時間：2023-03-07 15:03:47
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優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全面推進產業(yè)優(yōu)化發(fā)展年”進一步提升服務水平。特制訂本工作方案。
一、指導思想
以“產業(yè)優(yōu)化發(fā)展年”為主題，按照市委、市政府提出的將新區(qū)建成“宜居城市示范區(qū)、現代都市風貌展示區(qū)和現代產業(yè)集聚區(qū)”定位要求。通過“抓服務、上水平、促發(fā)展”進一步提升服務管理水平，進一步優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境，進一步增強區(qū)域競爭力，為新區(qū)加快產業(yè)結構調整、促進產業(yè)優(yōu)化升級以及在全市和兩江新區(qū)建設中發(fā)揮好“發(fā)展速度和發(fā)展質量”兩個先導作用提供堅強保障。
二、工作目標
實施產業(yè)結構、產業(yè)平臺、產業(yè)保障、產業(yè)環(huán)境、產業(yè)政策等“五大建設”構建“企業(yè)問題受理任務分解限時解決及時反饋督促考核績效評估”長效服務體系，建立健全優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的體制機制。形成全區(qū)各單位、各部門上下聯動的工作機制，切實解決一批企業(yè)反映強烈的實際問題，實現“六個明顯”即：產業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理水平明顯提升，工作效率明顯提高，服務質量明顯優(yōu)化，工作作風明顯改進，企業(yè)滿意度明顯提升，確保新區(qū)圓滿完成“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標及其年度目標任務。
三、工作重點
一）加快產業(yè)升級步伐。一是進一步做大做強先進制造業(yè)。招商引資中堅持“三高一低”高技術、高產出、高效益、低能耗）標準，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。堅持集約化用地原則，提高新進企業(yè)準入門檻，實現“招商”向“選商”轉變，積極引進“高、精、尖”先進制造業(yè)和高新技術項目，杜絕引進高能耗、高污染、低產出的產業(yè)項目。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)，以引進總部經濟和高端服務業(yè)為重點，進一步提升現代服務業(yè)在全區(qū)GDP中所占比重，著力打造總部經濟聚集區(qū)、金融商貿集聚區(qū)、軟件及服務外包產業(yè)集聚區(qū)等現代服務業(yè)集聚區(qū)。三是大力推進區(qū)域商標品牌戰(zhàn)略和高新技術標準化建設，進一步提升企業(yè)自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。四是積極引導轄區(qū)企業(yè)加快技術改造，實施節(jié)能減排，淘汰落后產能，發(fā)展循環(huán)經濟，實現可持續(xù)化發(fā)展。
二）加強政策扶持力度。一是結合新區(qū)產業(yè)規(guī)劃和工作實際，進一步優(yōu)化產業(yè)政策。進一步對已有的產業(yè)扶持政策進行修訂完善，通過政策引導，實現區(qū)域產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。二是進一步修訂完善《新區(qū)產業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》進一步明晰申報流程，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時限，方便企業(yè)申報兌現。三是進一步引導和幫助轄區(qū)企業(yè)用活用足中央和市的相關產業(yè)政策，通過組織編印產業(yè)政策匯編、定期舉辦政策宣講會和項目申報培訓會，使轄區(qū)企業(yè)爭取更多國家和市級項目資金支持。
三）強化產業(yè)載體建設。一是加強產業(yè)項目用地保障，進一步優(yōu)化產業(yè)平臺。組織實施征地拆遷決戰(zhàn)決勝工作，妥善處理征地拆遷遺留問題，嚴格保證產業(yè)項目如期供地。二是加強產業(yè)項目的基礎設施保障，加快已供土地的平場整治和水、電、氣、訊、道路、給排水管網等基礎設施建設，保證產業(yè)項目順利建設。三是加強產業(yè)樓宇和標準廠房的規(guī)劃建設，高起點、高標準、高質量推進1000萬平方米產業(yè)樓宇和500萬平方米標準廠房建設工作。四是對已建成的產業(yè)樓宇和標準廠房進行優(yōu)化改造，完善提升污染處理、節(jié)能環(huán)保、消防安全等配套功能設施，努力打造符合先進制造業(yè)和現代服務業(yè)要求的產業(yè)載體。
四）完善生產生活配套服務。一是提升生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化城市環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，繼續(xù)深入推進“森林”建設，打造園區(qū)綠色景觀大道，加快照母山森林公園、園博園等城市公園建設，確?？諝赓|量、園林綠化、污染控制等指標繼續(xù)處于全市領先水平。二是加強電、氣、油等能源供給保障，保證轄區(qū)企業(yè)生產經營正常運行。三是完善生產生活配套設施建設，解決衣食住行問題。完善轄區(qū)公交線路、增加公交班次，解決企業(yè)職工上下班交通“行”問題；結合新區(qū)未來發(fā)展和實際，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生配套設施建設和教育資源配置，解決企業(yè)員工看病就醫(yī)、子女入學的醫(yī)”學”問題；加快對現有員工宿舍、倒班樓的設施完善，同時整合轄區(qū)包括公租房、剩余農轉非安置房等資源，解決生產企業(yè)員工“住”問題。加快區(qū)域商業(yè)中心和特色商業(yè)街等商業(yè)配套設施建設，啟動金山片區(qū)商業(yè)和禮嘉中心商圈建設，加快已建成的財富中心購物廣場、藍湖郡藍調天街商業(yè)街、奧林匹克花園商業(yè)街等招商工作，積極引進大型商場、超市、餐飲、娛樂等商業(yè)形態(tài)，解決居民和企業(yè)員工“食”衣”娛樂”等配套問題。
建設人才高地，五）進一步優(yōu)化人力資源環(huán)境。促進產業(yè)發(fā)展。一是抓好國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”建設，積極引進海內外高層次人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。兌現落實好《新區(qū)引進海外高層次人才暫行辦法》中各項政策，對符合條件的優(yōu)秀人才給予資助獎勵，解決好家屬隨遷、配偶就業(yè)、子女入學等后顧之憂，形成尊重人才、關心人才、支持人才的良好風氣，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。二是加強對轄區(qū)產業(yè)工人的技能培訓，尤其是有針對性地開展軟件及服務外包人才培訓，通過建設專業(yè)的培訓學院和實訓基地，提高技術水平和專業(yè)能力，同時改善其生產生活環(huán)境，落實好社會保險等保障措施，增強其在新區(qū)的歸屬感和幸福感。三是加強轄區(qū)農轉非人員就業(yè)技能培訓，根據新區(qū)產業(yè)特點和企業(yè)用工需求，有針對性開展培訓工作，搭建企業(yè)招工與社區(qū)農轉非人員就業(yè)的信息溝通平臺，支持和引導更多農轉非人員到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決轄區(qū)企業(yè)用工需求。
提升政府服務管理水平。一是進一步強化機關干部服務意識，六）進一步優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實轉變機關工作作風，提升干部隊伍整體素質，提高執(zhí)政為民、服務發(fā)展能力，使“人人都是新區(qū)形象、人人都是投資環(huán)境”理念更加深入人心。二是加強行政執(zhí)行力，強化督促檢查，確保政令暢通。對企業(yè)反映的問題及時研究、及時解決、及時落實、及時反饋，做到件件有著落、事事有回音。三是提升行政效能，提高工作效率。深化政務信息公開制度，及時將有關辦事程序、辦事時限等事項及其流程對外公開。加強行政辦事大廳建設，推行“一站式”受理、一窗式”服務。四是建立企業(yè)服務綠色通道，對重點企業(yè)、重點項目實行“一對一”跟蹤服務，做到特事特辦、有求必應。五是強化廉政建設和行政監(jiān)察，嚴肅政紀法規(guī)，對企業(yè)投訴服務態(tài)度差、工作效率低、推諉扯皮、吃拿卡要”等情況,如經查實,嚴肅處理。
