時(shí)間：2023-03-06 15:59:53
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按照縣人民辦公室關(guān)于對耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)中存在的問題進(jìn)行整改的通知，針對__年度__縣黃渠橋土地整理項(xiàng)目（星火村五隊(duì)項(xiàng)目區(qū)），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現(xiàn)狀為鹽堿地，屬于未達(dá)標(biāo)新增耕地。按照通知要求，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。
（一）積極落實(shí)整改任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓好。
充分認(rèn)識整改工作的重要性，把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程，同時(shí)，要落實(shí)經(jīng)營主體，明確耕種責(zé)任，4月底前完成農(nóng)作物種植，順利通過國家審計(jì)署復(fù)核驗(yàn)收。
（二）提高依法用地意識
通過宣傳科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地，進(jìn)一步提高全社會特別是廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識，特別是土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地，進(jìn)一步提高依法用地的意識。
（三）全面實(shí)施土地整治工程
積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）建立監(jiān)督管理體系
通過加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，土壤改良，提升地力，提高農(nóng)民的收入水平。
整改工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，分準(zhǔn)備、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下發(fā)《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》，明確此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和內(nèi)容、實(shí)施步驟、措施及要求；充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展國土整治項(xiàng)目宣傳活動。
（二）組織實(shí)施階段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》開展各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。1、組織鎮(zhèn)國土、水利站人員到項(xiàng)目區(qū)勘測、拉線；組織大型機(jī)械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個(gè)人）要積極配合，全面開展新增耕地復(fù)墾工作，從宣傳、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收等多方面采取措施，確實(shí)將國土整治項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處。3、星火村要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成任務(wù)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（__年4月16日）
項(xiàng)目竣工后，向縣政府提出驗(yàn)收申請，并由縣政府組織國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，交付星火村并進(jìn)行種植。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)將此項(xiàng)工作做好，完成對國土整治項(xiàng)目__鎮(zhèn)星火村五隊(duì)項(xiàng)目區(qū)的整改任務(wù)，鎮(zhèn)政府決定成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長馮斌擔(dān)任，副組長由副鎮(zhèn)長李曉軍、副鎮(zhèn)長?；蹚?qiáng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要由鎮(zhèn)國土所、水利站及星火村負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在國土所），由副鎮(zhèn)長?；蹚?qiáng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施。
（二）周密部署，全力推進(jìn)。
根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)整改責(zé)任。及時(shí)組織人力、機(jī)械對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地必須在4月底前完成農(nóng)作物種植，并在當(dāng)年取得經(jīng)濟(jì)效益。
一、立項(xiàng)條件
（一）土地開發(fā)項(xiàng)目
（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項(xiàng)目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項(xiàng)目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設(shè)用地復(fù)墾
（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實(shí)行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項(xiàng)目計(jì)劃
1、項(xiàng)目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)條件，認(rèn)真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國土資源局提出書面立項(xiàng)申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的，須同時(shí)附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門審批意見。
2、實(shí)地踏勘?？h國土資源局收到土地開發(fā)立項(xiàng)申請后，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，拍攝項(xiàng)目選址現(xiàn)狀照片。
3、確定計(jì)劃?？h國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，并由縣人民政府下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃。
4、呈報(bào)材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項(xiàng)目計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項(xiàng)申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實(shí)施土地開發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀(jì)要；
（3）提交項(xiàng)目涉及農(nóng)戶意見；
（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；
（5）其他項(xiàng)目需要的《呈報(bào)表》及資料。
5、批準(zhǔn)立項(xiàng)?？h國土資源局按照項(xiàng)目立項(xiàng)要求組織相關(guān)材料，報(bào)市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并按規(guī)定報(bào)省國土資源廳備案。
（二）組織實(shí)施
1、項(xiàng)目測量和設(shè)計(jì)。由縣國土資源局明確具體項(xiàng)目的測量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，按規(guī)定通過委托或招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測量設(shè)計(jì)單位，對項(xiàng)目進(jìn)行測量和設(shè)計(jì)；測量設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施要求及時(shí)間要求，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測量設(shè)計(jì)，并做出工程預(yù)算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費(fèi)用。
3、確定項(xiàng)目施工單位。項(xiàng)目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和標(biāo)底價(jià)，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項(xiàng)目2009年畝均工程綜合價(jià)統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機(jī)耕路），通過招投標(biāo)確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標(biāo)結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項(xiàng)目工程款10%的項(xiàng)目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目施工合同。
5、實(shí)施項(xiàng)目。施工單位按合同規(guī)定，組織項(xiàng)目實(shí)施。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理
縣國土資源局統(tǒng)一聘請項(xiàng)目監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量問題，及時(shí)提出整改意見，同時(shí)完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改意見，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。
（四）竣工驗(yàn)收
（1）項(xiàng)目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請；
