時(shí)間：2023-03-03 16:01:26
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇投標(biāo)考察報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制 招投標(biāo) 控制環(huán)節(jié) 控制措施
一、招標(biāo)計(jì)劃階段
招標(biāo)計(jì)劃階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)單位“突擊”招標(biāo)，逃避監(jiān)管。招標(biāo)單位為了逃避監(jiān)管，在開(kāi)標(biāo)前不向相關(guān)控制部門(mén)報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃，或不讓相關(guān)控制部門(mén)了解招標(biāo)信息，“突擊”招標(biāo)，使控制部門(mén)準(zhǔn)備不充分，從而達(dá)到預(yù)期目的。招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)為按計(jì)劃招標(biāo)，使招標(biāo)活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。
招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制措施是：要求招標(biāo)單位及時(shí)向控制部門(mén)報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃，使控制部門(mén)提前準(zhǔn)備。具體控制措施為：（1）控制部門(mén)應(yīng)建立招標(biāo)計(jì)劃報(bào)送制度，要求招標(biāo)單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目、年度及月度招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)單位如未按要求報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃的，不得進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。（2）控制部門(mén)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行事前準(zhǔn)備，派出人員針對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行材料詢(xún)價(jià)，做好調(diào)查記錄。
二、招標(biāo)公告階段
招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)信息釋放不充分、不及時(shí)，從而使意向投標(biāo)單位無(wú)法獲知招標(biāo)信息。有操縱招標(biāo)過(guò)程不良動(dòng)機(jī)的招標(biāo)單位，可能會(huì)在招標(biāo)公告階段采取以下行為，如：（1）在招標(biāo)公告時(shí)間上做“文章”。招標(biāo)公告在周五將下班時(shí)或者是周末，使意向投標(biāo)單位看到招標(biāo)信息時(shí)已經(jīng)過(guò)了報(bào)名期，或來(lái)不及準(zhǔn)備。（2）在招標(biāo)公告的渠道上做“文章”。如有些招標(biāo)公告的渠道不公開(kāi)，有些招標(biāo)公告貼在工地上，且派人看護(hù)，看護(hù)人員會(huì)給意向單位說(shuō)“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定，只是走個(gè)形式”，把意向單位勸退，公告期一過(guò)立馬撕掉。（3）在招標(biāo)公告的內(nèi)容上做“文章”。如報(bào)名電話根本無(wú)人接聽(tīng)，把報(bào)名條件設(shè)置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設(shè)置為報(bào)名條件，使其他意向單位達(dá)不到要求而無(wú)法報(bào)名等等。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)是充分及時(shí)釋放招標(biāo)信息，向意向投標(biāo)單位傳遞公開(kāi)、公平、公正的信息。
招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）招標(biāo)公告時(shí)間一般應(yīng)要求最短不少于5個(gè)工作日。（2）招標(biāo)公告必須在公開(kāi)的媒體，保證渠道公開(kāi)，使意向投標(biāo)單位都能了解到招標(biāo)信息。（3）應(yīng)要求接受報(bào)名的地址、電話、聯(lián)系人真實(shí)無(wú)誤，電話應(yīng)在工作時(shí)間有人接聽(tīng)，并建立舉報(bào)制度；如有問(wèn)題，可向接受舉報(bào)部門(mén)舉報(bào)。
三、招標(biāo)文件編制階段
招標(biāo)文件編制階段主要風(fēng)險(xiǎn)為招標(biāo)文件的重要條款不符合公司招標(biāo)制度或表述不明確，為評(píng)標(biāo)時(shí)不合理解釋預(yù)留空間。如評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確等。招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)控制目標(biāo)是招標(biāo)文件是否符合招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標(biāo)制度。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，防止招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要條款上做“文章”。（2）控制部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審批。招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)控制部門(mén)審批，控制部門(mén)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化審核招標(biāo)文件；若招標(biāo)文件不符合公司標(biāo)準(zhǔn)化要求，控制部門(mén)應(yīng)要求作出修改，并將招標(biāo)文件修改稿報(bào)送控制部門(mén)審核，審核通過(guò)前的招標(biāo)文件不得向外。
四、招標(biāo)報(bào)名階段
招標(biāo)報(bào)名階段是招標(biāo)活動(dòng)控制的重點(diǎn)之一，其主要風(fēng)險(xiǎn)為：招標(biāo)單位在報(bào)名環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，使符合報(bào)名條件的意向報(bào)名單位在報(bào)名階段不能通過(guò)報(bào)名，人為減少報(bào)名單位數(shù)量，削弱招標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)報(bào)名階段的控制目標(biāo)是在報(bào)名階段使符合條件的意向報(bào)名單位都能夠順利報(bào)名，增加招標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性。
報(bào)名階段的具體控制措施為：（1）要求報(bào)名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規(guī)定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報(bào)名。（3）控制部門(mén)應(yīng)進(jìn)行突擊檢查，或安排單位進(jìn)行嵌入測(cè)試。
五、考察階段
考察階段是決定投標(biāo)單位能否入圍的重要階段?？疾祀A段的主要風(fēng)險(xiǎn)為：（1）考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實(shí)反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標(biāo)要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責(zé)所導(dǎo)致，考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。目前建筑市場(chǎng)魚(yú)目混珠，掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生，有些人為了承接業(yè)務(wù)去借一些資質(zhì)比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過(guò)關(guān)。有些招標(biāo)單位為了達(dá)到圍標(biāo)的目的，控制入圍單位數(shù)量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標(biāo)條件的意向單位屏蔽掉，有些招標(biāo)項(xiàng)目參與報(bào)名的單位很多，但通過(guò)考察階段以各種理由將有些報(bào)名單位淘汰出局，達(dá)到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標(biāo)是讓所有符合招標(biāo)條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察人員責(zé)任。具體控制措施為：（1）明確考察標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)建立考察活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，明確對(duì)投標(biāo)單位的考察事項(xiàng)及考察標(biāo)準(zhǔn)。（2）考察結(jié)束應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化的要求出具考察報(bào)告，考察報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并經(jīng)參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔(dān)相應(yīng)考察責(zé)任。（3）為驗(yàn)證考察報(bào)告的真實(shí)性，必要時(shí)由控制部門(mén)組織進(jìn)行二次考察。
六、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段
關(guān)鍵詞：規(guī)范建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)制度 審計(jì)實(shí)務(wù)
在建筑市場(chǎng)交易中，我國(guó)主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場(chǎng)交易長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場(chǎng)、是市場(chǎng)行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考