四、保障措施
一）加強工作保障。建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作機制。
研究解決重大事項。領導小組”各成員單位按照總體工作安排部署開展具體工作，明確職能職責。領導小組”負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進全區(qū)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展總體工作。貫徹執(zhí)行領導小組議定事項，及時協(xié)調解決企業(yè)反映的相關問題。領導小組”辦公室負責“領導小組”日常性事務工作，加強督促考核，協(xié)調成員單位開展相關工作。
各鎮(zhèn)街負責配合區(qū)各相關職能部門協(xié)調解決轄區(qū)域內企業(yè)生產經營中出現的相關問題；
辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、日常督促、年終考核工作；
宣傳部負責加強全區(qū)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關工作的宣傳報道；
監(jiān)察室負責配合辦公室搞好督促考核工作；
發(fā)展改革局負責優(yōu)化產業(yè)發(fā)展相關建設項目的立項、推動工作；
安排落實領導小組定期會議制度，產業(yè)發(fā)展局負責協(xié)助區(qū)辦公室做好優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的日常性工作。收集、匯總企業(yè)所反映的問題并按部門職能職責進行任務分解，擬定領導小組確定出臺的相關文件、會議紀要、簡訊等材料，并協(xié)助辦公室、監(jiān)察室做好相關督促考核工作，同時，負責做好企業(yè)投產后相關后續(xù)服務以及電、氣能源保障工作；
財政局負責做好優(yōu)化產業(yè)發(fā)展相關經費保障和監(jiān)管工作；
商務局負責做好服務業(yè)項目落地的各項協(xié)調、推進、服務及其行業(yè)管理工作；
投資促進局負責制造業(yè)企業(yè)投產前開工建設的各項協(xié)調、推進、服務工作；
科技創(chuàng)新局負責做好軟件及服務外包企業(yè)、研發(fā)中心、科研機構等項目落地的各項協(xié)調、推進、服務及其行業(yè)管理工作；
產業(yè)樓宇和標準廠房有關管理和服務等方面的問題；國資辦負責協(xié)調土儲中心以及高科集團、金泰公司、渝興公司、渝高公司等國有公司解決好企業(yè)提出的服務配套設施。
建設局負責重點項目建設推進中相關管理和協(xié)調服務工作；
交通局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關區(qū)域公共交通方面的問題；
市政局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關市政設施及管理方面的問題；
社會保障局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關社會保險、勞動用工等方面的問題；
安監(jiān)局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關安全生產等方面的問題；
工商分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關工商注冊登記以及商標品牌建設方面的問題；
國稅分局、地稅分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關稅務登記、稅收征管等方面的問題；
規(guī)劃分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關規(guī)劃手續(xù)辦理等方面的問題；
國土分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關土地房屋權屬方面的相關問題；
環(huán)保分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關環(huán)保手續(xù)辦理及后續(xù)管理等方面的問題；
質監(jiān)分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關質量監(jiān)督以及技術標準等方面的問題；
公安分局負責協(xié)調解決企業(yè)提出的戶籍管理、社會治安、交通管理等方面的問題；
消防支隊負責協(xié)調解決企業(yè)提出的有關消防安全生產方面的問題。
由領導小組組長或委托副組長每月主持召開一次領導小組全體工作會議，3.建立工作機制。領導小組”實行定期會議制度。通報有關工作，研究解決相關問題。
二）加強領導與企業(yè)的溝通交流。管委會每位委領導對口聯系2-3家重點企業(yè)，建立領導干部聯系重點企業(yè)制度。定期深入企業(yè)調查研究，加強與企業(yè)的經常性聯系，解企業(yè)需求，傾聽企業(yè)呼聲，及時掌握企業(yè)生產經營狀況，協(xié)調解決企業(yè)遇到困難和問題，切實為企業(yè)生產經營排憂解難，為企業(yè)發(fā)展壯大出謀劃策，做企業(yè)的知心朋友。
三）確保重點基礎設施及產業(yè)項目順利建設。成立新區(qū)重點工程項目建設領導小組，建立重大項目推進保障制度。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)重點工程項目建設，及時研究解決水、電、氣、訊及道路、管網等基礎設施和重大招商引資項目在建設過程中的問題和困難，明確責任主體，量化工作任務，倒排工作時限，加強協(xié)調配合，加大工作力度，確保重大項目建設既定目標任務的全面完成。
加強服務工作的互動互信。組織成立新區(qū)企業(yè)家協(xié)會，四）建立企業(yè)聯席會議制度。建立重點企業(yè)家及企業(yè)聯絡員聯席會議制度，原則上通過每季度召開一次企業(yè)聯絡員會議，每半年召開一次企業(yè)家聯席會議或不定期舉辦企業(yè)家沙龍等形式，及時有效地對企業(yè)開展政策宣講、信息、經濟運行分析、技術交流、業(yè)務培訓、項目申報、市場開拓、行業(yè)調查研究、勞動三方協(xié)調機制、政企銀商聯動、對外合作交流以及行業(yè)聯誼等形式多樣的活動，加強互動交流，聽取訴求和建議，及時協(xié)調解決企業(yè)的問題和困難，進一步提升經濟運行質量，切實將企業(yè)服務工作做細、做實、做精，使企業(yè)服務制度化、規(guī)范化、優(yōu)質化、長效化。
保障企業(yè)生產經營正常運行。加強與市經信委以及電力、燃氣、石油等能源行業(yè)部門的協(xié)調溝通，五）建立轄區(qū)能源保障協(xié)調工作制度。不定期與行業(yè)部門召開聯席會議，盡可能確保轄區(qū)能源供應，尤其是冬夏能源緊張季節(jié)，積極協(xié)調爭取能源供應指標。同時，通過聯席會議協(xié)助、配合行業(yè)部門制定相應的工作預案，并及時指導轄區(qū)企業(yè)按工作預案做好錯峰運行等生產調度計劃，盡量保障轄區(qū)企業(yè)的正常生產，最大限度減少因能源緊缺給企業(yè)造成的損失。
統(tǒng)一受理企業(yè)訴求。設立“96001企業(yè)服務24小時公開熱線電話，六）建立企業(yè)服務公開電話制度。切實解決“企業(yè)有問題不知找誰、上哪找以及投訴無門”問題。成立“新區(qū)企業(yè)服務中心”同時掛企業(yè)家協(xié)會牌子）負責集中受理企業(yè)投訴，及時協(xié)調相關部門和單位進行處理，重大問題報“領導小組”研究解決。
完善獎懲機制。管委會辦公室、監(jiān)察室作為日常督促機構，七）建立企業(yè)服務工作的督促與考核制度。負責對“領導小組”議定的事項和企業(yè)投訴的問題進行督查督辦，每月定期通報各牽頭部門和受理單位辦理工作進展情況。同時，將各單位（部門）企業(yè)服務工作納入管委會年度考核，對企業(yè)服務工作成績突出、服務優(yōu)質高效、企業(yè)訴求解決及時、企業(yè)滿意度較高的單位和部門予以表彰；對服務工作開展不力、未及時完成交辦任務、企業(yè)評價滿意度低的單位和部門予以通報批評，對造成嚴重后果的要追究相關人員責任。
