時間：2023-03-08 14:55:08
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一、工作目標
通過組織重點排污單位開展環(huán)保自查自律活動，激勵重點排污單位不斷提升環(huán)境保護主體責任意識，認識自我差距，強化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實讓重點排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實環(huán)境保護主體責任，不斷提升環(huán)境管理水平，實現(xiàn)重點排污單位的污染物達標排放。并在此基礎上，努力采取新技術、新管理手段，實現(xiàn)減排和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作對象
全區(qū)范圍內的重點排污單位，主要是指排放污染物總量大或對環(huán)境潛在影響大的企事業(yè)單位。
全區(qū)參加行動的重點排污單位為：
1．制革（含人造革）、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品（釀造）、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)企業(yè)；
2．年以來因環(huán)境違法行為被立案查處的其他行業(yè)的企業(yè)、單位；
3．區(qū)環(huán)委會根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定增加參加自查自律行動年的其他重點排污單位。
三、工作原則
（一）排污單位自查自律原則。在區(qū)環(huán)委會的統(tǒng)一組織下，各重點排污單位按照屬地原則參加自查自律行動年活動，對照《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》，逐項進行自查自評和自我整改、提高，在自查自律中主動、有效地落實本單位的環(huán)境保護主體責任。
（二）實施分類管理原則。根據(jù)《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》，對重點排污單位在環(huán)境管理、達標排放、總量控制、環(huán)境守法、社會行為等5個方面落實環(huán)保法律法規(guī)的情況進行評價。評價時間從年至年（部分指標評價時間為—年）。評價結果分為環(huán)保模范、環(huán)保誠信、環(huán)保警示、環(huán)保嚴管等4個類別等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、黑牌標示。對“黑色”、“黃色”的重點排污單位加大監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)管力度，促進重點排污單位提升等級；組織和指導其制定有針對性的整改方案，并督促其認真落實。對“綠色”、“藍色”的重點排污單位給予表彰、鼓勵，促進其進一步提升環(huán)境管理水平和污染防治能力，發(fā)揮模范帶頭作用。
（三）扎實有序推進原則。各有關部門、各重點排污單位應加強組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作方案，扎實有序推進重點排污單位自查自律行動。行動步驟依次為：各重點排污單位自查自評、街道辦事處（園區(qū)管委會）初審、區(qū)環(huán)委會評定。其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位均應報市環(huán)委會辦公室復核。
（四）實施動態(tài)管理原則。加強評估跟蹤管理，根據(jù)重點排污單位自我整改情況，實施升降級動態(tài)管理制度，引導重點排污單位不斷改進環(huán)境保護行為。等級評定后，重點排污單位因超標排放污染物等環(huán)境違法行為被立案查處的，評價等級降一級；發(fā)生重大或特大環(huán)境污染事故的，評價等級降為“黑色”。重點排污單位通過采取積極的整改措施，持續(xù)改進環(huán)境保護行為，完成污染治理工作，按程序申請?zhí)岣咂湓u價等級。
（五）環(huán)境保護“一崗雙責”原則。各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》（政〔〕1號），在自查自律行動年活動中認真落實環(huán)境保護職責，對重點排污單位開展自查自律行動進行監(jiān)督、指導、服務，切實落實相關激勵約束措施，進一步形成全社會齊抓共管環(huán)境保護工作的濃厚氛圍，不斷提高污染源的環(huán)境管理和達標排放水平，促進和諧社會建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。
四、工作步驟
本次自查自律行動年活動時間為年月至年6月，分6個階段進行。
（一）工作對象確定階段（年月30日前）區(qū)環(huán)委會按照本方案要求，確定本區(qū)參加自查自律行動的重點排污單位名單。同時，開展廣泛的宣傳和動員，組織街道辦事處、園區(qū)管委會、重點排污單位負責人進行培訓，熟悉行動標準、內容和方法。
（二）工作對象自查自糾自評階段（年月日—6月30日）區(qū)環(huán)委會辦公室于月30日前向重點排污單位發(fā)送參加《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律告知書》（見附件2）。
重點排污單位在接到告知書后，對照《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》開展自查，對存在的問題組織整改，如實填寫《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律申報表》（見附件3）并進行等級自我評價，認真做好自查自律工作總結和檔案建檔，于6月30日前將申報表、工作總結和檔案材料報送所在地街道辦事處、園區(qū)管委會。重點排污單位開展自查期間，區(qū)環(huán)委會辦公室、街道辦事處、園區(qū)管委會應認真、主動地做好指導和服務工作。逾期未完成申報或拒不申報的重點排污單位按照“黑色”等級進行評定。
（三）等級評價階段（年7月1日—8月31日）區(qū)重點排污單位將《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律申報表》、工作總結和檔案材料報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會逐級進行審核。
1．街道辦事處、園區(qū)管委會初評（年7月1日—7月20日）街道辦事處、園區(qū)管委會根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管情況，組織對重點排污單位申報資料按“一單位一檔”進行整理，對申報資料逐一進行核實，提出評價說明。在評審過程中，應征求負有環(huán)境監(jiān)管職責的有關部門的意見，收集當?shù)厝罕妼χ攸c排污單位的反映、看法。同時，要做好與重點排污單位的溝通，明確提出存在的問題，提出整改要求，及時將初評結果反饋給重點排污單位，對重點排污單位提出的意見應認真進行現(xiàn)場核實。經過必要的材料審核及現(xiàn)場核實后，街道辦事處、園區(qū)管委會形成等級初評意見，于7月20日前將本轄區(qū)內重點排污單位自查自律申報材料和核實評價材料、初評意見報區(qū)環(huán)委會辦公室。
2．區(qū)環(huán)委會評定（年7月21日—8月20日）區(qū)環(huán)委會辦公室對街道辦事處、園區(qū)管委會報送的重點排污單位自查自律申報材料和審核評價材料、初評意見組織進行評審；對街道辦事處、園區(qū)管委會審核評價材料、初評意見與日常監(jiān)督管理情況出入較大的、重點排污單位反映意見較大的，應進行重點審核和現(xiàn)場復核，與重點排污單位進行面對面的查擺對證，必要時還可以召開有當?shù)厝罕?、街道辦事處、園區(qū)管委會、有關部門參加的現(xiàn)場復核會。區(qū)環(huán)委會經過認真評審，形成重點排污單位自查自律評審意見，其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位應于8月5日前將相關材料報市環(huán)委會辦公室評審，市環(huán)委會辦公室于8月20日前將復核結果反饋區(qū)環(huán)委會。
（四）函告階段（年8月21日—8月31日）
區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將最終評定結果函告有關單位；同時，區(qū)環(huán)委會辦公室將評定結果上報市環(huán)委會辦公室備案。函告基本要求如下：
1．正式函告重點排污單位；
2．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告市、區(qū)兩級發(fā)改、經濟、國土資源、規(guī)劃、工商等與重點排污單位生產經營相關的行政監(jiān)管部門，作為行政許可和監(jiān)管依據(jù)（見附件5）；