1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過(guò)多。現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，某些業(yè)主部門(mén)，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無(wú)法做到公平、公正、公開(kāi)的原則。
1.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人。有時(shí)，業(yè)主授意或者暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。
1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下嚴(yán)重的隱患。
2、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法
2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。
2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶(hù)往來(lái)賬，發(fā)現(xiàn)：
①在開(kāi)標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶(hù)上。
②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶(hù)上。
③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。
根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。
審計(jì)方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶(hù)匯入指定賬戶(hù)，因此，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶(hù)往來(lái)款，看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶(hù)上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。
2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。
審計(jì)方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過(guò)向人民銀行查詢(xún)信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門(mén)查詢(xún)處罰情況；向安全管理局查詢(xún)其安全狀況等，來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)
案例：對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。
審計(jì)方法歸納：比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。
2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法
2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無(wú)效。
審計(jì)方法歸納：將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無(wú)效。
2.3.2采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無(wú)法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。
審計(jì)方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無(wú)效。
3、結(jié)論
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門(mén)的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳芳紅.淺析我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科學(xué)時(shí)代，2012.01
[關(guān)鍵詞]施工隊(duì)伍考察要點(diǎn)
1 前言
施工隊(duì)伍考察是工程建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，選擇一支實(shí)力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好、管理正規(guī)的施工隊(duì)伍是確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)順利完成的關(guān)鍵，而施工隊(duì)伍考察是淘汰劣勢(shì)隊(duì)伍、選擇優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍的重要手段，也是工程建設(shè)質(zhì)量事前把關(guān)的必要手段。由于許多建設(shè)單位多年搞一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目搞多年，項(xiàng)目管理班子經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒(méi)有掌握施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)，考察程序走了，但沒(méi)有起到真正把關(guān)的作用，讓一些“掛靠”隊(duì)伍、“空殼”隊(duì)伍、“游擊”隊(duì)伍混入投標(biāo)，甚至中了標(biāo)，導(dǎo)致施工過(guò)程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設(shè)管理工作，通過(guò)多次考察實(shí)踐，對(duì)施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運(yùn)用、考察內(nèi)容制定、考察報(bào)告撰寫(xiě)等六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?？疾熘皯?yīng)制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過(guò)程的統(tǒng)領(lǐng)文件，通常應(yīng)包括考察對(duì)象、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、考察方法、入圍單位標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、考察路線安排等。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對(duì)考察對(duì)象的把握。不是所有報(bào)名單位都要進(jìn)行考察，那樣將耗費(fèi)大量的人力物力，有時(shí)多得甚至無(wú)法實(shí)施，首先應(yīng)對(duì)照?qǐng)?bào)名條件進(jìn)行初步篩選，對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資信、項(xiàng)目經(jīng)理資格符合條件且資料齊全的報(bào)名單位列入考察對(duì)象。二是對(duì)報(bào)名單位資質(zhì)的把握。要看公司資質(zhì)證書(shū)中的主項(xiàng)資質(zhì)，因?yàn)橹黜?xiàng)資質(zhì)是公司實(shí)力最強(qiáng)的行當(dāng)，人力、設(shè)備配置最強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入出最高，相當(dāng)于醫(yī)院的特色專(zhuān)科、學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，而有些公司的次項(xiàng)資質(zhì)，如附屬于房建總承包下的樁基資質(zhì)、幕墻資質(zhì)、消防資質(zhì)等，很多公司就徒有資質(zhì)，而無(wú)相應(yīng)的人員、設(shè)備和施工能力，接到的業(yè)務(wù)往往都是分包、轉(zhuǎn)包，保證不了施工質(zhì)量。
3 考察組織建立
考察組織應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)合理組建，應(yīng)吸收各專(zhuān)業(yè)人員參加，通常由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工程、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是實(shí)行了監(jiān)理的工程，應(yīng)盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對(duì)于這一點(diǎn)，很多建設(shè)單位容易忽視，認(rèn)為考察是建設(shè)單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場(chǎng)不好統(tǒng)一意見(jiàn)。其實(shí)應(yīng)該看到監(jiān)理單位也是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一，與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，監(jiān)理人員長(zhǎng)期在施工管理一線，考察施工單位更能細(xì)致入微，更能看準(zhǔn)施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長(zhǎng)處，能更好地幫助建設(shè)單位把好施工入圍關(guān)。二是考察小組應(yīng)注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，掌握考察方法，并根據(jù)考察內(nèi)容和小組成員專(zhuān)業(yè)搞好分工。