（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，預(yù)驗(yàn)合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗(yàn)；
（3）初驗(yàn)合格后，出具初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市國土資源局復(fù)驗(yàn)，然后報(bào)省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。
三、項(xiàng)目質(zhì)量要求
（一）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量要求
（1）開發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實(shí)，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。
（2）開發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達(dá)到坎面結(jié)實(shí)、平整確保不產(chǎn)生水土流失。
（4）水利標(biāo)準(zhǔn)：位于河流岸邊的土地開發(fā)項(xiàng)目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（5）水利設(shè)施：對水田墾造項(xiàng)目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項(xiàng)目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項(xiàng)目建設(shè)其他要求。
（二）項(xiàng)目測量、設(shè)計(jì)要求
（1）項(xiàng)目測量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計(jì)參考為前提。
（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具體反映項(xiàng)目地塊在施工過程中完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，測算項(xiàng)目實(shí)施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項(xiàng)目的大樣圖件。
四、職責(zé)分工
（一）縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過程中的重大問題；對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對項(xiàng)目竣工初驗(yàn)等工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的選點(diǎn)并提出立項(xiàng)申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好上報(bào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門資料報(bào)批工作。（3）指導(dǎo)村級組織做好政策處理。（4）組織招投標(biāo)，確定施工單位；對項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；督促落實(shí)安全生產(chǎn)；組織竣工項(xiàng)目自驗(yàn)及申請竣工驗(yàn)收和竣工資料報(bào)送審計(jì)；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理；（6）調(diào)處項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；（7）負(fù)責(zé)土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計(jì)劃任務(wù)。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項(xiàng)目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計(jì)劃任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的定點(diǎn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、編制、預(yù)算、立項(xiàng)審批，初核項(xiàng)目新增耕地面積。（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項(xiàng)目工程進(jìn)度；（4）組織項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和上報(bào)縣、市、省初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)及復(fù)核認(rèn)定。
（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量等要求，組織項(xiàng)目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項(xiàng)目驗(yàn)收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗(yàn)收必須的材料。
（五）其他成員單位
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工作的監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負(fù)責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。
統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計(jì)工作；
公安局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項(xiàng)目建設(shè)案件；
財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收工作；
林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉林項(xiàng)目開發(fā)預(yù)審及防護(hù)林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報(bào)批；
水利局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃等工作；
審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督；
安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的安全生產(chǎn)等工作。
五、政策處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、土地開發(fā)政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助300元；
2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補(bǔ)助20元，簡易房減半補(bǔ)助(未同步進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來源。耕地開墾費(fèi)；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補(bǔ)平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標(biāo)有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；省級項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金等。
（二）項(xiàng)目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財(cái)政局設(shè)立改田造地資金專戶，實(shí)行專戶管理，籌集的資金進(jìn)入該專戶，所需土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專戶撥付。具體用于項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費(fèi)、地力培養(yǎng)費(fèi)、工程直接費(fèi)和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
（三）項(xiàng)目資金撥付方式。項(xiàng)目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費(fèi)用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按實(shí)際足額撥付到位。
項(xiàng)目建設(shè)工程款按實(shí)際開發(fā)面積計(jì)算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，撥付總工程款的40%，同時(shí)退還項(xiàng)目保證金；通過上級驗(yàn)收后，撥付總工程款的50%。
預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后兌付。
七、激勵(lì)政策
項(xiàng)目竣工并經(jīng)上級驗(yàn)收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)4000元。在獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，其余獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于清償債務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生和辦公條件。
村級：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準(zhǔn)后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2500元。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)。
八、加強(qiáng)開發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府今年開始將把開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)。
九、加強(qiáng)廉政建設(shè)
為切實(shí)保證土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：
（一）嚴(yán)禁興辦與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程建設(shè)。
（二）嚴(yán)禁工作人員及其配偶、子女個(gè)人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。