3．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告重點排污單位的開戶銀行，作為金融機構對重點排污單位進行信用等級管理的參考依據(jù)，并抄送市、區(qū)兩級人民銀行、銀監(jiān)部門（見附件6）。
（五）整改提高階段（年9月1日—年2月28日）
根據(jù)重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律等級評定結果，實行分類管理。對評定為“綠色”的，抓好典型示范；對評定為“藍色”的，抓好鞏固提升；對評定為“黃色”和“黑色”的，實施限期整改。
評定為“黃色”和“黑色”的重點排污單位，在接到評定結果告知書后20日內，必須根據(jù)評審意見制定整改方案，明確整改責任人和整改內容、期限、資金、目標。整改方案應于9月20日前報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會和區(qū)環(huán)委會辦公室備案。重點排污單位應根據(jù)整改方案，認真組織開展整改工作，按規(guī)定期限完成整改任務。
區(qū)級有關部門和各街道辦事處、園區(qū)管委會要按各自職責，指導、督促各重點排污單位制定整改方案，落實整改資金，在規(guī)定期限內逐項逐條完成整改，確保整改工作有效落實。
對拒不整改的重點排污單位，給予立案查處，掛牌督辦，停產整頓，直至依法關閉。
（六）總結驗收階段（年月日—6月30日）
重點排污單位完成環(huán)境問題整改后，要及時向所在地街道辦事處、園區(qū)管委會書面報告整改完成情況，經街道辦事處、園區(qū)管委會核實后上報，由區(qū)環(huán)委會辦公室組織驗收。通過驗收的單位按照申報程序和要求申請等級變更，其中，提前完成整改任務的，可以提前申請等級變更。對未能按期完成整改的“黃色”重點排污單位，評價等級降為“黑色”，并依法責令停產整頓；對未能按期完成整改的“黑色”重點排污單位，依法責令停產整頓或關閉。等級變更結果確定后，區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將等級變更結果再次函告重點排污單位及其開戶銀行、相關行政監(jiān)管部門（見附件7—9）。
區(qū)環(huán)委會辦公室應對本轄區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年活動情況進行認真、全面的總結，總結材料應于年6月1日前報送市環(huán)委會辦公室。市環(huán)委會辦公室將于年6月份組織對各地開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年活動工作進行驗收，檢點排污單位檔案材料，并進行實地抽檢。驗收工作結束后，市環(huán)委會辦公室將在《晚報》及當?shù)仉娨?、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體上對仍為“黑色”等級的重點排污單位予以公布曝光。
通過開展自查自律行動年活動，全區(qū)重點排污單位環(huán)境保護主體責任意識得到普遍強化，“黑色”重點排污單位基本完成摘牌，“黃色”重點排污單位數(shù)量較大幅度減少，全區(qū)重點排污單位基本達到“藍色”、“綠色”等級。
五、激勵約束措施
通過將重點排污單位自查自律的等級評定、整改結果與商業(yè)信貸、評先評優(yōu)、爭創(chuàng)名牌、上市融資、專項資金補助、清潔生產示范、循環(huán)經濟試點以及行政許可、限期治理、停產整治等行政、經濟、法律管理措施掛鉤，促進重點排污單位自查自律，高度重視環(huán)境保護，主動整改，不斷提升污染防治水平。
（一）等級為“綠色”的單位
1．優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環(huán)經濟試點項目及其他資金補助項目。
2．單位申請上市或再融資的，可優(yōu)先予以環(huán)保核查或享受相關優(yōu)惠政策。
3．在重點排污單位申請有關項目審批中開辟“綠色通道”。
4．各類評先評優(yōu)中，優(yōu)先予以推薦。
（二）等級為“藍色”的單位
1．安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環(huán)經濟試點項目及其他資金補助項目時予以適當傾斜。
2．單位申請上市或再融資的，予以環(huán)保核查。
3．各類評先評優(yōu)中，予以推薦。
（三）等級為“黃色”的單位
1．根據(jù)自查自律評審意見，制定整改方案，實行限期整改，完善污染防治設施，健全環(huán)保管理制度，在規(guī)定的期限內完成整改，提升污染防治水平。
2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改任務的，等級降為“黑色”，責令停產整頓。
3．環(huán)保部門加大現(xiàn)場巡查次數(shù)，每月至少巡查1次。
4．在重點排污單位未完成整改前，環(huán)保部門不受理新、擴、改建項目的環(huán)評報告書；函告給發(fā)改、經貿、國土、規(guī)劃、工商等有關部門，在未完成整改前，暫停受理與污染整治無關的行政許可。
5．在單位上市環(huán)保核查中出具否定性意見。
6．不予環(huán)保資金補助。
7．取消單位和個人參評各類評先評優(yōu)的資格。
（四）等級為“黑色”的單位
1．根據(jù)環(huán)保自查自律結果，制定整改方案，實行限期治理，完善污染防治設施，健全環(huán)保管理制度，在規(guī)定的期限內完成整改，提升污染防治水平。
2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改的，依法責令停產或關閉。
3．每月向環(huán)保部門匯報整改工作進展情況，環(huán)保部門每半月至少巡查1次。
4．在重點排污單位未完成整改前，環(huán)保部門不受理新、擴、改建項目的環(huán)評報告書；函告給發(fā)改部門，暫停受理與污染整治無關的新建項目行政許可；函告給其他經貿部門，實施強制清潔生產審核，暫停受理與污染整治無關的行政許可；函告給規(guī)劃、國土部門，暫停受理與污染整治無關的用地行政許可；函告給工商部門，對被責令停業(yè)、關閉的單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照；函告給供電、供水部門，采取限電、停電、斷電以及限水、停水、斷水等措施。
5．函告給重點排污單位的開戶銀行，并抄送人民銀行和銀監(jiān)部門，人民銀行將其相關信息納入征信系統(tǒng)，提請金融機構防范金融風險；銀監(jiān)部門監(jiān)督、推動、引導各銀行業(yè)金融機構將其環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理。
6．不予環(huán)保資金補助。
7．對單位和個人評先評優(yōu)、環(huán)保認證、上市環(huán)保核查等實行環(huán)保否決。
8.按照區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步加強環(huán)境保護工作的實施意見》（委〔〕118號），排污單位的業(yè)主或法定代表人、其他直接責任人是人大代表的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定對該人大代表進行處理；是政協(xié)委員的，依照政協(xié)章程及有關規(guī)定對該政協(xié)委員進行處理。
（五）街道辦事處、園區(qū)管委會對本轄區(qū)重點排污單位整改工作督促不力，轄區(qū)內“黑色”等級的排污單位數(shù)量沒有明顯減少的，實施“區(qū)域限批”。
六、職責分工
（一）為確保自查自律行動年活動的順利開展，由區(qū)環(huán)委會辦公室牽頭負責自查自律行動年活動的組織和實施，具體指導各街道辦事處、園區(qū)管委會開展各項工作，定期或不定期組織有關部門進行督促檢查。各街道辦事處、園區(qū)管委會要精心組織，認真開展自查自律行動年活動，按照屬地管理原則組織重點排污單位開展各項工作。
（二）各有關部門按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則進行監(jiān)管。
1．區(qū)環(huán)保局是環(huán)境保護的監(jiān)督管理主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理職責。各街道辦事處，園區(qū)管委會是重點排污單位監(jiān)管第一責任人，負責組織領導重點污染源治理工作。
2．建立齊抓共管的污染監(jiān)管機制。區(qū)直各有關部門要按照《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，在各自職責范圍內共同對重點排污單位實施監(jiān)督管理，落實本方案規(guī)定的各項激勵約束措施。環(huán)保部門對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責指導各街道辦事處、園區(qū)管委會開展評價、函告、整改和驗收等各項工作，加大對“黑色”、“黃色”重點排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測、巡查力度；在“黑色”、“黃色”重點排污單位未完成整改前，不受理其新、擴、改建項目的環(huán)評報告書。宣傳部門負責組織、指導自查自律行動年方案的宣傳，開辟專欄，組織多種媒體及時報道相關內容。發(fā)改、經貿、國土、規(guī)劃等部門要對“黃色”重點排污單位加強監(jiān)管，暫停受理其與污染整治無關的行政許可。工商部門要對被責令停業(yè)、關閉的重點排污單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。供水供電部門要積極配合有關部門對評定為“黑色”的重點排污單位采取限水限電、停水停電、斷水斷電措施。金融部門要加強對排污單位的社會責任管理，將自查自律行動等級評定作為審辦信貸業(yè)務的重要參考，促進節(jié)約資源、保護環(huán)境等政策的落實。