通常小組組長(zhǎng)的任務(wù)是負(fù)責(zé)全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機(jī)械、經(jīng)營(yíng)、管理及業(yè)績(jī)整體情況，了解公司與項(xiàng)目部的管理關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)限等；工程人員負(fù)責(zé)核查資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、驗(yàn)收簽字表、備案表等內(nèi)容；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)掌握公司近年經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)核查財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及銀行對(duì)帳單等，摸清施工單位的資金實(shí)力、資信情況等；紀(jì)檢人員負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目經(jīng)理及聯(lián)系人的勞動(dòng)合同關(guān)系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無(wú)停業(yè)整頓、有無(wú)法律訴訟等；監(jiān)理人員負(fù)責(zé)查看工程實(shí)體質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料，詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目經(jīng)理控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的措施辦法，掌握項(xiàng)目經(jīng)理的理論水平及實(shí)際施工管理水平。同時(shí)，小組成員在分工的基礎(chǔ)上，也要注意把握合作的關(guān)系，比如綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理的能力水平，需要小組工程、紀(jì)檢、監(jiān)理人員從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、理論水平、實(shí)體質(zhì)量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進(jìn)行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應(yīng)給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應(yīng)考察的內(nèi)容及需準(zhǔn)備的事項(xiàng)。考察須知通常應(yīng)包括工程概況、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、備查資料、應(yīng)出席的被考察人員、投標(biāo)基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)配置合適的項(xiàng)目管理班子，準(zhǔn)備好工程資料及相關(guān)證書(shū)，提供可考察的類(lèi)似工程項(xiàng)目及相關(guān)人員到位等。若被考察單位自查達(dá)不到投標(biāo)基本要求或不能接受招標(biāo)條件而放棄投標(biāo)，應(yīng)要求施工單位及時(shí)告知招標(biāo)人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運(yùn)用
為保證考察內(nèi)容真實(shí)全面，切實(shí)摸清施工單位的底數(shù)，應(yīng)運(yùn)用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結(jié)論?？疾旆椒ê?jiǎn)而概之，就是綜合運(yùn)用“聽(tīng)”、“查”、“問(wèn)”、“看”、“論”等方法?！奥?tīng)”就是聽(tīng)取公司介紹、項(xiàng)目經(jīng)理介紹，了解公司及項(xiàng)目經(jīng)理的自我評(píng)價(jià)；“查”就是查看各項(xiàng)證書(shū)、合同、資料、備案表、人員關(guān)系證明、獲獎(jiǎng)證書(shū)及財(cái)務(wù)報(bào)表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問(wèn)”就是問(wèn)業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對(duì)施工單位的評(píng)價(jià)，要注意不能偏聽(tīng)偏信、盡可能核實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容?！翱础本褪乾F(xiàn)場(chǎng)察看工程實(shí)體質(zhì)量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結(jié)束后，考察小組要開(kāi)會(huì)討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個(gè)施工單位一個(gè)公正的評(píng)價(jià)。另外，評(píng)價(jià)方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項(xiàng)考察內(nèi)容賦與一個(gè)分值，考察人員根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)施工單位逐項(xiàng)打分，根據(jù)總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿(mǎn)足投標(biāo)基本要求的前提下，從公司資質(zhì)規(guī)模、項(xiàng)目經(jīng)理管理水平、資金實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內(nèi)容制定
考察內(nèi)容應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)擬制，新建、改建、擴(kuò)建、裝修項(xiàng)目考察內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績(jī)要區(qū)別對(duì)待。通常考察內(nèi)容包括：資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)等證件許可部分；公司人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等體現(xiàn)公司實(shí)力部分；項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、管理等體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理能力部分；典型業(yè)績(jī)工地實(shí)體質(zhì)量、安全文明施工、內(nèi)業(yè)資料及上級(jí)主管部門(mén)檢查評(píng)價(jià)等反映現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評(píng)價(jià)、已投入使用項(xiàng)目物業(yè)單位的反映等社會(huì)信譽(yù)部分?？疾靸?nèi)容也可以根據(jù)條款內(nèi)容的重要性和入圍要求最低標(biāo)準(zhǔn)，參照工序驗(yàn)收方法，把考察內(nèi)容劃分為主控保證項(xiàng)目和一般評(píng)比項(xiàng)目?jī)刹糠郑骺乇ＷC項(xiàng)目就是要求被考察單位必須達(dá)到的內(nèi)容，有一項(xiàng)不合格就不能入圍，如資質(zhì)要求，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可年檢通過(guò)，類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經(jīng)理項(xiàng)目必須按要求到位等；一般評(píng)比項(xiàng)目，就是項(xiàng)目?jī)?nèi)容允許有上下浮動(dòng)空間，可體現(xiàn)施工單位實(shí)力水平的差距，如公司人員數(shù)質(zhì)量情況、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)保有量情況，公司年產(chǎn)值情況、公司資金實(shí)力、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等。一般評(píng)比項(xiàng)目適合量化打分，在分值分配上要注意結(jié)合工程特點(diǎn)向重點(diǎn)考察項(xiàng)目?jī)A斜，不宜搞平均分配；總的評(píng)價(jià)是主控保證項(xiàng)目均合格，一般評(píng)比項(xiàng)目得分高，單位綜合實(shí)力強(qiáng)。
7 考察報(bào)告撰寫(xiě)
第二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀真實(shí)性及科學(xué)合理性的審查和評(píng)價(jià)?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)。
第三條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估。是項(xiàng)目立項(xiàng)前的法定程序。經(jīng)評(píng)估確定可行的項(xiàng)目，才能取得立項(xiàng)資格。招標(biāo)投標(biāo)不能代替項(xiàng)目評(píng)估。
第四條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”)和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)組織管理。需要組織評(píng)估的項(xiàng)目，原則上委托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估的基本原則是：以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，據(jù)實(shí)評(píng)估，按理論證，做到客觀、公正、科學(xué)。
第六條凡屬?lài)?guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目，以及部門(mén)項(xiàng)目和其他專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，均依照本辦法進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估權(quán)限
第七條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目包括：
1．土地治理項(xiàng)目：新增開(kāi)發(fā)區(qū)(縣、市)項(xiàng)目；水利骨干工程項(xiàng)目；中央財(cái)政年度投資在500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上的單個(gè)項(xiàng)目；
2．多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：中央財(cái)政年度投資在200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目；
3．科技示范項(xiàng)目：含高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目、現(xiàn)代化示范項(xiàng)目；
4．其他項(xiàng)目。