（三）嚴(yán)禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴(yán)禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁收受服務(wù)對象的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報(bào)酬。
發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十、嚴(yán)禁土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為
國土資發(fā)［2007］81號文規(guī)定，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案［4］。在實(shí)際復(fù)墾工作中，交通建設(shè)項(xiàng)目因其跨度大、分布廣等建設(shè)特點(diǎn)，使得土地復(fù)墾難度大、效益低、監(jiān)管難。目前對交通建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾仍停留在傳統(tǒng)的復(fù)墾模式上，這對保護(hù)土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的效率和效益，切實(shí)保護(hù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，成為交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作的當(dāng)務(wù)之急。交通建設(shè)項(xiàng)目的土地復(fù)墾與沿線廣告投放歷來獨(dú)立運(yùn)行，如何使兩者有效結(jié)合，做到集約節(jié)約利用土地資源和節(jié)約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統(tǒng)的復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，本文探索新的土地復(fù)墾增效模式，促進(jìn)土地復(fù)墾工作與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，目前尚屬首例。
1交通景觀中的廣告效益
交通建設(shè)的快速發(fā)展不僅提高了物流效率，降低了時(shí)間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設(shè)置廣告具有一定現(xiàn)實(shí)意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業(yè)信息，襯托經(jīng)濟(jì)繁榮面貌，還可以反映經(jīng)濟(jì)繁榮的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文明氣息。同時(shí)，合理設(shè)置公益性廣告，發(fā)揮其宣傳教育作用，對社會文化建設(shè)具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設(shè)施上的廣告牌也是進(jìn)行商業(yè)或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內(nèi)和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標(biāo)牌、實(shí)物造型和其他廣告標(biāo)牌設(shè)施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費(fèi)，不利于資源的節(jié)約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宣傳教育具有積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。
2交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地特點(diǎn)
交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國防意義，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，交通道路建設(shè)也在快速發(fā)展［6－7］。與其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有所不同，交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。1)臨時(shí)用地分布廣。臨時(shí)用地是為主體工程建設(shè)服務(wù)的，一般交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地均選擇在接近主體工程建設(shè)的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時(shí)用地少則跨越幾個(gè)地級市，多則跨越幾個(gè)省，分布廣泛。2)臨時(shí)用地分布有序，但不集中。交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的多沿工程線路布設(shè)，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時(shí)用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發(fā)利用價(jià)值。交通運(yùn)輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時(shí)用地具有潛在的開發(fā)利用價(jià)值，特別是適合于廣告的投放。5)復(fù)墾難度大。由于交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地分布的特殊性，使其土地復(fù)墾投資也相對較大，增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，其復(fù)墾、監(jiān)管、驗(yàn)收、維護(hù)等均存在一定難度。
3傳統(tǒng)復(fù)墾模式及其在交通建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用
近年來，我國土地復(fù)墾雖然取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設(shè)工程中更為突出。根據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，土地復(fù)墾由建設(shè)單位組織編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，編制預(yù)算資金，確定復(fù)墾目標(biāo)并由相關(guān)行政管理部門組織開展復(fù)墾工作。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》中關(guān)于土地復(fù)墾質(zhì)量控制原則的規(guī)定，“土地復(fù)墾需符合土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃”，體現(xiàn)“因地制宜”(宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè))的原則，“條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”。傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，并且在實(shí)際工作中，土地復(fù)墾責(zé)任人與復(fù)墾行政管理部門往往過于側(cè)重對耕地的保護(hù)而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設(shè)項(xiàng)目具有自身的集聚效應(yīng)，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和宣傳教育意義，現(xiàn)已成為國內(nèi)外廣告業(yè)發(fā)展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地有其特殊性，應(yīng)用傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式進(jìn)行復(fù)墾存在一定的局限，主要表現(xiàn)為:1)交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作難度大、周期長、投入與產(chǎn)出失衡，增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，也增加了土地復(fù)墾、監(jiān)管、驗(yàn)收、維護(hù)的難度;2)傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規(guī)劃理念，致使出現(xiàn)一邊在進(jìn)行土地復(fù)墾，一邊在新增壓占土地的現(xiàn)象，社會資源重復(fù)投入，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4土地復(fù)墾增效模式與效益分析
4.1土地復(fù)墾增效模式
1)公益投資復(fù)墾模式。公益投資復(fù)墾模式即文化宣傳部等相關(guān)部門利用交通道路運(yùn)輸客流量大、臨時(shí)用地分布有序等特點(diǎn)，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復(fù)墾進(jìn)行投資的方式，增加對土地復(fù)墾的資金投入力度，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)增設(shè)廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達(dá)到加強(qiáng)文化傳播建設(shè)的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進(jìn)文化方面所發(fā)揮的巨大作用，決定了廣告業(yè)在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的獨(dú)特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費(fèi)者傳遞著一種文化觀、道德觀、價(jià)值觀、世界觀和人生觀。從教育引導(dǎo)功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創(chuàng)意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊(yùn)含的社會文化價(jià)值觀，對受眾的道德觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響;二是普及科學(xué)知識;三是行為方式的引導(dǎo)［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個(gè)國家民族素質(zhì)優(yōu)劣、社會文明程度高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國的公益廣告無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都與我國現(xiàn)今在全球的經(jīng)濟(jì)和社會地位極不相符。一些發(fā)達(dá)國家的城市街頭公益廣告密度高達(dá)25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾中，可以采用公益投資復(fù)墾模式，這對于加強(qiáng)文化傳播建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設(shè)與投入預(yù)算。除公益廣告外，還可以布設(shè)路牌、風(fēng)景名勝、地方特色等標(biāo)志，增強(qiáng)人們對區(qū)域特色的感知與認(rèn)識。
