù)；群眾需要，延伸服務(wù)；群眾困難，主動服務(wù)?！拔宀蛔尅奔床蛔尮ぷ髟谖沂种醒诱`，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損。
3、樹立全局意識，服從服務(wù)大局。解決“胸?zé)o全局，拉幫結(jié)派，搞小團體，影響團結(jié)穩(wěn)定”等問題，樹立黨員干部全局意識，讓干部識大局、顧大局，盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干，圍繞市委市政府的決策部署和衛(wèi)生中心工作，解決關(guān)系民生的重大醫(yī)療衛(wèi)生重點難點問題，維護人民群眾的健康權(quán)益，促進醫(yī)患和諧和社會和諧。
4、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度建設(shè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)案件，杜絕亂收費、收受或索要“紅包”、收受回扣、商業(yè)賄賂等不良行為。規(guī)范醫(yī)療行為，完善醫(yī)院流程管理，開展臨床路徑試點工作，縮短平均住院日。
（四）以治軟提勁為重點，振精神鼓士氣
1、提振精神狀態(tài)，展現(xiàn)良好風(fēng)貌。破除“官氣、暮氣、邪氣”等不良習(xí)氣，提升精神趣味，建設(shè)“精神高地”。樹立和宣傳一批廉潔勤政、鞠躬盡瘁，全心全意為基層、為群眾服務(wù)的先進模范，引導(dǎo)和鼓勵廣大黨員干部干好事、干實事、干成事。
2、發(fā)揮核心作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。解決“有了問題不擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾繞道走”、“只用權(quán)，不盡責(zé)”等問題，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揚勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，敢打硬仗的精神，樹立雷厲風(fēng)行、奮發(fā)有為的良好形象。要勇于正視問題，正確行使權(quán)力，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為抓好工作的核心價值取向。
3、健全激勵機制，實行責(zé)任追究。解決“事業(yè)心不強，工作推進不力”等問題，依據(jù)部門職能職責(zé)和個人工作崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，形成有針對性和可操作的激勵約束機制，加大對履職優(yōu)秀行為的激勵和失職失責(zé)行為的責(zé)任追究力度，積極探索實行反向測評的辦法，對測評中發(fā)現(xiàn)的“庸、懶、散、軟”干部，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，并將測評結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)。
4、開展民評民議，落實整改措施。公開征求意見，深入走訪市人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對象，同時通過組織民意測評、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求社會各界對衛(wèi)生系統(tǒng)的意見和建議。及時梳理分析意見，按照“有則改之、無則加勉”的態(tài)度和“有過即改、邊評邊改”的要求，明確責(zé)任單位、科室和個人，對存在的問題認(rèn)真分析原因、查找根源，及時督辦，整改到位。
四、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）以整治“庸懶散軟”為突破口，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。積極推行以各單位主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制，對在開展“庸懶散軟”整治行動中態(tài)度不堅決、措施不得力，對歪風(fēng)邪氣不敢抓、不敢管，“庸懶散軟”問題突出的單位負責(zé)人，進行嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）以確責(zé)履責(zé)為前提，規(guī)范管理，提高工作效率。局機關(guān)按照“三定”方案職責(zé)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照崗位責(zé)任要求，堅持以責(zé)任為核心，以崗位為平臺，健全單位內(nèi)部責(zé)任體系，解決好單位違規(guī)聘用人員，科室之間、工作人員之間“責(zé)任不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管死角”等問題。
（三）以建章立制為根本，確?！坝箲猩④洝闭涡袆佑姓驴裳?。制訂出臺《市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“庸懶散軟”行為問責(zé)暫行辦法》、修訂完善《市衛(wèi)生系統(tǒng)效能考核評價實施辦法》，將各項內(nèi)容細化、標(biāo)準(zhǔn)量化，進一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和過錯責(zé)任，做到問責(zé)有據(jù)可依。
（四）以明查暗訪為手段，加大對“庸懶散軟”行為的查處力度。組成工作專班，不定期有針對性地開展明查暗訪。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，不管涉及什么人，一律實行先停職后調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。
（五）以提高群眾滿意度為目標(biāo)，推進“三滿意”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。對不參與“三滿意”創(chuàng)建活動的單位，取消其本年度的一切評先資格。出臺《創(chuàng)建“三滿意”活動考評辦法和考評細則》，嚴(yán)格考評程序，嚴(yán)肅考評紀(jì)律，確保評選結(jié)果真實可信，確?；颊摺⒙毠?、社會滿意。
（六）以鞏固成效為落腳點，突出抓好長效機制建設(shè)。把“三滿意”創(chuàng)建活動和“庸懶散軟”整治行動中的有效措施、好經(jīng)驗、好做法及時固化為制度和機制，融入日常管理。重點研究制定三個方面的制度：一是確責(zé)履責(zé)制度；二是考核評價制度；三是責(zé)任追究制度，促進各項工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
五、工作步驟
此次治庸問責(zé)行動共分為三個階段。各單位結(jié)合實際，認(rèn)真做好實施治庸問責(zé)的思想動員工作，做到黨員干部人人知曉、個個參與。
（一）思想動員階段（3月1日—3月31日）