五、工作步驟
并分門別類地對問卷調查表進行統(tǒng)計、匯總、梳理、分析，一）工作準備階段（年3月底以前）一是委托第三方調查公司在全區(qū)重點制造業(yè)、服務業(yè)以及樓宇中小企業(yè)中開展“新區(qū)投資環(huán)境企業(yè)滿意度”調查。形成《新區(qū)企業(yè)滿意度調查報告》從面上摸清問題，做到有的放矢。二是分別召開轄區(qū)重點企業(yè)、駐區(qū)機構、國資公司座談會，從點上收集各種建議及意見。三是根據點、面結合的問題調查和分析梳理，制定優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的總體工作方案，建立工作機制，明確工作任務，落實工作責任，確定工作措施，健全督促考核，確保優(yōu)化產業(yè)發(fā)展工作制度化、長效化。
工作方案
為進一步貫徹落實省、市關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，做好2021年度招標投標指標優(yōu)化營商環(huán)境工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實省、市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作部署，牢牢把握新常態(tài)下我市招標投標工作營商環(huán)境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規(guī)律，緊盯企業(yè)最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業(yè)滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，激發(fā)市場主體內在活力和潛力，為加快構建優(yōu)質營商環(huán)境，提供保障和支撐。
二、工作目標
通過精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環(huán)境。到2021年底，全市招標投標領域營商環(huán)境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監(jiān)管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發(fā)展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優(yōu)、效率高的市級行列，在全省營商環(huán)境評價中取得優(yōu)異成績。
三、重點任務
（一）建立規(guī)范開放的市場環(huán)境
1.規(guī)范招標投標市場行為。各行業(yè)監(jiān)管部門要持續(xù)開展工程建設項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態(tài)化工作機制，加大懲處違法違規(guī)行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場競爭。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
2.嚴格落實國家必須招標規(guī)定。嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》。各行業(yè)監(jiān)管部門不得擴大國家規(guī)定的依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，不得強制要求依法必須招標規(guī)模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（三）推行“互聯網+招標采購”
3.建設公共資源交易平臺系統(tǒng)。分類建設電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子服務系統(tǒng)，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監(jiān)督部門、市大數據資源管理局、市市場監(jiān)管局等對接，加快推進交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、項目審批平臺、信用平臺等互聯互通，逐步實現資源共享和協(xié)同運行，全力打造“開放、互聯、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）
4.全面推行電子化交易。全面實現工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，綜合運用虛擬現實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現公共資源交易多方主體無需到達現場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現“不見面開標”常態(tài)化。（責任單位：市行政審批局）
6.建立公共資源交易數據分析報送機制。根據《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發(fā)改公管〔2020〕137號），依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，市公共資源交易中心每月定期統(tǒng)計匯總全市公共資源交易數據，每季度、每半年、每年形成交易數據分析報送行政監(jiān)管部門，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業(yè)用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（四）優(yōu)化服務保障
7.突出重大項目的服務保障。根據重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發(fā)揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發(fā)生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現場留痕管理，確保現場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據各行業(yè)特點制定電子擔保保函應用相關規(guī)則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續(xù)。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優(yōu)先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規(guī)范投標保證金退付，運用保證金收退系統(tǒng)，盡力縮短投標企業(yè)資金占用周期，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業(yè)主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規(guī)范、透明的原則。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（五）加強招投標行業(yè)管理
11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據《山東省發(fā)展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業(yè)人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節(jié)嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
13.規(guī)范招標機構行為。加大招標機構行為監(jiān)督管理力度，從人員、業(yè)績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業(yè)人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態(tài)管理，招標從業(yè)人員違法違規(guī)行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