2)商業(yè)投資復(fù)墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費(fèi)用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強(qiáng)等特點(diǎn)，目前已成為國內(nèi)外廣告業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)并得以廣泛應(yīng)用。商業(yè)投資復(fù)墾模式即為了合理有效地利用高速公路現(xiàn)有資源優(yōu)勢，發(fā)掘其深層次的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合路牌廣告和交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的特點(diǎn)，吸引廣告業(yè)主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復(fù)墾編制過程中，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照廣告業(yè)主的要求，增設(shè)廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續(xù)出租使用［10］。在土地復(fù)墾中應(yīng)用商業(yè)投資復(fù)墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復(fù)墾工作，降低建設(shè)單位的復(fù)墾成本，改變土地復(fù)墾的被動性，同時(shí)也可以在土地復(fù)墾中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。
4.2效益分析通過對傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式在交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾中的應(yīng)用分析，本文提出了公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式以突破傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式的局限，但新的土地復(fù)墾模式應(yīng)合理調(diào)節(jié)廣告的雙重性，兼顧文化價(jià)值和商業(yè)利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)行為，又符合社會文明的長遠(yuǎn)利益。新的土地復(fù)墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復(fù)墾效率。在公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式中，政府相關(guān)部門和廣告業(yè)主通過增加對復(fù)墾的短期投入達(dá)到長期受益的目的，減輕了建設(shè)單位復(fù)墾的負(fù)擔(dān)，有效保證了復(fù)墾的實(shí)施，客觀上提高了土地復(fù)墾的效率。
2)增強(qiáng)廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚(yáng)和倡導(dǎo)公共利益，宣傳社會良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會良好道德，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的一種非商業(yè)性的廣告，同時(shí)也是新形勢下傳播先進(jìn)文化的一種重要方式和渠道。通過臨時(shí)用地復(fù)墾中增加公益性廣告，對促進(jìn)社會精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用。
3)促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項(xiàng)目，商業(yè)投資復(fù)墾模式必將成為交通建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4)節(jié)約集約利用資源。利用交通建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地分布的特點(diǎn)投放廣告，加強(qiáng)復(fù)墾工作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，可以有效避免一邊進(jìn)行土地復(fù)墾，一邊新增壓占土地的現(xiàn)象，減少了資源重復(fù)投入造成的浪費(fèi)，有利于資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
隨著全球環(huán)境問題日益尖銳，公路建設(shè)及運(yùn)營所造成環(huán)境方面的負(fù)面影響也越來越被大眾所關(guān)注。當(dāng)前，公路建設(shè)者所關(guān)注的重點(diǎn)仍是具體工程指標(biāo)，對公路沿線生態(tài)環(huán)境及景觀建設(shè)的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。世界上的發(fā)達(dá)國家十分重視公路生態(tài)環(huán)境問題，美國于1965年制定了《公路美化規(guī)定》，要求新建公路必須對兩側(cè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)；日本于1965年頒布了《日本干線公路環(huán)境保護(hù)法規(guī)》；瑞典國家公路局在公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程施工以及建成運(yùn)營的管理與養(yǎng)護(hù)階段，都要求采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使公路對周圍環(huán)境的影響降低到最小限度。而在我國，公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是近幾年才被引起重視的新問題，所以如何提升我國公路沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平方面，仍存在大量亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響公路建設(shè)不可避免出現(xiàn)高填深挖的情況，一條公路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，其對自然生態(tài)的影響破壞程度就越大。如植被破壞、通道阻隔、生境隔離、改變自然群落演替方向、個(gè)別珍稀瀕危植物受損、外來種和林業(yè)病蟲害侵入等。修筑路基產(chǎn)生坡面或不穩(wěn)定邊坡通常路基建設(shè)或開挖路塹或修筑路堤，需要挖土填方。因此，許多路基邊坡為坡面，或?yàn)槎逊e邊坡，這些人為坡面或堆積邊坡，造成地質(zhì)不穩(wěn)定。挖方取土對土地造成毀滅性破壞由于大量挖方取土進(jìn)行路基填方，局部土地受到大規(guī)模的機(jī)械開挖、翻動和取土，巖土層受到移動、變形，改變了原有土體的自然結(jié)構(gòu)，土壤植被系統(tǒng)幾乎遭到毀滅性破壞。
臨時(shí)設(shè)施及活動場所破壞地表自然生態(tài)系統(tǒng)施工設(shè)備及材料堆放場、棄渣場、工棚、臨時(shí)加工場、倉庫、便道、施工單位臨時(shí)駐地等施工用地因壓實(shí)、分隔、挖損或踐踏等，表土層與植被受到不同程度的破壞，地表自然生態(tài)系統(tǒng)退化。噪聲污染公路施工期間,作業(yè)機(jī)械種類較多,如路基填筑時(shí)有推土機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、風(fēng)鉆等；橋梁施工時(shí)有柴油打樁機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)等；公路面層施工時(shí)有鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、振動棒等。這些噪聲對施工場地附近一定范圍內(nèi)的村莊、學(xué)校等敏感點(diǎn)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)脑肼曃廴?。公路運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境的影響行車噪音和振動我國人口眾多,公路沿線的村莊和居民較多,公路街道化的趨勢發(fā)展很快。公路上行車噪音和振動對沿線居民的生產(chǎn)和生活影響日益加重，現(xiàn)已出現(xiàn)了不少居民因公路運(yùn)營車輛噪音問題與交通部門打官司的情況。公路沿線尾氣污染公路運(yùn)營階段，汽車排放大量尾氣，在公路兩側(cè)形成一條由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染帶。研究表明，日交通量12000量以上的高等級公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜種植農(nóng)作物和發(fā)展林果業(yè)，更應(yīng)杜絕蔬菜和食莖作物，以降低污染物對人類的影響。路面光反射與光污染公路運(yùn)營階段，光污染主要來自三個(gè)方面，一是行車對司乘人眼反射刺激，二是夜間對周圍環(huán)境的光污染，三是路面對強(qiáng)烈日光的反射對周圍環(huán)境的影響。