第八條除第七條規(guī)定和有關(guān)法規(guī)明確應(yīng)由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目外，其他農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估。省級(jí)農(nóng)發(fā)辦認(rèn)為必要時(shí)，可將部分項(xiàng)目委托地(市)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室組織評(píng)估。
第九條由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)附送專(zhuān)家的初步論證意見(jiàn)。
第十條需要實(shí)地考察的項(xiàng)目，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估結(jié)果確定并組織實(shí)施。同一項(xiàng)目不得逐級(jí)進(jìn)行評(píng)估。
第十—條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估，采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。
第十二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估主要采取專(zhuān)家組評(píng)議可行性研究報(bào)告的方式。其中部分項(xiàng)目可根據(jù)具體情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯和實(shí)地考察。
專(zhuān)家組評(píng)議是指聘用不同專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，形成專(zhuān)家組評(píng)議意見(jiàn)。專(zhuān)家組評(píng)議實(shí)行組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。
現(xiàn)場(chǎng)答辯是指對(duì)專(zhuān)家組評(píng)議存在疑問(wèn)和爭(zhēng)議的項(xiàng)目，組織項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目技術(shù)依托單位共同參加的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答。
實(shí)地考察是指對(duì)專(zhuān)家組評(píng)議認(rèn)定可行性研究報(bào)告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基本可行或存在某些疑問(wèn)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)。
第十三條評(píng)估專(zhuān)家從農(nóng)發(fā)辦的專(zhuān)家?guī)熘刑暨x確定。專(zhuān)家必須具有高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正。承擔(dān)編寫(xiě)可行性研究報(bào)告的專(zhuān)家，不能參與本項(xiàng)目的評(píng)估工作。
專(zhuān)家聘用及管理辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
第十四條專(zhuān)家組人員組成要結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)由項(xiàng)目涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成。具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)家應(yīng)占專(zhuān)家總?cè)藬?shù)三分之二以上。第五章評(píng)估程序
第十五條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的權(quán)限，以文件形式，向評(píng)審機(jī)構(gòu)下發(fā)委托評(píng)估通知書(shū)或出具委托評(píng)估函。
第十六條評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的需要，從專(zhuān)家?guī)熘衅刚?qǐng)相關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，確定專(zhuān)家組組長(zhǎng)。
第十七條專(zhuān)家評(píng)議。每位專(zhuān)家對(duì)評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部分進(jìn)行獨(dú)立審閱，寫(xiě)出個(gè)人意見(jiàn)并簽名。每個(gè)專(zhuān)業(yè)確保有2名相同專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家閱評(píng)。
第十八條專(zhuān)家組評(píng)議。在專(zhuān)家評(píng)議的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家組對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行集體評(píng)議，取得—致意見(jiàn)后、形成專(zhuān)家組綜合評(píng)議意見(jiàn)。
第十九條現(xiàn)場(chǎng)答辯。主持現(xiàn)場(chǎng)答辯的專(zhuān)家組，由參加評(píng)估的專(zhuān)家組成。根據(jù)需要，農(nóng)發(fā)辦和評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員可旁聽(tīng)答辯，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)。
第二十條評(píng)估報(bào)告。專(zhuān)家組根據(jù)項(xiàng)目評(píng)議情況和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，提交項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。
第二十一條實(shí)地考察。需要實(shí)地考察的項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)辦確定。考察組人員由相關(guān)專(zhuān)家、農(nóng)發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評(píng)審機(jī)構(gòu)人員組成。
第二十二條考察報(bào)告?？疾旖M根據(jù)專(zhuān)家組評(píng)議意見(jiàn)和實(shí)地考察情況，提交項(xiàng)目評(píng)估考察報(bào)告。
第二十三條專(zhuān)家組評(píng)估報(bào)告和實(shí)地評(píng)估考察報(bào)告均為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。
評(píng)估報(bào)告和考察報(bào)告的基本格式、內(nèi)容和要求由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦另行規(guī)定。
第二十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向委托評(píng)估的農(nóng)發(fā)辦報(bào)送評(píng)估報(bào)告。如遇特殊情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)向委托單位說(shuō)明原因并提出延期巾請(qǐng)。
第二十五條上述評(píng)估程序，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要作相應(yīng)調(diào)整。并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)三類(lèi)項(xiàng)目均應(yīng)評(píng)估的主要內(nèi)容；
1．項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
2．項(xiàng)目資金的籌措和使用；
3．項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；
4．項(xiàng)目技術(shù)的可行性；
5．項(xiàng)目的效益情況；
6．項(xiàng)目的組織和管理；
7．項(xiàng)目的建后管擴(kuò)；
8．環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十七條土地治理項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容．：
1．項(xiàng)目區(qū)的基本概況；
2．項(xiàng)目區(qū)的主要制約因素；
3．開(kāi)發(fā)治理的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況和前景；
3．項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)條件；
4．項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性和可行性：
5．項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：
6．項(xiàng)日實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收情況
第二十九條科技示范項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．技術(shù)依托單位的資質(zhì)；
3．引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎(jiǎng)證書(shū)等)；
4．引進(jìn)專(zhuān)有技術(shù)評(píng)價(jià)；
5．項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制；
6．項(xiàng)目實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收情況。
第三十條上述項(xiàng)目評(píng)估的具體內(nèi)容依照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作中履行下列職責(zé)：
1．制訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)章制度，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)估工作；
2．確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)估項(xiàng)目，提出評(píng)估的具體要求；
3．提供符合國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報(bào)告，并提前7天將可行性研究報(bào)告交付評(píng)審機(jī)構(gòu)；
4．對(duì)委托評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核；