（三）排污單位是環(huán)境保護的責任主體。重點排污單位必須依照“誰污染、誰治理”的原則，切實負起本單位本企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，通過開展自查自律行動，找出差距、明確目標，不斷規(guī)范和改進環(huán)境行為，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實環(huán)評、環(huán)保“三同時”等各項環(huán)保管理制度，建設污染防治設施，嚴格執(zhí)行總量控制和排污許可，夯實環(huán)?；A條件，完善環(huán)保硬件設施，健全環(huán)境管理措施，確保污染物穩(wěn)定達標排放，促進環(huán)境保護和經濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。
七、工作要求
（一）提高思想認識。各級各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識到加強重點排污單位環(huán)境監(jiān)管是一項緊迫而長期的任務。開展自查自律行動年活動，有利于增強重點排污單位的環(huán)境守法和社會責任意識，有利于調動重點排污單位落實各項環(huán)保措施。同時，通過開展自查自律行動年活動，有利于保障人民群眾的環(huán)境權益，及時化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛。
（二）加強組織指導。由區(qū)政府成立開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組，掛靠在區(qū)環(huán)保局，具體負責自查自律行動年的日常工作。
區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組要切實承擔起自查自律行動的領導和業(yè)務指導工作，要認真組織培訓，使相關工作人員熟悉等級評定標準、內容和方法。要加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計、污染控制等各方面基礎工作，以保證資料、數(shù)據(jù)來源的合法性及準確性。要積極探索制定有利于推進重點排污單位自查自律的政策措施；督促重點排污單位認真做好自查工作，查找環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，切實提高環(huán)境保護主體責任意識；要注重自查自律行動的社會效果和環(huán)境效益，加強對重點排污單位污染防治工作的指導，組織和指導“黑色”、“黃色”重點排污單位制定有針對性的、切實可行的整改計劃，并督促和幫助其認真落實，切實改善環(huán)境行為。要加強組織協(xié)調，及時解決自查自律行動年活動中出現(xiàn)的困難問題，確保自查自律行動取得實實在在的成效。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管。加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，著重加大對群眾反映強烈、違法性質嚴重、屢查屢犯的“黃色”、“黑色”重點排污單位的巡查，采取劃片包干、責任到人、聯(lián)合檢查、交叉互檢等措施，加大快速響應、突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查力度。大力敦促重點排污單位實施污染深度治理，在穩(wěn)定達標排放的同時進一步實現(xiàn)污染物削減。
（四）發(fā)揮市場作用。在環(huán)保部門和人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構間建立信息共享與交流機制。將重點排污單位行政許可、環(huán)境違法等相關環(huán)境信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，作為金融機構審辦信貸業(yè)務的重要參考，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對重點排污單位環(huán)境違法行為的經濟制約和監(jiān)督，促進完成污染減排目標和解決環(huán)境問題。
一、基本原則認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《四川省河道管理實施辦法》、《綿陽市河道管理辦法》等相關法律法規(guī),堅持“依法實施，整改完善，嚴格監(jiān)管，保持穩(wěn)定”的基本原則，加強河道管理，抓好河道環(huán)境綜合整治，切實提高我縣河道安全行洪、安全渡汛的能力，確保全縣人民群眾的生命財產安全。
二、總體目標通過集中開展清理整治專項行動，使河道砂石開采規(guī)范有序，無偷采、亂采行為。
三、整治范圍
整治的范圍是：縣境內涪江干流。第一期為古城境內。
四、整治內容
（一）河道內采砂：砂石開采許可情況、采挖是否符合設計規(guī)范要求、是否有渾水入江、是否有偷洗沙金現(xiàn)象等。
（二）河道內亂堆亂放，對河道防洪安全以及堤防、橋梁、管線造成隱患的。
五、具體辦法
此次河道環(huán)境整治采取部門治理和屬地管理相結合、集中整治與分別對待相結合的原則。通過宣傳政策、巡查、檢查、處罰等辦法，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作。
六、組織領導
（一）加強整治工作的組織領導?？h委、縣政府成立由政協(xié)副主席任組長，各部門負責人為成員的河道整治工作領導小組，水務局委派同志參加。工作組辦公室設在鎮(zhèn)政府,負責統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調河道環(huán)境整治活動。
（二）明確整治工作責任。所涉及的水務、國土、環(huán)保、安監(jiān)、交通、林業(yè)、公安等部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力配合，相關職能部門嚴格按照職能職責認真履職，逐點切實制定整改方案、整改措施、整改制度并全力抓好落實。
（三）建立河道環(huán)境整治長效機制。縣政府抽調公安、水務、國土等部門人員專門成立河道整治工作組，建立日常巡查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合整治活動，迅速建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級聯(lián)管的河道環(huán)境整治新機制，建立河道管理分級負責的責任體系，簽定監(jiān)管責任書，全面完善河道環(huán)境整治管理機制。
七、時間安排
2月20日起，用15天時間對古城境內河道進行全面宣傳、巡查、整治。
（一）加強宣傳，營造良好氛圍。采取多種方式，如電視、宣傳車、宣傳單及組織村社干部或群眾會議，大力宣傳相關法律法規(guī)和政策，強化宣傳力度，營造濃厚的整治氛圍。
（二）聯(lián)合執(zhí)法，強行整治階段
對不按通知要求自行整改的違法采砂業(yè)主，由整治領導小組組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍集中取締和整改。
（三）鞏固提高階段
針對存在的問題，再次提出整改要求，督促責任單位或個人限期整改，同時加強對河道的巡查、檢查，保持河道正常的采砂環(huán)境。
（四）檢查驗收階段
一、基本情況
全省第一批群眾路線教育實踐活動告一段落后，校黨委就后續(xù)整改工作進行了再安排再部署。根據(jù)省活動辦要求，學校制定了《青海廣播電視大學黨的群眾路線教育實踐活動領導班子整改方案》，瞄準問題，明晰了六個方面、20項整改內容。同時，制定了制度建設計劃，從8個方面加強建章立制，其中修訂完善的制度13項，新建制度11項。主要涉及密切聯(lián)系群眾，規(guī)范決策、權力運行，厲行勤儉節(jié)約，整治文山會海，加強干部教師培訓、績效考核，加強校園穩(wěn)定，規(guī)范運行質效，加強師德師風建設等方面。
需要說明的是，青海廣播電視大學為系統(tǒng)辦學，其州、縣電大均隸屬于地方教育行政部門管理，省電大進行教學指導。除省校(總部)為第一批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位外，各州、縣電大根據(jù)省活動辦安排部署，均隨各地進入第二批教育實踐活動單位。因此，學校根據(jù)省活動辦《通知》中有關的工作任務落實情況，重點針對學校自身工作開展了認真自查。