公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)措施傳統(tǒng)的公路建設(shè)強(qiáng)調(diào)滿通功能的要求，忽視了與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題。要解決這些問題，必須將生態(tài)公路的理念滲透到規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營等公路建設(shè)的各個(gè)階段。設(shè)計(jì)階段公路線形設(shè)計(jì)是公路設(shè)計(jì)的骨架和靈魂，在公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。路線設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣在很大程度上決定著公路建設(shè)能否與環(huán)境協(xié)調(diào)，能否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的路線設(shè)計(jì)方法已很難滿足公路高速發(fā)展的要求。航空攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)字地面模型(DTM)以及公路CAD等技術(shù)的發(fā)展為公路設(shè)計(jì)方法的變革提供了契機(jī)。通過對地上、地下三維空間環(huán)境分析、模擬，綜合考慮地形地貌、水文地質(zhì)、沿線資源、生態(tài)敏感點(diǎn)和工程經(jīng)濟(jì)等因素，實(shí)現(xiàn)路線優(yōu)化設(shè)計(jì)。具體做法有：盡量降低路基高度，減少填挖土方工程量,保護(hù)植被和樹木，盡量放緩?fù)吝吰?，減少土地沖刷，為昆蟲、動物預(yù)留通道，減少對原有生態(tài)環(huán)境的干擾，適當(dāng)增加橋、隧數(shù)量等。施工階段及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是指采取各種整治措施將公路建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾是解決公路建設(shè)與土地破壞之間矛盾的有效途徑。土地復(fù)墾技術(shù)包括工程復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。工程復(fù)墾是指在自然土壤破壞前有計(jì)劃地將表土層采集、堆放以供今后恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)之用。生態(tài)復(fù)墾在工程復(fù)墾之后進(jìn)行，主要是根據(jù)復(fù)墾后的土質(zhì)情況以及當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過種植農(nóng)作物、植草或植樹等方式充分利用復(fù)墾后的土地，以恢復(fù)植被，避免水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)做好邊坡生態(tài)防護(hù)。公路建設(shè)過程中，邊坡是植被破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。大量地表完露，如不采取有效的防護(hù)措施，極易導(dǎo)致水土流失、滑坡、滑塌等災(zāi)害。所以，邊坡生態(tài)恢復(fù)與防護(hù)是公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。做好邊坡生態(tài)恢復(fù)，可在坡面上因地制宜地栽植綠色植物，以使其起到水土保持、穩(wěn)定邊坡的作用。根據(jù)不同的土質(zhì)條件以及邊坡高度、坡率，邊坡生態(tài)恢復(fù)主要有以下幾種措施：1)直接植草或植樹；2)噴播植草；3)骨架植草；4)土工合成材料植草。減少施工期間的環(huán)境污染。合理安排施工進(jìn)度，盡量減少臨時(shí)用地面積，縮短使用時(shí)間，工程結(jié)束后及時(shí)對臨時(shí)用地、施工便道等恢復(fù)地表植被或土地原貌。公路施工期間對環(huán)境的污染主要有噪音污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大氣污染等。施工單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識，建立有利于生態(tài)建設(shè)的施工制度，做到文明安全生產(chǎn)。
同時(shí)做好公路生態(tài)綠化施工。必須結(jié)合公路特點(diǎn)，在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮植物在水土保持、保護(hù)路堤和邊坡、凈化空氣、防塵、降噪、改善公路范圍生態(tài)環(huán)境和交通安全方面的作用，科學(xué)合理的組織公路綠化施工。運(yùn)營階段公路運(yùn)營期間，汽車是主要的污染源。由汽車產(chǎn)生的環(huán)境污染主要有噪音污染、廢氣污染、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等。為此，可采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防治，如：禁止噪聲超標(biāo)車輛上路，公路穿越醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，修筑隔音墻等降噪設(shè)施，定期檢查汽車尾氣排放情況，嚴(yán)格執(zhí)行汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛上路行駛，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)使用無鉛汽油，制定嚴(yán)密的危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)程。此外，雖然基本的生態(tài)防護(hù)措施已在施工期完成，但由于時(shí)間變遷、氣候影響等原因，仍可能出現(xiàn)滑坡、邊坡滑塌、水土流失等災(zāi)害。因此，運(yùn)營期間還必須對沿線環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。與此同時(shí)，公路運(yùn)營階段還應(yīng)重視再生利用路面建設(shè)與改建工程的廢渣棄料。隨著我國公路建設(shè)里程的增加，我國面臨著改建路面工程廢渣和棄料巨大的環(huán)境壓力。瀝青材料用作路面時(shí)，它對明排水與地下水均造成污染，特別是瀝青路面上挖除或銑刨下的廢料，污染更為嚴(yán)重，不可隨意丟棄，應(yīng)有序集中堆放并掩埋，待數(shù)量足夠時(shí)，再生利用。從而達(dá)到有效保護(hù)河流水環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境的目的。
在當(dāng)今世界越來越重視環(huán)境保護(hù)和生存質(zhì)量的今天，建生態(tài)公路設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢，代表著和諧公路建設(shè)的發(fā)展方向。生態(tài)公路理念為處理好公路建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系展示了一個(gè)新的視角。生態(tài)公路與公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)重在實(shí)踐，公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，需要在今后的實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
隨著全國各地經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴(yán)重，對周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點(diǎn)
（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺進(jìn)行管理經(jīng)營。
3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益
松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會的協(xié)調(diào)同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設(shè)，具體如下：
（1）經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘?jiān)?，避免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。
通過對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會效益
根據(jù)工程對土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺這個(gè)政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。
參與文獻(xiàn)：
建設(shè)用地置換
一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義
國家為了確保18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個(gè)建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶園區(qū)建設(shè)。
二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求
（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類型（4種）
1、國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；
2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；
3、國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；
4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。
（二）置換項(xiàng)目的基本原則
1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。
2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準(zhǔn)。
3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。
4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強(qiáng)迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或村民代表同意，同時(shí)土地使用權(quán)人全部同意。
5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評定現(xiàn)在省廳正在我市試點(diǎn)，沒有正式啟動。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）
6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進(jìn)行補(bǔ)償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。
7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。
8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過省人民政府批準(zhǔn)征收的權(quán)限。
（三）項(xiàng)目選址基本原則
1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；
2、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；
3、項(xiàng)目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項(xiàng)目區(qū)組片不得超過十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個(gè)完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；