5．桉照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)的單位支付評(píng)估費(fèi)用。項(xiàng)目評(píng)估論證費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。
第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
1．組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2．負(fù)責(zé)向?qū)＜姨峁┰u(píng)估工作必備的文件資料，并對(duì)專(zhuān)家工作情況進(jìn)行考評(píng)。
3。按時(shí)完成評(píng)估工作，匯總評(píng)估情況、提交評(píng)估報(bào)告、總結(jié)評(píng)估工作。
4．建立規(guī)范的評(píng)估資料管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映項(xiàng)目評(píng)估的全過(guò)程。
5．嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。
6．項(xiàng)目評(píng)估工作結(jié)束后，將評(píng)估項(xiàng)目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對(duì)經(jīng)評(píng)估立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后抽取一定比例進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
8．對(duì)評(píng)估項(xiàng)目資料(復(fù)印件)進(jìn)行歸檔保存，建立項(xiàng)目檔案。
第三十三條各級(jí)農(nóng)發(fā)辦及評(píng)審機(jī)構(gòu)要維護(hù)評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，絕不允許授意或左右專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)；參與項(xiàng)目評(píng)估的專(zhuān)家因提供不真實(shí)的評(píng)估結(jié)論，致使選項(xiàng)不準(zhǔn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；項(xiàng)目申報(bào)單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經(jīng)查實(shí)，取消申報(bào)單位二年申報(bào)同類(lèi)項(xiàng)目的資格。
第三十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的時(shí)效性；土地治理項(xiàng)目三年，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一年，科技示范項(xiàng)目二年。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室和中央農(nóng)口有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十六條地方立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估參照本辦法執(zhí)行。
2011年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，少說(shuō)多做，真抓實(shí)干，提升標(biāo)桿，深入調(diào)研，扎實(shí)工作，為市委市政府提供了及時(shí)有效的決策咨詢(xún)服務(wù)，努力為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。
（一）樹(shù)立超前意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的前瞻性
在當(dāng)前“確?？焖侔l(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的主題深入人心，全市上下正在為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破，兩個(gè)趕超，三個(gè)翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢(shì)下，對(duì)許多重大課題應(yīng)該有超常意識(shí)，尤其對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要超前研究，積極謀劃，做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此，我們以市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作為切入點(diǎn)，超前謀劃，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作，向市政府有關(guān)部門(mén)征集選題40多個(gè)，經(jīng)認(rèn)真分析篩選，確定了36個(gè)年度重點(diǎn)課題，印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃安排表》，明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)力度，按照計(jì)劃進(jìn)度定期檢查、催報(bào)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)課題進(jìn)展情況，對(duì)于重大課題調(diào)研活動(dòng)，協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，保障了工作的有序開(kāi)展。對(duì)承辦單位報(bào)送的課題報(bào)告，認(rèn)真修改、完善，理順邏輯結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)，深化對(duì)策建議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印，提升了課題報(bào)告質(zhì)量。全年完成重點(diǎn)課題報(bào)告38篇，編印《送閱（調(diào)研）材料》41期。
（二）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的主動(dòng)性
站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真組織開(kāi)展課題調(diào)研活動(dòng)。今年以來(lái)，我們積極牽頭相關(guān)部門(mén)，先后開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管、招投標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動(dòng)。撰寫(xiě)形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《古井打假維權(quán)考察報(bào)告》、《合肥等地招投標(biāo)采購(gòu)情況考察報(bào)告》、《關(guān)于地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報(bào)告，較好地發(fā)揮了職能作用。
12月24日，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)李斌來(lái)亳調(diào)研，充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效，并指示要對(duì)這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實(shí)李斌代省長(zhǎng)指示精神，我們迅速行動(dòng)，會(huì)同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié)，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的肯定和好評(píng)。
同時(shí)，除單位正常課題研究工作外，對(duì)于上級(jí)和其他部門(mén)交辦的工作任務(wù)，我們也積極參與，協(xié)作配合，認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級(jí)部門(mén)開(kāi)展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、省政府工作報(bào)告起草等一系列調(diào)研活動(dòng)。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市社會(huì)領(lǐng)域改革情況匯報(bào)》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)等材料10余篇，為上級(jí)部門(mén)調(diào)研工作提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。
（三）樹(shù)立求實(shí)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)研工作的實(shí)效性
創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通，加強(qiáng)與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛傾聽(tīng)基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見(jiàn)、建議，使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實(shí)際，為黨委、政府決策提供具有參考價(jià)值的成果，并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈，增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際效果，做到虛功實(shí)做。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭，市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國(guó)土局等部門(mén)配合，聯(lián)合成立了課題組，課題組赴三縣一區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際提出了“推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化”的“六個(gè)六”發(fā)展思路措施和實(shí)施“兩大改革、促進(jìn)三個(gè)集中、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的“二三四”發(fā)展探索模式，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料，并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用，起到較好的宣傳作用。