二、主要任務落實情況
一是在整治工作作風方面：制定出臺了《關于進一步加強和改進工作作風的實施辦法》，從開展調查研究、服務師生、改進宣傳報道、厲行節(jié)約、加強督查等方面提出了改進作風的具體措施。我校按照《辦法》的各項要求，在全校認真開展了作風建設年、師德師風建設年、整頓工作紀律等系列活動，加強了日常監(jiān)督，嚴肅了工作紀律，通過一系列活動的開展，促進了工作作風的進一步轉變，教職工精神面貌發(fā)生了明顯變化，增強了工作干勁。
二是在整治文山會海方面：以規(guī)范會議為突破口，修訂完善了《校黨委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》、《學校各類會議管理辦法》，精簡會議規(guī)模和數(shù)量、規(guī)范會議管理，精簡全省性電大系統(tǒng)工作會議2個;以公文管理為切入點，修訂了《青海廣播電視大學公文規(guī)范管理辦法》、《青海廣播電視大學關于進一步規(guī)范會議和材料的規(guī)定》，學校黨政文件得到有效精簡，今年校內全面啟用了電子公文系統(tǒng)，發(fā)件印制數(shù)量大幅減少。
三是在整治庸懶散現(xiàn)象方面：修訂完善了《學校各部門工作職責和崗位職責》、《校內工作目標管理責任制考核辦法》和《教職工年度考核辦法》，明確職能、職責任務和崗位要求，提高部門工作運行質量和效能。通過績效考核帶動干部職工恪盡職守、愛崗敬業(yè)，增強了內驅力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。同時，校組織人事處加大了工作時間巡查力度，嚴格執(zhí)行考勤制度和職工外出請銷假制度，有效遏制了個別部門存在的庸懶散現(xiàn)象。
四是在整治三公經費方面：學校對公務接待、公務用車和因公出國(境)經費進行了全面清理，嚴格執(zhí)行省財政下達的三公經費預算標準，厲行勤儉節(jié)約，經費使用符合財務管理規(guī)定，并進行全校公示，加強財務公開和群眾監(jiān)督。2013年學校三公經費支出較上年同期壓縮15.85萬元。同時，為加強紀檢監(jiān)察和審計工作，制定了《青海廣播電視大學內部審計工作辦法》、《青海廣播電視大學廉政風險防控體系建設管理辦法》營造了風清氣正的良好氛圍。
五是在加強制度建設方面。針對教職工提出的加強制度建設，規(guī)范內部管理等問題，校領導班子在廣泛調研基礎上，新建了《青海廣播電視大學調研工作制度》、《學校學術委員會章程》，為探索現(xiàn)代大學制度提供了組織和制度保證;新成立了教學工作委員會，制定了《青海廣播電視大學學術委員會章程》，明確職責和運作范圍，形成了有利于維護學校的學術聲譽、嚴謹學風和相應的學術規(guī)范;修訂《青海廣播電視大學教學事故認定處理辦法》，加強教學及教學管理工作的規(guī)范有序，為防范和有效地處理各類教學事故的發(fā)生提供了制度保障和政策依據(jù);修訂了《青海廣播電視大學突發(fā)事件應急處置辦法》，確保了校園的安全穩(wěn)定。
三、存在不足和后續(xù)整改思路
在學校教育實踐活動領導小組的正確領導下，我校教育實踐活動整改落實、建章立制工作按照既定目標有效推進，取得了一定成效。但也存在一些不足，一是個別黨支部對承擔的整改任務重視不夠，存在思想松懈的現(xiàn)象;二是個別整改任務沒有完全按照時限要求落實到位，需要抓緊整改。
反對，改進作風是一項長期任務。我校將按照省活動辦的部署和要求，認真總結前一段工作，進一步鞏固在理論上、實踐上已取得的成果，針對尚未整改到位的問題，狠抓工作落實，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。
我校后續(xù)整改工作思路是：認真按照中央和省委關于第一批黨的群眾路線教育實踐活動收尾不收場的要求，以反對，正風肅紀為核心，以落實整改方案、制度建設計劃和專項整治方案為抓手，統(tǒng)籌推進、逐項落實，不斷鞏固和深化教育實踐活動成果，為全面加強學校黨的建設，推動電大轉型發(fā)展提供強有力的思想和作風保證。
一是強化整改落實。全面落實《青海廣播電視大學領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，繼續(xù)聚焦堅持領導帶頭，以身作則，發(fā)揮表率作用，通過主要領導帶班子成員，一級抓一級，層層抓落實;堅持求真務實，立說立改，既著眼長遠立規(guī)矩、定制度，又立足當前抓整改、促落實，用整改成效取信于師生。
二、消防巡查要要指定專人負責，并建立巡查日志。
三、消防巡查日志要對每日巡查情況做詳細記錄，并由巡查人員及其主管人簽字。
四、巡查人員要認真負責，對巡查中發(fā)現(xiàn)的火險隱患要立即上報本單位主管領導，并力爭做到當場妥善處置，本單位無法解決的，要立即報告學校主管部門，在隱患未解決前，所屬單位要采取積極措施，不能使隱患釀成火災事故。
五、每日防火巡查的內容包括：
（一）用火、用電有無違章情況。
（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好。
（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整。
（四）常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用。
（五）消防崗位與值班人員的在位情況。
（六）其他消防安全情況。
防火檢查制度
一、各單位消防安全領導小組負責對本單位消防安全檢查工作的組織和實施工作。
二、各單位要對防火檢查工作要列入本單位重要議事日程，做到有計劃、組織、人員、內容、措施五落實。重點部位每日巡查一次，其它部位每月檢查一次。
三、各單位要建立防火檢查檔案，每次檢查要認真填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查單位負責人要在記錄上簽字。
四、學校消防安全領導小組負責組織學校有關部門每年進行不少于2次的全校防火安全大檢查，并視情況做好重點抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患及時下發(fā)隱患整改通知書，限期整改。
五、防火檢查的內容包括：
（一）火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況。
（二）安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況。
（三）消防車通道、消防水源情況。
（四）滅火器材配置及有效情況。
（五）有火、用電有無違章情況。
（六）易燃、易爆危險品和場所防火、防爆措施的落實情況。
（七）消防控制室、值班室情況和設施運行記錄情況。
（八）防火巡查情況。
（九）其他需要檢查的內容。
用火安全管理制度
一、校園內動用明火要實行審批制度，任何單位和個人不得在校園內擅自動用明火。
二、因教學、科研、生產需要在校園、學生宿舍區(qū)、禁火區(qū)內動用明火，施工單位應提前提出書面申請到學校消防工作領導小組進行審批，并辦理許可證后方可進行施工。
三、申請的內容應該包括用火地點、時間、范圍、動火方案、防火措施、現(xiàn)場監(jiān)護人、責任人等內容。
四、因教學、科研、生產等活動需進行焊接、切割作業(yè)，應嚴格遵守有關操作規(guī)程和規(guī)定。
五、電工、焊工、鍋爐工等特殊工種必須持證上崗，作業(yè)地點應符合安全要求，并采取可靠的防范措施。
六、校內各基建工地動火、用火，施工承包單位負責人應對消防安全負全面責任，確保工地安全，規(guī)劃處負責監(jiān)督檢查。
用電安全管理制度
一、校內輸變電設施必須嚴格按章管理，線路的安裝、改造、維修必須由專門人員按規(guī)程作業(yè)。
二、電工人員安裝、改造、維修電器設備，必須嚴格按照規(guī)程操作，避免因操作失誤、技術不熟練造成火災事故的發(fā)生。
三、嚴禁任何單位、個人在校內輸電線路上私自亂拉、亂接電線。
四、教學、科研、生產用電設備要確定專人負責、按章管理，一般應堅持人走拉閘斷電。
五、公寓管理部門要嚴格學生宿舍用電管理，杜絕私拉亂拉電源線，嚴禁使用違章電器，公寓管理中心要堅持用電用火檢查和巡查制度，嚴防火災事故的發(fā)生。
易燃易爆劇毒等危險品管理制度
一、校園內嚴禁生產、經營易燃易爆劇毒等危險物品。
二、學校應建立危險品倉庫專門存放易燃易爆劇毒等危險品，并設專人進行管理，危險品倉庫的建立地點要遠離教學、生活區(qū)200米。
三、因教學、科研、生產所需使用易燃易爆劇毒等危險品的，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，建立保管、領用、使用安全管理制度。
四、易燃易爆危險品的管理人員，須經過消防專項培訓，經考試合格后，方可上崗。
五、各單位消防管理員，應定期和不定期對所屬單位使用危險品情況進行安全檢查或抽查，并做好檢查記錄，存檔備查。對不安全因素，應及時采取措施進行整改。
燃氣和電器設備檢查、管理制度
一、使用燃氣和電器設備的單位必須定期檢查設備的運轉情況，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修，嚴禁帶故障工作。
二、對重要設備要分類編號，登記立卡，有計劃地維修、保養(yǎng)和管理。
三、有關單位應定期檢測變壓器等設備及接地避雷器設施，注意防雷、防靜電。