4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達(dá)到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。
5、項(xiàng)目工程投資有保障；
6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；
7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；
8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；
9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；
10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項(xiàng)目。
三、下一步我縣建設(shè)用地置換項(xiàng)目實(shí)施初步設(shè)想
（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組
建設(shè)用地置換工作，是政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會遇到很多棘手問題和復(fù)雜矛盾，要做好這項(xiàng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保建設(shè)用地置換工作有序開展。
來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的實(shí)施工作。縣直相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）多渠道宣傳發(fā)動，深入人心
置換的前提是各方自愿，要達(dá)到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動工作，各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實(shí)惠。并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認(rèn)識到拆舊房、建新房是難得的機(jī)遇，是惠及群眾的好事實(shí)事，從而調(diào)動他們的自覺主動投入項(xiàng)目實(shí)施工作的積極性。
（三）合理選擇項(xiàng)目，現(xiàn)易后難
各鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目之前，要深入下去做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項(xiàng)目，不可盲目申報(bào)，更不能重申報(bào)輕實(shí)施。置換工作的難點(diǎn)就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點(diǎn)，從實(shí)際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)推面，避免大拆大建。
（四）切實(shí)做好安置點(diǎn)的落實(shí)
各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導(dǎo)群眾個(gè)人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實(shí)獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。
（五）實(shí)行項(xiàng)目公告制度，“陽光”操作
項(xiàng)目實(shí)施方案省廳批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。
各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)要成立由國土所、城建辦和紀(jì)檢部門參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時(shí)將每家每戶的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補(bǔ)償金額在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進(jìn)。我們可以吸取來安縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經(jīng)簽字確認(rèn)直接把拆遷費(fèi)打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。
（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶
置換工作的難點(diǎn)就是拆遷安置，做好此項(xiàng)工作也就確保了項(xiàng)目的順利完工。拆遷補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補(bǔ)償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時(shí)也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時(shí)，讓農(nóng)戶先在規(guī)劃的安置點(diǎn)范圍內(nèi)把廚房搭起來，即解決了農(nóng)戶的吃飯問題，又可加快拆遷進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
（七）項(xiàng)目工程施工單位的確定
項(xiàng)目實(shí)施中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾在實(shí)施中就得到實(shí)惠。單體設(shè)計(jì)預(yù)算超過20萬元的必須組織招投標(biāo)確定施工單位。
（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作
各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過下面兩種方式處理：
1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；也可以招標(biāo)承包，原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的個(gè)人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。
2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單位，對復(fù)墾后新增耕地進(jìn)行分配。
（九）加強(qiáng)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查
各鎮(zhèn)所要明確專人負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目各階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量，解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，定期將施工情況上報(bào)縣局。各鎮(zhèn)可以在項(xiàng)目所在村成立村民理事會，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督解決農(nóng)民的實(shí)際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。
（十）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更程序
項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更情況，必須履行先報(bào)批、后實(shí)施的工作程序。
①不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目法人提出方案，報(bào)縣級國土資源行政主管部門審批；
②涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整超過預(yù)算總額15%，由項(xiàng)目法人提出方案，經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
③因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說明，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級國土資源部門確定。
土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目
近年來，我縣土地開發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達(dá)的耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃均能按時(shí)按質(zhì)按量完成，不過在我從事此項(xiàng)工作一年的多時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。
一、存在的問題
1、后備資源的緊缺
我縣從1996年開展土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實(shí)施難度小的資源基本上開發(fā)殆盡，剩下的資源實(shí)施地點(diǎn)越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。
2、鎮(zhèn)、村積極性不高
開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地只能作為耕地占補(bǔ)平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來即得的利益。開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目資金必須80%用于工程施工，對一些經(jīng)濟(jì)條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤可圖，導(dǎo)致積極性不高。
3、重申報(bào)輕實(shí)施
一些村里盲目申報(bào)項(xiàng)目，根本沒有考慮到項(xiàng)目實(shí)施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。
4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)
項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工，可在實(shí)際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計(jì)。原因有兩個(gè)：在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有切合實(shí)際；基層所和儲備中心對項(xiàng)目施工進(jìn)度監(jiān)督不力。
5、前期工作不到位