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，我們牽頭起草了《資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)廣泛征求部門(mén)意見(jiàn)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，以市政府2011年1號(hào)文件印發(fā)，即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（亳政〔2011〕1號(hào)），在市政府系統(tǒng)全面實(shí)施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程，加強(qiáng)了政府工作創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為。
加強(qiáng)政府投資地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管，既是一項(xiàng)保證國(guó)家財(cái)政資金安全的業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)惠及民生的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人、管事，確保政府投資項(xiàng)目資金安全和效益，我們與市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等部門(mén)組成考察組，先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》，據(jù)此制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》（亳政辦〔2011〕28號(hào)），促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十一五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，取得了令人矚目的成就，我們匯編了“十一五”以來(lái)的主要課題研究文章，結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書(shū)，內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，從不同側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)忠實(shí)記錄和工作參考，呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱，受到廣泛好評(píng)，切實(shí)提高了研究成果的運(yùn)用效果。
（四）樹(shù)立大局意識(shí)，大力開(kāi)展招商引資工作
牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，廣泛發(fā)掘各類(lèi)信息資源，利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢(xún)服務(wù)中心、中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院（上海）等平臺(tái)，搭橋引線，開(kāi)展招商引資工作。今年7月，我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院開(kāi)展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動(dòng)，立即與省政府發(fā)展研究中心和中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院聯(lián)系，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目在落地。在項(xiàng)目可行性調(diào)研階段，我們多次陪同有關(guān)專(zhuān)家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研，提供翔盡的基礎(chǔ)材料，努力促成項(xiàng)目實(shí)施。2011年8月25－26日，省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來(lái)亳進(jìn)行前期調(diào)研，積極謀劃擴(kuò)大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)；9月19日，投資方鵬欣集團(tuán)董事長(zhǎng)姜照柏來(lái)亳考察，與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議，決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施意向后，我們又加緊謀劃項(xiàng)目落地工作，因?yàn)轾i欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皖北三市，第一期項(xiàng)目在哪里落地，哪個(gè)市就可以搶占先機(jī)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立了沈強(qiáng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，迅速啟動(dòng)了羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過(guò)大量協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取工作，鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在渦陽(yáng)縣落地啟動(dòng)。12月19日，全省羊業(yè)實(shí)際操作工作培訓(xùn)會(huì)議在合肥召開(kāi)，渦陽(yáng)縣作了支持羊業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉措介紹，項(xiàng)目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，計(jì)劃今年元月份簽約，先期投資達(dá)10億元。
（五）樹(shù)立協(xié)作意識(shí)，積極參與各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)
積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、黨建等各種活動(dòng)，積極開(kāi)展“五級(jí)書(shū)記大走訪”和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，按照要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合，做好徽商大會(huì)、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)、藥交會(huì)等重大會(huì)議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)講座等各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，機(jī)關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。
二、2012年工作計(jì)劃
2012年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年度重點(diǎn)工作安排，迎難而上，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好以下工作：
（一）抓好市政府重點(diǎn)課題調(diào)研工作
做好2011年重點(diǎn)課題評(píng)比表彰工作；緊緊圍繞2012年市兩會(huì)精神和十二五規(guī)劃，認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題；加強(qiáng)跟蹤督促，積極協(xié)調(diào)參與，保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作。
（二）提升調(diào)研層次水平
圍繞國(guó)家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，精選課題，牽頭調(diào)研，努力提升課題研究層次和水平，重點(diǎn)做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全年完成調(diào)研報(bào)告3－4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、交流，提高研究層次和水平，通過(guò)《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺(tái)，刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章，宣傳推廣。
（三）推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施
積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障渦陽(yáng)縣羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約落地及資金到位，并逐步在其他縣區(qū)推開(kāi)，推進(jìn)拉大合作框架。
（四）加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)
我校新校區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)報(bào)名的施工企業(yè)非常多(分別達(dá)113家和75家),魚(yú)目混珠,實(shí)力參差不齊。對(duì)此采取了以下辦法層層過(guò)篩,以去偽存真,汰劣擇優(yōu)。
1.嚴(yán)格資格初審。召開(kāi)招標(biāo)工作組成員會(huì)議,確定資格審查原則,決定對(duì)近三年來(lái),有質(zhì)量不良記錄、發(fā)生重大安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、社會(huì)信譽(yù)不好的企業(yè)予以淘汰。