四、安裝使用電器、煤氣、燃化氣設備，必須嚴格遵守國家有關規(guī)定，有關職能部門要嚴格把關。
消防設施、器材配置、管理、維護保養(yǎng)制度
一、學校的消防器材配置、維修和管理由保衛(wèi)處統(tǒng)一負責，要對全校消防設施、器材建立完整的電子檔案，消防設施、器材的配置、維修器材必須符合國家標準或行業(yè)標準。
二、學校新建樓體必須按消防安全設計要求配置符合國家規(guī)定的消防設施、器材。
三、各單位、部門所轄區(qū)域的消防器材、設施由各單位、部門指定專人負責看護和管理，并應將其數(shù)量、狀況、位置記錄在冊，出現(xiàn)問題及時報告，保證其完好有效性。
四、任何單位、個人不得損壞或擅自挪用、拆除消防設施和器材；不得埋壓、圈占消火栓，未經同意，嚴禁非火警使用消火栓；不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。
五、各駐校經營單位、各建筑工地，必須按規(guī)定配置足夠數(shù)量的消防器材并負責管理、維護，確保完好有效。
重點部位消防管理制度
一、消防重點單位和重點部位是消防安全管理的重中之重，學校根據(jù)有關規(guī)定和實際情況明確校級消防重點單位和重點部位。
二、被明確的消防重點單位和重點部位，其單位要結合實際情況單獨制定各類消防管理制度，明確消防安全責任人、管理人和崗位安全員，并報學校消防工作領導小組備案。
三、重點單位和重點部位在落實常規(guī)管理和措施的同時，所屬單位必須做到：每日巡查、每月檢查、設立檔案并保持消防設施和器材的完好，制定詳盡的可操作性的應急預案。
舉辦大型群體性活動消防安全申請制度
一、室內超過200人，室外超過500人的各類活動視為大型群體性活動。
二、舉辦大型群體性活動，主辦單位應當向學校消防工作領導小組提交書面申請。
三、申請內容應明確活動內容、參加人數(shù)、人員結構、活動地點、消防器材設施情況消防安全負責人、滅火疏散應急預案等內容。
四、消防工作領導小組要根據(jù)單位提交的申請，現(xiàn)場進行勘察，對不符合消防安全要求的，有權責令其緩辦、停辦，火災隱患整改合格后方可舉辦。
校園新建、改建、擴建工程消防管理制度
一、校園內新建、改建、擴建工程中的消防設計必須嚴格執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準。
二、工程項目設計、施工全過程要接受公安消防機關審核監(jiān)督管理。
三、工程管理部門在與施工單位簽訂工程承包合同時，應當簽訂工地防火安全責任書，明確甲乙方消防安全工作負責人和責任人，并在施工過程中加強對施工人員及施工現(xiàn)場的消防安全管理。
四、工程竣工后，須由公安消防機關驗收合格后方可投入使用。
五、消防驗收合格后，工程管理部門應與消防主管部門履行嚴格的交接手續(xù)。
六、工程交付使用后，使用單位不得擅自改變原防火設計。
七、嚴禁任何單位和個人在校園內擅自搭建小型建筑物，特殊情況需要搭建的，必須書面報告學校消防安全領導小組，領導小組按照消防安全管理規(guī)定核準，或視情況轉報公安消防部門核準。
八、嚴禁在消防通道上和樓群安全間距上違章搭建。
消防安全宣傳、教育、培訓、演習制度
一、學校消防工作領導小組負責組織對全校消防安全宣傳、教育、培訓和演習工作。各中層單位和相關職能部門要積極參與并組織好本單位本部門的消防安全宣傳教育培訓工作。
二、各單位各部門要通過校報、板報、櫥窗、校園網(wǎng)、主題班會、講座、演出等形式開展經常性的消防安全宣傳教育，提高廣大師生員工的消防安全知識和相關技能。
三、消防重點單位、重點崗位人員每年至少進行一次消防安全培訓和滅火技能演練。
四、各單位、部門的安全責任人，消防管理人員應進行上崗前的消防安全培訓。
五、下列人員應當接受消防安全專門培訓，持證后方可上崗。
（一）單位的消防安全責任人，消防安全管理人，崗位消防安全員。
（二）特殊工種人員
（三）消防控制室的值班、操作人員。
（四）其他依照規(guī)定應接受消防安全專門培訓的人員。
六、學校每年組織一次學生火場逃生大型演習。
消防疏散通道及設施管理制度
一、嚴禁在安全疏散通道、安全出口堆放雜物、安裝鐵柵欄、將安全出口鎖死。
二、疏散通道、出口應設置明顯的消防安全疏散標志、安裝應急照明燈。
三、嚴禁各部門、個人將消防安全疏散指示標志、應急照明燈遮擋或挪作它用。
四、公共場所和高層建筑的通道、安全門、樓梯等應當有明顯的消防標志，并保持暢通。
五、嚴禁在公用道路、建筑物門口停放自行車和其它物品。
六、嚴禁在校園建筑物內及校園內燃燒廢紙、雜物、垃圾和樹葉。
火災隱患整改制度
一、學校消防工作領導小組、公安消防部門依據(jù)有關法律、規(guī)定，對巡查、檢查出的火災隱患有權下達火災隱患整改通知書。
二、被下達火災隱患的單位應立即采取措施、確定專人、落實有關資金，在規(guī)定的期限內按要求完成整改，并上交火災隱患整改報告。
三、被檢查單位在接到限期整改通知后，對不能盡快整改的火災隱患，要制訂整改方案、限期整改，逾期未整改合格的要予以通報并追究相關人員的責任。
四、在火災隱患未消除之前，存在隱患的單位應當落實防范措施，加大防范力度，確保消防安全。
五、對于不能確保消防安全，隨時可能造成火災事故的，應立即停止使用。
六、隱患單位確實無力解決的重大火災隱患，要提出解決方案并及時報告學校主管部門。
七、學校鼓勵師生對身邊的火災隱患進行舉報，一經查實，對舉報人進行表揚和獎勵。
八、學校消防工作領導小組定期對重大火災隱患進行公示，同時實行掛帳督辦。
消防安全值班制度
一、學校消防安全管理部門、各消防控制室實行24小時專人值班制度，值班人員應堅守崗位，嚴禁脫崗、替崗未經培訓的無證人員不得上崗。
二、值班人員應加強學習，掌握消防專業(yè)知識，熟練掌握消防設備的性能及操作規(guī)程，提高防火、滅火技能。
三、值班人員要嚴密監(jiān)視設備運行情況，遇有報警要按規(guī)定程序迅速、準確處理，做好各種記錄，遇有重大情況要及時報告。
消防檔案管理制度
一、各單位要建立健全消防工作管理檔案，管理檔案應一式兩份，一份自用，一份送學校消防安全領導小組存檔。
二、消防檔案應包括以下內容：
（一）單位基本情況，消防重點崗位情況。
（二）建筑物或場所施工，使用或開業(yè)前的消防設計審核，消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料。
（三）消防安全責任人、管理人、安全員崗位職責。
（四）消防安全責任人、管理人、安全員崗位職責。
（五）消防安全制度。
（六）消防設施、滅火器材情況。
（七）與消防有關的重點工種人員情況。
（八）消防設施定期檢查記錄，自動消防設施全面檢查測試的報告，以及維修保養(yǎng)的記錄。
（九）火災隱患及其整改情況的記錄。超級秘書網(wǎng)
（十）防火檢查、巡查記錄。
（十一）有關燃氣、電器設備檢測（包括防雷、防靜電）記錄。
（十二）消防安全培訓記錄。
（十三）火災情況記錄。
（十四）參加滅火、應急疏散預案的演練記錄。
（十五）消防獎懲情況記錄。
消防安全工作獎懲制度
一、學校將消防安全工作納入各單位年終考核、考評的內容。
在大討論活動第二階段，市環(huán)保局對市區(qū)“5．29”飲用水源污染事故查擺問題不深入，針對性不強，剖析根源不深刻。對此該局黨組召開專題會議研究，全面部署各處室、單位“回頭看”，深刻反思，舉一反三，著力深挖思想根源，剖析問題實質；查找工作漏洞，嚴肅工作作風；依據(jù)工作職責，追究事故責任；總結經驗教訓，制定整改措施?，F(xiàn)將查擺問題落實整改措施有關情況匯報如下：
一、存在問題及原因分析
在“回頭看”過程中，市環(huán)保局從服務大局觀念、工作責任心、思想解放、關注民生、工作作風等方面認真查擺問題，主要歸納為以下三大方面：
（一）缺乏服務大局觀念，主動協(xié)調不夠；
1、思想轉變較為遲緩，對加快發(fā)展的緊迫性、重要性認識不足，缺乏科學發(fā)展的眼光和服務大局的意識，沒有將環(huán)境保護工作真正融入到整個經濟建設和社會發(fā)展之中。
2、服務意識不強，存在未能及時、有效地解決社會關注、人民群眾反映強烈的問題，沒有結合業(yè)務工作實際服務中心、服務大局、服務群眾。
3、主動協(xié)調不夠，遇事只知道埋頭干事，注重自身職能，缺乏和其他部門之間的溝通和協(xié)調，部門之間相互配合的意識不強。
（二）工作責任心不強，履行職責不到位；
1、環(huán)境執(zhí)法力度不夠到位。在開展環(huán)境管理的過程中部分人員還存在一些執(zhí)法不夠到位、程序不夠規(guī)范的現(xiàn)象。雖然每年都開展環(huán)保專項行動，但部分企業(yè)和經營業(yè)主違法偷排、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題仍未得到根本解決。
2、對飲用水源保護力度不夠，未能及時向水務部門了解調水情況，致使河流流向改變的情況下未及時采取相應措施防范水污染事故的發(fā)生。
3、部分執(zhí)法人員的綜合素質還不高，責任心不強，履行職責不到位，監(jiān)管不力，不能滿足新時期環(huán)保工作的需求。
4、環(huán)境監(jiān)測工作未能有效發(fā)揮預警作用。對水質自動站管理維護不到位，發(fā)生故障和數(shù)據(jù)異常時也沒有能及時分析和排除，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