14.規(guī)范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現人、證和社保的信息統(tǒng)一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家?guī)?。強化評標專家評標行為的信用考核，實現評標專家?guī)靹討B(tài)管理。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規(guī)定處理。對有違法違規(guī)行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（六）加強招投標活動監(jiān)督管理
15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業(yè)監(jiān)管部門負責受理本行業(yè)投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規(guī)依據充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規(guī)定在部門網站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
四、保障措施
（一）強化主體責任。充分認識優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業(yè)部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境工作任務落實，有效激發(fā)市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業(yè)、本地區(qū)改善營商環(huán)境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境提供有力的組織保障。
（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環(huán)境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優(yōu)化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環(huán)境質量。鼓勵結合職能職責主動作為、大膽創(chuàng)新、敢試敢干，充分調動各方積極性，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作抓的實、出成效。
一、總體要求
深入貫徹省、市黨代會和經濟工作會議精神，全面落實縣委第十四次黨代會、縣委十四屆二次全體（擴大）會議、xx縣經濟和農村工作暨脫貧攻堅大會提出的要求，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“苦干三年，全面挺進第一方陣”的重大思路和目標要求，以實現“大美古城，小康xx，國際旅游城市”為目標，對表省市要求，對標發(fā)達地區(qū)先進做法，聚焦“產業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”，打造“六最”營商環(huán)境，針對項目落地難、實體經濟融資難、企業(yè)經營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問題，以實行無審批管理為突破口，試行企業(yè)投資項目承諾制度，開展9個專項行動，增強行動自覺，蓄積前行動力，譜寫xx發(fā)展新篇章。
二、主要任務
1、開展招商引資項目落地專項行動。深化xx經濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革，在縣經濟技術開發(fā)區(qū)試點企業(yè)投資項目承諾制，同時，將開發(fā)區(qū)以外的縣重點轉型項目也納入試點范圍，實行備案制無審批管理，2017年7月底前制定實施方案?？h發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關部門以清單形式確定項目準入條件，依據法律法規(guī)制定產業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標準和要求。企業(yè)按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾。在規(guī)定時限內完成部門預審、公示和聯合會審備案，企業(yè)開工建設，竣工后自主驗收。項目實行先建后核，相關部門進行事中事后監(jiān)管。項目落地開工實行屬地管理、保姆式服務的聯動管理機制。縣級層面的項目由縣長負責，主管職能單位牽頭落實。力促項目早簽約、早落地、早達產。（牽頭單位：縣投促局、縣發(fā)改局；配合單位：縣直各有關部門）
2、開展機關干部入企服務常態(tài)化專項行動。強化對優(yōu)勢企業(yè)、轉型項目的常態(tài)化幫扶功能，配置專職隊伍，建立入企服務長效機制，完善服務企業(yè)平臺。通過網上平臺、入企服務等線上線下相結合的多種形式，及時推送宣傳惠企政策，有針對性地協(xié)調解決問題訴求。要兌現承諾、主動對接，在突出企業(yè)主體作用的基礎上，強化政府引導與推動作用，實行部門聯動，努力建成全天候、全方位的服務體系，創(chuàng)新服務模式、延伸服務觸角、做實服務事項，重點建設一批引領示范作用明顯的產業(yè)轉型項目，帶動產業(yè)集聚和企業(yè)群發(fā)展，推進全縣經濟發(fā)展再上新臺階。（牽頭單位：縣經商糧局；配合單位：縣直有關各部門）
3、開展在建工程項目無障礙施工專項行動。切實貫徹省、市安排部署，嚴格落實縣委、縣政府決策，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、重點突破、注重實效的原則，加大協(xié)調服務力度，化解各類矛盾，全力解決我縣2017年46個重點工程在建項目存在的六類突出問題，實現無障礙施工，保障項目順利推進。要多措并舉、形成合力，妥善解決在建重點工程項目在資金、用地、征地補償、勞資糾紛、基礎設施建設、社會治安等方面的存在的問題和矛盾，確保在建工程項目無障礙施工。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
4、開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動。緊緊圍繞縣委建設“大美古城，小康xx，國際旅游城市”的奮斗目標，加快網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，加快聯合懲戒系統(tǒng)建設，強化部門合力，嚴密懲戒網絡，積極開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動，力爭達到“四個基本”：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行現象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決，有財產可供執(zhí)行案件在法定期限內基本執(zhí)行完畢。實現涉企合同執(zhí)行不難成為常態(tài)。（責任單位：縣法院，配合單位：縣直有關各部門）
5、開展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務專項行動。切實貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，防范化解經濟金融風險，進一步維護我縣信用環(huán)境，促進社會公平正義，保障經濟穩(wěn)健發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，重點打擊部分企業(yè)借改制懸空銀行債務、借破產逃廢銀行債務、借困難惡意拖欠銀行債務等多種惡意逃廢債務，以及拒不執(zhí)行生效法律判決等行為，幫助金融機構維護合法金融債權，防范化解金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：縣人民銀行，配合單位：縣法院、xx銀監(jiān)分局；縣公安局等有關部門）