2.認(rèn)真進(jìn)行考察。通過(guò)資格初審的報(bào)名企業(yè)中不乏掛靠、包裝的“投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理”或者虛報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等情況存在,需要通過(guò)考察辨明真?zhèn)?。在正式考察?為保證企業(yè)報(bào)名資料的準(zhǔn)確性,要求這些建筑企業(yè)據(jù)實(shí)再次填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及近三年的工作業(yè)績(jī),密封后報(bào)送校紀(jì)委。其間有些企業(yè)由于弄虛作假,未再報(bào)資料。為了能夠考察到企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)情況,考察組由招標(biāo)組和校紀(jì)委分別指派兩個(gè)大組分擔(dān)不同的考察任務(wù),進(jìn)行“背靠背”的考察,即負(fù)責(zé)企業(yè)考察的若干個(gè)小組(公開(kāi)考察組)和負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目考察的若干個(gè)小組(暗訪組)。
公開(kāi)考察組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)本部進(jìn)行了公開(kāi)考察,主要考察內(nèi)容是:查驗(yàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、三大體系認(rèn)證、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)、獲獎(jiǎng)證明及其對(duì)應(yīng)的合同等資料的原件;企業(yè)注冊(cè)資本金及財(cái)務(wù)狀況;企業(yè)形象及綜合實(shí)力;企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的管理模式;企業(yè)對(duì)我校項(xiàng)目的重視程度;擬派項(xiàng)目經(jīng)理是否為該企業(yè)員工;查驗(yàn)企業(yè)及擬派項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)的合同原件等。由校紀(jì)委專(zhuān)人負(fù)責(zé)從所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)中抽取其中一項(xiàng)業(yè)績(jī),只將其中項(xiàng)目名稱(chēng)及所在地具置提出,交考察人員。暗訪組只知道工程項(xiàng)目的所在地,需要通過(guò)暗訪了解到工程項(xiàng)目的真實(shí)性、該項(xiàng)目的施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理以及工程質(zhì)量、管理水平等情況。每個(gè)考察組都按要求出具考察報(bào)告,并對(duì)企業(yè)實(shí)力及業(yè)績(jī)作出了排序?？疾旖Y(jié)束后,招標(biāo)組把兩個(gè)考察組對(duì)每個(gè)企業(yè)的考察情況進(jìn)行對(duì)照整理,把考察到的實(shí)際情況與其所報(bào)業(yè)績(jī)不符、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、考察排名靠后的企業(yè)列出,在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)提交給專(zhuān)家評(píng)委。
3.技術(shù)標(biāo)評(píng)審提前。通過(guò)對(duì)新校區(qū)一期工程招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),教工周轉(zhuǎn)房工程招標(biāo)將技術(shù)標(biāo)評(píng)審提前在資格預(yù)審階段進(jìn)行,其目的是為在開(kāi)標(biāo)階段節(jié)省時(shí)間,使專(zhuān)家評(píng)委能夠集中精力評(píng)審商務(wù)標(biāo),更主要的目的是為了杜絕一切人為因素帶來(lái)的評(píng)審傾向性,維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正性。資格預(yù)審采用專(zhuān)家預(yù)審方式,實(shí)行合格制。資格預(yù)審專(zhuān)家由校紀(jì)委派人監(jiān)督從大項(xiàng)辦專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5名,同時(shí)還有業(yè)主代表2人。預(yù)審前向?qū)＜医M提供了我們對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)的考察情況,供專(zhuān)家審核。通過(guò)資格預(yù)審,企業(yè)所報(bào)業(yè)績(jī)不實(shí)的;所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)績(jī)與考察結(jié)果不相符的;企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)的;考察排名靠后的均淘汰掉了。
4.收取履約保證金。在同等條件下,工程是否能夠在規(guī)定的工期內(nèi)高質(zhì)量的完成,很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理的施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平等綜合能力,要求不得更換項(xiàng)目經(jīng)理。規(guī)定履約保證金由工期保證金、質(zhì)量保證金和項(xiàng)目經(jīng)理保證金組成,這樣就能夠?qū)κ┕挝辉诠て?、質(zhì)量和項(xiàng)目經(jīng)理方面形成制約。為了保證有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),我們提高了投標(biāo)的門(mén)檻,即提高履約保證金數(shù)額。要求投標(biāo)單位在指定時(shí)間內(nèi)按每個(gè)標(biāo)段將一定數(shù)額的保證金打入指定賬戶(hù),有些實(shí)力不強(qiáng)的施工單位在此環(huán)節(jié)選擇了退出,使得投標(biāo)單位進(jìn)一步得到優(yōu)化。
5.抽簽決定投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)分組及競(jìng)標(biāo)標(biāo)段。決定采取抽簽的辦法確定投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)分組及競(jìng)標(biāo)標(biāo)段,抽簽分3次進(jìn)行:第一輪抽簽:投標(biāo)人參加抽簽會(huì)簽到時(shí)抽取“抽簽順序簽”,即抽到幾號(hào)簽就第幾個(gè)抽下一輪簽。第二輪抽簽:投標(biāo)人按所抽取的“抽簽順序簽”抽取“競(jìng)標(biāo)分組”,決定都是哪些投標(biāo)人分在一組。第三輪抽簽:由投標(biāo)人代表抽取每一組對(duì)應(yīng)的標(biāo)段號(hào)。抽簽過(guò)程公開(kāi)透明,得到投標(biāo)單位的高度認(rèn)同。
6.實(shí)行合理低價(jià)原則。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,在保密狀態(tài)下由校審計(jì)處和紀(jì)委分別委托兩家造價(jià)咨詢(xún)公司背靠背的進(jìn)行工程造價(jià),并將結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)比較,對(duì)差異大的項(xiàng)目進(jìn)行重新核算,確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確和公正。招標(biāo)組根據(jù)調(diào)研情況和當(dāng)前高層住宅項(xiàng)目建筑企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)空間,研究決定將工程造價(jià)下浮8%作為攔高價(jià)。為防止惡意競(jìng)標(biāo),工程造價(jià)下浮14%作為攔底價(jià),適時(shí)向投標(biāo)人公布。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于攔高價(jià)或低于攔底價(jià)的,都視為無(wú)效報(bào)價(jià),作廢標(biāo)處理,同一標(biāo)段有效投標(biāo)報(bào)價(jià)加權(quán)平均后的數(shù)額作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
佳維精細(xì)化工廠信息化項(xiàng)目經(jīng)過(guò)精心策劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，完成項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作，縱觀整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，符合程序。盡管主管項(xiàng)目的信息中心主任對(duì)招標(biāo)結(jié)果感到意外，其實(shí)招標(biāo)結(jié)果一點(diǎn)也不出人意料。
佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)項(xiàng)目是整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本廠各孤立的系統(tǒng)互通互用，資源共享，使全廠生產(chǎn)流程貫通一氣，提高生產(chǎn)與管理檔次，向大型化工集團(tuán)的生產(chǎn)模式靠攏。項(xiàng)目建設(shè)涉及到生產(chǎn)、管理的各個(gè)層面，關(guān)系到產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，關(guān)系到全廠發(fā)展的前途、命運(yùn)。
主管信息化建設(shè)項(xiàng)目的萬(wàn)副總和信息中心金主任對(duì)項(xiàng)目極為重視，制定了詳細(xì)和周密的計(jì)劃，舉全廠之力，進(jìn)行了多次需求調(diào)研，認(rèn)真梳理了業(yè)務(wù)流程，編制了項(xiàng)目的建設(shè)方案，考察了能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)算機(jī)集成公司。應(yīng)該說(shuō)，招標(biāo)前期的組織工作、需求調(diào)研工作和招標(biāo)準(zhǔn)備工作有序，比較到位，準(zhǔn)備充分，為招標(biāo)工作和項(xiàng)目的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
在佳維精細(xì)化工廠完成了項(xiàng)目建設(shè)需求報(bào)告后，通過(guò)正規(guī)渠道，向社會(huì)上信息化建設(shè)集成商了“佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)的需求公告”。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標(biāo)的方式確定項(xiàng)目的承擔(dān)者。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由四位化工方面的專(zhuān)家和三位計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)家組成，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)議確定了一家公司作為項(xiàng)目的承擔(dān)者。這三家公司的確定，以及專(zhuān)家的組成人員是經(jīng)過(guò)萬(wàn)副總、金主任、信息中心及廠相關(guān)單位人員認(rèn)可的。說(shuō)明三家公司都有能力按照要求完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程是公開(kāi)的。