（三）工作作風不扎實，效能不高。
1、加強學習不夠，未能形成解放思想、實事求是的思想作風；
2、制度不健全，未能形成狠抓落實的工作作風。未能把實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為履行職責的根本出發(fā)點和落腳點，未能真正做到想群眾所想、急群眾所急，求真務實地解決實際問題。
3、環(huán)境監(jiān)察工作不深入，檢查不夠全面。在本次5．29事件前，監(jiān)察人員檢查了企業(yè)的排污設施，而未對企業(yè)其它設施進行巡查，給企業(yè)的偷排造成了可乘之機，最終造成5．29污染事故。
4、部分環(huán)境監(jiān)測工作人員思想麻痹，認為__飲用水源相對安全，發(fā)現(xiàn)自動站運行不正常未能及時采取人工采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不齊全。
二、整改方案
針對查擺出來的問題，同時，結合對“5.29”事件的深刻反思，集中分析研究，總結經驗教訓，制定如下整改措施。
（一）進一步提高認識，增強整改的自覺性
做好整改工作，關鍵是要解放思想，更新觀念，抓好制度完善和整改方案的制定、落實。
一要跳出思維慣性，更新觀念。隨著時間的推移和形勢的不斷發(fā)展變化，環(huán)保工作面臨著更高、更新的任務和要求，思路要有相應的創(chuàng)新，要充分認識到新的發(fā)展形勢對環(huán)保工作的新需要；要立足于新實踐，在創(chuàng)新中找答案，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的思路破解難題，以創(chuàng)新的手段來豐富環(huán)境管理措施。
二要拓寬環(huán)保工作思路，為地方發(fā)展服務。目前，我市正處于大發(fā)展、大突破的關鍵時期，既要加快發(fā)展，又要保護好生態(tài)環(huán)境，因此，作為政府職能部門，必須解放思想，圍繞大局，準確定位，找準環(huán)保與經濟社會建設的結合點，切實履行環(huán)保職能，確保生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境承載能力，為全市突破資源環(huán)境制約、提高經濟運行質量作貢獻。
（二）關注民生保障，切實解決群眾關注的熱點、難點問題
緊緊圍繞群眾關注、關心的環(huán)保熱點、難點問題，強化環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管。完善12369值班制度，暢通信息渠道。認真查處環(huán)境舉報，廣泛聽取群眾意見、建議，切實維護群眾合法環(huán)境權益，保障群眾環(huán)境知情權。當前，集中解決的問題就是切實加強飲用水源保護，強化水環(huán)境預警監(jiān)測。
一是狠抓落實，加強飲用水源安全保障。在全市飲用水安全保障工作會議之后，我局立即傳達了會議精神，成立了飲用水安全保障領導小組，完善了相關的工作制度，制定工作方案，進一步細化分解飲用水安全保障工作責任。
二是加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)扎實開展環(huán)境違法行為查處專項行動，做好污染防治工作；制定巡查方案，安排專人對市區(qū)飲用水源地和重點排污企業(yè)實行日查日測，同時要求縣區(qū)環(huán)保局對萬噸以上的集中式飲用水源地及重點企業(yè)加強監(jiān)管，開展隱患排查和預警監(jiān)測，落實專人巡查值守，實行日報制度，認真做好水源地的日常巡查工作。積極配合市水務局對各地集中供水安全工作進行檢查對檢查[:請記住我站域名/]中發(fā)現(xiàn)的問題，已形成專題報告上報市政府。
三是立即進入應急狀態(tài)，實行24小時值班制度。針對汛期水質易受污染的情況，我們按照應急預案的要求，及時安排監(jiān)測、監(jiān)察人員實行24小時值班制度，局領導親自帶班。同時，我們積極配合市水務局等部門做好預案的完善工作和縣區(qū)預案評審的準備工作，認真做好預案演練的準備工作。
四是組織加密監(jiān)測，確保汛期飲用水安全。組織開展汛期京杭大運河__段水質聯(lián)防監(jiān)測工作，在京杭大運河共布設了5個斷面，自6月1日開始，進行每天兩次、為期一個月的加密監(jiān)測。同時，認真做好上游來水水情的跟蹤調查工作，對可能影響我市的飲用水源的京杭大運河上游邳洪河黃墩小河和新沂河上游及入新沂河的沭河全線進行了調查和取樣監(jiān)測，并及時將調查和監(jiān)測情況用監(jiān)測快報的形式上報市政府，有關建議已批轉相關部門執(zhí)行。認真做好水質監(jiān)測儀器的維護工作，水質自動站故障已解除，6月6日恢復運行，在此基礎上，我們將加強比對監(jiān)測，保障運行效果。
五是積極協(xié)調，實現(xiàn)信息資源共享。6月14日下午，我們和相關部門專題研究了市區(qū)自來水供水的水質報告問題，就水源地水質異常上報的原則、上報的方式以及上報的責任部門達成了共識，并已形成會議紀要，即將上報市政府，
待批準后執(zhí)行。同時，加強協(xié)調，積極創(chuàng)造條件，建立數(shù)據(jù)共享平臺，做好水質數(shù)據(jù)的跨部門共享工作，預計6月底完成。
（三）加強環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，提升環(huán)境管理水平
一是強化環(huán)保自身能力建設。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理的重要手段。為適應新的形勢，我們將不斷加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力建設和污染源遠程自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，采用現(xiàn)代化的信息技術和手段，為環(huán)境管理和決策提供全面、準確、快速的服務，有效地改善和提高環(huán)境管理的工作效率、工作水平和工作質量。
二是整合環(huán)境管理資源和力量。飲用水源自動監(jiān)測、污染源遠程監(jiān)控、12369舉報熱線等工作均要求24小時全天候的管理，一方面，有利于全面、及時地掌握工作動態(tài)和變化；另一方面，從市環(huán)保局系統(tǒng)現(xiàn)有人員力量來講，難以為繼。必須整合現(xiàn)有力量和資源，將自動監(jiān)測、遠程監(jiān)控、12369舉報熱線、應急處置等整合成一套完整的體系，以應對人員少、工作量大等問題，確保工作有序、有效開展、疏而不漏。
三是構建大環(huán)保格局。環(huán)境保護是一項社會工程，環(huán)保工作不僅是環(huán)保部門的事，還是事關全局、全社會乃至每個人的系統(tǒng)工程。因此，必須在全社會形成“大環(huán)?！崩砟?，構建大環(huán)保格局，各部門、單位應各司其職，各盡所能，密切配合，加強對相關工作的指導和監(jiān)督。在具體執(zhí)法和管理工作中，各有關部門加強聯(lián)動，形成合力，對違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為和侵害人民群眾環(huán)境權益、危害環(huán)境安全的行為進行嚴厲查處，真正形成齊抓共管局面。
四是強化環(huán)保行業(yè)管理。進一步加強對進入__開展環(huán)評服務的社會中介服務機構的準入管理，引入并通過市場競爭機制，鼓勵為建設單位提供優(yōu)質技術服務，監(jiān)督其保證環(huán)評質量，按國家有關規(guī)定收取費用，以規(guī)范環(huán)評中介服務行為，為客商營造更好的服務環(huán)境。
（四）改進工作方法，快捷服務提高辦事效率
一是完善長效管理制度。推行政務公開和行政執(zhí)法責任制，明確職權關系，建立科學的工作流程，完善首問負責制、建設項目限時辦結、違諾追究、大項目風險抵押等工作制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法和政務行為，提高服務質量和工作效率。
二是建立內外部監(jiān)督機制。內部強化目標考核和效能監(jiān)察，外部向社會公開承諾，強化公眾監(jiān)督。如在項目審批方面，我局實行“一站式”服務，簡化辦事程序，明確工作要求和考核辦法。同時，公開承諾：建設項目審批收到環(huán)境影響報告書（報批稿）之日起7個工作日內給予批復意見；收到環(huán)境影響報告表（報批稿）之日起3個工作日內給予批復意見；環(huán)境影響登記表在服務中心窗口當場批復。環(huán)保部門在咨詢、預審、審核、審批、驗收各個環(huán)節(jié)，不收取任何費用。定期公布項目審批情況，接受公眾監(jiān)督。
（五）實行分級負責制，確保整改取得實效
關鍵詞：集貿市場；火災隱患；監(jiān)督；對策
近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，以個體經商業(yè)戶為主的集貿市場如雨后春筍遍布城鄉(xiāng)各地，既給經營者帶來可觀的經濟效益，也進一步方便了廣大群眾的生活。但是集貿市場由于種種原因，存在可燃易燃物多、攤位數(shù)多、人員密集、防火間距小、用火用電量大、監(jiān)督管理工作不落實不到位等諸多問題，其潛在的火災隱患不容忽視?，F(xiàn)筆者結合集貿市場存在的火災隱患特點和預防措施，談一點粗淺的認識：