6、開展化解企業(yè)擔保鏈風險專項行動。有效防范和化解企業(yè)擔保鏈風險，最大限度縮短擔保鏈、壓縮擔保金額和落實有效擔保措施，避免資金斷裂引發(fā)連鎖反應，化解潛在的區(qū)域性金融風險，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。對涉及去產能、盲目擴張、負債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉移國境外的企業(yè)重點排查。做大做強縣域政策性擔保公司，健全完善公司法人治理，完善對政策性擔保公司考核辦法，堅持微利經營，調動政策性擔保公司積極性，充分發(fā)揮政策性融資擔保功效。進一步加強對全縣融資性擔保公司的規(guī)范管理，退出一批經營許可證已過期無融資擔保資格的機構，凈化全縣融擔環(huán)境。（牽頭單位：縣政府辦、人行xx縣支行、銀監(jiān)xx辦事處；配合單位：縣直有關各部門）
7、開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項行動。要抓常態(tài)、保長效，通過嚴厲查處巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為；向企業(yè)強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為；以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產經營的行為；無正當理由干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為；無正當理由干擾政府依法征用土地、拆遷，或在征用土地過程中以威脅、暴力等手段妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務非法行為。實現全縣各類企業(yè)周邊以及重大項目、經濟園區(qū)駐地治安秩序得到整治，企業(yè)反映強烈的治安突出問題得到解決，營造良好的企業(yè)經營社會治安環(huán)境。積極強化企業(yè)內部治安保衛(wèi)，強力推進警企聯防、聯建、聯治工作，查出并消除一批企業(yè)內部治安保衛(wèi)隱患，增強企業(yè)自防自衛(wèi)能力。強化警企配合，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產經營的案事件，進一步推進長效機制建設。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣直各有關部門）
8、開展減證便民專項行動。圍繞群眾和市場主體辦事需要，以服務便民利民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，在不斷更新完善權力清單制度基礎上，對縣本級行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅精簡申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（牽頭單位：縣編辦，配合單位：各有關部門）
9、開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動。優(yōu)化我縣醫(yī)藥領域營商環(huán)境，提升生產仿制藥質量和療效，保障公眾用藥安全有效，推動醫(yī)藥行業(yè)供給側結構性改革，促進產業(yè)結構調整和升級，提升我縣制藥行業(yè)整體水平，增強市場競爭能力。加強對企業(yè)開展一致性評價的技術指導和政策引導，及時提供國內省內一致性評價相關信息。動態(tài)把握全縣藥品生產企業(yè)的工作進度，協(xié)調解決企業(yè)在一致性評價工作中遇到的困難和問題。積極推動全縣兩級醫(yī)院開展藥物臨床試驗資質申報、機構建設，配備必要的設施設備，培養(yǎng)一批具有一致性評價技術的醫(yī)務人員。（牽頭單位：縣市場和質監(jiān)局、縣衛(wèi)計局；配合單位：各有關部門）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年7月）。
1、全面動員部署。召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，統(tǒng)一思想、明確工作任務，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作起步好、開頭好。
2、細化工作措施?？h直各部門要根據本方案，圍繞打造“六最”環(huán)境，結合本部門工作，制定任務要求具體、工作責任明確、時間節(jié)點合理、實施路徑清晰的四位一體路線圖、時間表。
（二）推進落實階段（2017年7月－11月）。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關政府網絡平臺要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳，及時發(fā)現、總結和推廣先進典型，曝光一批破壞營商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負面典型，匯聚優(yōu)化營商環(huán)境的正能量。
2、狠抓落實。全縣各級各部門要堅持問題導向，抓住影響營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵點位、環(huán)節(jié)，精準施策，建立工作臺賬，做到難點一項一項整治、問題一個一個解決，事項一個一個銷號。
（三）總結評議階段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全縣各級各部門要實行臺賬式管理，對照臺賬進行掛單對照整改，按照時間表的要求，逐項跟蹤落實。
2、總結評議。全縣各級各部門要對專項行動開展落實情況進行認真的分階段總結，及時總結經驗、復制推廣好的做法和經驗?？h委、縣政府將適時派出評估小組進行評估，對我縣營商環(huán)境優(yōu)化情況進行客觀評價，針對發(fā)現的問題進行專題研究，建立長效機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識深入推進放管服效改革和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹立大局觀念和全局意識。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭在優(yōu)化營商環(huán)境行動中沖鋒陷陣。要成立相應機構，圍繞中心任務，盡快組織開展工作。
（二）加大宣傳力度。各級各部門要主動運用多種輿論工具進行多角度、多維度宣傳，做到家喻戶曉。
1、成立20*國際旅游文化節(jié)衛(wèi)生防疫工作領導小組。
組長：*
副組長：*
成員：*
2、設立多個現場食品衛(wèi)生監(jiān)督行動組，分別進駐各飲食接待單位（具體名單由旅游文化節(jié)組委會提供），并組織小分隊巡回監(jiān)督旅游文化節(jié)其余的飲食接待單位。
3、設立旅業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督組，由*任組長，*、*、*、*、*、*任副組長，巡回監(jiān)督旅游文化節(jié)的接待旅業(yè)經營單位。
4、設立疾病控制監(jiān)督組，由*組長，*、*任副組長，巡回監(jiān)督旅游文化節(jié)的接待單位。
5、設立流行病學調查技術組，由馬*任組長，*、*、*任副組長，負責制定預防和控制流感及傳染性非典型肺炎工作方案及流行病學的調查。
6、設立消毒殺蟲技術組，由任組長，*、*、*、*、*，*任副組長，負責指導旅游文化節(jié)各接待單位的消毒殺蟲工作。
二、旅游文化節(jié)節(jié)前準備
1、召開全市20*國際旅游文化節(jié)衛(wèi)生保障工作會議，制定《20*國際旅游文化節(jié)衛(wèi)生防疫工作指引》、《20*國際旅游文化節(jié)接待單位衛(wèi)生保障工作指引》等。
2、旅游文化節(jié)活動現場、接待單位的衛(wèi)生管理人員的衛(wèi)生防病知識培訓工作由市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所等負責。
3、進入旅游文化節(jié)活動現場經營的食品生產經營單位負責人及從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓由市衛(wèi)生監(jiān)督所負責。
4、11月上旬，召開旅游文化節(jié)飲食與住宿接待經營單位主要負責人參加的食品與旅業(yè)衛(wèi)生安全保障及預防控制傳染病工作會議和各衛(wèi)生監(jiān)督、技術組迎檢工作會議，并與各接待經營單位的法人代表（負責人）簽訂責任書。