唯一的不足是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺少信息中心的人員，不能充分表達(dá)信息中心的建設(shè)思路。畢竟其他專(zhuān)家不能完全了解整個(gè)項(xiàng)目的具體情況。
評(píng)標(biāo)會(huì)上，A、B、C三家公司各自提交了商務(wù)及技術(shù)方面的文檔，派出代表作了限時(shí)的述標(biāo)發(fā)言，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家閱標(biāo)、質(zhì)疑提問(wèn)、綜合打分，確定由B公司中標(biāo)。盡管主抓信息化建設(shè)的金主任頗感意外，其實(shí)一點(diǎn)也不意外。
三家單位都有能力按照要求完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，否則，不會(huì)被推薦來(lái)參加投標(biāo)。B公司資歷較長(zhǎng)，技術(shù)沉淀較厚，所承建的項(xiàng)目眾多，足以說(shuō)明其技術(shù)實(shí)力雄厚，完全有能力承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。B公司所提供的資料，裝訂得非常精制，講解人員的語(yǔ)言表達(dá)非常生動(dòng)，所制作的演示文件非常漂亮，以至講演超時(shí)十多分鐘卻無(wú)人打斷，這充分說(shuō)明B公司對(duì)項(xiàng)目的需求理解深刻、到位。B公司中標(biāo)出乎意料嗎？
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；管理分析
隨著我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑工程數(shù)量日益增加，工程招標(biāo)行業(yè)逐漸興盛起來(lái)，并越來(lái)越發(fā)揮重要的作用。在實(shí)際工作過(guò)程中，招標(biāo)能有效節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，保證建筑工程施工質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要采取有效措施，保證建設(shè)工程招標(biāo)管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為。
一、與業(yè)主做好溝通
在簽訂招標(biāo)合同以后，在征求業(yè)主意見(jiàn)的前提下，及時(shí)招標(biāo)公告，使業(yè)主真正了解招標(biāo)工程，并給出一些建議，具體包括以下幾個(gè)方面：第一，業(yè)主要對(duì)工程造價(jià)、工程工期以及工程質(zhì)量和資金安排提出建議；第二，作為機(jī)構(gòu)，要將的相關(guān)法律法規(guī)、工作流程等告知業(yè)主，最大限度滿(mǎn)足業(yè)主的要求；第三，作為建設(shè)工程招標(biāo)單位，要深入市場(chǎng)實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查分析，了解建材質(zhì)量、價(jià)格和潛在的承包人等情況，能對(duì)業(yè)主提出一些必要的意見(jiàn)，明確招標(biāo)工作的防線，控制好的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
二、資格預(yù)審
在招標(biāo)公告以后，要通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的確認(rèn)，采取資格審查，詳細(xì)審查和篩選投標(biāo)申請(qǐng)人的相關(guān)資料，從而確定潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審階段，要做好以下兩方面的工作。第一，復(fù)審填報(bào)人的資金，保證資金信息真實(shí)可靠，從而建立完善的信息共享機(jī)制。第二，投標(biāo)機(jī)構(gòu)要派專(zhuān)人進(jìn)行實(shí)地考察，然后結(jié)合實(shí)際情況，寫(xiě)出考察報(bào)告，為資格預(yù)審提供依據(jù)。如果在資格審查過(guò)程中，出現(xiàn)與預(yù)審文件不相符合的情況，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)通知其他潛在的投標(biāo)人。
三、招標(biāo)文件編制
在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，要保證招標(biāo)文件袋的規(guī)范性，既使其符合法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要得到業(yè)主的認(rèn)可。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格的備案審查以后，才能頒發(fā)給潛在的招標(biāo)人。在實(shí)際編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，要重點(diǎn)做好工程量清單的編制，補(bǔ)充好答疑文件，保證整個(gè)文件的準(zhǔn)確、完整，符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，有效減少一些不必要的麻煩。因此，在擬定招標(biāo)文件合同條款時(shí)，要作好以下四個(gè)方面的工作。第一，在確定工程分包后，要?jiǎng)澢褰徊娴墓ぷ鹘缑?，便于以后?bào)價(jià)準(zhǔn)確。第二，對(duì)于業(yè)主指定的分包合同，要明確進(jìn)度銜接、成品保護(hù)、臨時(shí)供水和供電之間責(zé)任和權(quán)利。第三，在策劃招標(biāo)文件合同條款時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款的審查，做好風(fēng)險(xiǎn)的限制和轉(zhuǎn)移，具體包括包干的范圍、調(diào)價(jià)、調(diào)量等辦法，明確在停工情況下?lián)p失賠償范圍和工程進(jìn)度款的支付方法，能夠做好進(jìn)度款拖欠的工期處理和停工后的工程成品保護(hù)和保修等。第四，工程材料價(jià)款結(jié)算，要結(jié)合實(shí)際情況，做好材料結(jié)算方式，確認(rèn)材料的方式、數(shù)量和價(jià)格以及價(jià)差調(diào)整方式和算式?？偠灾贤瑮l款要細(xì)化詳實(shí)，最大限度減少不確定因素，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。
四、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)分析
機(jī)構(gòu)要把握好投標(biāo)的截止時(shí)間，嚴(yán)格按照先關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，然后做好相應(yīng)的記錄，避免出現(xiàn)無(wú)效的投標(biāo)文件。當(dāng)眾宣讀投標(biāo)的名稱(chēng)、價(jià)格、質(zhì)量以及工期，然后讓后投標(biāo)有序退場(chǎng)，再進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不能參與，而業(yè)主可以委托人員參與評(píng)標(biāo)。最后，在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果后，要及時(shí)進(jìn)行匯總填表，并請(qǐng)各位評(píng)委專(zhuān)家簽字，在整理完評(píng)標(biāo)報(bào)告以后，由專(zhuān)人進(jìn)行審定。評(píng)標(biāo)文件是非常重要的成果性文件，要能完整反映招標(biāo)投標(biāo)的情況，具體包括項(xiàng)目招標(biāo)的基礎(chǔ)情況、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及中標(biāo)人的招標(biāo)文件等，對(duì)于整個(gè)報(bào)告，要保證內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，避免出現(xiàn)表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，完滿(mǎn)完成業(yè)務(wù)工作，體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的原則。
五、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)展對(duì)策
第一，要全方位提高招標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，使從業(yè)人員真正了解招標(biāo)法規(guī)各項(xiàng)條款的實(shí)質(zhì)，在過(guò)程中，做到知法、懂法、守法；加強(qiáng)對(duì)人員業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升他們的實(shí)際業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照程序辦事，提高其服務(wù)質(zhì)量。第二，做好企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的檢驗(yàn)機(jī)制，控制好招標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在制度上提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，招標(biāo)單位要不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，比如可接洽監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，朝著綜合型業(yè)務(wù)方向發(fā)展，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
作者:劉永紅 單位:山東一諾建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]徐哲康.建設(shè)工程招標(biāo)管理之我見(jiàn)[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(14):302-303.
[2]張俊,要翠靈,高超.工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)之探討[J].招標(biāo)采購(gòu)管理,2013(5):27-30.