一、集貿市場存在的火災隱患問題特點
1、消防安全責任制不落實，從業(yè)人員消防安全意識薄弱。一是現(xiàn)在許多市場內門面修建后基本上都是賣給了私人，一個市場內有幾十上百的業(yè)主，這給對市場消防安全管理責任的落實和日常管理工作帶來了極大的困難。二是集貿市場內經營的商品基本上都是易燃可燃物品，由于受利益的驅動，市場內商品儲存、管理混亂，雖然明令禁止集貿市場內“三合一”場所，但很多市場的從業(yè)人員防火意識薄弱，安全意識不強，許多的經營者沒有經過消防知識安全培訓，對消防安全常識知之甚少，并存在一定的僥幸心理。
2、市場內消防安全環(huán)境差。近幾年，集貿市場受市場經濟的影響，在各地而迅猛增多，集貿市場的不斷繁榮和擴展，加上有些經營戶利用寸土寸金的“黃金地段”，占用防火間距和通道現(xiàn)象普遍，有的甚至連消火栓也被圈占，從而使防火間距不足，消防通道不暢。一般小商品市場少則幾十個，多則數(shù)百個攤位，經營易燃可燃物品現(xiàn)象多，各攤主甚至出店經營，造成疏散通道狹窄，有的寬度不足一人寬，部分出口處還設置了攤位，室外路段也布滿了攤位，一旦發(fā)生火災，容易造成火災的曼延，消防車無法通行實施滅火。
3、消防器材嚴重不足。集貿市場由于資金緊張，或領導安全意識淡薄等原因，減少了對消防設施的投入，對僅有的滅火器材也未能按規(guī)定放在明顯易于取用的位置而被攤位商品堆埋難以取用；有的雖有滅火器材，但選型不當或缺少維護保養(yǎng)，發(fā)生火災也難以發(fā)生作用。
4、市場內用火、用電措施不落實，管理不到位。多數(shù)市場內普遍存在使用明火、吸煙等現(xiàn)象，市場電器線路安裝不規(guī)范、亂拉亂接電線現(xiàn)象普遍，有的電氣線路原設計僅限于電燈照明以及少數(shù)大功率電器的使用，但經營者為吸引顧客長時間使用招牌燈、彩燈、大功率照明燈具，同時經營者使用電飯煲、電爐、電暖器、電熨斗、電熱水器等大功率電器現(xiàn)象嚴重，這一切都增加了電器線路的負荷；使用大容量的保險絲，使電路在不知不覺中始終處在經常超負荷運行中，加上市場內少數(shù)人隨意亂接、亂拉、亂設插座，致使接線不牢，接錯線路，導致電線短路，極易引起火災。
二、整改集貿市場火災隱患的對策
1、完善消防安全組織機構，制定措施，落實責任。集貿市場由政府牽頭，并由相關職能部門成立安全領導組織機構，統(tǒng)一管理，明確責權，并層層簽訂《消防安全責任書》，要將責任落實到戶到人。同時，建立健全消防安管理制度，落實日常防火巡查制度，實行24小時全天候消防安全保衛(wèi)巡查，定期召開會議，要向廣大業(yè)主分析通報火災形勢；發(fā)現(xiàn)問題立即采取整改措施，對存在的火災隱患，要分清輕重緩急，分批落實整改措施，確保市場內消防安全。
2、完善消防器材設施，加強維護保養(yǎng)。針對集貿市場攤位門市密集、客流量大的特點，嚴格要求各單位、各市場經營的門市、倉庫、住戶和柜臺，配置固定滅火器和移動滅火器材，對營業(yè)面積達到《建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定的防火分區(qū)的集貿市場一定要設置自動噴淋裝置，設置區(qū)域防火分區(qū)，對現(xiàn)有的消防器材設施加強日常維護保養(yǎng)工作，保證其完好有效。
3、加強消防安全教育培訓，提高從業(yè)人員消防意識。消防宣傳教育是同火災作斗爭的重要工具。要根據(jù)法律法規(guī)，運用廣播、標語、板報等形式對廣大經營戶進行消防安全知識宣傳教育，把消防工作的方針、政策、內容貫穿于宣傳教育之中，增強業(yè)主和客戶防火意識，提高從業(yè)人員的防火、滅火及逃生自救能力。
4、消防部門加大消防監(jiān)督管理力度。消防部門要嚴格落實各項消防安全管理制度，以制度促規(guī)范，采取定期和不定期突擊檢查等形式，嚴肅查處各類火災隱患。發(fā)現(xiàn)問題要采取果斷措施，及時下達整改意見書，對存在的火災隱患，責令其限期改正，對整改不力的業(yè)主和責任人，一定要嚴肅查處，決不姑息遷就，養(yǎng)患成災，同時，要充分利用新聞媒體對違規(guī)違法等問題進行曝光，以輿論監(jiān)督推動隱患整改，進一步推動消防工作社會化進程。
整改火災隱患特別是集貿市場是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，既要保證安全，又要兼顧生產，還要考慮到單位的承受能力和民生問題。因此，必須制定一個切實可行的整改方案，從而達到安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機構在確定重大火災隱患前，要積極會同設計、檢測、技術等部門的安全生產專家，對隱患現(xiàn)狀進行論證，提出指導性意見和整改方案。要充分考慮消防管理工作的總體情況及隱患單位在今后的整改過程中將面臨的實際難題；要時時監(jiān)管做好火災隱患整改工作，要及時給予火災隱患整改單位技術上指導幫扶，確保隱患單位在整改火災隱患的工作中少走彎路，；對集貿市場存在的火災隱患要及時跟進復查，復查合格后，方可允許市場營業(yè)絕不允許 “帶病營業(yè)”；一定要克服松懈思想，保持清醒認識，切實做好日常監(jiān)督工作，徹底消除消防安全隱患，積極為全市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻
1、張亞平；淺析集寧市集貿市場發(fā)展的幾個問題[J]；理論研究；1994年05期
下面，我就人大評議過程中我所如何迎接評議工作作表態(tài)：
一、思想，。人大評議，是代表依法行使監(jiān)督職能的舉措，對依法行政、執(zhí)政為民、廉潔奉公、開拓創(chuàng)新的意義。人大的監(jiān)督、和評議是法律要求應盡的義務，是對全體國土工作人員轉變作風的。為此，將把迎接人大評議下半年的一項工作來抓，將精心組織，周密，“迎接評議”的措施，迎評議、促工作。將端正，對待，思想認識，措施，工作責任，、虛心誠懇地代表對國土資源所工作的評議。
二、，真抓實干，以行動來評議。評議，又是。迎議工作和正在的學習科學發(fā)展觀階段學教活動緊密起來。查找自身在工作作風、思想作風、紀律作風、崗位職責、依法行政等的和差距。把服務質量和工作、科學發(fā)展觀的著眼點和落腳點、、保紅線、強服務、惠民生等三個的問題，自身的政治和理論素養(yǎng)，工作的前瞻性和性，依法辦事，依法行政，從而服務，地團結，當好的公仆。要年初縣國土資源局的工作和鎮(zhèn)黨委、的工作任務，對照國土資源工作，把評議與工作起來，著重二次土地調查、次土地總體規(guī)劃修編、土地執(zhí)法巡查、土地糾紛調處等難點工作，評議工作與轉變職能起來，以建設服務型窗口為，發(fā)展意識、服務意識，決策的科學性，辦事的規(guī)范性、透明度，職能的轉變、作風的改進。要扣緊評議內容，把的精神面貌和工作作風體現(xiàn)在實實在在的行動中，體現(xiàn)在工作人員的一言一行上，體現(xiàn)在服務保增長、保發(fā)展、保紅線、保穩(wěn)定的本領上，讓代表們在評議中看到的進步，讓對的工作滿意。
三、虛心意見，整改。評議的目的是改進作風、工作，服務經濟的和依法行政的能力。為此，要評議工作，地自查自糾，、客觀、公正地總結工作成敗得失，是要注重自我反思，自我剖析，擺問題，找原因，挖根源，定措施;要敢于正視工作中的問題，虛心的批評和意見，人大代表的批評和建議，我所將，整改，少強調客觀原因，多找主觀，將在整改過程中責任、責任人、整改措施、整改時限“四”。屬于的問題要到、到個人，整改要求;整改;屬于共性的問題要剖清根源，查出原因，整改措施，制訂整改方案，整改。整改工作不走過場、不流于，實效。整改結果人大代表和的檢驗。
四、務求實效，長效機制。將整改工作落到實處。人大評議,將力爭在幾個:在解決反映強烈的國土資源管理上的熱點和難點問題上;在國土資源隊伍整體素質上有;地把國土資源管理工作融入到經濟社會發(fā)展和的需求中去，在“保發(fā)展、保紅線、保穩(wěn)定”和工作上有;在依法行政和規(guī)范執(zhí)法的上有;力爭在文明服務、優(yōu)質服務、服務上有。并要暴露的性問題和整改情況，長效機制，從而評議工作工作、發(fā)展，實實在在的。
經歷了2010年爆炸事件，明達工業(yè)(福建)有限公司膠布廠的員工們痛定思痛，重新出發(fā)，在福州市和福清市安監(jiān)局的指導下，用強烈的責任感和使命感，向社會、向大眾交出一份滿意的答卷，成為福清市除?；?、礦山企業(yè)外，第一家通過企業(yè)安全標準化三級評定的企業(yè)。
安全生產關乎企業(yè)生存
創(chuàng)辦于1988年的明達工業(yè)(福建)有限公司是一家臺資企業(yè)，位于國際級福清市融僑經濟開發(fā)區(qū)。公司主要生產各式充氣、硬質、高彈性雨衣、文具等系列膠布及PVC充氣塑料制品。
明達生產的塑料制品約占全球同類產品60％以上市場份額，是全球最大的充氣玩具產銷集團(美國宇德集團)在中國投資的分公司之一，先后獲得全國外商投資優(yōu)秀企業(yè)、全國500大企業(yè)、塑料制品行業(yè)榜首、A級企業(yè)等榮譽。曾幾何時，這些成績、榮譽是明達工業(yè)人最引以為傲的。然而，2010年10月的一起爆炸，讓明達人十分震驚：“問題出在哪兒?”