5、11月10-20日，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門組織衛(wèi)生監(jiān)督員分別對旅游文化節(jié)活動現場、飲食與住宿接待單位進行一次嚴格的節(jié)前監(jiān)督、檢查、提出整改意見，限期完成。
6、11月7日-11月20日，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制中心人員分別對旅游文化節(jié)活動現場、飲食與住宿接待單位空氣質量、飲用水、食品、餐飲具、公共用具進行衛(wèi)生監(jiān)測。
7、旅游文化節(jié)組委會11月10日前提供所有接待（包括飲食與住宿）單位一覽表，內容包括單位名稱、負責人、聯系電話及地址。
8、需進駐接待單位進行現場衛(wèi)生監(jiān)督檢查的，接待單位應留兩間住宿用房。須餐前衛(wèi)生檢測的應提供兩間工作用房，以確保監(jiān)督檢查及檢測人員的正常工作。
9、加強宣傳教育工作，向參加人員發(fā)放個人防護知識手冊。
三、旅游文化節(jié)期間工作
1、市衛(wèi)生監(jiān)督所對各接待單位大型的宴會進行衛(wèi)生審查和衛(wèi)生監(jiān)督，市疾病預防控制中心對重點食品及餐飲具進行抽檢。
2、在旅游文化節(jié)活動現場設立旅游文化節(jié)衛(wèi)生防疫小組，由市衛(wèi)生監(jiān)督所派2名衛(wèi)生監(jiān)督員、市疾病預防控制中心派2名衛(wèi)生技術人員駐點，負責現場內公共場所、食品衛(wèi)生的監(jiān)督巡查、指導現場消毒工作。
3、市疾病預防控制中心負責對旅游文化節(jié)活動現場的食品經營點的食品進行抽檢。
4、各區(qū)衛(wèi)生局負責組織衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預防控制中心（衛(wèi)生防疫站）（下同）對所管轄的接待單位及旅游文化節(jié)活動現場周邊地區(qū)的餐飲單位和公共場所進行巡查。
四、實行疾病及時報告及時就診制度
1、旅游文化節(jié)活動現場設立衛(wèi)生負責人，負責管理落實現場的衛(wèi)生保障措施。
負責現場工作人員（含保安人員）的健康檢查和疾病監(jiān)控，建立健康檢查制度。
負責現場通風及消毒工作。
二、目標要求
（一）總體目標
至“十二五”末期，基本建成“布局合理、技術先進、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、抗災能力強”的新型農網，全面解決危及電網安全，線路"卡脖子"、設備"過負荷"以及“低電壓”等問題，使農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題得到基本解決，基本實現七個目標：
1、電網建設目標：3.cnVA；新建改造低壓線路62.5公里；新建光纖通信系統(tǒng)、變電站火災報警系統(tǒng)、調度數據網系統(tǒng)、縣供電企業(yè)標準化作業(yè)管控系統(tǒng)、農網工程管理系統(tǒng)、“低電壓”綜合治理管理信息平臺、安全防護體系。
（三）工程建設重點
1、全面完成10千伏主干線的改造升級；
2、全面實現變電站自建光纖通信率達到100﹪；
3、通過調度通訊信息網工程建設，實現省、市、縣調度一體化；
4、重點解決城區(qū)線路設備供電“卡脖子”、“ 過負荷”問題；
5、全面解決“低電壓”。
三、保障措施
（一）成立組織機構。為加快全縣農網改造升級步伐，縣政府成立以分管領導為組長，各相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）主要負責人為成員的全縣電網建設暨農網改造升級協(xié)調領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設縣工信委。各相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）也應成立相應組織機構，并明確一名分管領導具體負責。
（二）明確工作職責。農網改造升級工作涉及千家萬戶，任務重、難度大、時間緊，必須明確工作職責，全力推進工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要全力支持農網改造升級工作，建立干部包村、責任到人的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）主要領導對轄區(qū)內農網改造升級工作的重大問題要親自協(xié)調，督促落實。做好群眾工作，優(yōu)化施工環(huán)境，妥善化解電網建設中產生的矛盾糾紛，認真協(xié)調并全面完成征地拆遷、青苗補償等工作；電力部門作為農網改造升級工程建設的實施主體，要認真搞好項目申報、計劃審批、勘測設計、材料供應、組織施工、安全監(jiān)管等工作，嚴格按照有關要求，精心組織，安全施工，文明施工，確保工程質量；
縣工信委是全縣農網改造升級的綜合協(xié)調部門，要加強與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）的聯系，搞好農網改造升級工作的組織協(xié)調；宣傳部門要加大對農網改造升級工作的宣傳，做到家喻戶曉；國土資源、林業(yè)部門負責協(xié)調解決工程建設過程中有關土地、林地占用、青苗補償、林木砍伐等問題；建設規(guī)劃部門對占用電網設施建設用地及輸電線路走廊的違章建筑要嚴厲制止；公安部門要嚴厲打擊惡意阻工、強行攬工、偷盜器材等違法犯罪行為，為工程建設提供良好的法制環(huán)境；城管部門對電網建設需要道路開挖時，要給予全力支持；交通運輸部門要確保道路運輸暢通，為材料運輸提供通暢、便捷、安全的運輸環(huán)境，協(xié)調解決在電網建設過程中影響交通等問題。其它各有關部門要各司其職，確保農網改造升級工作順利推進。
以黨的全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委確定的總體工作思路，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”為主題，以市政府辦公室全體干部職工為重點，以市上活動實施方案確定的七項系列活動為抓手，堅持正面教育為主、糾建并舉、注重建設的要求，著力解決市政府辦公室在政風、學風、工作作風等方面存在差距和問題，重點解決服務能力和水平與所面臨的新形勢、新要求不相適應的問題，切實增強辦公室全體干部職工的誠信意識、主人翁意識、開放意識、包容意識、服務意識，強化“人人都是環(huán)境，處處都是形象”抓環(huán)境就是抓發(fā)展”觀念，營造健康向上的風氣，塑造市政府辦公室的形象。
二、范圍對象
市政府辦公室的領導班子及全體干部職工。
三、活動內容
市政府辦公室的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”集中活動從年12月開始，年3月份結束。重點圍繞市委、市政府確定的七項活動的貫徹落實，著力開展好以下幾項重點工作。
一）繼續(xù)深入開展兩項學習活動。按照市委《關于開展向市對口支援工作前方指揮部學習活動的決定》和《關于開展向同志學習的決定》要求，結合辦公室工作實際，不斷強化學習力度，創(chuàng)新學習方式，增強學習效果。要通過在適當的時候請援建前方指揮部的干部、專業(yè)技術人員、學有專長的掛職干部和援建人員舉辦講座，帶領全體干部職工參觀學習援建的項目，組織干部職工深入學習同志事跡等方式，把兩個學習活動徹底引向深入。通過學習，不斷強化辦公室全體干部職工特別是領導干部的宗旨意識、責任意識、大局意識、服務意識，形成顧全大局、求真務實、以干克難，勇于進取的良好風氣。
二）開展我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻自查活動。把“為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻”自查活動作為本次活動的重要內容，扎扎實實的開展好，確保實效。
1精心籌備。12月11日辦召開市政府辦公室“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動動員會，深入傳達學習全市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動動員大會精神和相關文件，特別是市委書記王璽玉同志的重要講話，深入領會其精神實質。結合市政府辦公室實際，制定好《市政府辦公室“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動實施方案》對辦公室的活動進行全面安排部署，進一步明確活動的總體要求，目標任務，重要內容和保障措施，為活動的扎實有效開展奠定扎實的基礎。