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。去年的幾個(gè)外河灘開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀兦捌诠ぷ鞯牟坏轿?，?dǎo)致施工進(jìn)度遲緩。
6、項(xiàng)目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴
項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。
7、后期管護(hù)的不力
一些項(xiàng)目，施工完畢后沒有及時(shí)的發(fā)包，時(shí)間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養(yǎng)魚。
8、沒有真正履行項(xiàng)目招投標(biāo)制度
2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施意見》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，各鎮(zhèn)都沒有真正履行。
9、資金使用不規(guī)范
個(gè)別村沒有設(shè)立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規(guī)定將專項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目實(shí)施中去，且檔案整理不完整。
二、解決的辦法
1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)確認(rèn)有關(guān)問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的60%歸項(xiàng)目所在縣，用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報(bào)，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭取了指標(biāo)。
2、縣政府將把開發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達(dá)硬性指標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法。對于置換項(xiàng)目，可以拿出部分指標(biāo)給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
縣政府考慮到物價(jià)不斷上漲，施工成本逐年增加，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高：開發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動村里的申報(bào)積極性。
3、對于那些重申報(bào)輕實(shí)施的行政村，三年內(nèi)縣國土局不予再次立項(xiàng)。
4、項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，縣局將組織有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)組織實(shí)測，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實(shí)際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認(rèn)。鎮(zhèn)所還要指定專人對接項(xiàng)目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工。
5、項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們將會同相關(guān)部門的專家一起現(xiàn)場踏勘，共同論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)的選擇實(shí)施項(xiàng)目。
6、各所在項(xiàng)目實(shí)施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項(xiàng)目順利實(shí)施。對于工作能力差、班子不團(tuán)結(jié)的行政村，縣局將不予立項(xiàng)。
7、項(xiàng)目實(shí)施前，各所要將施工進(jìn)度表上報(bào)中心，并要確定專人對接項(xiàng)目，做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制工作，定期向中心匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，中心也將不定期對項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹、養(yǎng)魚），各所要加強(qiáng)后期監(jiān)管力度，杜絕此類事情的發(fā)生。
9、項(xiàng)目施工中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)老百姓在項(xiàng)目實(shí)施中得到實(shí)惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項(xiàng)工作。除去這些，其他單體設(shè)計(jì)超過20萬元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標(biāo)。
一、工程概況
德靖鐵路由田德鐵路德保站引出，經(jīng)都安、大道至靖西。新建德靖線德保站（不含）至靖西站（含）（DK0+000～DK40+560）,全長44公里，橋隧比40%。正線長度39.8964km，站線長度8.43km。路基總長22.053km，占全線的54.3%。投資估算總額13.78億元，工期2年。
二、建設(shè)用地情況
全線用地面積133.4177公頃，其中德保61.7161公頃，靖西71.7016公頃，農(nóng)用地135.54公頃。德靖鐵路建設(shè)用地進(jìn)展情況如下：
（1）德?？h。①征地完成情況：全段完成永久性征地1121.831畝。支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)3828.85萬元。其中水田465.805畝，旱地477.367畝，建設(shè)用地3.763畝，收回其他國有土地35.83畝，荒地88.306畝，已交地占100.5%。②拆遷完成情況：全縣需拆遷233戶33837.84m2，累計(jì)拆遷房屋154戶18564.41m2，拆遷占54.86%。③使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用231.531畝，實(shí)際使用臨時(shí)用地848.963畝，超出政府包干數(shù)量611.942畝。④辦理安置回建地情況：目前，辦理安置回建地120.368畝，還有大龍村、個(gè)立屯未辦好回建地安置等問題。⑤支付地上附著物情況：支付征收集體土地附著物2794591.93元。其中支付青苗、魚苗、果樹（苗）2451291.93元；墳?zāi)?42座343300元。
（2）靖西縣。①征地完成情況：全縣計(jì)劃用地1075.524畝，現(xiàn)場丈量交付使用1049.653畝，其中水田559.013畝，旱地402.366畝，養(yǎng)殖水面2.267畝，林地13.425畝，牧草地29.518畝，建設(shè)用地9.136畝，未利用地33.928畝。②使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用298.7畝，全縣實(shí)際辦理使用臨時(shí)用地483.165畝，超出政府包干數(shù)量208.695畝。中鐵二十五局辦理208.695畝，已復(fù)墾159.985畝，未復(fù)墾30.710畝，不需復(fù)墾18畝。③拆遷完成情況：全縣需拆遷49戶7577.32m2.累計(jì)拆遷29戶3049.49m2,拆遷占40.24%。目前，還有20戶4527.83m2尚未拆遷。④補(bǔ)償?shù)厣细阶魑锴闆r：全縣目前補(bǔ)償其他地上附作物251.034畝，補(bǔ)償零星果樹苗木3017棵。
建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收開展
（一）指導(dǎo)思想
德靖鐵路建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收工作以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工建設(shè)用地驗(yàn)收交接辦法》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》《鐵路用地圖繪制管理辦法》和《南寧鐵路局檔案管理辦法》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件為依據(jù)，對德靖鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的內(nèi)、外業(yè)進(jìn)行靜態(tài)檢查驗(yàn)收。檢查組全體人員以“積極熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡職盡責(zé)”的態(tài)度進(jìn)行驗(yàn)收，以提前發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改、符合規(guī)定為主旨開展各項(xiàng)工作，努力確保驗(yàn)收工作順利通過國家對德靖鐵路建設(shè)用地驗(yàn)收，使德靖鐵路能按期完成并投入使用。
（二）驗(yàn)收范圍和檢查方式
（1）內(nèi)業(yè)資料檢查：驗(yàn)收組成員分別到了田德鐵路建設(shè)指揮部駐德保辦公室、德?？h鐵路辦、靖西縣高鐵辦三個(gè)單位。主要以核對的檢查方式進(jìn)行，對照鐵道部158號文件內(nèi)業(yè)檢查的七項(xiàng)要求進(jìn)行對照檢查驗(yàn)收，查閱了竣工交驗(yàn)文件、核對了征地拆遷協(xié)議書、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償清冊、付款憑證、勘測定界及項(xiàng)目竣工用地平面圖等圖件數(shù)據(jù)資料。
（2）外業(yè)現(xiàn)狀檢查：驗(yàn)收組成員從德靖鐵路DK0+000開始往大里程方向逐項(xiàng)驗(yàn)收至DK40+600的線路。主要以目測、尺量、錘擊等感觀檢查方式，對沿途的建筑物、構(gòu)筑物、線路里程、行政區(qū)劃界限及各種標(biāo)志進(jìn)行驗(yàn)收，檢查并核實(shí)了用地及路基排水系統(tǒng)圖與建設(shè)用地實(shí)際、路基附屬設(shè)施等情況。
（三）存在問題
（1）內(nèi)業(yè)資料檢查存在的問題
①尚缺中鐵二十五局繪制的德靖鐵路竣工平面圖、缺中鐵二十五局編制填報(bào)的德靖鐵路《鐵路用地地界樁表》?，F(xiàn)場實(shí)地沒有埋設(shè)鐵路用地界樁、地界樁制作和地界樁埋設(shè)沒有明確施工單位。②建設(shè)用地批準(zhǔn)文件資料中，一是尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。雖已于2011年1月31日以田德公司名義向百色市人民政府發(fā)函，并提供了相關(guān)資料，但至今未批；二是因中鐵二十五局繪制的竣工用地平面圖不能滿足土地登記要求，尚未領(lǐng)取國有土地使用證。③德保靖西兩縣地方政府雖已完成2009至2011年征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)三方簽章確認(rèn)工作，但尚未得到自治區(qū)鐵司和田德公司審核確認(rèn)蓋章；2012年征地拆遷尚未經(jīng)過驗(yàn)工計(jì)價(jià)，雖已裝訂成冊，但有漏頁、缺章、倒裝情況，審查審核工作沒有開展，需要整改。