1、組織一次黨委中心組學(xué)習(xí)。專題學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展治庸問責(zé)行動的相關(guān)文件。
2、召開一次動員大會。及時貫徹落實市委、市政府的工作要求，對本單位治庸問責(zé)工作進行動員部署。
3、研究制定治庸問責(zé)工作方案。明確階段性目標(biāo)任務(wù)和工作措施，將將責(zé)任逐級分解到單位(科室)，落實到個人。各單位實施方案于3月15日前報局辦公室。
4、開展一次專題討論。教育引導(dǎo)廣大干部職工以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負責(zé)任，不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。
5、精心組織系列宣傳報道活動。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳欄、宣傳櫥窗等多種方式，大力宣傳開展治庸問責(zé)行動的重要意義和主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，形成強大的輿論氛圍。通過廣泛深入的思想發(fā)動，促進全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為開展治庸問責(zé)行動奠定良好的思想基礎(chǔ)。
（二）自查整改階段（4月1日—4月30日）
各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，對照“能力平庸、工作懶惰、紀(jì)律渙散、班子軟弱”這四個方面問題，認(rèn)真開展自查自糾，抓好整改落實。
1、組織開展一次集中排查活動。各單位通過公開舉報電話或電子信箱、組織群眾評議、開展問卷調(diào)查、設(shè)置舉報箱等方式，暢通渠道，集中排查本單位和個人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。
2、召開一次專題民主生活會。對查找出來的問題進行深刻剖析，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出對策措施。黨員干部要根據(jù)自查情況，在民主生活會上開展批評與自我批評。
3、組織開展一次評議活動。各單位要將開展自查自糾的情況在一定范圍內(nèi)公開，組織“兩代表一委員”和基層服務(wù)對象、患者、群眾代表進行評議。
4、著力抓好整改落實工作。針對自查自糾和評議中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是工作機制、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效能等方面存在的突出問題，認(rèn)真研究制定整改方案，明確整改時限，落實整改措施。各單位要針對整改落實情況，將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，通過媒體、網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
5、選樹一批典型。各單位要通過開展自查自糾和整改落實活動，樹立一批能力強、作風(fēng)實、業(yè)績好、群眾認(rèn)可的正面典型，同時抓住一批“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型，通過獎優(yōu)罰劣，形成良好導(dǎo)向。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要及時報送正反典型材料。
6、形成綜合分析報告。各單位要將自查自糾、專題民主生活會、群眾評議、整改落實等情況進行歸納總結(jié)，形成綜合分析檢查報告，并于5月20日前報局辦公室。通過自查自糾和整改落實，促進各單位和廣大干部職工解決自身存在的突出問題，進一步增強責(zé)任意識，完善工作機制，提高工作質(zhì)量和水平。
（三）檢查問責(zé)階段（5月1日—12月31日）
采取集中檢查、明察暗訪、受理群眾舉報等方式，對各單位履職盡責(zé)中存在的突出問題和開展治庸問責(zé)工作的情況，進行全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)和查實的問題，堅決問責(zé)，嚴(yán)肅處理。
1、組織集中檢查。局治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位開展治庸問責(zé)情況進行一次集中檢查，對各單位治庸問責(zé)工作情況分階段進行督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果進行通報。
2、開展明察暗訪。邀請新聞媒體、“兩代表一委員”和服務(wù)對象，組成若干督查小組，對基層反映強烈的問題和普遍存在的問題，尤其是對窗口服務(wù)工作作風(fēng)情況、各單位開展治庸問責(zé)工作情況進行監(jiān)督檢查。
3、受理群眾舉報。設(shè)立專線電話、舉報箱和意見箱，開辟網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，廣泛征求廣大干部群眾對開展治庸問責(zé)工作的意見，受理群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題，及時組織調(diào)查組進行調(diào)查核實。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限和人事管理辦法問責(zé)追責(zé)，進行約談和通報批評，給予相關(guān)人員誡勉談話、待崗學(xué)習(xí)、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的予以紀(jì)律責(zé)任追究。
5、開展總結(jié)評比。對全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展治庸問責(zé)工作進行總結(jié)，評選表彰一批先進單位和優(yōu)秀個人。樹立一批正反面典型，在衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部隊伍中形成強大的震懾力，推動廣大干部自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局成立治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，局黨委書記任第一副組長，其他班子成員任副組長，局機關(guān)各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，認(rèn)真抓好治庸問責(zé)工作的組織實施。各單位要將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)成員名單于3月15日前報局辦公室。
（二）明確職責(zé)分工。各責(zé)任單位(科室)要按照職責(zé)分工，細化工作方案，各司其職、各負其責(zé)，形成整體合力。重點加大對黨員干部“庸懶散軟”的問責(zé)力度，對不稱職的黨員干部和醫(yī)務(wù)人員及時采取組織處理措施，嚴(yán)肅查處典型違紀(jì)案件。各責(zé)任單位要抓緊制定出臺相關(guān)制度和辦法，確保治庸問責(zé)行動取得實實在在的效果。