2撰寫自查報告。辦公室全體干部職工在認真學習的基礎上，要緊密結合各自的思想、工作實際，認真開展自查，縣處級領導干部著重檢查宗旨意識是否牢固、服務科學發(fā)展的思路是否明晰、措施是否有效、推動市政府決策落實是否有力、工作是否到位的問題；科級以上干部著重檢查工作態(tài)度、服務意識、工作效率和工作水平方面存在問題；一般干部職工著重檢查崗位責任制是否落實、工作是否到位的問題。自查的基礎上，副科級以上干部要在認真自查的基礎上形成自查報告，自查報告主要包括我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做了什么、存在什么問題、今后的打算、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見建議四方面的內容。自查報告要有問題、有原因、有分析、有打算，語言樸實，言簡意賅，表達準確，操作性強。自查報告要按要求逐級審閱，辦公室主要領導的自查報告送分管市級領導審閱，辦公室其他領導干部的自查報告由辦公室主要領導審閱，一般干部的自查報告由分管領導審閱。撰寫自查報告工作在12月底前完成。
3召開專題組織生活會。撰寫自查報告的基礎上，要認真組織召開全體干部職工參加的專題組織生活會。組織生活會以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，以對照檢查為主要內容，認真查找市政府辦公室班子及全體干部職工在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評，提出改進的辦法和措施，要做到剖析自己不怕深，亮出問題不怕丑，聽取意見不怕刺，觸及思想不怕痛。專題組織生活會在年1月底前召開完畢。會議結束后要形成專題組織生活會報告呈送市委分管領導審閱。
4進行整改。要本著實事求是原則，對自查中發(fā)現的問題，制定有針對性的整改措施，明確改進的目標要求和時限。整改工作中，要堅持實事求是立足當前，著眼長遠，分輕重緩急和難易程度，逐條抓落實，逐項求成效，對比較容易解決的問題，要即知即改，邊查邊改；對應解決但一時解決不了問題，要制定科學有效的解決辦法和措施，積極創(chuàng)造條件逐步解決。對一些長遠性的問題，要從建立和完善機制體制入手，廣泛征求干部群眾意見的基礎上，制定中長期整改意見和有關規(guī)定辦法，建立整改工作責任制，確保問題得到解決。
三）積極配合市上開展好其他各項活動。對于市上開展的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議活動，市上進行評議前，先進行自評，努力查找自身存在突出問題,為下一階段市上評議奠定基礎。對市上評議組的評議工作，積極予以配合，并對評議結果認真分析，制定有針對性的措施，積極加以整改。對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境普法宣傳教育和惠民政策宣傳活動，要組織市政府全體干部職工認真學習法律法規(guī)和黨的政策，深入討論優(yōu)化發(fā)展環(huán)境正反兩方面的典型案例，增強法制觀念。認真接待辦公室來訪人員，教育引導群眾樹立依法辦事、依法維權、依法合理地表達訴求，努力維護社會大局穩(wěn)定。同時，對于市上組織的為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻”征文活動、為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻”演講比賽等活動，要在精心準備的基礎上，組織干部職工積極參加，并力爭取得好成績，以優(yōu)異的成績充分體現市政府辦公室干部職工的良好形象。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞把旅游產業(yè)培育成為我區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)和擴大居民消費的先導產業(yè)的總體目標，推進旅游業(yè)發(fā)展方式轉變和結構升級，培育休閑度假、文化宗教、濱海游、購物游等旅游產業(yè)，打造具有國際競爭力的城市綜合性旅游度假目的地，構筑城市旅游大格局，完善城市旅游基礎設施，加強旅游標準體系建設，全面提升旅游服務功能和產業(yè)素質，培育更多的旅游行業(yè)品牌，提高旅游產品質量和服務水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，為我區(qū)經濟和社會發(fā)展作出貢獻。
二、基本原則
（一）政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建項目規(guī)劃、標準編制、完善體系、基礎建設、旅游監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境和財政投入等方面的宏觀指導和政策導向作用。廣泛發(fā)動旅游企業(yè)及社會中介組織，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等共同推進旅游標準化工作的合力。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。充分調動全區(qū)創(chuàng)建旅游標準化工作的積極性，按照上級要求，貫徹、實施、完善旅游標準化建設工作。部門配合、上下聯動，抓住典型、帶動全面，整體推進全區(qū)旅游標準化建設。
（三）軟件提升，硬件提高。通過宣傳貫徹、實施推行國家標準、行業(yè)標準和地方標準，建立健全企業(yè)標準，逐步形成由國家標準、行業(yè)標準和地方標準、企業(yè)標準組成的四級旅游標準項目框架體系，進一步規(guī)范旅游服務行為，提高旅游管理水平和旅游產品質量，維護廣大旅游者和旅游經營者的合法權益。同時促進旅游服務設施的升級和完善，全面提升旅游服務水平和產業(yè)競爭力。
三、目標任務
（一）貫徹實施《全國旅游標準化試點工作指南》、《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》、《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》和《旅游飯店星級的劃分與評定》等旅游國家標準、行業(yè)標準和地方標準的要求。
（二）按照經濟發(fā)展要求和旅游服務標準化管理要求，引導我區(qū)特色旅游景區(qū)制定企業(yè)標準。通過努力，逐步在旅游基礎、旅游質量、旅游資質、旅游設施、旅游信息、旅游安全和衛(wèi)生、旅游環(huán)境保護等方面構建起一個完整的旅游標準體系。
（三）開展旅游標準化示范單位創(chuàng)建活動，通過標準化示范單位的促進和帶動，提高我區(qū)旅游服務質量，增強社會對旅游標準化工作的認識和重視，形成旅游標準化實施的良好氛圍，從而推進旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）積極創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌。堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平為目的，全面推動旅游服務業(yè)建立標準體系，開展自主品牌建設，爭創(chuàng)旅游業(yè)品牌。著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的先進企業(yè)，形成一批知名品牌。
（五）開展旅游標準實施評價。加強旅游標準實施的督導檢查，積極探索建立旅游服務標準化活動效果評價模式，開展標準化服務評比工作，將制定標準和效果評定結合起來，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長。加強旅游標準化宣傳培訓工作，定期對相關單位執(zhí)行標準情況進行檢查和指導，并建立獎懲機制。
四、責任分工
區(qū)旅游局負責旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作。
質監(jiān)分局負責標準化創(chuàng)建工作中國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳貫徹培訓推廣。
區(qū)發(fā)改局結合標準化創(chuàng)建工作，負責我區(qū)加快發(fā)展旅游產業(yè)有關措施的協(xié)調推進工作。
區(qū)商務局負責餐飲、住宿行業(yè)（不包括星級飯店）和購物商場的標準化創(chuàng)建工作。