2010年10月11日晚9點20分，明達工業(yè)(福建)有限公司內一烘干車間發(fā)生爆炸。經過約1小時的緊張施救，消防人員成功遏制了二次爆炸的危險。5名工人被高溫灼傷，緊急轉送福州協(xié)和醫(yī)院救治。
“當時，整個車間的門窗被爆炸沖擊力震得支離破碎，重達數(shù)百公斤的鐵門也被炸飛到五六米外，整個車間彌漫著濃烈的焦味。車間內粉塵密度太高是這次事故的主要原因?！睂τ诋斎盏氖鹿剩?992年就到明達工業(yè)(福建)有限公司，如今已是膠布廠副廠長的黃啟棟回憶起來仍感痛心，“血的教訓再次警醒我們：沒有安全就沒有一切。”
“我們公司的宗旨是集合一群正直、有干勁的員工，以勤奮工作及團結精神，提供給客戶優(yōu)良品質和合理價格的產品。公司以‘今天比昨天好，明天要比今天更好’的基本信條來砥礪全體員工，激發(fā)工作精神，以達到卓越目標，使客戶、員工與公司同步成長，共創(chuàng)美好未來。然而，事故發(fā)生后，公司的人心、士氣、生產都發(fā)生惡性連鎖反應?！秉S啟棟坦言。
痛定思痛!明達工業(yè)(福建)有限公司膠布廠決定進行全面整改。為此，他們一方面投入200多萬元資金，圍繞廠房通風排氣、設備更新等方面進行大規(guī)模整治；另一方面，安排廠區(qū)安委會全體成員和部門主管認真學習“安全生產法”，深刻吸取粉塵燃爆事故教訓，仔細分析廠區(qū)安全生產情況，制定各項安全生產責任措施，對存在的問題進行徹底整改。
“公司集團領導、廠區(qū)領導均非常重視事故原因的排查，多次召集相關技術人員深入研究，積極主動向安監(jiān)局領導和有關專家請教。特別在專家的指導下制定了對可能涉及的所有事故隱患的整改方案?！秉S啟棟回憶道：“那次整改的決心、力度都是前所未有的?！?/p>
整改方案確定后，明達工業(yè)(福建)有限公司膠布廠立即呈報福州和福清市安監(jiān)局領導及相關專家進行審核。在征得領導和專家的同意后，整改工作于2010年12月全面展開。
“在公司領導和全體施工人員的共同努力下，整改工程花費約3個月時間，在2011年3月2日全面完成?！秉S啟棟告訴記者，3月3日開始進行設備調試運行，3月9日經專家組驗收通過，恢復生產。
充分發(fā)揮安委會在企業(yè)的作用
2011年3月9日，明達工業(yè)(福建)有限公司膠布廠在恢復生產后，立即將“充分發(fā)揮安委會在企業(yè)中的作用”這一議題提到關乎企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的高度。
“‘一·一一’爆炸事故從更高層面督促明達工業(yè)必須加強安全工作，加大安委會在企業(yè)中的作用。為此，我們的安全員從2007年的專職2名，增加到2011年的5名專職、14名兼職?！卑参瘯偢墒铝种移浇榻B，在明達，安委會組長是公司董事長李煒、副組長由公司副總和廠長擔任，黃啟棟副廠長是執(zhí)行委員?！俺宋覀?名專職安全員，廠務、膠布、印刷、制絨等11個部門都設有兼職安全員，其中，制絨、工務、管理部門分別配有2名兼職安全員?！?/p>
在配齊安全員的基礎上，圍繞“安委會在企業(yè)中的作用”這一主題，明達工業(yè)就安委會工作職責、總干事和專職干事的作用等內容作了規(guī)定。
一是明晰安委會工作職責。安委會對公司的安全狀況提出防范措施、隱患整改方案及有關安全技術措施，并做好經費的開支計劃；制定防止傷亡、火災事故和職業(yè)危害的措施，及本企業(yè)危險崗位、危險設備的安全操作規(guī)程，并負責監(jiān)督實施；重大問題應以書面形式及時上報。一旦發(fā)生事故，應積極組織現(xiàn)場搶救，參與傷亡事故的調查、處理和整改工作。
二是發(fā)揮總干事和專職干事的作用。每周定期檢查、平時不定期巡查各部門存在的安全隱患，查看預防措施是否到位。對不達標項目開具“安全整改單”督促整改，并依規(guī)給予扣分處罰；利用周一至周六早會對各部門員工安全培訓效果進行抽查，對不達標部門給予扣分處罰；督促整改的部門擬定消除隱患的措施，對發(fā)生的安全問題要定人、定時、定措施落實整改，并及時反饋整改情況；組織安排全廠性工業(yè)安全培訓講座、演習、宣傳，督促各部門對新進人員安全教育培訓落實等。發(fā)生事故要及時報告，并組織好現(xiàn)場救護工作，及時組織人員安全撤離現(xiàn)場，協(xié)助有關部門做好事故查處工作。
三是支持各部門兼職干事工作，認真執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，按計劃組織完成各項安全管理工作；對部門所屬區(qū)域相關安全事項負責檢查及改善；負責本班組日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正員工的不安全行為，發(fā)現(xiàn)設備設施及作業(yè)環(huán)境存在事故隱患，應立即報告上一級部門予以解決；發(fā)現(xiàn)所屬區(qū)域存在不安全隱患，提出安全改善意見，呈報安委會安排改善；發(fā)現(xiàn)險情和事故應立即停止并及時報告，協(xié)助做好現(xiàn)場救護工作，組織人員撤離現(xiàn)場；部門主管交辦相關安全改善事項執(zhí)行追蹤，對本部門新進人員進行工業(yè)安全培訓及其他安全講座、宣傳等。
四是鼓勵現(xiàn)場輪班組長監(jiān)督。輪班組長不定時查核各生產崗位安全狀況，對不安全的人、事、物給予及時糾正改善，并于次日提報；處理夜班生產異常事件，提報相關單位主管；巡查廠區(qū)通道安全狀況，對存在的安全隱患應安排人員及時采取相應措施或提報上級主管；突發(fā)性之重大工業(yè)安全事件如地震、臺風等應實時處理并上報上級主管，必要時通知相關外單位(如火警119、醫(yī)療救助120、公安110、上級政府機構等)協(xié)助。
“在明達，安全是和員工的績效工資掛鉤的。公司在制定績效考核百分制評分中，將安全分數(shù)的比例提高到近40％。我們規(guī)定，違規(guī)不是一個人的事，是全班的事。也就是說，一個班組如果有一個人違規(guī)，扣的是全班的分數(shù)。同時，我們在每個月的例會上通報各車間的分數(shù)，進行車間評選。第一名的車間我們會授予流動紅旗，倒數(shù)第一的車間發(fā)放黃旗。如果某個車間連續(xù)三個月都是黃旗，他們的部門主管將受到處罰……在明達，領導不好當，他們的擔子比普通員工重很多?！绷种移礁嬖V記者，流動紅黃旗的效果很明顯，“我們要求獲得紅、黃旗的車間，要把旗子掛在車間醒目位置，而且一掛就是一個月，讓員工天天都能看見。獲得紅旗的當然高興，獲得黃旗的，那個車間的員工就特有危機感，感到很沒有面子，不用我們多強調，在平常的工作中他們都會更加自覺注意?！?/p>
在加強安委會工作的同時，明達工業(yè)(福建)有限公司還嚴格按照福州市和福清市安監(jiān)局領導在整改驗收會議上的要求，全面啟動“安全生產標準化”工作。
“我們推行標準化工作，旨在讓任何事情都有章可循、有規(guī)可依，從根本上提升員工安全意識?！秉S啟棟坦言。