（2）外業(yè)檢查存在的問題
德?？h：①目前，德靖鐵路德保段安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋79戶15273.43m2未拆遷，其中：未拆遷房屋中有71戶13261.68m2已簽訂協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，還有8戶2011.75m2未簽訂協(xié)議未領(lǐng)取補(bǔ)償款。②城關(guān)鎮(zhèn)坡堂村大龍屯30戶拆遷回建安置地征收未落實(shí)。由于該屯群眾意見不統(tǒng)一，非拆遷戶群眾提出無理要求，致使拆遷戶回建地還沒有落實(shí)，拆遷戶群眾對回建地的訴求反映很強(qiáng)烈，造成村里群眾不配合政府對回建地土地的征收工作。③德靖鐵路（德保段）臨時(shí)用地租用地已經(jīng)到期，還有596.066畝因資金缺口較大無法復(fù)墾。由于目前德靖征地經(jīng)費(fèi)沒有按自治區(qū)桂征發(fā)【2010】52號文件全部到位，臨時(shí)用地?zé)o法復(fù)墾，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。如果沒有及時(shí)協(xié)調(diào)解決，有可能發(fā)生集體上訪現(xiàn)象。④由于征地拆遷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安保區(qū)范圍內(nèi)需要拆遷79戶15273.43m2的房屋無法拆除。將影響德靖鐵路竣工交驗(yàn)和開通運(yùn)營。⑤德靖鐵路（德保段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金2424.20萬元，用于支付8戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷人工機(jī)械拆遷費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。德?？h已在2012年11月1日向上級政府部門提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。
靖西縣：①目前，德靖鐵路（靖西段）安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋20戶4527.83m2未拆遷，影響竣工校驗(yàn)。②部分征地工作未完成。特別是靖西至龍邦二級公路改移140多畝用地和靖西車站兩條農(nóng)村道路改移25多畝用地征地工作未丈量補(bǔ)償，施工無法進(jìn)行，影響靖西車站站場施工。③靖西車站室外給排水1.6公里長10畝臨時(shí)用地未丈量補(bǔ)償?shù)轿唬┕り?duì)伍無法進(jìn)場施工，影響整個(gè)車站用水和按期竣工交驗(yàn)。④德靖鐵路（靖西段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金1338.3萬元，用于支付靖西至龍邦二級路改移征地、靖西車站兩條農(nóng)村道路改移征地、室外給排水征地、20戶房屋拆遷人工機(jī)械臺班拆遷費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。靖西縣已在2012年11月2日向上級政府主管部門提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。
（四）問題整改落實(shí)情況
驗(yàn)收組將根據(jù)德靖鐵路建設(shè)用地遺留問題整改情況，繼續(xù)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。要求建設(shè)指揮部督促地方政府和施工單位未達(dá)到驗(yàn)收條件的問題，盡快完成并組織驗(yàn)收，最終達(dá)到國家要求。
關(guān)鍵詞土地復(fù)墾;植被恢復(fù);防護(hù)林建設(shè);蘇北沿海地區(qū)
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及土地沙漠化等自然災(zāi)害的影響，我國耕地面積逐年減少。土地復(fù)墾作為一項(xiàng)增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實(shí)施。復(fù)墾主要是對原來的廢溝、廢塘進(jìn)行平整，對規(guī)劃區(qū)外的建筑物進(jìn)行拆除，以增加耕地面積，同時(shí)也將土地按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行規(guī)劃，對排河和條溝進(jìn)行重新開挖和整理，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[1-2]。但由于整體規(guī)劃和施工，導(dǎo)致原有地面保護(hù)層被破壞，遇到大雨等自然災(zāi)害時(shí)就會對新開挖的溝河坡面造成沖刷，導(dǎo)致溝河泥沙的淤積，直接影響復(fù)墾成果[3-4]。現(xiàn)結(jié)合該地實(shí)際，將林草植被恢復(fù)措施總結(jié)如下。
1草本植被的品種選擇及恢復(fù)
1.1草本植被品種選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復(fù)墾后的坡面影響植被恢復(fù)的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時(shí)應(yīng)該選擇耐鹽堿的植物，通過其生長從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護(hù)效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區(qū)常見且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據(jù)調(diào)查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。
1.2草生植被的恢復(fù)
在復(fù)墾后的河坡面上，第1年主要應(yīng)種植耐鹽堿的植物。通過種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進(jìn)新復(fù)墾河坡面的植被恢復(fù)。同時(shí)，通過植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區(qū)年降雨量都在1 100 mm左右，通過雨水的沖洗也可以進(jìn)一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時(shí)不應(yīng)該大面積翻松土壤，可以采取魚鱗坑整地的方法進(jìn)行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過條播或撒播的形式，將準(zhǔn)備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進(jìn)行，如果工程是在夏季結(jié)束的，播種時(shí)間也可以改為秋季。
2農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)
通過適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹種的生長要求的0.1%以下時(shí)，就可以進(jìn)行速生樹種的栽植。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，在新開挖的河道兩旁應(yīng)分別栽植楊樹2行，具體措施如下。
2.1楊樹品種及苗木選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過渡性的氣候特點(diǎn)，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節(jié)協(xié)調(diào)、適合楊樹生長。根據(jù)這種土壤和氣候特點(diǎn)，適合蘇北沿海地區(qū)營造速生豐產(chǎn)防護(hù)林的楊樹品種應(yīng)以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應(yīng)選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無機(jī)械損傷和病蟲害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。
2.2栽植時(shí)間
造林一般應(yīng)在春季進(jìn)行，在蘇北沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)販剡_(dá)到0 ℃以上便可造林，可持續(xù)至4月底。但對于造林面積不大、勞動力富余的地方，造林時(shí)間最好選擇在秋末進(jìn)行，具體時(shí)間在10月下旬至11月上旬。因?yàn)檫@時(shí)楊樹苗木地上部分停止生長、開始落葉，而地下部分的生長還未停止，選擇此時(shí)造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。
2.3栽植密度
營造多行楊樹林時(shí)應(yīng)采用小株距、大行距進(jìn)行栽植，小株距促進(jìn)楊樹的高增長，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹的生長保留足夠的營養(yǎng)空間。根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)河道兩旁各栽植2行楊樹，楊樹生長的營養(yǎng)空間不是影響楊樹生長的主要因素，合理確定株距才是提高其生長量和增加防護(hù)能力的關(guān)鍵。通過多年的實(shí)踐比較，栽植2行楊樹時(shí)應(yīng)采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時(shí)，第1行應(yīng)沿河口線栽植，第2行應(yīng)栽植于第1行下方2 m處。對于水位較高的河流，栽植位置應(yīng)適當(dāng)向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時(shí)根系不會浸泡在水中而影響其正常生長。
2.4栽植方法
由于該地區(qū)土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開塘凍土的方法，應(yīng)因地制宜，采用邊開塘邊栽植的方法進(jìn)行。因?yàn)樯惩潦^快，如果先開塘凍土就會導(dǎo)致塘內(nèi)土壤失水，在沒有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內(nèi)時(shí)反而會導(dǎo)致苗木體內(nèi)的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時(shí)還應(yīng)采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。
3參考文獻(xiàn)
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