公安分局負責行政區(qū)域內旅游景區(qū)導向標識、旅游相關的公共信息導向系統(tǒng)設置及公共信息圖形符號的標準化創(chuàng)建工作。
區(qū)建管局負責公共廁所的標準化創(chuàng)建工作。
區(qū)文化新聞出版局負責文化旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
區(qū)教體局負責體育旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
區(qū)統(tǒng)計局負責全區(qū)旅游業(yè)主要經濟指標的統(tǒng)計工作，并為標準化創(chuàng)建工作提供有關數據。
區(qū)委宣傳部和區(qū)有線臺負責標準化創(chuàng)建的新聞宣傳工作。
區(qū)財政局負責標準化創(chuàng)建工作的專項經費預算，保證創(chuàng)建工作的需要。
區(qū)旅游工作領導小組其他成員單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。
五、工作步驟
第一階段：啟動階段（2012年3月至4月）
建立組織領導和工作機構，細化創(chuàng)建工作任務，明確職責分工。各旅游行政管理部門、旅游企業(yè)配備專兼職人員，負責旅游標準化組織管理。
做好旅游標準化的宣傳工作。通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓班、印發(fā)資料等多種形式，向社會各界尤其是服務業(yè)廣泛宣傳旅游標準化建設的目的、意義和國家相關法律、法規(guī)以及服務標準，提高全社會的標準化意識，形成創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的良好氛圍，使實施旅游標準化成為旅游服務業(yè)的自覺行為。
第二階段：全面實施階段（2012年4月至2012年8月）
1、全面貫徹旅游標準。以提升地區(qū)整體旅游服務水平為目標，全面組織旅行社、星級飯店（賓館）、景區(qū)景點、旅游車（船）、公共場所、城區(qū)道路、窗口單位嚴格實施旅游服務標準，規(guī)范服務行為。在區(qū)內交通要道、主要街巷、各景區(qū)（點）、窗口單位嚴格執(zhí)行《標志用公共信息圖形符號》等國家標準，全面推行公共信息圖形符號。鼓勵景區(qū)（點）和企業(yè)逐步實施ISO9000、ISO14000等體系認證，提高基礎設施和服務質量水平，為游客提供優(yōu)質服務。
2、加強旅游業(yè)標準化技術推廣隊伍建設。分期分批舉辦各類標準化技術培訓班。
3、大力推進旅游服務產品名牌戰(zhàn)略。對具有地方特色旅游服務標準化企業(yè)進行有針對性的扶持，引導幫助企業(yè)建立并運行旅游標準體系。創(chuàng)建實施標準化管理，具有地方特色的品牌旅游景區(qū)（點），起到“帶動一方產業(yè)，催生一個名牌”的作用。
4、加強對涉旅服務企業(yè)標準化服務質量的監(jiān)督檢查，確保服務質量達到標準要求。
第三階段：評估階段（2012年9月至11月）
加大管理力度，開展標準實施檢查、指導、督導工作，針對存在的突出問題，強化管理，全面提高旅游企業(yè)標準化的建設水平。
做好試點中期評估工作。把握試點和創(chuàng)建工作動態(tài)，依據《旅游標準化試點地區(qū)評估計分表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接國家、省、市旅游主管部門組織旅游標準化專家對我區(qū)進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。
第四階段：迎檢階段（2012年11月至12月）
試點工作期滿，制定迎檢方案，按照《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》要求，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，迎接上級領導對我區(qū)旅游標準化試點現場評估工作。各有關部門和單位及時總結旅游標準化創(chuàng)建工作取得的成果，推廣成功經驗，找出存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標準，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務，適時召開全區(qū)旅游標準化創(chuàng)建工作總結表彰大會，對在旅游標準化創(chuàng)建工作中涌現出來的突出貢獻單位和個人實施表彰獎勵。
六、保障措施
（一）建立創(chuàng)建工作機構。為保證創(chuàng)建旅游標準化示范城市的順利進行，根據工作需要，在區(qū)旅游工作領導小組內成立區(qū)旅游標準化辦公室，辦公室內設專業(yè)工作部，具體承擔旅游標準化工作。區(qū)旅游標準化工作辦公室要定期調度工作，通報情況，掌握進度。專業(yè)工作部要熟悉《全國旅游標準化試點工作指南》和《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》，把握工作標準，落實工作項目。
（二）深入開展宣傳發(fā)動。各相關部門和單位要采取新聞宣傳、社會宣傳等方式，充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳，擴大創(chuàng)建受眾面。在區(qū)內主要入口和街道設置創(chuàng)建廣告牌，制作和發(fā)放創(chuàng)建宣傳品，營造創(chuàng)建氛圍，增強創(chuàng)建意識。要進行全民發(fā)動、上下互動，積極開展創(chuàng)建主題系列活動，充分調動全社會的參與積極性。
1、深化行政審批制度改革。進一步完善“一站式”服務功能，要堅持能進則進，原則上凡審批項目要按照涉批、涉證、涉費、涉及公共資源交易“四必進”的要求，全部納入區(qū)行政服務中心服務大廳集中辦理。要堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中或向窗口集中，實行一個窗口對外。要堅持能減則減，加大行政審批項目的清理力度，只保留必須保留的審批項目。要堅持能快則快，科學設計審批流程，以收費最低、時效最快、服務最優(yōu)為目標，營造多功能、全方位、方便、快捷的政務環(huán)境。
2、建立“大項目”服務機制。要圍繞項目建設年，進一步充實服務內容，完善服務體系，設立“綠色通道”，責成專人負責，為大項目提供全程服務，確保及時、優(yōu)質、高效服務，全力以赴地推進大項目建設。
3、推進網絡信息平臺建設。要充分利用現代技術手段，構建“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監(jiān)督”的網絡化審批模式。要加強網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)建設，擴大覆蓋面，增強網絡監(jiān)督的實效性。
二、抓觀念更新，打造強有力的精誠團隊
4、開展主題系列活動。要在全區(qū)窗口單位中開展“實施形象工程，建設效能窗口”主題系列活動，旨在通過活動，使窗口工作人員充分認識自身崗位所擔負的職責，促進窗口工作人員文明服務、規(guī)范服務、高效服務，進而提升工作效能和政府形象。
5、發(fā)揮典型示范效應。要在全區(qū)窗口單位中開展“群眾最滿意窗口”績效考核評定和表彰工作，旨在通過典型事例的宣傳、教育和引導全區(qū)窗口工作人員立足本職、愛崗敬業(yè)，進一步增強服務意識和自律意識。
三、抓服務惠商，營造強有力的投資環(huán)境
6、制定優(yōu)惠政策讓利于商。要將現有的招商引資優(yōu)惠政策進一步完善，在法律法規(guī)及政策允許的情況下，最大限度地把優(yōu)惠政策的空間拓展到位，把優(yōu)惠政策的極限放寬到位，把優(yōu)惠政策的吸引力發(fā)揮到位，為投資者提供安心、舒心、放心的投資環(huán)境。
7、創(chuàng)新服務方式便利于商。要通過“綠色通道”三級服務網絡，全方位地為新老企業(yè)服務，即為新企業(yè)提供行政審批全程代辦服務，為老企業(yè)實施后續(xù)服務。要通過聯合審批辦公室，綠色通道窗口，聯合審批踏查組，行政審批服務直通車為企業(yè)和群眾提供便利、快捷的服務。
四、抓監(jiān)督管理，完善強有力的制約機制
8、規(guī)范行政行為。要結合深入學習科學發(fā)展觀活動，進一步完善規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行“七條禁令”、“八項制度”及“九不準”等制度。要重點抓好首問負責制、責任追究制、AB崗等制度的落實，確保服務優(yōu)質高效。
